市政委構(gòu)造礦區(qū)安全管理體系研究

市政委構(gòu)造礦區(qū)安全管理體系研究

摘要：為了減少煤礦安全事故的發(fā)生，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井是煤炭工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。結(jié)合萍鄉(xiāng)市政府煤礦本質(zhì)安全管理體系建設(shè)情況，從理念引導(dǎo)、流程管理、考核機制、現(xiàn)場管理、員工培訓(xùn)等5個方面介紹了本質(zhì)安全管理體系的建立與實施情況。

關(guān)鍵詞：萍鄉(xiāng)市政府煤礦本質(zhì)安全管理體系

1構(gòu)造煤礦本質(zhì)安全管理體系的重要性和必要性

近年來，在國家一系列安全方針、政策的指引下，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，安全管理水平有了較大的提高。但與發(fā)達的采煤國家相比，我國煤炭行業(yè)依然面臨著生產(chǎn)力水平相對落后、資源回收率低、產(chǎn)業(yè)集約化程度低、勞動力素質(zhì)低、安全管理水平低等一系列問題。當(dāng)前在我國煤炭需求快速增長的形勢下，礦井本質(zhì)安全管理體系建設(shè)對提高煤礦生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益、保證煤礦安全生產(chǎn)有著重要意義。

煤礦的安全生產(chǎn)運行過程就是指人-環(huán)境-安全行為-安全狀態(tài)-人的反復(fù)循環(huán)，其中，人是安全生產(chǎn)運行中的核心因素。安全管理就是要著重研究和控制在生產(chǎn)活動中自由度極大的人，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保證。煤礦發(fā)生事故，除了環(huán)境和設(shè)備誘發(fā)的因素外，更多的是人為事故，即責(zé)任事故。要克服人為事故的發(fā)生，必須要運用安全心理學(xué)的原理，培養(yǎng)訓(xùn)練員工養(yǎng)成自我控制的素質(zhì)，從而減少不安全行為的出現(xiàn)，避免事故的發(fā)生。

煤礦作為一個高危行業(yè)，安全是永恒的主題，是企業(yè)經(jīng)濟效益得以保證的基礎(chǔ)，是礦區(qū)社會穩(wěn)定的前提和和諧社會的呼喚。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，珍惜生命、本質(zhì)安全是每個職工追求的迫切愿望。因此，加強煤礦安全基礎(chǔ)管理、建設(shè)“本質(zhì)安全型煤礦”勢在必行。

煤礦本質(zhì)安全管理體系與傳統(tǒng)煤礦安全管理的區(qū)別：傳統(tǒng)的煤礦安全管理主要依靠于行政手段的推動，著眼于系統(tǒng)運行的結(jié)果，往往是以集中整治或綜合治理的形式來管理安全工作，一般都是出現(xiàn)問題解決問題，或者是事故發(fā)生之后，調(diào)查事故發(fā)生原因，再根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng)。這種“事后處理”的管理方式由于存在許多諸如治標(biāo)不治本等弊病，因而很難從源頭上遏制事故的發(fā)生。

煤礦本質(zhì)安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以管理職工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的現(xiàn)代安全管理體系。煤礦本質(zhì)安全管理體系強調(diào)的是“煤礦事故可防、事故風(fēng)險可控”的過程管理，是變“事后處理”為“事先控制”，變被動應(yīng)對為主動預(yù)防，實行關(guān)口前移、預(yù)控為先。從管理對象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，直至最終的管理目標(biāo)，形成了一整套按照自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機制。這一持續(xù)運行、不斷改進的長效機制，注重依靠機制、依靠流程對煤礦安全生產(chǎn)進行管理，可以從根本上改變單純依靠行政手段、經(jīng)濟杠桿推動安全工作的被動局面。

2萍鄉(xiāng)市政府構(gòu)造煤礦本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)建

創(chuàng)建煤礦本質(zhì)安全管理體系是站在深刻審視安全生產(chǎn)大格局，切實推進煤炭企業(yè)不斷建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制的戰(zhàn)略高度實施的重大研究課題，是煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化在管理上的再次質(zhì)的飛躍與升華。

萍鄉(xiāng)是一個以煤建市的老工業(yè)城市，開采煤炭有一百多年的歷史，煤炭工業(yè)是該市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前共有煤礦數(shù)量126處，其中四萬噸以上煤礦63處，三萬噸及以下煤礦63處，分布在轄區(qū)內(nèi)三縣二區(qū)的30個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多、線長、面廣。全市地方煤礦核定生產(chǎn)能力458萬噸，煤礦直接從業(yè)人員萬余人，間接從業(yè)人員10萬余人。2010年全市地方煤礦產(chǎn)煤460萬噸，煤炭工業(yè)產(chǎn)值億元，上繳各項稅費億。煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、“五大災(zāi)害”齊全，安全管理的難度較大。

近年來，該市始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，以“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”為核心，積極實施“專業(yè)治安、科技興安”工作戰(zhàn)略，從2007年開始，經(jīng)過努力，在借鑒國有大礦先進的安全監(jiān)管經(jīng)驗基礎(chǔ)上，萍鄉(xiāng)市政府已先后構(gòu)建了具有萍鄉(xiāng)市煤礦特色的本質(zhì)安全管理體系，建立健全了“2134”監(jiān)管工程。通俗地講，就是抓住兩個責(zé)任主體，用十三種制度，管理好四種人。近年來，為進一步理順煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體關(guān)系，明確兩個主體的工作責(zé)任，制定了十三項安全管理制度來約束和規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、投資者和監(jiān)管者四種涉及安全生產(chǎn)人員的行為，包括《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)員工獎罰指導(dǎo)意見》；《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任人事故淘汰制度》；《萍鄉(xiāng)市煤礦管理層年度安全生產(chǎn)履職評估細(xì)則》；《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全隱患和事故處理門檻制度》；《萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級評定標(biāo)準(zhǔn)》；《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理百分制度》；《萍鄉(xiāng)市煤礦重大安全隱患會診排查制度》；《萍鄉(xiāng)市各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到礦“二十查”制度》和《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)的十項措施》等一系列地方煤礦安全法規(guī)和相關(guān)制度，簡要介紹如下：

《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)員工獎罰指導(dǎo)意見》：共9章，218條，從采煤、掘進、機電、提升運輸、一通三防、爆破器材管理和防治水等方面詳細(xì)列舉了煤礦安全生產(chǎn)過程中所遵循的條令條例和對違章人員的具體處罰措施。

《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任人事故淘汰制度》：主要包括4條，凡煤礦企業(yè)發(fā)生3人以上重大事故或一年內(nèi)多次發(fā)生一般死亡事故的，市安委會將對事故責(zé)任人實施淘汰，列入萍鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)黑名單。被列入黑名單的煤礦管理人員，由原發(fā)證單位吊銷《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，并終身禁止在萍鄉(xiāng)市范圍內(nèi)從事煤礦和其它高危行業(yè)的管理工作。

《萍鄉(xiāng)市煤礦管理層年度安全生產(chǎn)履職評估細(xì)則》：從組織機構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、安全管理、制度執(zhí)行和事故發(fā)生嚴(yán)重性等五個方面分別進行打分，根據(jù)評分內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)進行量化處理，對不合格的煤礦企業(yè)進行整改。

《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全隱患和事故處理門檻制度》：從四個方面對煤礦企業(yè)存在重大安全隱患的和死亡不同人數(shù)的所需采取的具體事故處理措施。

《萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級評定標(biāo)準(zhǔn)》：按煤礦現(xiàn)具備的安全生產(chǎn)條件，根據(jù)萍鄉(xiāng)市煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全等級評定標(biāo)準(zhǔn)，劃分為A、B、C、D四個類別：A類為安全生產(chǎn)條件較好的礦井，B類為符合基本安全生產(chǎn)條件礦井，C類為安全生產(chǎn)條件較差礦井，D類為安全生產(chǎn)條件不合格礦井。評定標(biāo)準(zhǔn)采用地面設(shè)施必備條件、安全生產(chǎn)基本管理規(guī)定和井下安全生產(chǎn)基本必備條件三大項綜合組成，每一項中又具體包括不同的評比內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。

《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理百分制度》：通過具體的萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理制度考核表，市煤礦安全專業(yè)檢查組在例行煤礦現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理制度考核表》中所列安全隱患時，由市煤礦安全監(jiān)督管理局根據(jù)《督辦書》中指出的隱患直接從基本分中扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。

《萍鄉(xiāng)市煤礦重大安全隱患會診排查制度》：定期或不定期進行煤礦安全重大事故進行會診，對會診后認(rèn)為存在隱患的煤礦下達《煤礦重大安全隱患監(jiān)控整改任務(wù)書》，督促企業(yè)及時整改。

《萍鄉(xiāng)市各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到礦“二十查”制度》：通過2