市政委構造礦區(qū)安全管理體系研究

市政委構造礦區(qū)安全管理體系研究

摘要：為了減少煤礦安全事故的發(fā)生，建設本質安全型礦井是煤炭工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。結合萍鄉(xiāng)市政府煤礦本質安全管理體系建設情況，從理念引導、流程管理、考核機制、現(xiàn)場管理、員工培訓等5個方面介紹了本質安全管理體系的建立與實施情況。

關鍵詞：萍鄉(xiāng)市政府煤礦本質安全管理體系

1構造煤礦本質安全管理體系的重要性和必要性

近年來，在國家一系列安全方針、政策的指引下，煤礦安全生產形勢逐漸好轉，安全管理水平有了較大的提高。但與發(fā)達的采煤國家相比，我國煤炭行業(yè)依然面臨著生產力水平相對落后、資源回收率低、產業(yè)集約化程度低、勞動力素質低、安全管理水平低等一系列問題。當前在我國煤炭需求快速增長的形勢下，礦井本質安全管理體系建設對提高煤礦生產效率和經濟效益、保證煤礦安全生產有著重要意義。

煤礦的安全生產運行過程就是指人-環(huán)境-安全行為-安全狀態(tài)-人的反復循環(huán)，其中，人是安全生產運行中的核心因素。安全管理就是要著重研究和控制在生產活動中自由度極大的人，這是實現(xiàn)安全生產的前提、基礎和保證。煤礦發(fā)生事故，除了環(huán)境和設備誘發(fā)的因素外，更多的是人為事故，即責任事故。要克服人為事故的發(fā)生，必須要運用安全心理學的原理，培養(yǎng)訓練員工養(yǎng)成自我控制的素質，從而減少不安全行為的出現(xiàn)，避免事故的發(fā)生。

煤礦作為一個高危行業(yè)，安全是永恒的主題，是企業(yè)經濟效益得以保證的基礎，是礦區(qū)社會穩(wěn)定的前提和和諧社會的呼喚。隨著人們物質文化生活水平的不斷提高，珍惜生命、本質安全是每個職工追求的迫切愿望。因此，加強煤礦安全基礎管理、建設“本質安全型煤礦”勢在必行。

煤礦本質安全管理體系與傳統(tǒng)煤礦安全管理的區(qū)別：傳統(tǒng)的煤礦安全管理主要依靠于行政手段的推動，著眼于系統(tǒng)運行的結果，往往是以集中整治或綜合治理的形式來管理安全工作，一般都是出現(xiàn)問題解決問題，或者是事故發(fā)生之后，調查事故發(fā)生原因，再根據調查結果修正系統(tǒng)。這種“事后處理”的管理方式由于存在許多諸如治標不治本等弊病，因而很難從源頭上遏制事故的發(fā)生。

煤礦本質安全管理體系是一套以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理職工不安全行為為重點，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段的全面、系統(tǒng)、可持續(xù)改進的現(xiàn)代安全管理體系。煤礦本質安全管理體系強調的是“煤礦事故可防、事故風險可控”的過程管理，是變“事后處理”為“事先控制”，變被動應對為主動預防，實行關口前移、預控為先。從管理對象、管理職責、管理流程、管理標準、管理措施，直至最終的管理目標，形成了一整套按照自動循環(huán)、閉環(huán)管理的長效機制。這一持續(xù)運行、不斷改進的長效機制，注重依靠機制、依靠流程對煤礦安全生產進行管理，可以從根本上改變單純依靠行政手段、經濟杠桿推動安全工作的被動局面。

2萍鄉(xiāng)市政府構造煤礦本質安全管理體系的構建

創(chuàng)建煤礦本質安全管理體系是站在深刻審視安全生產大格局，切實推進煤炭企業(yè)不斷建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制的戰(zhàn)略高度實施的重大研究課題，是煤礦安全質量標準化在管理上的再次質的飛躍與升華。

萍鄉(xiāng)是一個以煤建市的老工業(yè)城市，開采煤炭有一百多年的歷史，煤炭工業(yè)是該市的傳統(tǒng)支柱產業(yè)之一。目前共有煤礦數量126處，其中四萬噸以上煤礦63處，三萬噸及以下煤礦63處，分布在轄區(qū)內三縣二區(qū)的30個產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多、線長、面廣。全市地方煤礦核定生產能力458萬噸，煤礦直接從業(yè)人員萬余人，間接從業(yè)人員10萬余人。2010年全市地方煤礦產煤460萬噸，煤炭工業(yè)產值億元，上繳各項稅費億。煤礦地質條件復雜、“五大災害”齊全，安全管理的難度較大。

近年來，該市始終堅持科學發(fā)展觀，以“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”為核心，積極實施“專業(yè)治安、科技興安”工作戰(zhàn)略，從2007年開始，經過努力，在借鑒國有大礦先進的安全監(jiān)管經驗基礎上，萍鄉(xiāng)市政府已先后構建了具有萍鄉(xiāng)市煤礦特色的本質安全管理體系，建立健全了“2134”監(jiān)管工程。通俗地講，就是抓住兩個責任主體，用十三種制度，管理好四種人。近年來，為進一步理順煤礦企業(yè)安全生產責任主體和政府監(jiān)管主體關系，明確兩個主體的工作責任，制定了十三項安全管理制度來約束和規(guī)范煤礦企業(yè)生產者、經營者、投資者和監(jiān)管者四種涉及安全生產人員的行為，包括《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產員工獎罰指導意見》；《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全生產主要責任人事故淘汰制度》；《萍鄉(xiāng)市煤礦管理層年度安全生產履職評估細則》；《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全隱患和事故處理門檻制度》；《萍鄉(xiāng)市煤炭生產企業(yè)安全等級評定標準》；《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理百分制度》；《萍鄉(xiāng)市煤礦重大安全隱患會診排查制度》；《萍鄉(xiāng)市各級煤礦安全生產監(jiān)管干部到礦“二十查”制度》和《關于進一步加強煤礦安全生產的十項措施》等一系列地方煤礦安全法規(guī)和相關制度，簡要介紹如下：

《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產員工獎罰指導意見》：共9章，218條，從采煤、掘進、機電、提升運輸、一通三防、爆破器材管理和防治水等方面詳細列舉了煤礦安全生產過程中所遵循的條令條例和對違章人員的具體處罰措施。

《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全生產主要責任人事故淘汰制度》：主要包括4條，凡煤礦企業(yè)發(fā)生3人以上重大事故或一年內多次發(fā)生一般死亡事故的，市安委會將對事故責任人實施淘汰，列入萍鄉(xiāng)市安全生產黑名單。被列入黑名單的煤礦管理人員，由原發(fā)證單位吊銷《礦長資格證》和《礦長安全資格證》，并終身禁止在萍鄉(xiāng)市范圍內從事煤礦和其它高危行業(yè)的管理工作。

《萍鄉(xiāng)市煤礦管理層年度安全生產履職評估細則》：從組織機構、設施設備、安全管理、制度執(zhí)行和事故發(fā)生嚴重性等五個方面分別進行打分，根據評分內容和評分標準進行量化處理，對不合格的煤礦企業(yè)進行整改。

《萍鄉(xiāng)市煤礦企業(yè)安全隱患和事故處理門檻制度》：從四個方面對煤礦企業(yè)存在重大安全隱患的和死亡不同人數的所需采取的具體事故處理措施。

《萍鄉(xiāng)市煤炭生產企業(yè)安全等級評定標準》：按煤礦現(xiàn)具備的安全生產條件，根據萍鄉(xiāng)市煤炭生產企業(yè)安全等級評定標準，劃分為A、B、C、D四個類別：A類為安全生產條件較好的礦井，B類為符合基本安全生產條件礦井，C類為安全生產條件較差礦井，D類為安全生產條件不合格礦井。評定標準采用地面設施必備條件、安全生產基本管理規(guī)定和井下安全生產基本必備條件三大項綜合組成，每一項中又具體包括不同的評比內容和評分標準。

《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理百分制度》：通過具體的萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理制度考核表，市煤礦安全專業(yè)檢查組在例行煤礦現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在《萍鄉(xiāng)市煤礦現(xiàn)場管理制度考核表》中所列安全隱患時，由市煤礦安全監(jiān)督管理局根據《督辦書》中指出的隱患直接從基本分中扣除相應的分數。

《萍鄉(xiāng)市煤礦重大安全隱患會診排查制度》：定期或不定期進行煤礦安全重大事故進行會診，對會診后認為存在隱患的煤礦下達《煤礦重大安全隱患監(jiān)控整改任務書》，督促企業(yè)及時整改。

《萍鄉(xiāng)市各級煤礦安全生產監(jiān)管干部到礦“二十查”制度》：通過2