某市防臺風預案

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔深圳市防臺風預案（2016年版）1、總則1.1編制目的為做好我市臺風、風暴潮防御和搶險救災，最大限度減免人員傷亡和財產損失，保障經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，制訂本預案。1.2編制依據本預案以《中華人民共和國防汛條例》、《廣東省防汛抗旱防風防凍應急預案》、《深圳市防洪防風規(guī)定》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、政府文件為依據編制。1.3適用范圍本預案適用于深圳市范圍內臺風、風暴潮災害防御及搶險救災行動。1.4編制原則貫徹落實政策法規(guī)及上級指示。落實省防總、市委市政府防風工作總體部署。明確責任。落實行政首長負責制，體現防臺風工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級分行業(yè)負責的原則。結合實際，注重實效。構建預防為主、防搶結合、多層次、綜合性的協(xié)同應對防御體系，將臺風災害損失降低到最低限度。2、災情分析與防災體系2.1災情分析臺風是影響我市最為嚴重的自然災害之一，它影響范圍廣、破壞力大，若適逢天文大潮，風、雨、潮“三碰頭”災害并發(fā)，可能導致系列次生災害。據歷史資料統(tǒng)計，平均每年影響我市的臺風有4.2次，最多年份為9次，最少年份為1次。臺風多發(fā)期在7-10月，最早的臺風期為4月，最遲的臺風期為12月。1949至2015年間登陸我市風力12級以上的臺風達13次，其中1979年7月25日至8月3日在寶安區(qū)西鄉(xiāng)登陸的“7908”號臺風，風速最大、范圍最廣，引發(fā)暴雨和風暴潮，造成洪水泛濫、海堤決口、水庫潰壩、城市村莊被淹、房屋倒塌、交通中斷、船只沉沒、供水供電中斷等嚴重災情。這次臺風共造成全省33個縣（市）200多萬人受災，死亡121人，直接經濟損失達5億元。2.2防災工程體系及相關防御能力全市共有海堤8處，總長約46公里。其中寶安西海堤約25.8公里，防御標準為100年一遇高潮水位加12級風暴；福田、南山、鹽田區(qū)海堤約10.6公里，防御標準為50～100年一遇高潮水位加8級風暴；大鵬新區(qū)海堤約9.6公里，防御標準為20～50年一遇高潮水位加8級風暴。全市共有水庫175宗（含在建），總控制集雨面積約596.6平方公里，其中中型以上水庫14宗，小（一）型水庫65宗，?。ǘ┬退畮?6宗，總庫容7.72億立方米。全市共有流域面積大于1平方公里的河流330條。其中獨立河流93條，流域面積大于100平方公里的河流有6條，即深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、石巖河。全市河流總長度1045km。其中，已達不同標準整治的河道長度755km，占總河長的72.3%；達到規(guī)劃設計防洪標準河道長425km，占總河長的40.7%，占已整治河段長的56.3%。經過多年河道治理工程及堤防除險加固工程建設，我市河道的行洪能力在逐步提高。全市共有排澇泵站109座，其中中型泵站14座、?。?）型泵站44座、?。?）型泵站51座，總抽排能力575.7立方米/秒，裝機容量4.18萬千瓦，排澇面積67.34平方公里。大型排澇泵站1座（沙井河片區(qū)排澇泵站），抽排能力170立方米/秒。全市共有規(guī)模以上水閘132座。其中中型水閘25座，?。?）型水閘57座，小（2）型水閘50座。以地域劃分，特區(qū)15座，寶安區(qū)85座，龍崗區(qū)4座，光明新區(qū)12座，坪山新區(qū)1座，龍華新區(qū)1座，大鵬新區(qū)14座。全市共有自然災害臨時避難場所463個，社區(qū)臨時避難場所覆蓋率約66%，可容納安置人數約20萬人?；究蓾M足臨時性的緊急安置需求。全市現有在用漁港5處（蛇口、鹽田、沙漁涌、南澳、東山）抗風能力均低于11級。我市無大型漁船避風港，遇有臺風影響，主要動員所有漁船到市內和周邊城市有避風能力的河涌、港口避風。全市配網電纜化率為89%，但110千伏及以上線路電纜化率僅為17.5%。按照南方電網公司《輸電線路技術規(guī)范》，我市電網輸電線路設計抗風能力為12-13級（32.7-41.4米/秒）。2.3防災重點臺風影響廣泛，若遇正面吹襲，全市各行各業(yè)都會受到風、雨影響。同時我市沿海區(qū)域還可能受到風暴潮威脅，這些區(qū)域包括珠江口沿岸區(qū)域（沙井、福永、西鄉(xiāng)等街道）、深圳灣沿岸區(qū)域（南山片區(qū)）、大鵬灣沿岸區(qū)域（鹽田、葵涌、大鵬、南澳）。風暴潮災害：海堤是我市防御風暴潮的重要基礎設施，堤防沿岸周邊區(qū)域是防御風暴潮的重點。包括：西海堤、深圳灣段海堤、官湖海堤、月亮灣海堤、新大海堤、王母海堤、鵬城海堤、核電系統(tǒng)海堤等沿岸區(qū)域。這些區(qū)域要重點注意海堤受損或海水漫堤導致的水淹災情。重點加強巡堤查險、堤防搶險和人員緊急轉移安置。其中核電區(qū)域特別要注意大風和水淹引發(fā)事故。洪澇災害：臺風往往伴隨暴雨，極易引發(fā)洪水內澇災害。且由于風力強勁，嚴重制約防洪排澇搶險救災正常開展。病險水庫和水利工程，沿河兩岸、工地、危房簡易建筑、低洼易澇區(qū)、地鐵站口、下穿式通道、山洪與地質災害易發(fā)區(qū)等危險地帶的警戒和人員疏散、轉移安置、設施保護是我市防風工作的重點和難點。海難：臺風對海上作業(yè)造成嚴重威脅。我市現有登記在冊漁船1284艘、漁排682個，海上養(yǎng)殖作業(yè)人員約400人，另外在我市海域還有不定數量的外地流動作業(yè)漁船和商業(yè)船舶、海工機械等海上作業(yè)平臺。臺風來臨前，切實落實船舶避風和海上作業(yè)人員登岸，是避免出現海上安全事故災難的重要方法。風災：強臺風對市政設施造成大范圍嚴重破壞。我市城市綠化覆蓋率達45%以上，若遇臺風正面吹襲，將出現大量樹木倒伏折斷；市內高層建筑眾多，窗戶、外墻、陽臺設施物品臺風期間易損毀、飛墜；港口碼頭設施、吊塔、圍檔、棚架以及戶外廣告、交通、通訊信號塔桿、站臺、架空輸電線路在臺風期間容易倒塌受損；廠房、展館、文體場館、加油站、收費站、交通樞紐場站等大跨度建筑以及棚屋板房等簡易建筑容易發(fā)生揭頂、垮塌、解體，這些事故都可能導致交通、通訊、水、電、油、氣中斷、影響社會經濟秩序，造成嚴重人身傷害和財產損失，制約搶險救援工作開展。因此臺風期間需提醒和發(fā)動全社會重視和防范此類安全事故，視情況動員各方力量投入防御和搶險救災。3、機構與職責深圳市防汛防旱防風指揮部（以下簡稱市三防指揮部）負責組織指揮全市防臺風工作。其日常辦事機構為市三防指揮部辦公室（以下簡稱市三防辦）。指揮部成員由駐深解放軍、武警部隊、市委市政府政府相關部門和相關重點企業(yè)單位組成。各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）設立防汛防旱防風指揮部，負責本行政區(qū)域的防臺風工作。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）設立三防指揮部，負責本行政區(qū)域的防臺風搶險救災。有防風搶險救災任務或對臺風影響敏感的各單位成立專門防風救災和應對組織，負責本單位、本系統(tǒng)防風救災和臺風應對工作。3.1市三防指揮部總指揮：由市政府常務副市長擔任。副總指揮：由市政府分管副秘書長和市水務局（三防辦）、市氣象局、深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊主要負責人擔任。成員單位及成員：各區(qū)人民政府（新區(qū)管委會）、深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經貿信委、市財政委、市規(guī)劃國土委（市海洋局）、市人居環(huán)境委、市交通運輸委、市衛(wèi)生和計生委、市教育局、市公安局、市民政局、市文體旅游局、市住房建設局、市水務局、市城管局、市氣象局、市應急辦、市無線電管理局、市建筑工務署、市軌道辦、深圳海事局、市地鐵集團公司、深圳供電局有限公司、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、市水務集團、粵港供水有限公司為市三防指揮部成員單位，各成員單位的有關負責人擔任指揮部領導成員。3.2指揮工作小組根據全市防臺風工作需要，市三防指揮部劃分成綜合協(xié)調、部隊民兵、交通治安、物資保障、醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫、工程搶險、災民安置及生活保障、公用設施保障、信息上報9個指揮小組，具體指揮協(xié)調相關防風搶險救災工作，各指揮小組根據預案和指令啟動運作，小組人員由相關單位抽調組建，牽頭成員單位負責人任指揮小組組長，其它成員單位負責人任副組長。綜合協(xié)調組：市水務局、市應急辦、市人居環(huán)境委、市氣象局、市經貿信委、市民政局、市教育局、市文體旅游局、各區(qū)相關部門組成。主要任務：負責指揮部的上傳下達工作；及時收集掌握各種防風動態(tài)信息；組織協(xié)調防風搶險救災行動；負責防風有關協(xié)調聯(lián)絡工作。市水務局為牽頭單位。部隊民兵組：由深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊、駐深部隊和武警、民兵預備役等單位組成。負責協(xié)調部署部隊民兵救援力量，組織實施緊急搶險救災行動。深圳警備區(qū)為牽頭單位。交通治安組：由市公安局、交通運輸委、市軌道辦、深圳海事局、市地鐵集團公司、各區(qū)政府相關部門等單位組成。負責組織指揮災民的疏散、撤退和緊急救援，負責維護陸路海上交通秩序，疏導車輛船舶，確保處置重大突發(fā)災情過程中交通順暢。負責災區(qū)治安防控、市公安局為牽頭單位。物資保障組：由市經貿信委、水務局、發(fā)展改革委、交通運輸委、各區(qū)政府相關部門等單位組成。負責組織搶險救災物資的儲備調度和供應，組織協(xié)調處置重大突發(fā)災情所需的應急運輸力量，保證人員的疏散和搶險救災物資的運送。市經貿信委為牽頭單位。醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生和計生委、各區(qū)政府相關部門等單位組成。負責指揮協(xié)調醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫等工作，組織協(xié)調醫(yī)護人員、藥品、醫(yī)療器械保障。市衛(wèi)生和計生委為牽頭單位。工程搶險組：由市住房建設局、水務局、城管局、規(guī)劃國土委、建筑工務署、市水務集團、粵港供水有限公司及各區(qū)政府相關部門等單位組成。負責組織指揮工程搶險施工力量，提供搶險技術方案，對毀損建筑及交通設施及市政工程、水利水務工程設施進行維護和搶修。市住房建設局為牽頭單位。災民安置組：由市民政局、財政委、各區(qū)政府相關部門等單位組成。負責組織指揮協(xié)調災民的安置，負責災情調查和救災款物的發(fā)放，解決受災群眾衣、食、住等基本生活問題，協(xié)助和配合醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫組做好善后工作。市民政局為牽頭單位。公用設施保障組：由市水務局、無線電管理局、深圳供電局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、市水務集團、粵港供水有限公司及各區(qū)政府相關部門等單位組成。負責組織指揮協(xié)調建立應急通訊和供電系統(tǒng)，啟用備用電源，組織指揮專業(yè)搶修隊，及時修復通訊、供電、供水、供氣等公用設施。市水務局為牽頭單位。信息組：由市三防辦、市委宣傳部、市應急辦和處置突發(fā)事件主要負責單位組成。主要任務：收集整理搶險救災、突發(fā)事件處置動態(tài)信息和處置情況，按規(guī)定及時、準確、全面上報和發(fā)布。在市委宣傳部指導下開展重大險情災情信息宣傳報道。市三防辦為牽頭單位。3.3各成員單位職責市三防指揮部成員單位和部門按照下述職責分工，各司其職，各負其責，共同做好防臺風工作。各區(qū)（新區(qū)）：在市三防指揮部統(tǒng)一指揮下，組織開展本行政區(qū)域臺風防御和搶險救災工作。深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊：負責組織協(xié)調駐深部隊、武警和民兵預備役的搶險救災工作，按照要求組織軍隊和武警部隊及民兵預備役參加重大搶險救災行動，協(xié)助地方人民政府轉移群眾。市委宣傳部：統(tǒng)籌指導重大險情災情宣傳報道。協(xié)調搶險救災輿情引導應對工作。市發(fā)展改革委:負責防風防汛設施、重點工程除險加固計劃和建設的協(xié)調安排、搶險救災工程項目及特種裝備立項。市經貿信委：負責協(xié)調搶險救災物資、器材及災民生活必需品的調配，組織救災物資與器材的供應。市財政委:負責籌措搶險救災及善后恢復所必需的費用。市規(guī)劃國土委（市海洋局）:負責全市地質災害的監(jiān)測與隱患排查，負責海浪、風暴潮等海洋災害的預報、監(jiān)測與預警，及時向市三防指揮部提供海洋預報等相關信息。協(xié)助各區(qū)政府（新區(qū)管委會）或市有關部門開展危險區(qū)域人員的轉移安置工作。督促漁船避風。負責指導漁業(yè)防風措施的落實，及時指導漁業(yè)搶險救災、生產自救、和災后復產。市人居環(huán)境委:負責臺風災害影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測、處置環(huán)境突發(fā)事件。市交通運輸委:組織指導協(xié)調有關單位和部門做好公路、水運交通設施和機場、港口的防臺風安全工作；負責公路、橋梁等在建工程的防臺風工作；制定實施搶險救災交通保障預案，及時搶修損毀的道路、橋梁；組織協(xié)調各種交通運力，做好防風搶險物資和人員輸送工作。負責道路交通設施防風工作，及時修復、加固或拆除存在安全隱患或已順壞的設施。市衛(wèi)生和計生委:負責災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴災區(qū)，開展治病防病，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。市教育局：負責教育機構的防臺風工作，督促協(xié)調做好教學場所防風準備、在校師生教職員工的安全保護，災后修復或重建。對師生教職員工進行防災減災知識宣傳教育。市公安局:負責維護社會治安、指揮災民疏散、撤退和陸地突擊救生。市民政局:負責避險中心開放管理，及時開放避險中心。負責災民的安置及救災生活品的調集管理和發(fā)放，核定和報告災情。市文體旅游局：負責組織協(xié)調有關單位和部門做好旅游景區(qū)的防臺風工作；督促景區(qū)暫停營業(yè)或關閉，組織救護和轉移滯留景區(qū)內的游客和工作人員。市住房建設局:負責組織指導在建市政設施和民用設施的防臺風工作。督促指導編制建筑物（構筑物）防風預案，負責對在建市政設施防風措施進行檢查，做好建筑施工場地防護和防洪排澇工作，拆除危險懸掛物，組織危房簡易建筑臨時加固、做好人員安全轉移。市水務局：負責水文觀測和預警預報，水務工程調度運行及搶險搶修，組織清疏河道、抽排積水。市城管局：負責市政設施場所搶險、搶修，負責或責令有關單位在危險地帶或危險建筑物附近組織警戒，疏散、轉移該危險地區(qū)的人員、財產。負責市政綠化樹木防風加固、修剪，及時清運地面垃圾。負責戶外廣告設施防風隱患排查、加固或拆除。協(xié)助檢查清理市政排水管網進水口，防止堵塞。市氣象局:負責熱帶氣旋監(jiān)測預報，發(fā)布臺風暴雨預警信號，及時向市三防指揮部報告熱帶氣旋及相關災害性天氣的監(jiān)測預報數據資料。市應急辦：負責協(xié)調處置臺風影響期間發(fā)生的突發(fā)事件。市建筑工務署：負責所管轄的在建工程的防風準備、搶險救災和搶修。市軌道辦：負責在建軌道交通工程防洪防風、負責督促做好軌道交通人員疏散、地鐵場站防洪排澇。深圳海事局：督促做好船舶避風、海上作業(yè)人員上岸等防臺風準備工作。負責海上險情處置。市地鐵集團公司：做好在建地鐵工地、運營線路及上蓋物業(yè)的防洪防風工作。及時在地鐵媒體上發(fā)布三防信息，組織開展場站和交通工具人員保護、疏散，組織搶險救災。深圳供電局有限公司：負責電力系統(tǒng)防臺風工作,采取加固保護措施,防范電力系統(tǒng)受損,組織受損設施線路搶修,實施供電調度，保障搶險救災現場用電以及各級三防指揮機構用電,保障災區(qū)電力供應。市無線電管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司：負責組織指導協(xié)調通信設施的防臺風工作，保障三防指揮機構及搶險救災現場通信通暢，搶修受損通訊設施。根據搶險救災需要，協(xié)調調度應急通信設施。市水務集團：負責排水系統(tǒng)清疏通，及時搶修受損管線設施，做好供水、排水系統(tǒng)防臺風工作。根據搶險救災需要，協(xié)調調度應急供排水設施?；浉酃┧邢薰荆贺撠熥龊蒙钲谒畮斓姆里L和搶險工作；負責組織供港輸水工程搶險救災。4、臺風預警市氣象局負責臺風監(jiān)測預警。根據《深圳市氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》，臺風預警信號分為五級，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示。收到臺風預警信號后，各有關單位應按照我市臺風暴雨預警信息發(fā)布實施細則及時予以轉發(fā)、公告。臺風預警信號含義及建議防御措施如下：(一)臺風白色預警信號含義:48小時內可能受熱帶氣旋影響。防御措施：1、全市進入臺風注意狀態(tài)，市民應關注臺風最新動態(tài);2、海上可能有強風，海上作業(yè)人員應按照預案和海事、漁政部門的防風指令或通知，做好避風準備。(二)臺風藍色預警信號含義:24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力6級以上。防御措施：1、全市進入臺風戒備狀態(tài)，市民應及時了解臺風最新動態(tài)，妥善安置易受大風影響的室外物品;2、有關部門及時組織戶外、高空、港口及海上作業(yè)人員做好防御。(三)臺風黃色預警信號含義：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力8級以上。防御措施：1、全市進入臺風防御狀態(tài)，啟動防風應急響應，市民應緊閉門窗，安置室外、陽臺的易損物品;2、托兒所、幼兒園和中、小學停課，學校和托幼機構應指派專人負責保護到校的學生和入園(托)的兒童;3、停止露天集體活動，停止高空、水上等戶外作業(yè)，開放避險場所，危險地帶人員立即疏散轉移;4、除必需崗位的工作人員外，用人單位應當根據工作地點、工作性質、防災避災需要等情況允許其他工作人員推遲上班、提前下班或者安排停工，并為在崗工作人員提供必要的避風避雨措施。(四)臺風橙色預警信號含義：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響,平均風力10級以上。防御措施：1、全市進入臺風緊急防御狀態(tài)，實施防風搶險救災，市民應留在室內或到安全場所避風;2、處于海邊、危房、簡易工棚等可能發(fā)生危險區(qū)域的人員，應立即撤離到安全場所。(五)臺風紅色預警信號含義：6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，平均風力12級以上。防御措施：1、全市進入臺風特別緊急防御狀態(tài)，實施防風搶險救災;2、臺風中心經過時風力會減小或靜止一段時間，應保持戒備，以防強風突然再襲。臺風預警信號發(fā)布后，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、市直各單位按照《深圳市臺風暴雨災害防御規(guī)定（試行）》文件要求，做好各項防御準備工作。5、防風應急響應市三防指揮部根據臺風預警信息，結合全市防御工作態(tài)勢決定啟動或解除全市防風應急響應。防風應急響應分為五級，按緊急程度由低到高，依次為關注級、Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。全市臺風應急響應經市三防指揮部總指揮或其授權人簽發(fā)后由市三防辦負責發(fā)布（*其中關注級應急響應在市氣象部門白色臺風預警信號發(fā)布后自動啟動）。防風應急響應行動按各司其職、逐級響應的原則，由各級各部門按照三防指揮部的指令本和預案組織實施。各級三防指揮部負責對響應行動進行指揮、協(xié)調和督導。當發(fā)生臺風災害或險情時，由事發(fā)所在地政府和三防指揮機構，在第一時間內對事件采取緊急措施，防止事態(tài)及其危害進一步擴大，同時及時報告市三防指揮部。5.1應急響應行動5.1.1關注級應急響應啟動條件：白色臺風預警信號發(fā)布時自行啟動。響應行動：各級三防指揮部、各有關單位加強值班，保持聯(lián)絡通暢。注意熱帶氣旋的最新情況，了解轄區(qū)、行業(yè)防風準備情況，警惕熱帶氣旋的影響，做好啟動防御措施的準備。（1）各區(qū)（新區(qū)）：落實三防責任制、加強值班值守，掌握臺風動態(tài)，準備啟動轄區(qū)各項防御工作。（2）市規(guī)劃國土委（市海洋局）：通知并督促海上漁船（主要針對500噸以下的船只）做好回港避風準備，督促海上漁業(yè)養(yǎng)殖作業(yè)人員加固漁排網箱等海上養(yǎng)殖設施。（3）市城管局：督促有關單位和業(yè)主做好戶外廣告牌檢查加固等防風措施；開展市政樹木、設施的排查，及時處理防風隱患；開展地面垃圾清運；督促市政公園管理單位提醒游客關注臺風影響。（4）市軌道辦：通知在建工程和軌道交通運營單位關注預警預報信息，督促各單位加強隱患排查、提前做好防御準備。（5）深圳海事局：督促海上船舶和作業(yè)人員做好回港避風準備，統(tǒng)籌安排錨地，做好海上險情應急處置工作。（6）市地鐵集團公司：關注預警預報，及時在地鐵媒體上發(fā)布信息，提示乘客關注災害性天氣。開展隱患排查。5.1.2Ⅳ級應急響應啟動條件：當監(jiān)測預報發(fā)生以下情況時，由市三防指揮部領導決定是否啟動：（1）當發(fā)布臺風藍色預警信號時。（2）臺風移動迅速，參數多變，經會商認為應啟動本級應急響應時。（3）我市已受臺風影響，可能或已發(fā)生局部風災、洪澇災害或其他次生災害時。響應行動：（1）市三防指揮部:加強24小時值班，三防辦領導帶班，全天跟蹤臺風信息,加強與市氣象局會商,發(fā)出做好防御工作的通知，部署全市做好防臺風準備。（2）各區(qū)（新區(qū)）：加強24小時值班，按照市三防指揮部指令通知及本區(qū)防御預案，做好各項防風準備，及時處置和報告轄區(qū)險情災情。（3）市氣象局:加密會商，將臺風中心位置、強度、移動方向、速度等臺風信息和會商分析意見及時報告市三防指揮部。（4）市規(guī)劃國土委（市海洋局）：督促檢查漁船避風、海上漁業(yè)人員上岸避風情況，漁港監(jiān)管人員督促并指揮漁船停泊避風。加強危險邊坡和地質災害隱患點巡查警示，及時處置報告有關險情災情。（5）市住房建設局:通過手機短信平臺等手段將預警信息發(fā)布到全市建筑施工單位，督促其嚴格按照有關安全規(guī)范做好防御工作，視情況督促在建工地暫停高空、露天作業(yè)；督促物業(yè)管理機構通過廣播、張貼防風防汛提示等措施提醒居民做好防御準備；督促燃氣公司等有關單位做好巡檢等防御準備。（6）市城管局:督促協(xié)調戶外電子廣告運營單位于2小時內刊播、滾動發(fā)布預警和防御信息。組織市政設施場站防風隱患排查消除和搶險搶修、市政綠化樹木加固修剪，組織地面垃圾清運，檢查排除戶外廣告安全隱患。（7）深圳海事局:組織、指揮和協(xié)調海上船舶和作業(yè)人員采取避風行動，統(tǒng)籌安排錨地，做好海上險情應急處置工作。（8）市交通運輸委：會同交警部門確定應急交通管制線路，協(xié)助實施交通管制；督促機場、港口、車站等交通運輸機構將預警信息通知到所有進港航班、航船、車輛等，并督促場站開展防風檢查搶修及時排除隱患；安排運力，及時轉移滯留乘客。組織檢查加固和搶修道路交通設施標牌。（9）市教育局：提示和督促中小學校、幼兒園、托兒所做好防御準備，檢查消除安全隱患，視情況暫停室外教學活動，保障在校學生（含校車上、寄宿）的安全等。（10）市公安局：加強對重點地區(qū)、場所的巡查和保護；維護公共秩序，提示進入高速公路的車輛注意防御等。（11）市民政局：督促各臨時避難場所做好開放準備，視情況開放沿海、沿河和山邊、低洼地帶等高風險區(qū)域的臨時避難場所；將臨時避難場所開放的信息及時告知公眾。（12）市文體旅游局：通知所管轄的各旅游景點、酒店、文體場館等做好防御準備，組織檢查消除安全隱患，督促按規(guī)范關停場所設施、提示游客注意防風安全。（13）市水務局：督促各水庫、河道、泵站、涵閘、海堤、排水管網等設施的管理單位啟動相關應急預案，做好災害防御準備。指導處置洪澇災情。（14）市建筑工務署：向所管轄各在建工地轉發(fā)預警信息，督促其按照市住房建設局的要求，檢查消除臺風洪澇安全隱患；視情況督促所管轄的在建工地停止高空、露天作業(yè)。（15）市衛(wèi)生和計生委：組織做好醫(yī)療救護準備工作，隨時開展搶救傷員等工作。（16）市軌道辦：立即向全市在建軌道工程和軌道交通運營單位轉發(fā)預警預報和三防信息。督促各單位加強隱患排查，按照預案落實防御措施。督促軌道交通運營企業(yè)在公共媒體上迅速發(fā)布三防信息，疏導站臺和交通工具滯留乘客。（17）深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部：做好搶險救災相應準備。（18）市地鐵集團公司：立即在地鐵媒體上發(fā)布三防信息，提示乘客關注災害性天氣情況，調整出行安排，注意人身安全。組織疏散滯留人員，開展場站、工地等的隱患排查整治。（19）市無線電管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司：組織做好通信線路維護，采取防風防汛措施避免設施損壞，及時搶修或調度通信設施，保障通信暢通。（20）深圳供電局有限公司、市水務集團、粵港供水有限公司：關注臺風最新動態(tài)，采取防風防汛措施避免設施損壞，在危險區(qū)域設置警示，保障水、電等正常供應。5.1.3Ⅲ級應急響應啟動條件：當監(jiān)測預報發(fā)生以下情況時，由市三防指揮部領導決定是否啟動：（1）當發(fā)布臺風黃色預警信號時。（2）臺風移動迅速，參數多變，經會商認為應啟動本級應急響應時。（3）我市已受臺風影響，多處發(fā)生風災、洪澇災害或其他次生災害時。響應行動：（1）市三防指揮部:市三防指揮部領導坐鎮(zhèn)指揮，部署防臺風工作；指揮部領導成員上崗帶班；加強會商、密切關注風情、雨情、水情、潮情、工情，掌握全市臺風防御情況和險情災情、搶險救災情況，督促檢查各項指令通知落實情況。（2）各區(qū)（新區(qū)）：組織部署開展防臺風工作，及時傳達、貫徹落實上級有關防臺風工作的指示精神，密切注視臺風動向，檢查本區(qū)防御臺風落實情況，組織有關部門和單位做好危險地帶人員轉移準備工作，開展轄區(qū)險情災情處置和上報。（3）市氣象局:加密監(jiān)測預報頻率，對臺風發(fā)展趨勢提出具體分析和預報意見，及時報告市委、市政府和三防指揮部，根據指揮部指令，派技術骨干到三防指揮部會商。（4）市規(guī)劃國土委（市海洋局）：核查漁船回港避風情況，再次督促海上作業(yè)人員撤離上岸，禁止返海作業(yè)；會同海事部門開展海上受困漁民等的救助工作。加強海洋災害的監(jiān)測預警與信息報送，必要時派人到市三防指揮部值班，提供海洋災害防御的技術支持。做好危險邊坡等地質災害高風險區(qū)域巡查警戒，及時處置和上報地質災害險情災情。（5）深圳海事局:密切關注轄區(qū)海上船舶動態(tài)，注意船舶走錨等異常情況；協(xié)調救助力量，做好海上險情應急處置工作。（6）市交通運輸委：會同交警部門確定應急交通管制線路，保障交通安全通暢；協(xié)調公共交通運營單位增加運力疏散提前下班和下課的人潮；通知運輸行業(yè)相關管理單位嚴密監(jiān)控車輛運行情況，根據應急調度預案，適時暫停相關路線的營運；督促機場、港口、車站等交通運輸機構適時調整或取消航班、車次，將調整或取消航班車次的信息及時通過電視臺、電臺、廣播、微博、電子顯示屏等告知公眾，并妥善安置滯留旅客；組織修復受損道路和道路交通設施；督促協(xié)調地鐵公司、機場集團、各公交公司、各港口運營單位，通過所管轄范圍的電子顯示屏、車載電視等工具，滾動播出和及時更新預警預報和防御搶險救災信息。（7）市教育局:檢查全市中小學、幼兒園、托兒所停課安排落實情況，督促校方采取有效措施保障在校學生安全。（8）市文體旅游局：督促所管轄的各旅游景點暫停售票，采取措施保護游客安全；指導旅游企業(yè)詳詢氣象、交通等信息，妥善安置游客；通知有關單位關閉海濱浴場、室外游樂場、游泳池等戶外活動設施，通知文體場館暫停營業(yè)，并做好場館防風安全。（9）市住房建設局:督促檢查在建工地停止高空、露天作業(yè)，加強施工區(qū)安全管理，加固或拆除有危險的建筑施工設施等，必要時撤離危險區(qū)域人員；督促檢查所管轄區(qū)域內的積水情況，搶修毀設施；督促物業(yè)管理公司更新防風提示、增加廣播頻次；督促燃氣行業(yè)做好搶險搶修準備，加強巡檢，及時整治隱患、處理險情。（10）市水務局:督促水庫、河道、海堤、涵閘、泵站、排水管網等管理單位加強安全巡查，重點監(jiān)視堤圍險段、病險水庫等重要部位；督促檢查易受臺風影響的在建水務工程暫停作業(yè)，加固或拆除有危險的施工設施等，切斷施工電源，督促施工單位組織撤離簡易建筑內的人員；組織力量處置險情、災情。（11）市城管局:督促有關管理單位、業(yè)主加強戶外廣告牌、路燈設施的檢查和加固；視情況組織切斷廣告牌及危險室外電源；在危險區(qū)域設置警戒。加強對所管轄區(qū)域樹木、設施的排查，開展樹木修剪、及時加固或清除影響安全的樹木、設施等；加強地面垃圾清運；督促所管轄的市政公園及時停止營業(yè)，做好已入園游客的安全防護工作。（12）市建筑工務署:督促檢查所管轄的在建工地按照市住房和建設局的要求，停止高空、露天作業(yè)，切斷施工電源；加固或拆除有危險的建筑施工設施等；加強施工場地巡查和應急處置工作，必要時撤離危險區(qū)域人員。（13）市公安局：協(xié)助做好群眾救助、人員疏散、緊急防護、搶險救災等工作；協(xié)助有關部門做好大型集會人員的疏散工作；在全市交通誘導屏上播出預警及防御和搶險救災信息。（14）市民政局：通知臨時避難場所全部開放，及時告知公眾；指導做好受災群眾的轉移安置和組織協(xié)調基本生活救助。（15）市衛(wèi)生和計生委：組織搶救受災傷病員，做好防疫。（16）市經貿信委：組織協(xié)調并做好防風救災和物資組織供應工作。（17）市軌道辦：立即向全市在建軌道工程和軌道交通運營單位轉發(fā)預警預報和三防指令。督促各單位加強隱患排查，按照預案落實防御措施，督促軌道交通運營企業(yè)在公共媒體上迅速發(fā)布三防信息，保護和疏導站臺和交通工具滯留乘客。（18）深圳警備區(qū)、武警深圳指揮部：做好搶險救災的相應準備，必要時迅速參與搶險救災。（19）市地鐵集團公司：立即在地鐵媒體上發(fā)布三防信息，提示乘客關注災害性天氣情況，避免外出，注意人身安全。調整運力疏散滯留人員，開展場站、工地等的隱患排查整治。（20）市無線電管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司：組織做好通信線路維護，及時搶修或調度通信設施，保障通信暢通；建立預警和防御搶險救災信息快速發(fā)布的“綠色通道”，準確、及時、無償地向社會公眾發(fā)送信息。（21）深圳供電局有限公司、市水務集團、粵港供水有限公司：調集力量對危險區(qū)域的設施、設備進行防護加固，并在危險區(qū)域設置警示，保障水、電等供應。5.1.4Ⅱ級應急響應啟動條件：當監(jiān)測預報發(fā)生以下情況時，由市三防指揮部領導決定是否啟動：（1）當發(fā)布臺風橙色預警信號時。（2）臺風移動迅速，參數多變，經會商認為應啟動本級應急響應時。（3）我市已受臺風影響，全市發(fā)生了較為嚴重的風災、洪澇災害和其他次生災害時。響應行動：（1）市三防指揮部：總指揮了解情況、指揮部署全市臺風防御工作。各指揮小組就位，根據情況向高風險區(qū)域或險情災情發(fā)生區(qū)域派出專家、搶險隊伍。掌握全市風情、水雨情、工情、險情、災情，統(tǒng)籌協(xié)調全市防御和搶險救災工作。（2）各區(qū)（新區(qū)）：動員和組織社會力量投入防臺風工作，領導一線指揮，責任人到位，以人為本落實防風措施，特別做好危險地帶人員的轉移工作。（3）市氣象局：繼續(xù)對臺風發(fā)展趨勢提出具體分析和預報意見，及時報告市委、市政府和三防指揮部，派出技術骨干到三防指揮部會商。（4）深圳海事局：檢查歸港船只錨固情況，做好海上救撈準備。（5）市城管局：組織力量對有關市政設施、擋風廣告牌、霓虹燈和高空作業(yè)設施等進行加固。臺風來臨前，大幅度修剪樹木，組織地面垃圾清運，及時清除影響安全的損毀樹木、設施等。（6）市交通運輸委：督促協(xié)調地鐵公司、機場集團、各公交公司、各港口運營單位，通過其所管轄范圍的電子顯示屏、車載電視（已連接移動視訊的）等工具，滾動播出和及時更新預警及防御搶險救災信息；督促機場、港口、車站等交通運輸機構適時封閉機場，做好飛機、船舶、車輛等停運交通工具的防風安全，將調整或取消航班、輪船、車次等信息及時告知公眾，妥善安置滯留旅客。組織開展道路和交通設施搶險搶修。（7）市文體旅游局：督查所管轄的各旅游景點、海濱浴場、室外游樂場、游泳池等關閉情況，文體場館活動停止、游客疏散安置等情況，排查隱患并及時處理；指導有關單位對行程推遲、暫緩或取消的旅客做好疏導服務。督促指導各場所做好防風安全。（8）市教育局：組織做好學校和在校學生防臺風安全工作。（9）市住房建設局：督促檢查施工單位停止一切作業(yè)，關閉工地用電總閘；督促施工單位做好工地安全管理，疏散、撤離危險區(qū)域人員；督促物業(yè)管理公司更新小區(qū)防風防汛提示、加強廣播和巡查、落實管理范圍內地下停車場等低洼易澇區(qū)域的防御措施等；督促燃氣行業(yè)加強巡檢，必要時投入搶險救援。（10）市建筑工務署：督促所管轄的在建工地按照市住房和建設局的要求，停止一切作業(yè)，關閉工地用電總閘，除必要人員外，所有人員應留在確保安全的室內；組織所管轄在建工地檢查危險區(qū)域防汛防風措施落實情況，并在危險區(qū)域掛出警示標志，疏散、撤離有關人員。（11）市規(guī)劃國土委（市海洋局）：協(xié)助做好易發(fā)生山體滑坡和泥石流地帶人員轉移工作。確保漁船避風，漁排等海上養(yǎng)殖作業(yè)人員上岸避險。加密加強海洋災害的監(jiān)測預警，派出業(yè)務骨干到市三防指揮部值班，指導海洋災害防御工作。（12）市水務局：按照預案調度水利工程和防洪排澇設施，及時部署搶險、轉移、救援行動，動員組織相關力量開展抗洪搶險等工作。（13）市公安局：隨時準備投入搶險救災；限制高速公路車流車速，及時處置交通事故，必要時封閉高速公路、實行交通管制；對出現災情的區(qū)域實施警戒，開展災害事件發(fā)生地的治安救助工作；維護交通秩序，確保搶險救災車輛優(yōu)先、快速通行；在全市交通誘導屏播出預警和防御搶險救災信息。（14）市民政局：開放臨時避險場所，告知公眾，做好避險人員管理、服務，并向市三防指揮部報告。（15）市應急辦：協(xié)助市三防辦做好信息的上傳下達及報送工作，及時向有關單位傳達省市領導防災指示、批示精神。（16）市衛(wèi)生和計生委：負責組織突擊救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，監(jiān)控和防止災區(qū)疾病、疫情的傳播、蔓延。（17）市經貿信委：協(xié)調商業(yè)企業(yè)做好受災居民日用必需品供應工作。（18）市人居環(huán)境委：負責災區(qū)環(huán)境監(jiān)測，處置環(huán)境突發(fā)事件。（19）市發(fā)展改革委：負責搶險救災物資、器材及搶險救災隊伍所需經費的立項。（20）市財政委：統(tǒng)籌安排和及時撥付救災補助資金；協(xié)調爭取上級資金支持。（21）市軌道辦：立即向全市在建軌道工程和軌道交通運營單位轉發(fā)預警預報和三防指令。督促各單位加強隱患排查，按照預案落實防御措施，督促軌道交通運營企業(yè)在公共媒體上迅速發(fā)布三防信息，保護和疏導站臺和交通工具滯留乘客，全力開展在建工地和交通場站防風工作。按照指令調度軌道交通運力組織人員疏散。按照預案和指令關停軌道交通服務。（22）深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊：做好搶險救災的相應準備，必要時迅速參與搶險救災。（22）市無線電管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司：組織做好通信線路維護，及時搶修或調度應急通信設施，保障通信暢通；建立預警搶險救災信息快速發(fā)布的“綠色通道”，準確、及時、無償地向社會公眾發(fā)送預警搶險救災信息。（23）深圳供電局有限公司、市水務集團：加派力量搶修損毀設施，并在危險區(qū)域放置警示標志，保障排水通暢，保障水、電等正常供應。（24）粵港供水有限公司：負責做好深圳水庫的防風和搶險工作；負責供港輸水工程應急處置工作。（25）市地鐵集團公司：立即在地鐵媒體上發(fā)布三防信息，提示乘客關注險情災情，避免外出，注意人身安全。調整運力疏散滯留人員，組織場站工地防風搶險救災。5.1.5Ⅰ級應急響應啟動條件：當監(jiān)測預報發(fā)生以下情況時，由市三防指揮部總指揮決定是否啟動：（1）當發(fā)布臺風紅色預警信號時。（2）臺風移動迅速，參數多變，經會商認為應啟動本級應急響應時。（3）我市已受臺風影響，全市發(fā)生了嚴重風災、洪澇災害和其他次生災害時。響應行動：A.不同情況下的行動重點。I級應急響應行動按臺風影響前、中、后期，分三種情況：第一種情況為臺風預警發(fā)布后到臺風影響加劇前。這段時期風雨影響還不明顯，必須抓住時機組織轉移避險、重點防護。主要行動是全力轉移安置危險區(qū)域群眾；全力強化核電、?；穫}庫、水庫水閘等重要場所關鍵設施的防護；要求全市與搶險救災無關的人員立即返回安全住所或進入避難場所。第二種情況為臺風嚴重影響期間。這段時期受強風暴雨影響，搶險救災行動本身面臨巨大困難和危險。在此情況下應力保人身安全。要求與搶險救災無關的所有人員繼續(xù)停留在安全場所直到臺風警報降級或解除；針對重特大險情災情采取搶險救災行動。第三種情況下風力開始減弱。此時要全力搶通關鍵道路、抓緊恢復重要場所的交通、通信和能源。全面迅速地展開搶險救援。B.各單位的響應行動：（1）市三防指揮部：市委、市政府主要領導坐鎮(zhèn)三防指揮部，組織指揮臺風防御和搶險救災；召開防風緊急會議，緊急動員部署；市政府發(fā)出緊急通知，要求全市上下全力做好防臺風工作；市領導發(fā)表電視講話，對全市防臺風工作做出緊急動員部署。市三防指揮部各預設指揮編組立即啟動并展開工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，對全市防臺風工作和搶險救災行動實施統(tǒng)一指揮。（2）各區(qū)（新區(qū)）：區(qū)委、區(qū)政府主要負責人坐鎮(zhèn)區(qū)三防指揮部，組織和動員社會力量全力投入防風和搶險救災工作。（3）駐深部隊、武警和民兵預備役：按照命令投入防風搶險救災工作。（4）市三防指揮部所有成員單位及有關部門：各司其職，各負其責，服從市委、市政府和市三防指揮部的統(tǒng)一指揮調度。在Ⅱ級應急響應的基礎上，按照I級響應的不同情況，全力做好各項防風和搶險救災工作。（5）新聞媒體：市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調全市電視臺、廣播電臺、本地網絡媒體、移動媒體、戶外媒體及時向社會公眾播發(fā)防臺風和搶險救災信息；重點做好避難避險指引、臺風動態(tài)、防臺風動員及防御措施、抗災救災等方面情況的宣傳報道工作。5.2應急響應結束（1）防風應急響應級別改變后，原響應級別結束，轉入新響應級別。（2）市三防指揮部根據綜合情況，發(fā)出通知宣告防風應急響應結束，轉入救災善后工作階段。關注級應急響應在白色臺風預警信號解除后自動結束，Ⅰ級應急響應結束指令由市政府批準后發(fā)布。5.3信息報送處理和發(fā)布（1）風雨水情、工情、險情、災情等信息實行歸口處理，分級上報。（2）信息報送應快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以準確把握，先報告基本情況，后抓緊補報詳情。（3）市三防各成員單位應定時向市三防指揮部報告組織防御和搶險救災及三防指揮部指令通知落實的匯總情況。關注級應急響應啟動后每6小時報送一次，Ⅳ級、Ⅲ級應急響應啟動后每3小時報送一次，Ⅱ級、Ⅰ級應急響應啟動后每小時報送一次。（3）重大風雨水情、險情、災情由市三防指揮部即時報告市委市政府。（4）防御和搶險救災信息由市三防指揮部統(tǒng)一審核，向社會公布。6、善后處置6.1救災救濟6.1.1各級政府加強災后救災復產工作領導，組織救災工作組赴災區(qū)指導救災工作。6.1.2積極做好災民的安置工作，確保災民有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及時治療。6.1.3財政予以適當補助，幫助災民災后重建家園；征用人工、物資按市場價格由財政補償。6.1.4衛(wèi)生部門抓緊搶救傷病人員，組織醫(yī)療隊伍到災區(qū)，加強檢疫工作，預防疫病流行。6.1.5民政部門按有關規(guī)定和程序實施政府救助，優(yōu)撫死難者家屬；紅十字會、民政系統(tǒng)組織開展社會捐助；組織各行各業(yè)支援災區(qū)恢復和發(fā)展生產。6.2災后復產6.2.1受災地方迅速組織做好災后復產工作，各相關部門盡快組織修復、維護受損毀的交通、供電、供水、供氣、通訊、水務等設施。6.2.2各級保險部門積極宣傳防災防損，及時做好災區(qū)投保單位和家庭受災損失的理賠工作。6.2.3各級三防部門組織災情調查、收集、統(tǒng)計和核實工作，向上級匯報災情及抗災行動情況；總結防臺風經驗教訓，完善應急預案，提高防臺風能力。6.3防風工作評價6.3.1每年、每次臺風影響過后，各級三防部門應對防臺風工作各個方面和各個環(huán)節(jié)進行評估、評價。總結經驗和教訓，提出防臺風工程規(guī)劃、建設和管理建議，不斷提升城市的臺風防御能力。6.3.2對在防風搶險中有立功表現的個人和單位給予表彰和獎勵，對犯有錯誤、失職、瀆職、貽誤搶險時機、阻礙防風搶險的人員，根據情節(jié)和造成損失的嚴重性建議給予處分或移交司法機關處理。7、保障措施7.1通信信息保障7.1.1市無線電管理局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司負責防臺風通信信息的暢通。7.1.2各級三防部門充分利用公共廣播、電視等媒體和手機短信方式，發(fā)布防御和搶險救災動態(tài)，通知市民及時防災避險。7.1.3防御和搶險救災的通信聯(lián)絡方式以固定電話、移動電話、傳真和市三防視頻會商系統(tǒng)、三防無線對講系統(tǒng)為主，通信服務出現故障時，由市應急中心協(xié)調提供備用應急通信設備。7.1.4計算機互聯(lián)網為防風及搶險救災通信聯(lián)絡的輔助方式。7.1.5有條件的部門可使用衛(wèi)星電話作為防風及搶險救災通信聯(lián)絡的備用方式。7.1.6各區(qū)、各成員單位及街道辦事處應當公布搶險救災電話，接受險情災情警報與救援求助。7.2搶險救援保障7.2.1市三防指揮部負責指導各成員單位及相關單位，建立專業(yè)隊伍與非專業(yè)隊伍相結合、實行軍警民聯(lián)防的搶險救援隊伍，組織搶險培訓和演練，保障各搶險隊伍做到思想、組織、技術、物資、責任“五落實”，達到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝”的目的。7.2.2市水務局、交通運輸委、住房建設局、城管局、規(guī)劃國土委、衛(wèi)生和計生委、建筑工務署、深圳海事局、深圳供電局有限公司、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司、市水務集團等相關部門單位，按成員單位職責分工要求，采取抽組或指定形式，建立建全防臺風專業(yè)搶險隊伍，明確人員、裝備和保障措施，落實編組，確保隨時聽令行動，執(zhí)行專業(yè)搶險救援任務。7.2.3市三防指揮部負責掌握建立全市防臺風骨干隊伍，包括決策咨詢專家和市級防洪排澇機動搶險力量。7.2.4各區(qū)（新區(qū)）建力本區(qū)防臺風骨干隊伍，并根據本行政區(qū)內河道、海堤、水庫、水務工程等情況，建立以工程設施周邊街道、社區(qū)基層安防力量為主的常備防救隊伍，成立群眾性的救護組、轉移組、留守組等，通過“廣東省三防責任人管理系統(tǒng)”登記管理隊伍信息，確保防臺風期間能迅速組織出動。7.2.5駐深部隊、武警和民兵預備役主要承擔防風重大搶險救災任務，市三防指揮部每年與部隊召開聯(lián)席會議，通報防御方案和相關情況，明確有關防守任務和聯(lián)絡部署，開展搶險救災地形道路勘察和演習演練，做好搶大險救大災準備。7.3物資資金保障7.3.1各三防物資倉庫嚴格按全市三防物資儲備種類、數量、標準落實，由市三防指揮部根據搶險救災需要統(tǒng)一進行調拔。7.3.2市經貿信委協(xié)調制訂全市各類搶險救災物資籌措計劃，采取通用儲備與專用儲備相結合、固定儲備與消耗儲備相結合、倉儲調拔與社會征用相結合形式，物資儲備資源可基本滿足防臺風應急需要。7.3.3市水務局、交通運輸委、住房建設局、城管局、規(guī)劃國土委、衛(wèi)生和計生委、深圳供電局、中國電信深圳分公司、中國移動深圳分公司等，按照行業(yè)標準要求，指導相關單位部門分別儲備足夠的專項物資、裝備、器材，保證調得出用得上。7.3.4各區(qū)、街道辦分別建立三防專用物資儲備倉庫，按照預案和有關定額標準，儲備防臺風救災物資裝備。在高風險區(qū)域周邊就近存放橡皮艇、救生圈、救生繩、警示標示牌、常用防洪物料和搶險工具，一旦發(fā)生險情災情能夠迅速調用。7.3.5市、區(qū)各級財政每年預留一定的防臺風專項經費，保證防臺風應急需要，并監(jiān)督使用；經費由各級三防指揮部會同財政部門做出計劃。7.4有關專項保障7.4.1市公安局制定搶險救災應急狀態(tài)下維護社會治安秩序方案，打擊違法犯罪活動，保障災區(qū)、搶險地帶和重要部位社會穩(wěn)定，保障疏散人員的安全。7.4.2市交通運輸委針對公路、鐵路、海上、空中交通特點，制定各行業(yè)防風預案，適時實行交通管制，保證防風搶險救災順利進行。7.4.3市衛(wèi)生和計生委制定災區(qū)疾病防治預案，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，開展搶救傷員、防疫消毒等工作，防止疾病控制疫情。7.4.4深圳供電局制定防風應急救援臨時供電預案，保證各級防風指揮機構和搶險救災行動用電。7.4.5市民政局、教育局、文體旅游局制定開放學校、劇院、會議廳、體育館等公共場所臨時避險預案，為市民躲避臺風提供臨時避險場。7.4.6各級政府、三防指揮部各成員單位做好搶險救災現場人員的安全保護，按標準規(guī)范配備個人防護裝備、實施搶修搶護作業(yè)、加強現場管理，嚴防搶險救災人員傷亡事故。8、超強臺風防御方案8.1編制目的與防御原則本預案是對防風Ⅰ級應急響應方案的補充與細化（當市氣象臺預報超強臺風即將登陸或嚴重影響我市時，市三防指揮部將根據情況啟動防風Ⅰ級應急響應）。強風及其引發(fā)的其他災害（暴雨、風暴潮、山地災害等）造成損失不可避免，全市上下要嚴格堅持“以人為本，轉移、避險為主”的防御方針，最大限度地降低人員傷亡和財產損失。即在強風來臨前，將危險邊坡、簡易建筑、露天場所、海上和低洼易澇區(qū)等臺風嚴重影響地區(qū)的群眾轉移到較為安全的場所避險。8.2超強臺風定義及災害影響超強臺風是指中心附近最大風力16級或以上（相當風速≥51.0米/秒）的臺風。超強臺風破壞力極強，造成的災害主要有四類：一是強風對各類建筑設施造成的破壞；二是臺風帶來的暴雨洪澇及地質災害；三是風暴潮災害；四是海難。國內外歷次超強臺風災難表明，城市受超強臺風正面襲擊時，將發(fā)生樹木大量倒伏折斷、各類戶外廣告牌、供電、通信、交通塔桿倒伏折損，簡易建筑、棚架、圍墻倒塌、施工吊塔倒伏，外墻窗戶物品墜落等事故，導致大面積、長時間的交通中斷和大量市政設施受損、通訊、供水、供電、供油服務中斷，造成人員傷亡。由于交通通訊中斷，醫(yī)療救護、搶險搶修人員難以及時抵達現場，救援不能及時開展，險情災情將繼續(xù)發(fā)展，部分城區(qū)陷入癱瘓往往長達數十小時，造成嚴重災害。超強臺風往往伴有大暴雨，由于雨量大，歷時長，極易引發(fā)洪澇災害。歷史上曾發(fā)生過多起臺風暴雨導致水庫潰壩的災難，其中最為典型的就是1975年8月超強臺風“蓮娜”的特大暴雨，使河南省包括兩座大型水庫在內的數十座水庫漫頂垮壩，造成慘重損失。我省最近一起水庫潰壩災難發(fā)生在2013年，也是因為強臺風“凡亞比”帶來的強降雨引發(fā)的。因此超強臺風防御過程中，特別要注意確保水庫、堤防、泵站水閘等水利工程設施安全。超強臺風一定會引發(fā)風暴潮，風暴潮與天文潮疊加決定了其破壞力。若臺風登陸正好遇上當天的高潮位，加上暴雨洪水，三者影響疊加，將發(fā)生嚴重洪澇災害。2012年颶風“桑迪”引發(fā)了3.8米高的風暴潮,紐約下曼哈頓城區(qū)水浸，7條地鐵被淹,地面交通癱瘓,損失數十億美元。2014年超強臺風“海燕”引發(fā)的風暴潮甚至高達6米，給菲律賓造成了重大災難。這樣級別的潮情超過了我市海堤的防御標準，一定會發(fā)生內澇災情，必須提前轉移人員和貴重物資。超強臺風導致的惡劣海況對海上作業(yè)人員和沿海設施人員構成嚴重威脅，必須停止海上作業(yè)，加強港口碼頭及沿海設施的防風警戒。密切監(jiān)視船舶動態(tài)，及時采取救撈行動。8.3組織機構超強臺風來臨時，市三防指揮部自動升格，總指揮由市長擔任，常務副總指揮由分管三防工作的副市長擔任，副總指揮由市政府副秘書長和市水務局（三防辦）、深圳警備區(qū)、深圳市公安邊防支隊、市氣象局主要負責人擔任，市三防指揮部各成員單位不變。各區(qū)（新區(qū)）三防指揮部領導由區(qū)長（管委會主任）擔任總指揮。8.4超強臺風防御措施當市氣象臺預報超強臺風將登陸或嚴重影響我市，市三防指揮部啟動防風Ⅰ級應急響應。各相關單位分別啟動相應級別的應急響應，迅速開展防臺風工作。8.4.1氣象部門要及時作出臺風可能登陸地點、時間、移動路徑、臺風暴雨雨量等級的預報，及時向市委、市政府和市三防指揮部報告，向各區(qū)（街道）、市屬各部門通報，同時向公眾發(fā)布。8.4.2市三防指揮部總指揮、副總指揮到位上崗，宣布全市進入緊急防風狀態(tài)，發(fā)布人員緊急撤離指令。各成員單位主要領導上崗，部署督促各行業(yè)各部門切實做好防御和搶險救災工作。8.4.3市委、市政府主要負責人主持召開全市防風抗災緊急會議，動員全市黨、政、軍、民全力做好抗臺搶險工作。市委、市政府主要領導發(fā)表電視講話，宣布全市停業(yè)、停工、停市、停運、停課，停止戶外活動、確保人員安全，全民動員，緊急避災。8.4.4市三防指揮部向臺風可能嚴重影響的地區(qū)（街道）發(fā)出人員轉移命令，各地組織危險區(qū)域群眾緊急轉移。視情況命令一線搶險救災工作人員撤離避風。8.4.5各區(qū)（新區(qū)）按照避災對象臺帳組織群眾轉移安置,對轉出區(qū)域實施封閉管制和拉網式排查，確保不漏一人。加強搶險救災人員安全保護。8.4.6海事部門做好避風船只的檢查和安全管理，確保海上作業(yè)人員全部撤離；組織做好危險地帶種養(yǎng)業(yè)人員的安全轉移工作，確保沿海養(yǎng)殖人員全部撤離到安全場所。8.4.7交通部門組織、督促檢查各地機場、車站、港口碼頭客貨運輸停止作業(yè)，做好避風防風措施、安置受影響旅客;各地交通部門根據轉移人、財、物所需運力情況，及時組織運力，安排車輛，保證人員和搶險救災物資的運送。8.4.8公安部門做好緊急防風期的社會治安工作，根據災情發(fā)展，對部分區(qū)域實施管制;各級公安部門迅速組織災民疏散、撤離及救生，維護交通秩序，確保搶救現場和災區(qū)的交通通暢。8.4.9教育部門及時通知中、小學和幼兒園停課，學校和幼兒園指派專人保護已到校的學生和已入園的兒童。8.4.10民政部門開放全部避險中心，迅速組織災民安置，保障災民基本生活。8.4.11各級經貿部門迅速組織搶險救災物資與器材的供應；旅游部門要督查各風景旅游點游客返回情況，確保游客回到安全地區(qū)，做好各景點游客的安全保護工作。8.4.12國土部門督促加強對地質災害易發(fā)點和隱患點的檢查，督促檢查各地做好地質災害易發(fā)區(qū)內的人員撤離工作。督促檢查漁業(yè)防風措施。8.4.13水務部門組織檢查落實水務工程安保措施；根據降雨量預報，加強水利工程運行監(jiān)測，做好水庫、河道的洪水調度，適時預泄預排；督促檢查城區(qū)排水系統(tǒng)及排澇設施運行狀況，落實城區(qū)安全供水措施，確保臺風期間供水安全。8.4.14建設、城管、建筑工務等部門做好在建工程、廣告牌、行道樹等安全防范工作。對全市樹木進行大幅度修剪，及時清運地面雜物，組織搶險應急分隊做好市政設施的搶修準備；檢查、督促各區(qū)（街道）危（舊）房人員及沿海直接迎風二類房等避災對象落實轉移安置工作。8.4.15安監(jiān)部門督促工礦企業(yè)做好停工停產和人員安全轉移和廠區(qū)重點部位防護。8.4.16電力、通信、供水、供氣部門組織搶險應急分隊，按照預案部署到位，迅速組織搶修。8.4.17衛(wèi)生部門組織派遣救護隊，配備好各種醫(yī)療設備、藥品，設立臨時救護點，及時救助和治療受傷的群眾；并迅速組織衛(wèi)生防疫隊和醫(yī)療急救隊進入災民安置區(qū)，開展現場衛(wèi)生防疫和救護，及時運送傷員并安排醫(yī)院救治，調集醫(yī)護人員、救助藥品與醫(yī)療器械供搶救現場和災區(qū)使用8.4.18市防風應急工作組和搶險技術專家組分赴各區(qū)指導防風、人員轉移和搶險救災工作。幫助制定搶險技術方案，指揮、組織工程搶險隊伍，對出險部位進行搶修和加固，最大限度地控制險情災情。8.4.19駐深解放軍、深圳市公安邊防支隊、預備役、民兵等及時支援地方抗災搶險。8.4.20新聞媒體根據市三防指揮部提供的風情、險情、災情，增加對臺風動態(tài)和抗風搶險措施的播放次數，及時向公眾發(fā)布抗風、避風信息。8.5通信與信息保障8.5.1防風及搶險救災的通信聯(lián)絡方式以固定電話、移動電話、傳真和無線對講、市三防決策指揮視頻會商系統(tǒng)為主，電信服務出現故障時，由市應急辦協(xié)調提供備用應急通信設備。8.5.2各區(qū)、各成員單位及街道辦事處應公布搶險救災電話，接受險情警報與救援求助。8.5.3廣播、電視、互聯(lián)網、報刊等媒體，以及移動電話等通信運營企業(yè)，應確保防臺抗災信息的及時播發(fā)、刊登和發(fā)布。8.5.4緊急情況下的預警特別措施：市民防辦及移動、電信、聯(lián)通等通信運營單位，根據市三防指揮部的指令采用以下特別措施：（1）小區(qū)短信。利用移動、聯(lián)通手機短信系統(tǒng)向全市轄區(qū)內所有的手機用戶發(fā)出超強臺風預警和防災避險信息。（2）電話輪詢。利用電信、網通、鐵通等公司電話輪詢系統(tǒng)向全市電話用戶發(fā)出超強臺風預警和防災避險信息。（3）防空警報。利用人民防空警報系統(tǒng)，向全市民眾發(fā)出“災警”警報信號（“災警”警報信號為：鳴60秒，停30秒，反復兩遍為一周期，連續(xù)鳴4分鐘為警報解除。并通過實戰(zhàn)演練、媒體宣傳等形式告知民眾）。8.6人員轉移方案8.6.1基本要求及轉移對象（1）各區(qū)、各相關單位都要組織專門人員針對可能受強風影響的區(qū)域分別編制人員轉移方案，轉移方案涉及內容要詳實、到位、不留空白，具備針對性和可操作性，并加強預案演練。人員轉移方案報有管轄權的三防指揮部備案。市三防指揮部將根據防風重點通知各區(qū)、各相關單位啟動人員轉移預案。（2）超強臺風來臨前，急需轉移人員包括：三、四類危（舊）房戶；沿海直接迎風的二類房戶；出海船只及海上作業(yè)人員；山體滑坡、泥石流等地質災害隱患點影響區(qū)域居住人員；易被大風吹倒的構筑物、高空設施及在建工程附近的人員；簡易住房、工棚和低洼易澇區(qū)域人員；各類交通工具司乘人員、行人、游客等戶外人員；居無定所人員。（3）人員轉移按就近原則實施，以社區(qū)為工作單元，各社區(qū)負責集中收攏轄區(qū)內轉移對象，按擬定路線轉移至指定的避險場所。各社區(qū)設責任人與聯(lián)絡員，負責人員收攏指揮與聯(lián)絡。避險場所設責任人與聯(lián)絡員，負責人員接收工作指揮與聯(lián)絡。武警、公安等部門負責維持現場秩序。（4）當轄區(qū)內避險場所不足以容納需轉移人員時，由當地政府（辦事處）報請上一級政府，組織人員往外轉移。（5）人員轉移去向為民政、建設部門核定后公布的避險中心以及不易受暴雨侵害的安全堅固場所。（6）全市人員轉移工作由市三防指揮部統(tǒng)一指揮，各區(qū)政府具體組織實施。（7）各區(qū)、街道負責事前統(tǒng)計轄區(qū)內需轉移人員數量，登記造冊，建立檔案，設立臺帳，并擬定轉移路線報市三防指揮部備案。8.6.2轉移組織基本框架9、預案管理9.1預案修編增編各級三防部門、三防成員單位、水庫與河道管理單位每年初對預案進行修編、完善并及時公布，增強預案的針對性和可操作性；結合實際，開展預案演練和相關培訓工作。重要防風區(qū)域、防洪設施、大型在建工程、重點度汛項目等責任單位要分類編制專項預案，注重與市防風預案建立科學銜接機制，不留空檔。9.2預案報送機制每年汛前市三防指揮部各成員單位、各區(qū)三防部門、中型以上水庫管理單位、市管河道管理單位、大型在建工程重點度汛責任單位等將預案修編完善后報市三防辦備案。其他已編制預案的市管單位也需將預案報市三防辦備案。各區(qū)三防部門嚴格落實預案報送機制，要求區(qū)管度汛單位汛前報送預案，并加強管理。市三防辦加強預案修編的檢查和監(jiān)督，對未按要求報送預案的單位將進行通報批評，未編制預案且造成嚴重影響的將提交監(jiān)察部門追究相應責任。9.3預案操作要求市三防指揮部根據氣象預警級別和災害程度，啟動相應級別的應急響應（關注級應急響應與白色臺風預警信號同步啟動或解除）。各成員單位、各區(qū)三防部門、各重點防洪防風單位要按預案要求迅速開展各項防御工作，并啟動各自防風預案，結合實際，細化、強化各項措施，并做好相關聯(lián)預案的銜接工作。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔上海市防汛防臺專項應急預案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2城市概況2.1自然地理2.2社會經濟2.3洪澇風險分析2.4洪澇防御體系2.5重點防護對象3組織體系3.1領導機構3.2應急聯(lián)動機構3.3工作機構3.4其他4預防與預警4.1預防預警信息4.2預警級別劃分4.3預防預警行動4.4主要防御方案5應急響應5.1應急響應的總體要求5.2應急響應分級與行動5.3主要應急響應措施5.4應急響應的組織工作5.5信息發(fā)布5.6應急結束6后期處置6.1災后救助6.2搶險物資補充6.3水毀工程修復6.4災后重建6.5保險與補償6.6調查與總結7應急保障7.1通信與信息保障7.2搶險與救援保障7.3專業(yè)保障7.4治安與醫(yī)療保障7.5物資與資金保障7.6社會動員保障8監(jiān)督管理8.1公眾信息交流8.2培訓8.3演練8.4獎懲8.5預案管理9附則9.1數量概念9.2名詞定義

1總則1.1編制目的為有效應對發(fā)生在本市的臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害以及損害防汛設施等突發(fā)事件，保證搶險救災工作高效有序進行，提高上海防汛防臺和整體抗風險能力，最大限度地減少人員傷亡和災害損失，保障經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行。1.2編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《上海市防汛條例》、《上海市城市防洪排水規(guī)劃》、《國家防汛抗旱應急預案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，編制本預案。1.3適用范圍本預案適用于發(fā)生在本市的臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和風暴潮災害，以及損害防汛設施等突發(fā)事件的應急處置。1.4工作原則堅持行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責；統(tǒng)籌兼顧，局部服從全局；以人為本，搶險救災先人后物；以防為主，防救結合；科學決策，快速反應，果斷處置；團結協(xié)作，協(xié)同應對。2城市概況2.1自然地理上海東瀕東海，西臨蘇浙兩省，北依長江口，南傍杭州灣，是長江三角洲沖積平原的一部分，境內除西南部有少數丘陵山脈外，全為坦蕩低平的平原，地勢總體呈現由東向西低微傾斜。全市陸域總面積6340.5平方公里，占全國陸域總面積的0.06%，南北長約120公里，東西寬約100公里。全市平均海拔為4米左右。大金山為上海境內最高點，海拔高度103.4米。市區(qū)地面高程多在3.0米至4.0米，中心區(qū)的黃浦、靜安等地和長興、橫沙兩島的不少地段處在3.0米以下，雨后易造成內澇。上海目前共有17個區(qū)、1個縣，109個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、101個街道辦事處，3579個居民委員會和1781個村民委員會。截至2009年底，上海常住人口1921.32萬人，其中戶籍人口1379.39萬人，占全國總人口的1%，人口密度為每平方公里2978人。上海境內地勢低平，河流密布,河網密度每平方公里有4至5公里，河湖面積532.47平方公里，占全市陸域面積的8.4％。黃浦江為貫穿上海全境的主干河流，河長113公里，平均河寬360米，是太湖流域最大的排水河道,其支流蘇州河在上海境內段長54公里，河寬45米。本市湖泊主要集中在與蘇、浙交界的西部洼地，最大湖泊為淀山湖，面積為62平方公里。上海處在太平洋季風區(qū)，雨量豐沛,年平均降雨量1191毫米，汛期降雨量占全年的60%以上;每年6月中旬至7月上旬，是上海的梅雨期，常年平均降雨量244毫米，一旦降雨集中，容易發(fā)生內澇；每年影響上海的熱帶氣旋平均有2個,多發(fā)生在7、8、9三個月；受熱島效應等因素影響，汛期上海常會出現突發(fā)性強對流天氣而引發(fā)暴雨災害。長江口屬中等強度的潮汐河口，為非正規(guī)半日淺海潮型。為便于汛期掌握潮位變化情況及其對防汛防臺的影響，在黃浦江上下游各設一個潮位代表站：一是黃浦公園潮位站，平均潮差1.83米，最大潮差達3.55米，實測最高潮位達5.72米；二是米市渡潮位站，平均潮差0.99米，最大達1.90米,實測最高潮位達4.38米。為減輕黃浦江潮災危害，經市政府批準,現黃浦江沿線警戒水位定為：吳淞站4.80米，黃浦公園站4.55米，米市渡站3.50米。2.2社會經濟上海是我國最大的經濟中心城市之一。2009年，全市實現生產總值14900.93億元，按可比價格計算，比上年增長8.2%。2009年地方財政收入2540.3億元，比上年增長7.7％。全年完成全社會固定資產投資總額5273.33億元，比上年增長9.2%。上海沿江沿海地區(qū)大工業(yè)密集，國內許多知名的大企業(yè)和工業(yè)區(qū)都坐落于此，如寶山鋼鐵（集團）公司、上海石油化工股份有限公司、上?；瘜W工業(yè)區(qū)、臨港新城、江南造船（集團）有限責任公司、石洞口電廠、外高橋電廠及浦東國際機場等，對防汛防臺提出了更高的要求。2010年世界博覽會5月1日至10月31日在上海舉行，預計參觀人數將達7000萬人次。世博園區(qū)位于南浦大橋和盧浦大橋之間，沿上海城區(qū)黃浦江兩岸進行布局，且上海世博會會期跨越整個汛期，“安全世博”對防汛工作提出了新的要求。2.3洪澇風險分析2.3.1洪澇災害特征上海地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災害帶,又是中緯度和海陸相過渡帶,每年自然災害很多，尤其是洪澇災害最為突出，對社會經濟影響也最為重大。據史料考證，從明朝洪武三年（公元1370年）至1949年的580年間，上海地區(qū)有記載的重大洪、澇災害達91次。由于受海陸效應、熱島效應的交替作用,加上地面沉降、海平面上升,上海地區(qū)災害頻次、強度呈增大趨勢；尤其是局部性災害比以前增多。一是臺風的多發(fā)性。自1997年11號臺風嚴重影響上海之后，除1998年14個臺風基本沒有影響上海外，1999年17個臺風，有2個影響上海；2000年23個臺風，有5個影響上海；2001年26個臺風，有2個影響上海；2002年25個臺風，有2個影響上海；2003年21個臺風，有1個影響上海；2004年30個臺風，有2個影響上海；2005年23個臺風，有2個嚴重影響上海。2006年24個臺風，有2個影響上海；2007年25個臺風，有2個嚴重影響上海；2008年22個臺風，有4個臺風影響上海；2009年22個臺風，有1個臺風影響上海。二是潮位的趨高性。黃浦江蘇州河口的最高潮位，上世紀50、60年代是4.5米，到70、80年代上升到5米，90年代以后升到5.5米至5.7米，最高達5.72米，潮位呈抬高趨勢。自上世紀50年代至90年代，5米以上高潮位共出現7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年一年就出現了4次，刷新了歷史第二高潮位，達5.70米，高潮位出現的頻率越來越高。三是暴雨的突發(fā)性。由于大氣環(huán)流形勢及上海城市小氣候的改變，汛期暴雨表現為短歷時、強降雨、局部性。最典型的是2000年和2001年。2000年汛期連續(xù)4個下午雷暴雨，局部地區(qū)1小時降雨量達90至100毫米，3萬多戶民居進水，南京路也遭水淹。2001年汛期又是連續(xù)5天在中心城區(qū)出現強降雨，5天總降雨量創(chuàng)上海有氣象紀錄之最，有6.4萬戶民居進水，保險理賠達1億元。四是洪水的復雜性。由于太湖流域綜合治理骨干工程基本完成，上游洪水下泄速度加快，瞬時流量增多，黃浦江水位抬升。近年來，汛期黃浦江上游米市渡水位屢屢突破3.5米警戒線。1999年百年不遇特大梅雨期的30天內，黃浦江承泄的太湖流域洪水總量雖遠不及1954年，但瞬時流量流速均創(chuàng)歷史紀錄，水位遠遠超過1954年。五是風暴潮“三碰頭”的多發(fā)性和風暴潮洪“四碰頭”的可能性。1999年，不僅太湖流域出現全流域的大洪水，而且上海梅雨期延長至7月20日才結束。而2001年、2002年影響上海的臺風最早出現在6月下旬和7月上旬。氣候變化多端，使得“三碰頭”、“四碰頭”的可能性始終存在。2.3.2主要風險分析一是一線海塘外抵御堤外風浪的保灘工程仍顯不足，橫沙島海塘甚至出現局部越浪沖刷。二是黃浦江部分防汛墻存在安全隱患，實際防御能力因海平面上升和地面沉降等影響已較設防標準有所降低，318公里市區(qū)段中有4段、1.3公里險段和62段、12.5公里結構損壞、強度不足的薄弱段。三是內河調蓄、排澇能力嚴重不足，在暴雨和高潮雙重影響下，蘇州河、虹口港、楊樹浦港、虬江、新涇港等內河水位猛漲，迫使沿河排水泵站一度停機，加劇了市區(qū)積水，內河多處防汛墻也出現了險情。四是城鎮(zhèn)排水設施建設相對滯后，規(guī)劃的361個雨水排水系統(tǒng)，有139個尚未建設；已建成的排水系統(tǒng)中有11個低于一年一遇的標準。在暴雨和特大暴雨情況下，普陀、長寧、寶山、閘北、楊浦、徐匯等區(qū)部分道路和低洼地帶經常出現嚴重積水，給社會秩序和居民生活造成了較大的影響。五是部分流域防汛工程標準不高，黃浦江米市渡水位在臺風“麥莎”影響期間超過歷史最高記錄，上游大泖港水位甚至超過設防標準而發(fā)生局部漫堤，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)嚴重受澇。六是部分地下空間的防汛能力不足、措施不力。近幾年每逢暴雨，地下車庫等都會出現雨水倒灌現象，甚至個別地鐵車站也出現類似險情。2.4洪澇防御體系2.4.1工程體系新中國成立以來，歷屆市委、市政府十分重視防汛防臺工作。全市建起了防汛防臺的四道防線，使上海的防汛保安體系初步形成，并在抗擊強臺風和暴雨、天文高潮等過程中發(fā)揮了巨大的減災效益。目前，上海防汛已經基本構筑了四道防線。第一道防線是千里海塘，全市已建成沿海堤防523公里，基本達到抵御百年一遇高潮加11至12級風的標準。其中，城市化地區(qū)115公里達到200年一遇潮位加12級風標準。第二道防線是千里江堤，511公里黃浦江堤防已形成封閉，其中，中下游294公里防御原千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪水。第三道防線是區(qū)域除澇工程，14個水利控制片泵排能力達到1491立方米/秒，郊區(qū)385個圩區(qū)的平均除澇標準為十五年一遇。第四道防線是城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水泵排能力達到2483立方米/秒，已建成的222個排水系統(tǒng)基本達到一年一遇排水標準。從總體上看，上海的防汛能力正在逐年增強。2.4.2非工程措施上海已建立了以各級政府防汛指揮部為核心、防汛防臺預案為支撐的防汛組織指揮系統(tǒng)。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級防汛指揮機構，負責本行政區(qū)劃內防汛工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導等日常工作。本市已基本形成以《上海市防汛條例》為骨干、以一系列規(guī)章制度為支撐的防汛法規(guī)體系，為依法防汛提供了有力的法制保障。近年來開始建設的上海市防汛決策支持系統(tǒng)，可對水位、潮位、降雨量、風速風向等數據實行實時監(jiān)測和收集，并建立了上海市防汛信息服務網，實現市政府、市防汛指揮部、市水務局（市海洋局）、市氣象局、區(qū)縣防汛指揮部聯(lián)網，實現了信息實時發(fā)布、資源共享。2.5重點防護對象2.5.1世博園區(qū)上海世博園區(qū)位于南浦大橋和盧浦大橋之間，沿著上