會(huì)計(jì)委派面臨的問題及對策

會(huì)計(jì)委派面臨的問題及對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制的弊端日益突出，致使會(huì)計(jì)職能弱化，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失、預(yù)算外資金管理失控、會(huì)計(jì)工作秩序混亂、違法現(xiàn)象不斷發(fā)生。針對現(xiàn)狀，中紀(jì)委第二、三、四次全會(huì)上一再提出改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。目前，會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作已在全國多個(gè)省、市穩(wěn)步推開，實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)管理制度也逐步完善。幾年的試點(diǎn)表明，會(huì)計(jì)委派制對于健全市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭和制度上遏制和防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面起到了積極作用。但會(huì)計(jì)委派制作為一項(xiàng)新生事物，在推行過程中也暴露了不少問題，本文就此談一談淺見，以供商榷。

一、面臨的問題1、會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一規(guī)定，推行難度大，阻力大。會(huì)計(jì)委派制與一些法律如《企業(yè)法》、《公司法》不相一致，新《會(huì)計(jì)法》對委派制也沒有說法，推行中有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)不大積極，在基層遇到的阻力就更大。由于會(huì)計(jì)委派制是對會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個(gè)人私利的活動(dòng)范圍受到遏制，因此，一些受派單位領(lǐng)導(dǎo)對委派會(huì)計(jì)工作消極應(yīng)付，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進(jìn)行。

2、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，影響工作效率。盡管實(shí)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的省、市出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，規(guī)定了委派會(huì)計(jì)的職權(quán)，但都不夠具體明確，在實(shí)際操作中難以把握，以至于亂象百出。有些委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受派單位后，以“太上皇”自居，對受派單位領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)計(jì)人員頤指氣使，隨心所欲地指揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有些委派會(huì)計(jì)則被受派單位“架空”，成為機(jī)械的記賬員，完全喪失對企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能；更有個(gè)別委派會(huì)計(jì)素質(zhì)低下，與受派單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，把委派當(dāng)成了名副其實(shí)的保護(hù)傘，繼續(xù)進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動(dòng)，損害國家利益。

3、委派會(huì)計(jì)的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會(huì)計(jì)的積極性。委派會(huì)計(jì)來源于3種渠道：一是在崗的本單位會(huì)計(jì)，二是財(cái)政部門調(diào)用的，三是向社會(huì)公開招聘。對委派會(huì)計(jì)實(shí)行聘用制，聘用期一般為2年，聘用合同期滿或終止后，按規(guī)定原聘用人員的人事關(guān)系、檔案由人才交流中心代管，通過人才市場自主擇業(yè)。雖然會(huì)計(jì)管理公司負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)的考核、工資、福利、獎(jiǎng)金，但對于委派會(huì)計(jì)的住房、子女就業(yè)、公費(fèi)醫(yī)療、入黨提干以及退休后的人員管理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，使得大多數(shù)委派會(huì)計(jì)不安心工作，極大地挫傷了他們的工作積極性。“

4、缺乏有力的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制后，會(huì)計(jì)管理的格局發(fā)生了變化，對會(huì)計(jì)的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會(huì)計(jì)人員的關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。為適應(yīng)這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機(jī)構(gòu)做大量的具體細(xì)致的管理工作。但從目前各地試行的情況看，大多是委托各級(jí)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)科對委派會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，人員少，工作繁重，管理基礎(chǔ)薄弱。

5、與會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的配套制度尚不健全。會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，絕不能一派了之，尤其是在委派會(huì)計(jì)的后續(xù)管理上，日前已嚴(yán)重滯后。為保障會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)，使管理工作有章可循。

二、對策1、健全完善財(cái)會(huì)法規(guī)。針對試行的會(huì)計(jì)委派制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)的問題，建議中央財(cái)政部門根據(jù)各省、市試點(diǎn)工作的情況，盡快制定全國性的《委派會(huì)計(jì)管理暫行條例》，對會(huì)計(jì)委派制的委派形式、程序、對象、范圍以及委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進(jìn)行規(guī)范，做到以法管人，以法治事。只有這樣，才能促進(jìn)受派單位尊重委派會(huì)計(jì)人員，接受監(jiān)督，積極配合會(huì)計(jì)委派制工作的開展。

2、成立專門的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)會(huì)計(jì)管理格局的新變化，進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理力度，從組織上保證會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)施，建議成立隸屬于各級(jí)財(cái)政部門的行政管理機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)管理局，管理區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。首先，健全會(huì)計(jì)管理局的各職能部門。在會(huì)計(jì)管理局內(nèi)設(shè)人事管理、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)考核等機(jī)構(gòu)，將委派會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、編制、工資福利、升遷晉職等納入統(tǒng)一管理，以真正解除委派會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理局的人員配備。選拔素質(zhì)較高、責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)的干部從事會(huì)計(jì)管理工作，保持一支相對穩(wěn)定的會(huì)計(jì)管理人員隊(duì)伍。最后，應(yīng)賦予會(huì)計(jì)管理局一定的職責(zé)權(quán)限，特別是執(zhí)法權(quán)限。如對于打擊報(bào)復(fù)委派會(huì)計(jì)人員以及違反會(huì)計(jì)法規(guī)的單位和個(gè)人具有直接處罰權(quán)，以保護(hù)委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，依法治理會(huì)計(jì)工作。

3、明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限。為使委派會(huì)計(jì)有效行使其反映和監(jiān)督職能，必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。在不影響單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)有：①監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；②監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；③監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委派會(huì)計(jì)人員的主要權(quán)限有：①審核所在單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；②參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；③與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；④參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；⑤審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。

4、建立和完善各項(xiàng)配套制度。要使會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)施，必須建立一套完善的制度以構(gòu)成會(huì)計(jì)委派制的運(yùn)行機(jī)制，這些制度包括：

①委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度。檔案資料是用人單位選人定崗的重要依據(jù)之一，是對委派會(huì)計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督和在職培訓(xùn)的參考資料，也是委派會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)來源。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管，并根據(jù)各方反饋的信息及時(shí)更新。要開發(fā)全國通用的委派會(huì)計(jì)人員檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會(huì)計(jì)人才市場，便于單位和會(huì)計(jì)人員在全國范圍內(nèi)選人、選崗，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員市場化的進(jìn)程。

②委派會(huì)計(jì)任用制度。對委派會(huì)計(jì)的任用，主要通過單位推薦、向社會(huì)公開招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。對被錄用人員在聘用期間簽定合同，發(fā)放委派書，在一個(gè)單位連續(xù)工作時(shí)間一般為3～5年，以利于會(huì)計(jì)改革手段的落實(shí)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

③委派會(huì)計(jì)考核輪換制度。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對所有其委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行1～2次的考核，內(nèi)容包括遵守會(huì)計(jì)制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人除考核個(gè)人有關(guān)情況外，重點(diǎn)考核財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法等。對考核優(yōu)秀的給予業(yè)績肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的就地解聘。對作出重大貢獻(xiàn)的委派會(huì)計(jì)人員，應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職等建議。為促進(jìn)委派會(huì)計(jì)人員全面熟悉業(yè)務(wù)，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，委派會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換。單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每3年進(jìn)行一次輪崗交換，一般的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)視情況進(jìn)行輪崗。

④委派會(huì)計(jì)的工資福利制度。為徹底割斷委派會(huì)計(jì)與受派單位在經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系，確保其獨(dú)立性，防止形成小集團(tuán)利益，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將委派會(huì)計(jì)的工資福利納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)管統(tǒng)劃，國有企業(yè)按照“誰用人，誰拿錢”的原則向會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)繳納服務(wù)費(fèi)。要確保委派會(huì)計(jì)人員整體工資水平的公平合理，年終根據(jù)考核結(jié)果向委派會(huì)計(jì)發(fā)放與業(yè)績掛鉤的年終獎(jiǎng)金。

⑤委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度。派往各單位的會(huì)計(jì)人員上崗前都要經(jīng)過相關(guān)的知識(shí)和技能的專門培訓(xùn)，已