推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展計(jì)劃

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展計(jì)劃

一、清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心

去年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)傳導(dǎo)到中部，對(duì)的滯后影響逐步顯現(xiàn)加劇。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩，銷售訂單減少，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，企業(yè)開工不足，工業(yè)品價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)效益下降。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，銷售不暢，農(nóng)民工出現(xiàn)回流，農(nóng)民增收影響較大。財(cái)政稅源緊縮，收入增速減緩。今年，我市發(fā)展的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。

盡管國(guó)際金融危機(jī)給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些新情況、新困難。總體上看，我市經(jīng)濟(jì)的基本面沒有改變，我們面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，我市健康可持續(xù)發(fā)展仍然具備很多有利條件和新的機(jī)遇。國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。特別是擴(kuò)大內(nèi)需政策，地處內(nèi)陸腹地的，有著巨大的市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為加快發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。我市經(jīng)濟(jì)外向度較低，內(nèi)生型特征明顯，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響的程度相對(duì)較小。黨的全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出新的重大部署，尤其是進(jìn)一步加大投入等一系列扶農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)措施，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新的歷史機(jī)遇。我市大力實(shí)施的大工業(yè)、大旅游、大城建、新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，培育了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。特別是我市作為中央政治局常委、省委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)和試點(diǎn)縣市，更是前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。

我們一定要全面把握形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境大變化。把握我國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，著力提高駕馭復(fù)雜局面的能力和本領(lǐng)，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心和決心，堅(jiān)定保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的信心和決心，努力“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

二、積極策劃申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大招商引資力度

積極策劃項(xiàng)目。各級(jí)各部門要快速反應(yīng)，積極行動(dòng)，更多地爭(zhēng)取國(guó)家、省里擴(kuò)大內(nèi)需的投資項(xiàng)目。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和超前意識(shí)，動(dòng)態(tài)地策劃一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，不斷地向上一級(jí)項(xiàng)目庫(kù)輸送項(xiàng)目。圍繞國(guó)務(wù)院出臺(tái)的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施方面策劃項(xiàng)目，圍繞國(guó)家重點(diǎn)投資方向方面策劃項(xiàng)目，圍繞建設(shè)“兩型社會(huì)”要求策劃項(xiàng)目。既要服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，又要著眼本部門、本地區(qū)的發(fā)展策劃項(xiàng)目；既要策劃大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，又要策劃改善民生的項(xiàng)目；既要策劃一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，又不放過到邊到角的小項(xiàng)目、老項(xiàng)目；既要策劃有發(fā)展基礎(chǔ)和條件的項(xiàng)目，又要敢于策劃大膽設(shè)想、大手筆謀劃未來(lái)的項(xiàng)目。積極申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)策劃好的項(xiàng)目要認(rèn)真做好前期工作，編制所需的項(xiàng)目資料，積極向上申報(bào)。各單位、各部門要開展協(xié)作配合，要有只爭(zhēng)朝夕的精神，不允許推諉搪塞，不允許拖延時(shí)間。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任，按照一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一套工作措施的要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。要找準(zhǔn)門路，專班駐守，堅(jiān)韌不撥，契而不舍。前一階段，我市上報(bào)確定列入市項(xiàng)目庫(kù)368個(gè)項(xiàng)目，總投資億元，已列入省項(xiàng)目庫(kù)138個(gè)項(xiàng)目，總投資億元。要責(zé)任到人，跟蹤落實(shí)。

對(duì)國(guó)家、省批準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目爭(zhēng)取的難易程度和投資額規(guī)模，市政府按照到位資金的千分之一至千分之五給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)以上的項(xiàng)目，市政府將分別給予5千元至10萬(wàn)元的前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)策劃的項(xiàng)目形成申報(bào)項(xiàng)目資料要求，由于種種原因不能進(jìn)入省級(jí)以上項(xiàng)目庫(kù)的，相應(yīng)給予一定的前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

積極開展招商引資，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓招商引資，親自聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和重要客商；進(jìn)一步健全目標(biāo)責(zé)任制考核。嚴(yán)格實(shí)行招商引資目標(biāo)年終責(zé)任考核，完善檢查督辦通報(bào)制度，招商引資任務(wù)沒有完成的單位不能評(píng)先。進(jìn)一步健全激勵(lì)政策。加大財(cái)政投入，建立招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，落實(shí)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，將招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位招商引資新上生產(chǎn)性項(xiàng)目的稅收，3年內(nèi)地方留成部分給予返還，提供招商引資的前期工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)招商引資中介人的獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照政辦發(fā)[]18號(hào)文件制訂的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目、1000萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目、1000萬(wàn)元以上的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按固定資產(chǎn)投資到位資金5‰獎(jiǎng)勵(lì)；固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)以上的項(xiàng)目采取一事一議的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，敞開市場(chǎng)準(zhǔn)入大門，只要是國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍，不違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)論規(guī)模大小，一切民間資本都可以在投資辦企業(yè)。年要實(shí)現(xiàn)引進(jìn)各類項(xiàng)目168個(gè)、到位資金20億元的目標(biāo)。

三、擴(kuò)大投資規(guī)模，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，抓好我市年—年97個(gè)投資在1000萬(wàn)元以上續(xù)建、新開工項(xiàng)目，總投資億元，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長(zhǎng)30%，達(dá)到億元。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建大道至公園景觀路、延伸子敬路至站前橫路、新建陸水河人行橋、在城區(qū)新建人行天橋、改造陸水湖大道青泉段、興建東州大橋至新火車站的東州大道、改造鎖石嶺路、改造市交通局至進(jìn)站路的河北大道北段并延伸至汪家堡、建設(shè)武廣高速鐵路站前廣場(chǎng)、在陸水二橋至武廣高速鐵路間興建陸水河橡皮壩，興建城區(qū)天然氣管網(wǎng)和天然氣站。加快河濱公園建設(shè)，新建花果山山體公園，完善北干渠景觀帶建設(shè)，改造寶塔山公園。啟動(dòng)新區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)、完善老城區(qū)排污管網(wǎng)，興建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)房。加快汽車服務(wù)市場(chǎng)、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)和夜市餐飲服務(wù)市場(chǎng)四個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的配套建設(shè)。抓好一河兩路的夜景工程建設(shè)，提高城市夜景品位。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，支持郡都、永邦歐洲城、博園房產(chǎn)、天瑞置業(yè)等商住房建設(shè)，協(xié)調(diào)處理好銀起房地產(chǎn)公司城市防洪工程拆遷還建項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大市區(qū)土地儲(chǔ)備量，放寬房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)征政策，土地款支付政策，項(xiàng)目開竣工期限，延遲或暫停征收涉及房地產(chǎn)行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)；增加有效的信貸，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)正常合理的信貸需求；落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)居民購(gòu)房的相關(guān)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。增加對(duì)工業(yè)園區(qū)投資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇項(xiàng)目入園建好平臺(tái)、做好準(zhǔn)備。加快馬港園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建4條園區(qū)道路，拉大園區(qū)框架，新增1000畝工業(yè)用地，著力引進(jìn)10個(gè)有技術(shù)、有實(shí)力、有良好發(fā)展前景的新項(xiàng)目新企業(yè)，特別是引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區(qū)，提高園區(qū)的技術(shù)密集度增強(qiáng)園區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善陸水園區(qū)內(nèi)企業(yè)配套設(shè)施，提升發(fā)展水平。進(jìn)一步壯大蒲紡工業(yè)園區(qū)，充分利用閑置的土地廠房和配套設(shè)施引進(jìn)大中型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四、加強(qiáng)金融服務(wù)，突破融資瓶頸制約

加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸服務(wù)。市域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。各項(xiàng)貸款余額比年初凈增6至8億元。累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)到20億元，簽發(fā)銀行承兌匯票億元，辦理貼現(xiàn)億元。利用支農(nóng)再貸款，采取利率優(yōu)惠等措施重點(diǎn)扶持100戶種養(yǎng)大戶。加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、安居工程以及住房、汽車消費(fèi)等信貸支持。建立政府財(cái)政資金存款與貸款掛鉤機(jī)制，激勵(lì)商業(yè)銀行貸款的積極性。

創(chuàng)新政府擔(dān)保方式，解決中小企業(yè)“融資難”。加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，放大貸款規(guī)模和比例。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，推行合同抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)抵押和關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保抵押等擔(dān)保方式，大力推行銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼業(yè)務(wù)，支持企業(yè)擴(kuò)大票據(jù)融資。

加快設(shè)立小額貸款公司。積極探索市城投公司直接向中小企業(yè)貸款的審核、擔(dān)保管理辦法。引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和外資銀行進(jìn)駐，引進(jìn)美國(guó)花旗銀行在設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

積極爭(zhēng)取用于企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。年?duì)幦∈±镏行∑髽I(yè)周轉(zhuǎn)資金3000萬(wàn)元，年積極爭(zhēng)取4000萬(wàn)元，及時(shí)向中小企業(yè)撥付。同時(shí)，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集群扶持項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目、技改貼息項(xiàng)目、高新產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金。

五、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法