市長(zhǎng)在大調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的發(fā)言

市長(zhǎng)在大調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

近年來(lái)，與全國(guó)其它地區(qū)一樣，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，人民內(nèi)部矛盾集中彰顯，突出表現(xiàn)為：矛盾尖銳，涉及面廣，解決難度大；信訪(fǎng)量猛增，層層都在疲于應(yīng)付、沉陷其中；表現(xiàn)形式越來(lái)越激烈，越級(jí)訪(fǎng)經(jīng)常不斷，進(jìn)時(shí)有發(fā)生，有的演變成群體性事件。大量矛盾沖突的存在，嚴(yán)重地影響了社會(huì)穩(wěn)定，造成了一定的社會(huì)對(duì)立，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和政府的執(zhí)政能力面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，傳統(tǒng)的辦法、手段很難適應(yīng)工作需要：一是缺失全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積增大，治安警力、調(diào)解力量相對(duì)薄弱，對(duì)矛盾糾紛的排查難以做到深入細(xì)致，信息渠道不暢，觸角不靈。二是沒(méi)有一個(gè)上下相互緊密銜接的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。旗域內(nèi)各地矛盾產(chǎn)生后，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照事情的大小，進(jìn)入有序的工作狀態(tài)，使矛盾糾紛按照嚴(yán)格流程得到有效的調(diào)解。三是調(diào)解資源相互割裂。各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解組織主要調(diào)解各自職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，調(diào)解形式單一，缺乏解決問(wèn)題的合力。四是沒(méi)有建立有效的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。致使部分矛盾糾紛行政調(diào)解結(jié)案后又尋求司法救助，司法結(jié)案后再通過(guò)信訪(fǎng)途徑解決，在各級(jí)政府、信訪(fǎng)、行政、司法等部門(mén)交來(lái)交去，辦來(lái)辦去。五是缺少有效的責(zé)任制度保障。往往一個(gè)小小的矛盾糾紛，遇到負(fù)責(zé)任的就調(diào)解成功了，不負(fù)責(zé)任的就放任自流、聽(tīng)之任之，做不到該由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)調(diào)解的，必須由哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)調(diào)解完成。六是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。對(duì)于一些帶有普遍性的矛盾，不能做到統(tǒng)籌考慮，制定出具有權(quán)威性的解決辦法，付諸應(yīng)用，往往導(dǎo)致矛盾在地區(qū)間、部門(mén)間越調(diào)越多。七是調(diào)解的效率低下。一件小矛盾、小糾紛時(shí)常久拖不決，久調(diào)不解，小事拖成大事，易事變成難事，導(dǎo)致群眾的不滿(mǎn)情緒累積升級(jí)。

和諧是時(shí)代的要求，安居樂(lè)業(yè)是人民群眾的殷切期盼，更是我們各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任?；谏鲜霰尘埃鎸?duì)現(xiàn)實(shí)，委、政府堅(jiān)持以人為本，本著關(guān)注民生的理念，建立“大調(diào)解”工作機(jī)制，選擇了一條有效解決各類(lèi)問(wèn)題的有效途徑。從去年年末開(kāi)始，在認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解、根河市三所聯(lián)調(diào)、莫旗三所一庭一辦經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，派人專(zhuān)程赴湖南、河北等地學(xué)習(xí)成功作法，并對(duì)安徽省、北京懷柔等地的成功模式進(jìn)行了系統(tǒng)研究，立足實(shí)際，組建網(wǎng)絡(luò)，完善制度，全面啟動(dòng)了獨(dú)具地方特色、效果凸顯的“大調(diào)解”工作，走出了一條成功化解旗域內(nèi)矛盾糾紛的創(chuàng)新之路，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出旗”的工作目標(biāo)，有力地推進(jìn)了法律制度的進(jìn)一步完善，有效化解矛盾。

一、主要作法

構(gòu)建一個(gè)格局，建立兩級(jí)中心，落實(shí)三級(jí)責(zé)任，狠抓四個(gè)環(huán)節(jié)，完善六項(xiàng)機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)全旗上下調(diào)解工作組織形式上的大格局，工作范圍上的大覆蓋，工作職責(zé)上的大對(duì)接，工作落實(shí)上的大力度，形成了分工明確、職責(zé)清晰、協(xié)同作戰(zhàn)的大調(diào)解工作體系。

構(gòu)建“一個(gè)格局”。即著力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法、信訪(fǎng)為依托，調(diào)處中心為平臺(tái)，職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)廣泛參與”的“大調(diào)解”工作格局。成立了由旗委、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“大調(diào)解”工作嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)納入”，即：納入各級(jí)黨委政府重要議事日程，常抓不懈；納入和諧社會(huì)建設(shè)，齊抓共管；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化考評(píng)。進(jìn)而，在全旗上下全面明確了大調(diào)解工作的職責(zé)定位和工作切入點(diǎn)，形成了強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)合力。

建立“兩級(jí)中心”。投入資金40多萬(wàn)元，建立了旗矛盾糾紛調(diào)處中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，全面搭建起了兩級(jí)聯(lián)調(diào)平臺(tái)。同時(shí)，在基層法庭、派出所和各司法、行政部門(mén)分別設(shè)立了治安聯(lián)調(diào)室、司法聯(lián)調(diào)室、職能部門(mén)調(diào)處小組，目前，共建立職能部門(mén)調(diào)處小組32個(gè)；企業(yè)、行業(yè)調(diào)委會(huì)16個(gè)；村和社區(qū)調(diào)委會(huì)160個(gè)、村民調(diào)解小組869個(gè)，選聘專(zhuān)兼職調(diào)解員474名、矛盾糾紛信息員969名。

1、進(jìn)一步明確了職責(zé)任務(wù)。旗矛盾糾紛調(diào)處中心與信訪(fǎng)部門(mén)合署辦公，依托信訪(fǎng)辦12名工作人員，抽調(diào)司法、公安、法院、農(nóng)牧、國(guó)土等部門(mén)專(zhuān)職人員8名，常駐旗矛盾糾紛調(diào)處中心開(kāi)展工作。主要負(fù)責(zé)：一是受理直接到旗一級(jí)的群體訪(fǎng)和個(gè)體訪(fǎng)，調(diào)處應(yīng)由旗級(jí)解決的重大疑難矛盾糾紛；二是調(diào)處下一級(jí)移交跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門(mén)構(gòu)成大事的矛盾糾紛；三是對(duì)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)調(diào)處的矛盾糾紛進(jìn)行分流交辦、檢查督辦；四是對(duì)全局性矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)、成因、特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行分析研究，提出對(duì)策措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心與基層司法所合署辦公，抽調(diào)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、土地站等工作人員進(jìn)駐中心。主要負(fù)責(zé)：一是受理直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心的矛盾糾紛調(diào)處；二是負(fù)責(zé)旗級(jí)調(diào)處中心交辦事項(xiàng)的矛盾糾紛調(diào)處；三是負(fù)責(zé)對(duì)基層站所、村組移送的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處；四是對(duì)基層排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分析、交辦、督辦，構(gòu)成中級(jí)的直接進(jìn)行調(diào)處。

在旗鄉(xiāng)“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，旗鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)各調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作，聯(lián)動(dòng)和銜接鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)為主體的人民調(diào)解、法院和基層法庭為主體的司法調(diào)解、各職能部門(mén)調(diào)處小組為主體的行政調(diào)解。同時(shí)，在過(guò)去來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)廣泛公開(kāi)旗鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心工作人員的固定電話(huà)和手機(jī)號(hào)碼，隨時(shí)接訪(fǎng)受理，還依托旗、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站新增加了網(wǎng)絡(luò)接訪(fǎng)，進(jìn)一步拓寬了群眾反映情況的渠道。

2、切實(shí)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全了調(diào)解員教育培訓(xùn)制度，由司法局、旗委黨校和法院共同負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)、在崗定期培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、庭審旁聽(tīng)等活動(dòng)，提高了調(diào)解員的綜合素質(zhì)和調(diào)解能力。專(zhuān)兼職調(diào)解員培訓(xùn)合格后，統(tǒng)一頒發(fā)聘任證書(shū)，方能持證上崗。

3、建立了穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。按照我旗總?cè)丝诿咳艘辉X(qián)的標(biāo)準(zhǔn)，從年開(kāi)始將32萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，今后將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口的增加逐年加大，保障“大調(diào)解”工作深入開(kāi)展。實(shí)行辦案補(bǔ)貼制度，對(duì)專(zhuān)兼職調(diào)解員、矛盾糾紛信息員成功調(diào)解每案給予5—35元補(bǔ)貼，為專(zhuān)職調(diào)解員每人每年發(fā)放400元辦案補(bǔ)貼。

落實(shí)“三級(jí)責(zé)任”。大調(diào)解工作突出的是“聯(lián)”字，體現(xiàn)的是“調(diào)”字，歸結(jié)點(diǎn)是“解”字。矛盾得到徹底解決，創(chuàng)造社會(huì)和諧，是我們要達(dá)到的目標(biāo)。組建旗、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心，對(duì)村屯依托調(diào)委會(huì)，形成三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的相關(guān)部門(mén)納入調(diào)處中心工作之中，不是簡(jiǎn)單地將這些部門(mén)放到了一個(gè)共同的辦公場(chǎng)所，而是將資源、人員和工作職能全面進(jìn)行有效對(duì)接，改變過(guò)去問(wèn)題被轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，遲遲得不到有效化解的狀況。對(duì)此，我旗在組建調(diào)處中心時(shí)，突出抓了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的三級(jí)責(zé)任制，建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛化解不力上交問(wèn)題的或不按規(guī)定程序、規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，嚴(yán)格按照《責(zé)任查究制度》的具體規(guī)定，對(duì)相關(guān)干部嚴(yán)肅追究責(zé)任，視情節(jié)輕重啟動(dòng)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出檢查，誡勉談話(huà)，黨紀(jì)、政紀(jì)處分和免職五個(gè)檔次的處理，有效解決了能調(diào)不調(diào)、該管不管的問(wèn)題。

狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”。

1、掌握糾紛動(dòng)態(tài)，著力解決好“排查”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持排查在前、疏導(dǎo)在前、穩(wěn)控在前，對(duì)屬于共性的或因政策不完善、執(zhí)行不到位可能引發(fā)問(wèn)題的苗頭隱患，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，變被動(dòng)等待問(wèn)題出現(xiàn)、升級(jí)為主動(dòng)沉下去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、超前解決問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、部門(mén)約訪(fǎng)、干部下訪(fǎng)“三訪(fǎng)”制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位排查責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與綜治、信訪(fǎng)、司法等部門(mén)聯(lián)合，采取日常排查、專(zhuān)項(xiàng)排查和特別時(shí)期重點(diǎn)排查等方式，對(duì)排查出來(lái)的一般矛盾糾紛即時(shí)登記，做到隨排查、隨登記、隨化解，努力把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層，對(duì)本地?zé)o法解決的問(wèn)題要求及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)示上級(jí)協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)防矛盾由小到大、釀成突出問(wèn)題乃至群體性事件。今年4月，我旗六合鎮(zhèn)紅旗村兩戶(hù)村民為爭(zhēng)奪水稻田發(fā)生糾紛，雙方矛盾不斷升級(jí)，出現(xiàn)了兩大家族集體械斗的苗頭。該村調(diào)委會(huì)及時(shí)將情況上報(bào)鎮(zhèn)派出所，最終在鎮(zhèn)派出所和村級(jí)調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處下，雙方握手言和，防止了矛盾激化、事態(tài)惡化。

2、整合調(diào)解資源，著力解決好“聯(lián)調(diào)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由單一調(diào)解向多調(diào)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。聯(lián)調(diào)工作由旗綜治辦綜合協(xié)調(diào)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮旗鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心的平臺(tái)作用，建立和完善了信息溝通、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)作聯(lián)調(diào)等對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了各調(diào)解組織在調(diào)解程序、調(diào)解力量、協(xié)議效力等方面的銜接和互動(dòng)。一是建立司法調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于到法庭起訴的民商事案件，由立案庭優(yōu)先引導(dǎo)到調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)；同時(shí)，人民法院還將調(diào)解工作貫穿于訴訟全過(guò)程，建立了以自行調(diào)解為主，以訴前告知人民調(diào)解、訴中委托調(diào)解和判決執(zhí)行調(diào)解為輔的調(diào)解格局，實(shí)現(xiàn)了方便快捷的訴調(diào)對(duì)接，達(dá)到調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了。二是建立治安調(diào)解與人民調(diào)解協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，公安派出所將符合調(diào)解的治安案件移送到治安聯(lián)調(diào)室，重大疑難案件，通過(guò)聯(lián)合其他調(diào)解力量依法調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛。今年8月份，音河鄉(xiāng)黃某夫婦到楊某承包蠶場(chǎng)采榛子時(shí)，兩家發(fā)生口角，黃某死亡。公安部門(mén)接到報(bào)案后經(jīng)綜合鑒定，排除了他殺嫌疑，需要做進(jìn)一步尸檢確定死亡原因，但黃某家屬?gòu)?qiáng)烈反對(duì)尸檢、拒不安葬，并要求楊某賠償10萬(wàn)元，否則要楊某抵命，同時(shí)要組織親友到旗政府靜坐示威。面對(duì)矛盾糾紛隨時(shí)可能演化升級(jí)的嚴(yán)峻形勢(shì)，旗矛盾糾紛調(diào)處中心組織公安局、法院、音河鄉(xiāng)調(diào)處中心及黃某所在地的村調(diào)委會(huì)4家調(diào)解組織聯(lián)合進(jìn)行調(diào)處，通過(guò)耐心的思想工作、法律講解，雙方當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，一起可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件的矛盾糾紛得到及時(shí)化解。三是實(shí)行職能歸位和聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，對(duì)適宜行政調(diào)解的矛盾糾紛，由旗鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心交有關(guān)行政部門(mén)調(diào)處，復(fù)雜疑難案件由旗鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心組織相關(guān)部門(mén)共同調(diào)處或由旗鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處。對(duì)超出調(diào)解限度的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。實(shí)踐證明，開(kāi)展“三調(diào)為主、多調(diào)聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解工作，能有效化解矛盾糾紛，是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑和最佳方式。

3、嚴(yán)格履行程序，著力解決好“規(guī)范”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由無(wú)序調(diào)解向有序調(diào)解轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)矛盾糾紛的移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和辦理期限，實(shí)現(xiàn)了上下互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)。

一是規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)。按三級(jí)責(zé)任制的要求，一般矛盾糾紛不能向上級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心移送，由當(dāng)事人所在地或矛盾糾紛發(fā)生地調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)處。對(duì)涉及兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)，或因政策體制原因造成的，管理權(quán)限不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)的重大、疑難矛盾糾紛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處不成的，移送到旗調(diào)處中心，經(jīng)調(diào)處中心主任核審?fù)夂?，提交旗鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審核，簽給分管領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，旗鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能親自簽批的，可委托黨委、政府分管常務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)代批。對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)調(diào)處的矛盾糾紛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)包案處理，在主要事實(shí)已經(jīng)查清，調(diào)處措施得當(dāng)，調(diào)解兩次以上未達(dá)成協(xié)議、隨時(shí)可能導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，可以向旗矛盾糾紛調(diào)處中心移送。村調(diào)解委員會(huì)參照以上標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心移送矛盾糾紛。

二是規(guī)范移送交辦程序。對(duì)符合移送標(biāo)準(zhǔn)的矛盾糾紛，由移送單位填寫(xiě)矛盾糾紛移送函，主要負(fù)責(zé)人簽字后，指定專(zhuān)人陪同糾紛當(dāng)事人，攜帶相關(guān)材料到旗、鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心提交調(diào)處。旗矛盾糾紛調(diào)處中心直接受理的矛盾糾紛，經(jīng)審核后，如果按分級(jí)調(diào)處的要求屬下級(jí)調(diào)處的，將矛盾糾紛分流交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心或旗直部門(mén)調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解，并填寫(xiě)矛盾糾紛交辦單，明確調(diào)處期限。

三是規(guī)范調(diào)解期限。簡(jiǎn)單矛盾糾紛在受理之日起5日內(nèi)辦結(jié)；一般矛盾糾紛在受理之日起15日內(nèi)辦結(jié)；重大、疑難或跨部門(mén)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛，在受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況經(jīng)旗調(diào)處中心主任批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)處期限，但最長(zhǎng)不能超過(guò)2個(gè)月。規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，有力地解決了矛盾糾紛久拖不決、久辦不結(jié)的問(wèn)題。對(duì)不按規(guī)定時(shí)限辦理，發(fā)生越級(jí)訪(fǎng)的，按照《責(zé)任查究制度》的具體規(guī)定：造成10人以上較大規(guī)模集體上訪(fǎng)的，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；造成30人以上到旗委、旗政府上訪(fǎng)，20人以上越級(jí)赴市上訪(fǎng)，10人以上越級(jí)赴自治區(qū)上訪(fǎng)，5人以上越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)的，責(zé)令相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向旗委、旗政府作出檢查；當(dāng)年出現(xiàn)四次以上到旗、三次以上到市、二次以上到自治區(qū)集體上訪(fǎng)或一次以上進(jìn)京集體上訪(fǎng)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；當(dāng)年出現(xiàn)五次到旗、四次到市、三次到自治區(qū)、二次以上進(jìn)京集體上訪(fǎng)并造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予免職。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)責(zé)任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人通報(bào)批評(píng)的，由旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，旗分管信訪(fǎng)、或調(diào)處工作的旗領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，旗委督查室、旗政府督查室組織實(shí)施；責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出檢查的，由旗“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)例會(huì)研究決定，旗委督查室、旗政府督查室組織實(shí)施；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話(huà)的，由旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由組織部門(mén)按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施；追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任和免職、撤職的，由旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門(mén)按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)“一票否決”的，由旗“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，經(jīng)旗綜合治理委員會(huì)審核同意后，報(bào)旗委、旗政府研究決定后實(shí)施。

4、社會(huì)積極參與，著力解決好“擴(kuò)面”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)調(diào)解向社會(huì)力量共同參與轉(zhuǎn)變。不斷拓寬調(diào)解工作覆蓋面，廣泛吸收社會(huì)力量共同參與，切實(shí)做到“哪里有人群、哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛、調(diào)解工作就做到哪里”。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，建立了工青婦與信訪(fǎng)部門(mén)、調(diào)處中心、職能部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制，定期溝通情況，及時(shí)化解矛盾，積極維護(hù)工人、婦女兒童、青年等群體的合法權(quán)益，讓廣大群眾話(huà)有處說(shuō)、怨有處訴、難有處解、事有處辦。擴(kuò)大村級(jí)調(diào)解員覆蓋面，把熟悉法律政策的村級(jí)紀(jì)檢員、設(shè)崗定責(zé)黨員、科技富民駐村人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、退休法律工作者和村民小組中德高望重、有一定威信、責(zé)任感較強(qiáng)的老黨員、老村干部選聘到調(diào)解組織中，最大限度地發(fā)揮“人熟地熟社情熟”的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)調(diào)解成功率，實(shí)現(xiàn)最佳調(diào)解效果。

完善“六項(xiàng)制度”。為確保旗鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心和各基層、各部門(mén)調(diào)解組織順暢高效、規(guī)范有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，我們建立健全了六項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，從而確保了“大調(diào)解”工作始終在常態(tài)化的軌道上持續(xù)發(fā)展。一是建立運(yùn)行管理機(jī)制，建立嚴(yán)密的組織運(yùn)行體系，制定了《建立“大調(diào)解”工作機(jī)制》、《規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解工作意見(jiàn)》等一系列文件，切實(shí)推進(jìn)大調(diào)解工作規(guī)范化運(yùn)作。二是建立分級(jí)調(diào)處機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照調(diào)解流程辦理，杜絕矛盾上交。三是建立領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)、調(diào)處制度，有效解決矛盾糾紛。四是建立排查預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到防患于未然。五是建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，制定了聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)處工作制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。六是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把“大調(diào)解”工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核與社會(huì)治安綜合治理年度考評(píng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

“大調(diào)解”實(shí)施后，我旗調(diào)解結(jié)案率明顯上升，民事收案率明顯下降。年月份，全旗各級(jí)調(diào)解組織收案4714件，成功調(diào)解4529件，調(diào)解成功率達(dá)96.1％，同比增長(zhǎng)13.1％；調(diào)解履行率達(dá)97％，履行率同比增長(zhǎng)8％。其中人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件3690件，同比增長(zhǎng)80.4%，調(diào)解成功率達(dá)96.2%，同比增長(zhǎng)11.5%；旗調(diào)處中心調(diào)解案件108件，結(jié)案105件，調(diào)解成功率97.2%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心調(diào)解案件547件，結(jié)案524件，調(diào)解成功率95.8%；行政調(diào)解組織調(diào)解案件369件，同比增長(zhǎng)41.9%。法院民事案件收案1266件，結(jié)案999件，其中：調(diào)解結(jié)案824件，占82.5%，同比增長(zhǎng)3.6%，與其他調(diào)解組織共同調(diào)解結(jié)案165件，同比增長(zhǎng)61.8%；治安案件發(fā)案427件，調(diào)解結(jié)案228件，同比增長(zhǎng)42.5%，與其他調(diào)解組織共同調(diào)解結(jié)案163件，同比增長(zhǎng)115.5%。

二、收獲與啟示

開(kāi)展大調(diào)解工作，使我旗化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作發(fā)生了重大變化。具體體現(xiàn)在：

調(diào)解資源得到有效整合，改變了過(guò)去各自為戰(zhàn)的局面。在過(guò)去的調(diào)解實(shí)踐中，人民調(diào)解側(cè)重的是情和理，司法調(diào)解和治安調(diào)解依據(jù)的是法，行政調(diào)解注重的是政策法規(guī)。在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯的特殊時(shí)期，僅僅依靠一個(gè)單位、一個(gè)方面的力量、一種調(diào)解組織解決矛盾糾紛的辦法已經(jīng)不能奏效。“大調(diào)解”將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等調(diào)解力量有機(jī)整合，實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理”，綜合運(yùn)用各種矛盾糾紛解決手段，聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，聯(lián)合參與調(diào)解、化解矛盾糾紛，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的針對(duì)性，使“情、理、法”三方面緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合作戰(zhàn)，矛盾糾紛化解更加簡(jiǎn)捷、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)，既維護(hù)了矛盾糾紛當(dāng)事人的利益，又使當(dāng)事人雙方心平氣順，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

調(diào)解模式得到充分認(rèn)可，增強(qiáng)了群眾通過(guò)調(diào)解化紛止?fàn)幍囊庾R(shí)?！叭{(diào)為主、多調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了各調(diào)解組織無(wú)間隙銜接、相互促動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。堅(jiān)持自愿平等、依法依規(guī)和尊重當(dāng)事人權(quán)利的原則，按照調(diào)解工作程序有效化解矛盾糾紛，經(jīng)調(diào)解組織主持和解的糾紛，當(dāng)事人獲得具有法律效力的調(diào)解文書(shū)，降低了訴訟成本，減輕了訴累，得到群眾的充分認(rèn)可，大多群眾在權(quán)衡利弊后，選擇了調(diào)解這一便捷、高效、人性化的方式化解矛盾糾紛，進(jìn)一步提高了調(diào)解的成功率和矛盾糾紛化解率。比如年，我們針對(duì)城鎮(zhèn)拆遷工作中存在矛盾糾紛多的共性問(wèn)題，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持研究制定了《年拆遷優(yōu)惠政策》，并成立了13個(gè)由副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)拆遷協(xié)調(diào)群眾工作組，進(jìn)駐拆遷現(xiàn)場(chǎng)宣傳政策，化解矛盾糾紛，保證了拆遷工作的平穩(wěn)推進(jìn)和公益建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。年至今，全旗城鎮(zhèn)拆遷面積達(dá)34578平方米，沒(méi)有出現(xiàn)一例越級(jí)上訪(fǎng)案件。

調(diào)解時(shí)效得到明顯提高，擺脫了矛盾糾紛給各級(jí)黨委、政府帶來(lái)的困擾?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立前，各類(lèi)社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛、信訪(fǎng)上訪(fǎng)、治安矛盾、涉法涉訴等問(wèn)題分別由司法、信訪(fǎng)、公安、法院等部門(mén)分別處理，有些問(wèn)題帶有交叉性，涉及部門(mén)多、性質(zhì)難以分清，群眾要反復(fù)跑部門(mén)、找領(lǐng)導(dǎo)，“大調(diào)解”機(jī)制建立后，由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾砻芗m紛，限時(shí)分流交辦、限時(shí)調(diào)處結(jié)案，重大案件包案限時(shí)調(diào)處，使大量的矛盾糾紛在基層、在初期、在萌芽狀態(tài)、在第一時(shí)間得到了有效化解。效率的提高，帶來(lái)的是社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民群眾滿(mǎn)意的成果。

干部作風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。以前，群眾的矛盾糾紛沒(méi)有一條及時(shí)、便捷、高效的解決渠道，對(duì)黨和干部心存怨氣，影響黨群干群關(guān)系?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，從上到下形成了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，服務(wù)群眾的關(guān)口前移，各級(jí)調(diào)解組織成為聯(lián)系群眾的“橋梁”、展示政府形象的“窗口”和反映社情民意的“直通車(chē)”，群眾找到調(diào)解組織后，接待談心有人管，矛盾糾紛有人調(diào)，思想疙瘩有人解，政策道理有人講，享受到的是一站式受理、一條龍服務(wù)，久拖不決的矛盾糾紛得到及時(shí)解決，真正體現(xiàn)了解民憂(yōu)、解民愁的群眾觀(guān)念，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨委、政府的親合力。

以人為本的理念充分體現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定?！按笳{(diào)解”機(jī)制的建立，給矛盾糾紛當(dāng)事人提供了一個(gè)解決問(wèn)題的出口，調(diào)解顯得更富于溫情，體現(xiàn)了“和為貴”、“息訟”的社會(huì)大眾心理，弘揚(yáng)了追求和諧的歷史文化傳統(tǒng)，它通過(guò)說(shuō)服教育、親情感化、平等協(xié)商等形式，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人以和解、寬容、互諒互讓的精神，達(dá)成相互妥協(xié)和共識(shí)，不僅使矛盾糾紛合理解決，而且理順了當(dāng)事人的情緒，緩和、化解了相互之間的對(duì)抗與沖突，達(dá)到了化干戈為玉帛、重建和諧關(guān)系的效果，營(yíng)造了謙讓融和的良好人際氛圍，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

工作成效明顯，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了適宜的環(huán)境。矛盾糾紛得不到有效化解，群眾必然反復(fù)上訪(fǎng)，反復(fù)越級(jí)，機(jī)關(guān)被圍堵、干部“上班有人跟、出門(mén)有人纏”的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。大調(diào)解工作開(kāi)展后，大量矛盾糾紛逐級(jí)得到有效解決，群眾滿(mǎn)意了，全身心地投入到了生產(chǎn)之中；各級(jí)干部也從受困于矛盾糾紛難以解決的窘迫狀況中解脫出來(lái)，騰出了精力，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，全旗上下呈現(xiàn)出一派安樂(lè)祥和、欣欣向榮的景象