食品安全法實施狀況調(diào)研報告

食品安全法實施狀況調(diào)研報告

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系到全區(qū)人民群眾的生命安全和身體健康，為進一步促進區(qū)政府及相關職能部門加大食品安全執(zhí)法力度，加快解決全區(qū)食品安全工作中的突出問題，保障全區(qū)人民食品安全，區(qū)人大常委會年初在充分調(diào)研的基礎上，將《食品安全法》執(zhí)法檢查工作作為今年的重點工作議題，于8月上旬成立了由常委會副主任任組長，部分區(qū)人大常委會委員和市、區(qū)兩級人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，對全區(qū)貫徹執(zhí)行《食品安全法》情況進行了檢查。檢查組根據(jù)近年來我區(qū)食品安全工作的實際，并在總結以往執(zhí)法檢查工作的基礎上，圍繞完善程序與務實推進這兩個主題，制定詳細的檢查方案，明確了五個方面的檢查重點，一是建立健全監(jiān)督管理工作機制以及評議和考核情況；二是全區(qū)各相關責任部門依法行使職權，加強監(jiān)督和管理的情況；三是政府職能部門以及相關企業(yè)制定食品安全事故應急預案的情況；四是近年來轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大食品安全事故及其處置的情況；五是對違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所及時查封或者給予相應處罰的情況。檢查歷時二個月，主要分為準備、自查自糾、調(diào)研、集中檢查、總結匯報和整改6個階段。檢查組設立了內(nèi)勤組、城建組、教科組、財經(jīng)組、人事組、司法組六個專業(yè)小組，深入到機關、企業(yè)、學校、社區(qū)，分頭分片地進行了有針對性的調(diào)研、視察和集中檢查。區(qū)政府高度重視這次執(zhí)法檢查，區(qū)長辦公會進行專題研究，成立了迎查領導小組，制定詳細迎查方案，事先進行全面檢查并及時進行整改。在整個檢查的過程中，執(zhí)法檢查組始終堅持與區(qū)政府及相關部門的溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)，從制定方案到分組調(diào)查，從集中視察到問題整改，每一個環(huán)節(jié)都與政府詳細溝通磋商，共商對策，邊查邊改，共同推進，檢查組與區(qū)政府及相關職能部門在這次檢查中，真正實現(xiàn)了無縫對接，形成了良性互動，為此次執(zhí)法檢查的順利進行奠定了良好的基礎，取得了一定的成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、貫徹實施《食品安全法》基本情況

《中華人民共和國食品安全法》年6月1日實施以來，區(qū)政府及相關職能部門以保障人民群眾飲食安全為出發(fā)點，著力做好食品安全監(jiān)督管理工作，全區(qū)食品安全工作取得了明顯的成效。

一是抓基礎，加強監(jiān)管組織建設。區(qū)政府不斷加強對食品安全工作的領導，加大安全監(jiān)管經(jīng)費投入，將食品安全納入“四個建設”工作目標進行考核，嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制；建立食品安全工作領導機構，加強相關部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權威、高效的食品安全監(jiān)管機制；加快建設并不斷發(fā)揮食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和現(xiàn)代流通網(wǎng)的作用，為食品安全監(jiān)管工作的有效開展織密了網(wǎng)絡。

二是抓關鍵，加大監(jiān)管工作力度。區(qū)政府及相關職能部門不斷加大整治工作力度，利用聯(lián)合檢查、重點檢查、突擊檢查等多種方式，深入開展食品安全專項整治，大力推進食品安全示范創(chuàng)建活動，切實提高全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全保障水平，全區(qū)食品市場秩序明顯好轉。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加強對食品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管，嚴把食品生產(chǎn)準入關和生產(chǎn)質(zhì)量關，嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工過程中的不法行為；在市場流通環(huán)節(jié)，加強日常監(jiān)測和監(jiān)督，進一步規(guī)范食品經(jīng)營秩序，健全食品安全質(zhì)控體系、管理制度和控制水平；在餐飲消費環(huán)節(jié)，加強對廠礦學校集體食堂、飯店等重點區(qū)域和肉制品、豆制品等重點食品的監(jiān)測，實行量化分級管理，全區(qū)食品衛(wèi)生的整體水平不斷提高。同時，不斷加大對食品制假售假違法行為的打擊力度，增強法律的威懾力，有效保障了人民群眾的飲食安全。

三是抓重點，提高監(jiān)管工作成效。區(qū)政府及相關職能部門突出監(jiān)管工作重點，緊緊圍繞群眾高度關注的“問題乳制品”、“地溝油”、“水產(chǎn)品”、“一次性碗筷”等熱點，先后開展了20多次食品安全專項整治活動，執(zhí)法檢查達3500人次，沒收問題食品2600多公斤，取締無證經(jīng)營戶52戶，并結合專項整治活動，重點監(jiān)管采購索證制度、驗收登記制度、銷售登記制度、衛(wèi)生信息公示制度、銷售餐具消毒制度等制度的落實，規(guī)范全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，著力提升食品監(jiān)管水平，全力保障本區(qū)人民群眾食品安全。

二、存在的問題

食品行業(yè)監(jiān)管對象面廣量大，當前又正值食品監(jiān)管機構改革和職能調(diào)整的過渡期，貫徹實施《食品安全法》還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

一是《食品安全法》宣傳普及工作有待于進一步加強。部分群眾對《食品安全法》重要性認識不夠，對當前食品安全現(xiàn)狀表示擔憂，對法律實施的效力持懷疑態(tài)度；對《食品安全法》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)還不了解，運用《食品安全法》維護自身合法權益的法律意識不強。

二是食品安全監(jiān)管盲區(qū)和職責交叉現(xiàn)象仍同時存在。當前，還存在著一定數(shù)量的現(xiàn)烤現(xiàn)賣糕點、鹵菜攤點等食品加工小作坊，對這類對象的監(jiān)管,在各職能部門分段管理的現(xiàn)行體制下，相關部門很難劃定各自職責區(qū)域，就容易造成或相互推諉、或多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。

三是食品質(zhì)量安全隱患在一些生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)上依然存在。一些養(yǎng)殖、種植戶為追逐非法利潤，違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、濫用添加劑；一些經(jīng)營者為牟取暴利在流通環(huán)節(jié)中違法添加有害非食用物質(zhì)，對人民群眾的身體健康帶來了嚴重的隱患。

四是食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量相對薄弱。《食品安全法》的出臺，對做好食品安全監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，但全區(qū)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)部門的專職人員只有2人，生產(chǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法人員只有6人，監(jiān)管餐飲環(huán)節(jié)3000多個監(jiān)管對象的衛(wèi)生監(jiān)督員只有15人，這種狀況不能完全適應新形勢下對食品安全進行監(jiān)督的要求。

三、幾點建議

為認真貫徹落實《食品安全法》，讓人民群眾吃得安心、吃得放心，吃得舒心，針對存在的不足，提出以下建議：

一是扎實開展食品安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)活動，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識，提高公民尤其是監(jiān)管對象的法律素養(yǎng)和安全觀念，強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，正確引導食品安全社會輿論，形成全社會共同參與和監(jiān)督食品安全工作的良好氛圍。

二是建立健全食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管的有效機制及規(guī)章制度，出臺具體管理辦法，對《食品安全法》的有關規(guī)定進一步細化，消除監(jiān)督盲點，增強可操作性，提高執(zhí)行力。

三是繼續(xù)加大監(jiān)管工作力度，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的作用，努力消除在食品質(zhì)量和安全衛(wèi)生方面存在的隱患，深入推進食品安全信用體系、食品質(zhì)量預警和安全事件應急機制建設，建立食品監(jiān)管長效機制，加大對食品安全違法行為的打擊力度，確保人民群眾飲食健康安全。

四是以食品監(jiān)管機構改革為契機，著力調(diào)整、充實和加強一線監(jiān)管力量。相關職能部門要采取