中國社會管理現(xiàn)狀及對策

杭州精英在線系列課件中國社會管理現(xiàn)狀及對策陳天林中央黨?？粕缃萄胁扛苯淌诖蠹液?，非常高興今天跟大家談一些我的學習體會，是關(guān)于我國社會管理的現(xiàn)狀及其對策研究的一些學習體會。今天，我主要講三個問題，一個是當前我國的社會形勢，為什么要講這個問題？因為社會管理離不開社會這個廣闊的背景，所以首先要講一下當前的社會形勢。社會形勢的變化會影響到我們社會管理中的問題、方法以及未來發(fā)展方向，所以，這個問題要講一下社會的形勢；第二個要講當前我國的社會現(xiàn)狀，講它的現(xiàn)狀、問題、原因，還有發(fā)展趨勢；第三，提出對策和建議。今天主要圍繞這三個問題來跟大家進行一些交流。首先，我們來看當前我國的社會形勢。當前我國的社會形勢，我把它概括為四點，第一是先進與落后并存；第二，傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合；第三，虛擬與現(xiàn)實交織；第四，國內(nèi)與國際互動。一、當前我國的社會形勢我們首先來看，先進與落后并存。為什么要把它概括為先進與落后并存，因為我們可以切身地體會到，在我們現(xiàn)在的社會中，既存在著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，比如靠人力、畜力進行農(nóng)業(yè)耕作。同時也有現(xiàn)代化的流水線。我們既可以上九天攬月，比方我們的“天宮一號”在太空中成功對接，還可以下五洋捉鱉，我們的“蛟龍?zhí)枴?，下潛海底七千多米，這都反映出我們科技的先進。但同時，我們在建筑業(yè)、基礎(chǔ)設施，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也存在著許多原始甚至落后的生產(chǎn)狀況。在生產(chǎn)方式上存在著先進與落后并存，同時，我們在思想上也存在著先進與落后的并存狀況。比如我們先進的思想，我們有自由、民主、人權(quán)、法治等現(xiàn)代的理念、現(xiàn)代的思想，同時我們在某些地方、某些地區(qū)，甚至某個時間段上，我們也存在著一些落后思想，比如專制、人治、集權(quán)、家長制，還有愚民等這些落后的思想。所以，第一個社會形勢狀況是先進與落后并存。我們再看第二個特點，傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合。為什么這么講？我們現(xiàn)在的社會也是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的一種社會。在我們的社會生活中可以找到傳統(tǒng)的某些特點，也可以找到現(xiàn)代的一些象征，特別是反映在我們的思想觀念上，比如說以人為本，我們的科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本這個思想，它就是一種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，是兼容并蓄，它既有現(xiàn)代的人權(quán)思想，尊重個人權(quán)益的現(xiàn)代思想。同時，它也融合了古代的民本思想，比如民惟邦本,本固邦寧、民為貴社稷次之君為輕、水能載舟亦能覆舟，所以以人為本這個思想本身就包含了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的思想。再比如說，我們提出的和諧社會，和諧思想也體現(xiàn)出了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合。一方面，我們有馬克思關(guān)于要實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧，這樣一種和諧思想。另外我們也吸取了許多中國古代傳統(tǒng)的關(guān)于和諧的思想，比如中國傳統(tǒng)中和諧思想有很多，比如說天人合一、民胞物與、和實生物、大同思想，還有修身治平，這些思想也是我們和諧思想的一個重要的來源，也是當代指導我們建設和諧社會的一個重要的精神財富，也是一個寶貴的精神財富，這是傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合。再有一個虛擬與現(xiàn)實交織。所謂虛擬，是由于現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡的飛速發(fā)展與虛擬方式在其中展開活動而形成了社會關(guān)系，例如現(xiàn)在出現(xiàn)的網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡社區(qū)等，在網(wǎng)絡游戲中出現(xiàn)了網(wǎng)絡貨幣、網(wǎng)絡財富、虛擬裝備等虛擬財產(chǎn)，在網(wǎng)絡社區(qū)中出現(xiàn)了“朋友”、“夫妻”等社會關(guān)系。虛擬與現(xiàn)實，指的是什么？用一個比喻是半夢半醒，這使人想去了過去莊周夢蝶的一個故事，莊子做夢，夢見自己變成了一個蝴蝶，十分輕松愜意，等醒來以后，他仍然感到困惑，究竟是自己做夢變成了蝴蝶，還是蝴蝶變成了莊周。虛擬與現(xiàn)實的交織，人們經(jīng)常生活在虛實，有時生活在虛擬社會中，有時生活在現(xiàn)實社會中，這兩種不同的社會交叉造成了人們之間的這種困惑，有時候人們?yōu)榱颂颖墁F(xiàn)實，在虛擬中塑造自我，把虛擬當成真實的存在，有時把真實當成了游戲或者是夢境。另一方面，虛擬與現(xiàn)實的交織體現(xiàn)在它們之間的互相推動，比如說，在現(xiàn)實中，在科技上，沒有現(xiàn)實的科技的發(fā)展就不會有虛擬社會的存在，而且在心態(tài)上，許多現(xiàn)實的心態(tài)就會反映到虛擬社會中的心態(tài)。前一段時間流行一種偷菜的游戲，這從一個側(cè)面就反映出了有些人想為所欲為，逃避現(xiàn)實規(guī)范的一種情結(jié)。再比如說出現(xiàn)了“咆哮體”、“賣萌”、“打醬油”等心態(tài)的出現(xiàn)，實際上是真實社會、現(xiàn)實社會中的一種心態(tài)在虛擬社會中的一種反映。虛擬與現(xiàn)實交織的另外一個體現(xiàn)是網(wǎng)絡對現(xiàn)實事件的推動，比如說前幾年出現(xiàn)了“孫志剛案”，孫志剛案件就推動了中國廢除收容遣送制度，再比如說“鄧玉嬌案”，鄧玉嬌這個事件，網(wǎng)絡上的輿論影響到了法院的裁決，還有佘祥林案，使死刑的復核權(quán)最后上交到國家最高人民法院，這些是網(wǎng)絡對現(xiàn)實世界的推動，也是虛擬與現(xiàn)實交織在一起的一個重要體現(xiàn)。社會形勢中的第四個特點是國內(nèi)與國際互動。國內(nèi)與國際互動是現(xiàn)代社會的一個重要的體現(xiàn)。因為在隨著經(jīng)濟全球化的過程中，人員的流動、資金的流動、資本的流動、管理的流動、科技的流動越來越密切。比如說在2008年，美國爆發(fā)了金融危機，美國爆發(fā)的金融危機使整個世界都陷入了低迷，產(chǎn)生了歐債危機，有許多國家政府破產(chǎn)，比如冰島政府破產(chǎn)，受到了金融危機影響，被迫破產(chǎn)。另外，對我國的影響也很大，特別是東南沿海出口加工貿(mào)易企業(yè)，由于受到嚴重的影響而被迫停工，也造成了大量的失業(yè)人員的出現(xiàn)，所以，這些國內(nèi)、國際的互動的現(xiàn)象越來越明顯。再比如說，在2010年12月，在突尼斯南部的一個小鎮(zhèn)上，一個大學生因為無法找到工作，于是變成了一個小商販，于是他在街頭擺攤設點謀生，但遭到了當?shù)爻枪艿拇直﹫?zhí)法，他憤然自焚，沒想到他的這種自焚導致了整個突尼斯社會的動蕩，然后執(zhí)政20多年的本-阿里總統(tǒng)被迫辭職下臺。隨后這起事件波及到埃及，埃及執(zhí)政30年的穆巴拉克被迫也放棄總統(tǒng)的職位，而且被關(guān)進籠子里接受審判。還有是一代梟雄“卡扎菲”執(zhí)政了40多年，最后在北約聯(lián)合國的共同打擊下，下場也非常悲慘。還有也門的總統(tǒng)薩利赫也被迫簽署移交權(quán)力的協(xié)議。還有我們現(xiàn)在正在關(guān)注的敘利亞，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾的前途未卜，也不容樂觀，敘利亞的前途命運究竟是什么樣的一個狀況，現(xiàn)在很難下決心，但確實不容樂觀。突尼斯南部小鎮(zhèn)的一個小商販的自焚卻影響到了整個西亞北非20多個國家的政局動蕩，使5個國家政權(quán)發(fā)生了更迭，這就充分體現(xiàn)了國際國內(nèi)互動的一個特性。而且有些西方的“反華”勢力，利用這種情勢也瘋狂地叫囂，認為是顛覆中國政府的時刻到了。所以我國密切關(guān)注國際的發(fā)展動態(tài)，緊急采取有力措施，防微杜漸。于是在2011年，在中央黨校召開了省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班，它的主題是“加強與創(chuàng)新社會管理”，我們要防范于未然，我們要未雨綢繆，我們要加強我們的社會管理，保持我們社會的穩(wěn)定、和諧，為我們的經(jīng)濟發(fā)展，為我們中華民族的偉大復興，為我們?nèi)鎸崿F(xiàn)小康社會而打下一個良好的社會基礎(chǔ)。因此，我們通過上面的四個特點，先進與落后并存、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合、虛擬與現(xiàn)實交織、國際與國內(nèi)互動，這四個特點基本上是我國當前的社會形勢的四個特點。概括為這四個特點，可以看出這四個特點既反映出了我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，從封閉走向開放、從計劃走向市場、從僵化走向改革、從低迷走向復興，同時也反映出當前我們整體上的一個社會狀況是處于一個混合型的社會，我們剛才強調(diào)的四個特點，概括為四點，實際上就反映出我國社會是一種混合型的社會狀況，而這種混合型的社會狀況成為我們當前社會管理的土壤，我們社會管理的問題、方法、趨勢是從這種混合型社會狀況的土壤中生長起來的，上面是我講的第一個大問題，當前我國社會形勢。二、當前我國社會管理現(xiàn)狀下面，我們來看第二個問題，當前我國社會管理現(xiàn)狀。在這個大問題中，主要給大家講四個小問題：第一個問題，社會管理的難點是什么；第二，社會管理的思路、方式及問題；第三，社會問題、事件的發(fā)展趨勢；第四，社會管理現(xiàn)狀及趨勢的原因分析。在講這四個問題之前，我們可以先看一下，我們當前發(fā)生的一些社會現(xiàn)象，就對我們整個社會管理現(xiàn)狀有一個總體的把握?？傮w上講，我們社會管理的形勢是好的，但我們是為了更好地提高我們社會管理的水平，因此，今天我主要從問題的角度給大家介紹一些情況，希望我們能夠不斷地提高我們的社會管理，不斷提高我們的社會管理的水平和能力，提高我們的執(zhí)政能力。因此，在這一點希望大家能夠理解?，F(xiàn)在的社會現(xiàn)象千變?nèi)f化，風云復雜，但這里面我舉一點，現(xiàn)在有一個現(xiàn)象叫“三多一熱”，什么是“三多”？在我國當前社會管理中，能夠衡量我們社會管理狀況的一個現(xiàn)象是“三多一熱”，哪“三多”？上訪數(shù)量多、群體性事件多，個人極端事件多；哪“一熱”？移民熱。上訪數(shù)量層出不窮，每到國家召開重大的會議，舉行重大活動的時候，各地方的維穩(wěn)的壓力與日俱增，上訪事件一直處于一種上訪、截訪，上訪、截訪這樣的一種博弈之中。另外我們的群體性事件，據(jù)說現(xiàn)在每年大大小小的群體性事件能夠達到十萬起左右。另外我們還有個人極端事件，個人極端事件，比如說前幾年發(fā)生在福建南平殘害小學生的事件，還比如說四川成都9路公交車突然被焚燒的事情。還有去年在汕頭內(nèi)衣廠發(fā)生火災，汕頭內(nèi)衣廠發(fā)生火災的原因是因為老板克扣了一名員工的工資，這個員工為了報復老板，于是點燃了內(nèi)衣廠，造成了十多人的死亡。還有“一熱”，這“一熱”是移民熱。移民熱，在當前我國有許多社會精英或者是富人紛紛移民海外，帶走了大量的人才和資產(chǎn)，這個問題的后果很嚴重，為什么？因為按照改革開放的設計，要讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，然后先富帶動后富，最后實現(xiàn)共同富裕。但現(xiàn)在先富的人群有相當一部分移民海外，還有一部分先富起來的人群也在積極地準備去移民，有這種思想傾向，這說明我們社會管理確實存在著一定的問題，這“三多一熱”的現(xiàn)象是我衡量我們現(xiàn)在社會管理的一個指標之一，可以看出我們社會管理還有許多地方期待需要提高和改善。（一）社會管理的難點我們就講一下我們現(xiàn)在的現(xiàn)狀，我們先來看社會管理的難點是什么，現(xiàn)在社會管理的難點主要是三點，第一，社會失序，第二，人心失衡；第三，環(huán)境失控。這是我們社會管理的難點。什么是社會失序？社會失序，為了謀取自己的利益而不擇手段，不循規(guī)則，不計后果，比如說在我們的食品工業(yè)中，我們有地溝油，白酒中有塑化劑，腐竹里有吊白塊，有問題大米，有蘇丹紅的鴨蛋等，查處的案件層出不窮，而且屢禁不止，食品安全十分令人擔憂，基本上沒有可以放心的食品。所以，這種事情給整個的社會管理帶來了很大的問題，這就是社會失序。人心失衡，由于工作的壓力、現(xiàn)代生活的節(jié)奏給人們造成了很大的心理的壓力，容易造成失衡，它主要體現(xiàn)為兩點。第一點是我們的道德滑坡，比如說廣東“小悅悅事件”，再比如說現(xiàn)在活雷鋒是流血又流淚。而另外一個，人心失衡的體現(xiàn)是體現(xiàn)在富人攀比成風，豪宅、豪宴、豪車，而普通人，他就容易采取比較極端的事件，比如說虐童，前一段發(fā)生在浙江某地市的一個虐童事件。再比如說，我們前面提到的個人極端事件，這些都是人心失衡的一個重要的表現(xiàn)。環(huán)境失控，隨著我們改革開放30多年來，經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成就，但是我們環(huán)境的代價也很慘痛，比如說太湖改造，即使把太湖周邊幾個城市，這些年來所取得的經(jīng)濟成績，所取得的財富收入全部投進去也很難換回一個原先沒有被污染過太湖，而且治理太湖需要很長的時間。再比如說，現(xiàn)在我們面臨的一個很大的生態(tài)問題是氣侯危機，據(jù)說現(xiàn)在在北冰洋已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了很多北極熊尸體，為什么？因為隨著氣侯變暖，北極冰川消融，北極熊雖然會游泳，但它也需要棲息之地，它不可能長時間在水里生存，所以，隨著北極冰川的消融，北極熊找不到自己可以喘息的地方，最后力竭而亡。而且這種趨勢愈演愈烈，因為北極冰川的覆蓋，它可以反射一部分的太陽光，但隨著它的消融，北冰洋變成了吸收能量的聚寶盆，不但不反射太陽光，反而變成了集聚太陽光的一個地區(qū)，所以惡性循環(huán)反而更加劇了北極冰川的消融，所以這種情況是不可控，環(huán)境失控。究竟怎么會面對這個問題？現(xiàn)在人們很擔憂地講，說：“如果地球溫度上升兩度，那氣侯危機就不可解決，人類的整個生態(tài)環(huán)境會不可逆。”這是第一點，社會的管理的難點。（二）社會管理思路、方式及其問題社會管理的思路、方式及其問題，這是第二個問題。我們首先來看思路，現(xiàn)在社會管理的總體思路要用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題。用發(fā)展去解決發(fā)展中的問題，它也有兩個具體的思路，一個是發(fā)展共建，成果共享。先做大蛋糕，再分好蛋糕。另外一個思路，要用發(fā)展的思路去超過產(chǎn)生問題的思路，就像我們騎自行車一樣，我們必須保持一定的速度才不容易摔倒，這是社會管理的總體思路。在這個思路上，中央和地方對社會管理、對社會矛盾的理解和認識也不同，在地方上，特別是在基層，一般容易把所有的事件都看作社會矛盾，而中央只把具有普遍性的社會事件看作社會矛盾。因為生活中的矛盾并非都是社會矛盾，只有制度引發(fā)的矛盾才是社會矛盾，社會矛盾的實質(zhì)是制度性的，只有從制度入手才能有效緩解和化解，或者是根除社會矛盾。比如說前段時間，上地建材城狀告海淀城管。他為什么要狀告海淀城管？因為海淀城管因為城市綜合管理的法規(guī)拆除了上地建材城，造成了大量的業(yè)主無法經(jīng)營，而上地建材城的法律依據(jù)是根據(jù)房屋經(jīng)營使用等有關(guān)規(guī)定和市場經(jīng)營制度，這是制度上、法律法規(guī)上的一種沖突，因為海淀城管依據(jù)的是城市綜合管理法規(guī)，而上地建材城依據(jù)的是另外一些專門性的法律法規(guī)，這就是制度性的沖突，這就造成了大量的社會矛盾。我們再看一看，不同部門對社會管理的認識和做法也不同，比如說公安系統(tǒng)。公安系統(tǒng)，它認為加強社會管理只要控制住六點就能夠保持社會的穩(wěn)定，比如，社會管理主要有六要素，人、房、車、場、網(wǎng)、會。所謂人，是流動人口和特殊人群；房，出租屋、中小旅館、網(wǎng)吧、商貿(mào)中心和各類物資倉庫；車，是指城市公交車、長途客運車、小車和農(nóng)用車；場，城中村、城鄉(xiāng)接合部、中小學、各類娛樂場所和水電油氣等重點場所；網(wǎng)，是指網(wǎng)絡社會，虛擬社會、信息網(wǎng)絡；會，是指各類社會組織和非公經(jīng)濟組織。公安系統(tǒng)認為把這六個要素抓住了，就能夠維持社會管理，就能夠穩(wěn)定社會。我們現(xiàn)在的社會管理方式以剛性為主。第一，我們現(xiàn)在禁止上訪，各地方的維穩(wěn)的壓力，還有截訪的現(xiàn)象為什么層出不窮？因為上訪給當?shù)卣畮砹撕艽蟮膲毫Γ捎诿癖娪譀]有去利益訴求的渠道，而且許多問題地方上又無力去解決，許多問題是政策性造成的，無力去解決，地方根本就解決不了，但是又不能把問題上交給中央，所以就出現(xiàn)了截訪事件。有的地方說，第一次上訪拘留，第二次上訪拘留，第三次上忙就要勞教，這就是剛性維穩(wěn)。有些地區(qū)為了維護本地區(qū)的社會穩(wěn)定，每到國家有重大活動和舉行重大會議就要派出工作組進入到鄉(xiāng)村與當?shù)氐拇迕裢浴⑼　⑼瑒趧?，目的是要防止有上訪事件的發(fā)生，把問題都能夠壓制在當?shù)氐霓r(nóng)村之中，而不讓這些問題跑出村去，這就是剛性為主。當然，我們也在不斷地改善，比如說，我們在城管的執(zhí)法中，我們也在不斷地改善，過去城管執(zhí)法大部分飽受非議，現(xiàn)在也不斷地在改善。但改善的效果究竟如何，我們可以看一個例子，現(xiàn)在在湖北武漢，當?shù)爻枪軇?chuàng)建了一種執(zhí)法方式叫“靜默隊列式”執(zhí)法，“靜默隊列式”執(zhí)法，對不法商販，不是像過去式的簡單粗暴地去沒收，然后哄走，而是幾十個城管隊員把他包圍起來，在旁邊默默地注視著他，這個小販一般在這種情況下，不到一分鐘基本上都收攤走人，為什么？因為他們認為這些城管隊員的眼神非?？膳拢斎惠^之這種暴力執(zhí)法要有所改善，但實際上他也是一種剛性維穩(wěn)，仍然沒有脫離剛性維穩(wěn)的方式，這就是社會管理方式，主要是以剛性維穩(wěn)?，F(xiàn)在我們在社會管理方式上要發(fā)揮社會組織，發(fā)揮社會組織的作用有以下幾點理由：第一，社會組織貼近群眾，比較容易掌握公眾的訴求，服務更加有針對性。第二，社會組織具有非營利性，經(jīng)濟成本低廉。第三社會組織具有自愿性，能夠比較合理地配置社會資源、社會成本較低。對于我國當前來說，我們的社會組織發(fā)展的數(shù)量非常迅速，在1988年我們才有四千多個社會組織，但到2011年，我們就達到了46萬多個社會組織，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國社會組織目前，專職工作人員有540多萬人，兼職工作人員有500多萬人，各類自愿者有2500多萬人。如何去發(fā)揮社會組織，怎么去引導這個社會組織，為社會管理做出貢獻？這也是我們面臨的一個問題。我們在社會社會組織，參與社會管理的過程中也要提高警惕，要防止社會組織，特別是境外的一些社會對我國政權(quán)的腐蝕和滲透，這是我們需要注意的一點。還有一點，我們在社會管理的方式，現(xiàn)在注重社區(qū)建設，比如說，在深圳就出現(xiàn)了“彩虹社區(qū)”，在深圳“彩虹社區(qū)”創(chuàng)新了一種社會管理方法，由黨委工作站、居委會和居民代表共同組成了議事會，在定時定點地召開會議，來探討、解決當?shù)厣鐓^(qū)居民所存在的問題，如果碰到重大問題，也可以臨時召開，而且當?shù)氐纳鐓^(qū)、組織還聘請了法律顧問來從法治上去規(guī)范人們的訴求，主要用法律的途徑來解決社區(qū)居民存在的問題。上面是我們講的第二個大問題，社會管理的思路、方式。（三）我國社會問題發(fā)展趨勢現(xiàn)在看第三個問題，我國社會問題的發(fā)展趨勢是什么，我把它列為了十個小問題，這十個小問題代表了我國社會問題的發(fā)展趨勢。第一，燃點低；第二，環(huán)境、資源引發(fā)的社會問題越來越多；第三，網(wǎng)絡促發(fā)的社會問題越來越多；第四，城鎮(zhèn)化過程中的社會管理問題日益突顯；第五鄉(xiāng)村治理難度加大；第六，民粹主義涌動；第七，流動人口問題突出；第八，分裂勢力抬頭；第九，不確定因素增多；第四，暴力傾向嚴重；這十個小問題代表了我國社會問題發(fā)展的趨勢。下面，給大家做一個簡單的介紹。首先我們看燃點低。現(xiàn)在對于社會管理發(fā)生一個事件來說，燃點是越來越低，比如前幾年的萬州事件，就是因為一個商販和一個政府雇傭的臨時工作人員發(fā)生了口角沖突，就發(fā)生了上萬人的“打砸搶燒”。再比如說，湖北的石首事件，也是因為一個廚師的意外死亡而導致了警民之間對峙五天，燃點越來越低。究竟為什么？后面我們還要分析原因，這是第一個特點。第二個，由環(huán)境、資源引發(fā)的社會問題越來越多。比如說去年發(fā)生的四川什邡事件，還有江蘇啟東事件，還有浙江鎮(zhèn)海事件。隨著人們經(jīng)濟生活水平的不斷提高，人們越來越重視環(huán)境和資源問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1996年以來，我國環(huán)境群體性事件一直保持著年均29%的增速，但真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境就不足1%。第三個，網(wǎng)絡促發(fā)的社會問題越來越多，在2012年上半年，我國有5.38億網(wǎng)民，微博用戶達到了2.74億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了39.9%，超過了世界平均水平。我國的網(wǎng)絡發(fā)展非常迅速，但它帶來的問題也很迅速。我國的網(wǎng)絡輿情，目前是經(jīng)歷了三個階段，第一個階段（2002年—2004），有人稱為Web1.0時代，這個時候主要的網(wǎng)絡是把主流媒體的新聞、觀點延伸到網(wǎng)絡中，人們以看新聞為主，所以有人協(xié)調(diào)把它稱作“看網(wǎng)時代”；第二個階段（2005年—2009年），Web2.0時代，在這個時代出了博客、播客，于是人們主要以發(fā)表自己的理論為主，不再以看望為主，不再去瀏覽新聞為主，而是要表達自己的意見，表達自己的觀點，出現(xiàn)了意見領(lǐng)袖，出現(xiàn)了許多公眾意見的帶頭人，這時候有人把它稱為“寫網(wǎng)時代”；第三個階段（2010年—現(xiàn)在），為什么用2010年作為一個分界點？因為2010年出現(xiàn)的微博，有人把它叫做“微博時代”或者叫Web3.0時代，微博的出現(xiàn)使人們不但可以進行自己的創(chuàng)作，表達觀點，同時，他可以綜合各種媒體，創(chuàng)新了各種媒體方式、傳播方式，他可以把思想上進行創(chuàng)新，同時也把各種媒體綜合起來加以運用，可以有人把它叫做“織網(wǎng)時代”。從思想上，從內(nèi)容上進行各種創(chuàng)新，同時也把各種媒介、媒體，比方手機、網(wǎng)絡、計算機，包括電視等綜合起來進行創(chuàng)作，從傳播方式上也進行了創(chuàng)新，因此有人把它叫做“織網(wǎng)時代”。隨著網(wǎng)絡發(fā)展的迅速，它帶來的網(wǎng)絡問題也非常地迅速，而且也很嚴重。比如說，現(xiàn)在的網(wǎng)癮就像戒毒一樣，現(xiàn)在社會上也有很多的戒網(wǎng)癮的需求，還有網(wǎng)絡涉及到很多個人隱私，語言暴力、知識產(chǎn)權(quán)，甚至是國家安全。據(jù)說有一個美國的高中生曾經(jīng)自己闖關(guān)，就像打電子游戲一樣闖關(guān)，竟然闖入了美國國家安全部的內(nèi)部信息，核心機密，這些問題對我國也是時有發(fā)生。另一方面，網(wǎng)絡引發(fā)的現(xiàn)實問題也揭發(fā)了很多問題，比如現(xiàn)在網(wǎng)絡推動的反腐，網(wǎng)絡所反映的社會不公等問題，我們現(xiàn)在的社會管理陷入了一種被動的局面，一方面我們要正常地開展我們自己的社會管理工作，但更多的情況，我們是在跟著網(wǎng)絡走，網(wǎng)絡揭發(fā)出來什么問題，暴露出來什么問題，我們的社會往往就要跟上去，去解決這些問題，所以我們現(xiàn)在的社會問題是跟著網(wǎng)絡在動，有一種被動的局面。第四個問題，城鎮(zhèn)化過程中的社會管理。城鎮(zhèn)化，這也是一個“老大難”的問題，隨著城鎮(zhèn)化的不斷開展，不斷加強，我們的征地拆遷問題，經(jīng)常有些居民在半夜中就被拆了房子，還有我們怎么對待外來務工人員，外來務工人員在城市中的衣食住行怎么進行管理？也給我們的社會管理帶來了很大的困惑。還有，第五點，鄉(xiāng)村治理。現(xiàn)在由于大量的青壯年勞力進城務工，在鄉(xiāng)村留下的都是“八三、六一部隊”（老人、兒童）。據(jù)說前不久某地有一個兒童不幸落水，全村竟然找不出一個壯勞力來對他進行搶救，最后這個孩子不幸溺水而死。而且在現(xiàn)在鄉(xiāng)村的治理過程中出現(xiàn)了大量的宗族勢力、黑惡勢力、宗教勢力，對我們的基層進行控制，控制了鄉(xiāng)村的主動權(quán)，給基層政府造成了很大的困難。還有，第六點，民粹主義的出現(xiàn)，這也是社會問題發(fā)生的一種趨勢，所謂民粹主義是一種人民不滿現(xiàn)狀的意識形態(tài)，民粹主義就認為：精英階層腐化又墮落，有錢人最可恥，沒有錢的人最可貴，因此，鼓動人民推翻現(xiàn)有制度。對民粹主義的定義有上百種，但不外乎兩種觀點，一種是以民為粹，只要是老百姓的精華就是社會的精華，就代表著社會的方向。另外一種觀點，民之精髓，不是全盤肯定老百姓的東西，老百姓的精華才是社會的精華，才是社會的方向。民粹主義的特點主要有以下幾點：一個是人民對政府的怨恨、暴力傾向、急功近利、平均主義、崇拜權(quán)威、法不責眾。它就體現(xiàn)為我們現(xiàn)在的仇警、仇外、仇官、仇富，體現(xiàn)為這幾點，這是民粹主義。再一點，第七個，流動人口帶來的問題會越來越多，在2001年，農(nóng)民工達到了兩億五千多萬人，他帶來的問題，比如說他的收入，社會保障，子女就業(yè)，生活居住，社會融合等。另外，舉家遷移的比例上升，給流動人口的民生問題和服務管理壓力也不斷增大。在流入地長期居住的傾向越來越明顯，在浙江的義烏外來人口已經(jīng)超過了當?shù)厝丝?，這給當?shù)氐纳鐣芾韼砹撕芏嗟膯栴}。而且流動人口、農(nóng)民工問題還有一個更重要的問題——二代農(nóng)民工的問題，一代農(nóng)民工的目標很明確，進城務工以后，因為從小他生長在農(nóng)村，他具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，進城務工也是為了掙錢、返鄉(xiāng)，然后蓋房、取妻生子，而二代農(nóng)民工從小跟著父母進城務工，他不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也不愿再回到農(nóng)村去。可是，在城市里面，他又找不到自己安身立命之所，從就業(yè)方面，他處于弱勢，從社會保障方面他也處于弱勢，而且從精神方面又受到了一種歧視，于是二代農(nóng)民工將來會成為我們社會管理中的一個難點。移民問題、流動人口問題，在世界上也是一個非常重要的問題，也是當今世界上的一個難題。比如說，2005年法國發(fā)生的騷亂，還有2011年英國倫敦發(fā)生的騷亂，都是因為移民問題引起來的。在2011年世界上還發(fā)生了驚天慘案，也是由于移民問題引起的，挪威的布雷維克，他是一個極端分子，他認為外來人口、外來移民給歐洲帶來了不穩(wěn)定，一方面給當?shù)氐谋就辆用駧砹司蜆I(yè)的競爭壓力，另一方面，由于政府給外來人口提供保障，所以降低了本土居民的生活水平，可是他又認為政府無力、無能去解決這些問題，于是他要用自己的極端事件來喚醒歐洲的這種排斥移民的思想情緒，于是他一個人制造了驚天慘案，他一個人就殺死了77人，然后造成了近200人的傷亡。他曾經(jīng)在網(wǎng)上公布了長達1500頁的《2083歐洲獨立宣言》，他認為在歐洲還存在著像他這樣的戰(zhàn)士，有幾十位，他曾經(jīng)還設想要射殺法國前總統(tǒng)薩科齊和德國總統(tǒng)默克爾，他自己自詡為“圣戰(zhàn)”，自詡為“十字軍東征戰(zhàn)士”。像這種問題，這些個極端事件都是由于外來人口，移民問題所引起來的，因此，這個問題不容小覷，對我國將來也會提出一個很大的挑戰(zhàn)。第八個小問題，社會發(fā)展問題的發(fā)展趨勢是分裂勢力在逐漸抬頭。像西藏的“3?14事件”，新疆的“7?15事件”，像熱比婭、達賴等分裂勢力集團，他們就制造了一起驚天慘案，制造了這些恐怖暴力活動，于是他們也是想著借用國際國內(nèi)的一些形勢，風吹草動，想借機煽風點火，搞分裂祖國，搞民族獨立，所以分裂勢力的傾向也要引起我們足夠的重視。第九，不確定性因素增多。不確定性因素，現(xiàn)在社會的變化千變?nèi)f化，防不勝防。比如在汕頭日企工人罷工，因為日企的管理人員毆打中國籍工人，于是造成了幾千人的示威游行。再比如，前段時間發(fā)生的太原富士康群毆，也是因為保安與雇工發(fā)生了沖突，而造成了數(shù)千人的沖突。有人把不確定性因素叫做蝴蝶效應，什么是蝴蝶效應？在巴拿馬的熱帶雨林中，一只雨蝶輕振幾下翅膀，時隔多日之后，在德國的得克薩斯州就會發(fā)生一場嚴重的龍卷風，這就是蝴蝶效應。我們前面也講到了西亞、北非的政局動蕩是蝴蝶效應的一個很好的說明，它波及的范圍之廣，造成的后果之嚴重，就充分地體現(xiàn)出了蝴蝶效應的這種生動事例。因此在當前的社會狀況中，不確定性因素會越來越多，因此需要我們能夠密切地關(guān)注國際國內(nèi)的各個方面的動向。第十點，暴力傾向越來越重?，F(xiàn)在只要發(fā)生一些群體性事件，一般都會“打砸搶燒”。以上十個問題、十個特點是我國社會管理中要遇到的一種趨勢，社會問題或社會事件發(fā)展的趨勢是什么？表現(xiàn)為這十點。（四）社會管理現(xiàn)狀的原因分析我們再看一下社會管理現(xiàn)狀的原因是什么。我們出現(xiàn)的難點，我們的工作思路、工作方式以及社會問題，將來發(fā)展的趨勢是什么？它的原因是什么，我們可以分析，我把它概括為六點；第一個，政府公信力降低；第二，民生建設有待改善；第三，社會分化有待重視；第四，中央和地方的責權(quán)利有待調(diào)整；第五，新媒體推波助瀾；第六，世界動蕩及周邊環(huán)境不利因素增多。首先來看第一點，政府公信力降低。政府公信力為什么會降低？主要體現(xiàn)為人治，什么是人治？人治是靠批示，而不是靠法治。再比如我們搞形式主義，再比如脫離群眾，奢侈浪費，不作為、亂作為，另外制定的政策不周嚴，不連續(xù)，民眾的利益訴求渠道不暢通等，這些都會造成政府公信力的降低。所以，政府公信力的降低就會導致政府無論是出臺什么樣的政策，民眾都會持懷疑態(tài)度，這是第一點，政府公信力的降低。第二，民生建設有待加強。為什么這么講？我們現(xiàn)在的物價上漲，我們的食品安全、藥品安全，還有就業(yè)、教育、醫(yī)療等各方面的壓力都非常大，這給民眾造成了很大的社會不安和社會焦慮，因此民生建設不加強，人心安，社會才能穩(wěn)定，因此需要我們大力地加強民生建設，民生建設的滯后會導致社會管理問題，社會問題的嚴重會導致社會問題越來越多。據(jù)說，前不久在湖北麻城小學生要背著課桌去上學，據(jù)當?shù)氐慕逃块T講沒有財力去采購課桌，可是當?shù)氐恼拇髽菂s修得非常漂亮，我們要把有限的資源投入到民生建設中去，這樣太能夠保證我們的長治久安。再有一個問題是社會分化引發(fā)的社會問題越來越多，我們現(xiàn)在的社會分化主要體現(xiàn)為貧與富，官與民，達與困，我們經(jīng)常在城市里面，一方面是高樓林立，另一方面，在它的背后就會有城中村，有破敗的房屋，人們生活的境遇也會不一樣。我們總是說，貧與富主要是由于收入分配差距所造成，有人講是由于壟斷企業(yè)收入高所造成的，但即使在壟斷企業(yè)里普通員工和管理人員的工資差別也很大，所以，貧與富這種社會分化是無處不在。還有，官與民，官與民之間，我們前面也講到了，官僚主義作風，官僚主義是一種軟腐敗，硬腐敗是貪污受賄、貪贓枉法，但軟腐敗更容易造成官與民之間的對立和分化。軟腐敗體現(xiàn)為辦事情拖沓，吃拿卡要、脫離群眾等，這些軟腐敗造成的影響更為惡劣。再有一個分化，達與困，有的人、有的社會階層雖然社會分配相差無幾，但他們在社會關(guān)系上卻處于天淵之別，雖然收入分配大致相等，但在教育上，在醫(yī)療等方面，社會上辦事能力，在教育、醫(yī)療等方面卻陷入了困境，所以，這種達與困也造成了一種社會分化，人脈資源也決定了社會的強勢和弱勢。再有一個原因，新媒體推波助瀾。按照新聞的原則，Thebadnewsisthenews（壞新聞才是新聞），但對于我國來說當前的一些網(wǎng)站也好，媒體也好，它為了吸引眼球，為了自身的一種利益，我們隨便截取一些網(wǎng)站的網(wǎng)頁，就可以看出當天的新聞大部分都是以負面新聞為主，所以新媒體在一方面我們要肯定它對社會不公正的問題進行了揭露，另一方面也要看出它對一些社會事件、社會問題在推波助瀾。還有一個問題，中央和地方的責權(quán)利有待于調(diào)整，特別是基層，責任大，權(quán)力小，財力少。當前地方領(lǐng)導干部面臨的困境是責任越來越大，而權(quán)力越來越小，形成一種懸浮型政權(quán)，另外，財政支出困難，許多地方的政府債臺高筑。再一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者本來是一個三者統(tǒng)一的關(guān)系，但對于地方來說穩(wěn)定壓倒了一切，改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互對立了起來。再有一個，我們周邊的國際形勢，周邊的國家安全。在去年（2012年）4月份，出現(xiàn)了南海危機，出現(xiàn)了黃巖島，中國和菲律賓，菲律賓無理搶占我們的黃巖島，最后引發(fā)了南海危機。實際上南海問題由來已久，在南海問題上，現(xiàn)在南海有很多島嶼都被越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊所占領(lǐng)，而且有些國家還偷偷地去開采我們的石油和天然氣，所以南海危機的爆發(fā)會給我國帶來很大的不穩(wěn)定，周邊的安全形勢造成了很多的困難。再一個，我們的中印邊界“麥克馬洪線”，中印邊界的分歧，有12萬平方公里屬于我國，現(xiàn)在印度已經(jīng)偷偷地占了9萬多平方公里，他是通過大量的移民，安置居民生活在有爭議的土地上，慢慢的，時間久了以后變成了他們的土地。再比如說釣魚島問題，釣魚島問題發(fā)生以后，在我國發(fā)生了很多的愛國抗議示威活動，本來這是一種愛國主義行動，是需要被保護的，但在有些地方也發(fā)生了問題，比如說“打砸搶燒”，對日本企業(yè)的這種“打砸搶燒”，有些開日本車的車主被無辜打成重傷，這給我們的社會管理增添了很多的困難和麻煩。再有，美國的戰(zhàn)略調(diào)整，它重返亞太。在經(jīng)濟方面，美國組建了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP），它是要脫離開亞太經(jīng)合組織，令立門戶，與中國抗衡，從經(jīng)濟上。從軍事上，美國現(xiàn)在處于經(jīng)濟危機，它在大量裁軍，為了減少軍費開支，但在中國周邊不但不裁軍，而且在增兵。另外它還展開政治外交，它積極介入東亞事務，比如我們的釣魚島問題、南海問題，比如它還和緬甸建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，跟印度、蒙古、越南等中國的周邊國家，就是想包圍、封鎖、遏制中國的發(fā)展，所以種種這些趨勢，是我們當前社會管理中面臨的問題和發(fā)展趨勢的原因。上面我們講了第二個大問題，當前我國社會管理的現(xiàn)狀，在這里面我們講到了它的難點、思路、方式、發(fā)展方式和原因。三、當前我國社會管理的對策和建議下面，我們來看第三個大問題，對策和建議。黨的十八大報告對社會管理提出了新要求，這里面主要有兩點需要大家注意。一個是黨的十八大報告提出了要圍繞中國特色社會主義，社會管理體系。要加強形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，這是一個新亮點。以前，我們提出的是“四位一體”，黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與“四位一體”，我們把它叫做社會管理格局。而在十八大報告中，它進行了創(chuàng)新，它進行的黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，一個是增加了社會法治保障，再一個是把社會管理格局改成為社會管理體制，這是第一個需要大家注意的一點。第二，要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合，大家怎么去理解這三者的關(guān)系？有人認為它是三者并列的關(guān)系，我個人理解，它代表了社會管理的三種不同的境界和水平。最高的境界是源頭治理，中等的是動態(tài)管理，最低的是應急處置管理，為什么這么理解？我給大家打一個比喻，可以用扁鵲三兄弟的故事來比喻這個社會管理的三個境界和水平。據(jù)《史記》記載：魏文侯曾經(jīng)問扁鵲說：“你們兄弟三人種誰最善于當醫(yī)生？”扁鵲回答說：“長兄醫(yī)術(shù)最好，中兄次之，自己最差?！蔽何暮钫f：“為什么你的名氣是最大的呢？”扁鵲說：“長兄治病是治于病情未發(fā)作之前，由于一般人不知道他實現(xiàn)能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去；中兄治病是治于病情初起之時，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于鄉(xiāng)里，而我是治于病情嚴重之時，在經(jīng)脈上穿針管來放血，在皮膚上敷藥，所以都以為我的醫(yī)術(shù)最高明，名氣因此響遍天下?！鄙鐣芾碜钪匾氖且乐挝床。皇侵我巡?，所以，十八大報告中提出的源頭治理、動態(tài)管理、應急處置，這三者，它是有區(qū)別的，這一點上需要大家能夠注意，我們都要努力做到源頭治理，要防治未病而不是治已病。究竟我們對社會管理提出什么樣的對策和建議呢？針對我們社會形勢，針對我們社會管理的現(xiàn)狀，我們提出以下幾個方面的對策和建議，一是要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，二是要樹立現(xiàn)代社會管理思想，二是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，第四，要學會應對新媒體，關(guān)注并引導網(wǎng)絡輿情；第五，要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。第一點，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展促穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，社會穩(wěn)定就無從談起，因此我們首先要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如何去加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先一點，要與民生結(jié)合起來，為什么要與民生結(jié)合起來？我們前面也談到了，民生是社會管理的基礎(chǔ)和根本，也是社會問題出現(xiàn)的重要原因。因此，經(jīng)濟發(fā)展要與民生結(jié)合起來，我們實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，我們實現(xiàn)中華民族的偉大復興，最根本的也要實現(xiàn)民生的改善，民生的提高，否則的話，我們會陷于空談。第二，經(jīng)濟發(fā)展與財富分配增長結(jié)合起來，我們的經(jīng)濟發(fā)展每增長一點，財富分配也要增長一點，這樣的話才能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，經(jīng)濟發(fā)展要與人的發(fā)展結(jié)合起來，經(jīng)濟發(fā)展最終是要依靠人，也要落實到人，人的素質(zhì)的提高才能夠最終促進經(jīng)濟的發(fā)展，人的素質(zhì)的提高，人的發(fā)展最終才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展；第四，經(jīng)濟發(fā)展要與自然的愛護結(jié)合起來，要保護生態(tài)，生態(tài)是人類的家園，愛護生態(tài)、保護生態(tài)，愛護環(huán)境是保護人類自己的家園，這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二個對策，要樹立現(xiàn)代社會管理思想。社會管理的基礎(chǔ)，第一，社會管理的基礎(chǔ)是要增加社會的認同感，因為社會是由每個個人組成的。你只有有了認同感，你才能夠增強社會的凝聚力，增強國家的感染力。第二，疏導為主，注重社會矛盾的容納、釋放和轉(zhuǎn)化。我們設想沒有矛盾的社會是不存在的，任何社會都會有矛盾，但怎么去解決這個矛盾？我們要梳理這個矛盾。遇到社會矛盾的時候不是靠壓制，而是要靠疏導為主。我們要努力地創(chuàng)造一種能夠容納社會矛盾的社會承載力、承受力，然后我們還要給社會矛盾有釋放的渠道。在對國外的研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)：國外的抗議示威游行是家常便飯，它是一種社會矛盾情緒釋放的一種渠道，在這個方面我國是否需要轉(zhuǎn)變一下思路，是否能夠調(diào)整一下我們對社會矛盾釋放渠道的一種研究。再一個要注重社會矛