憲法經(jīng)濟(jì)制度變遷

憲法經(jīng)濟(jì)制度變遷

一、前言

從哲學(xué)上講，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，作為上層建筑的法律也要及時進(jìn)行變革。尤其是作為國家根本大法的憲法，更要如實反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則便不能發(fā)揮憲法的規(guī)范、約束、保障和導(dǎo)向作用。

憲法是我國的根本大法，是國家治國安邦的總章程，規(guī)定國家最根本、最重要的問題。經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法律表現(xiàn)形式，是國家最根本、最重要的制度之一，世界上有許多國家的憲法都對經(jīng)濟(jì)制度加以規(guī)定，把它作為其憲法的重要內(nèi)容。然而，我國憲法學(xué)對經(jīng)濟(jì)制度研究的現(xiàn)狀卻不大令人滿意。一般憲法理論大都圍繞民主、自由、人權(quán)、憲政、法治等展開，認(rèn)為憲法以限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利為己任。至于憲法經(jīng)濟(jì)制度條款在實際中的運(yùn)行狀況如何，為什么會有這樣的規(guī)定以及如何發(fā)揮它的作用，往往被忽略。事實上，經(jīng)濟(jì)制度作為一種基礎(chǔ)制度，之所以被各國納入憲法體系中并構(gòu)成其重要組成部分，說明它對于國計民生的重要性是不能忽視的。

二、憲法經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵

關(guān)于憲法經(jīng)濟(jì)制度的概念，國內(nèi)學(xué)者眾說紛紜，主要有以下三方面的觀點：第一種觀點認(rèn)為“憲法經(jīng)濟(jì)制度是一個國家用憲法、法律所確認(rèn)和規(guī)定的各種生產(chǎn)資料所有制和它們所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)成分，是國家對各種經(jīng)濟(jì)成分的基本政策與管理國民經(jīng)濟(jì)的原則等方面的制度的總和”。第二種觀點認(rèn)為憲法學(xué)上所說的經(jīng)濟(jì)制度是指“國家確認(rèn)并保護(hù)的一定社會的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和由此決定的分配原則以及人與人之間在經(jīng)濟(jì)活動中的關(guān)系”。第三種觀點認(rèn)為“憲法經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在憲法中的反映。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會規(guī)范是經(jīng)濟(jì)制度，而被規(guī)定在憲法中的經(jīng)濟(jì)制度即憲法經(jīng)濟(jì)制度。憲法經(jīng)濟(jì)制度是上層建筑的一部分，反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起調(diào)整作用”。

對于以上三種觀點，筆者認(rèn)為第一種觀點從憲法學(xué)角度對經(jīng)濟(jì)制度的概念作了比較全面的表述，既強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)制度的客觀成分，又強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)制度的主觀成分。作為國家的根本大法的憲法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)該是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大關(guān)系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)原則，是經(jīng)濟(jì)制度的客觀成分。國家管理國民經(jīng)濟(jì)的原則，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基本方針應(yīng)作為概念的必備因素，沒有它們，概念就缺乏其主觀成分，不能顯示國家對社會經(jīng)濟(jì)的控制作用。第二種觀點強(qiáng)調(diào)的是人與人之間的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，第三種觀點主要強(qiáng)調(diào)了憲法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相互作用，忽視了經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所描述的經(jīng)濟(jì)制度屬于一定社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而憲法學(xué)所述的經(jīng)濟(jì)制度則屬于上層建筑的范疇，它反映了制憲者或修憲者對不同經(jīng)濟(jì)關(guān)系所持的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)制度一旦表現(xiàn)為憲法規(guī)范或法律規(guī)范，便進(jìn)入上層建筑體系之中。憲法學(xué)所研究的經(jīng)濟(jì)制度正是作為上層建筑體系中制度范疇之一的經(jīng)濟(jì)制度，而不是作為生產(chǎn)關(guān)系總和的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，所謂憲法經(jīng)濟(jì)制度是一個國家用憲法、法律所確認(rèn)和規(guī)定的在一定歷史發(fā)展階段上占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系以及國家管理國民經(jīng)濟(jì)的原則，是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基本方針等方面的制度的總和。社會主義憲法中的經(jīng)濟(jì)制度既要反映客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要體現(xiàn)人們的意志因素，是主客觀的統(tǒng)一，它不是現(xiàn)實生產(chǎn)關(guān)系的簡單再現(xiàn)。這樣定義既說明經(jīng)濟(jì)制度是個法定的、歷史的概念，同時又說明經(jīng)濟(jì)制度包含客觀的和主觀的成分，即生產(chǎn)關(guān)系、國家管理國民經(jīng)濟(jì)的原則和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基本方針等方面的制度的總和。至于國家對各種經(jīng)濟(jì)成分的基本政策，由于政策的變化很大，不宜用憲法來規(guī)范，否則會影響憲法的穩(wěn)定性，以至權(quán)威性。

三、我國憲法經(jīng)濟(jì)制度的變遷

回顧自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中憲法變革的歷史軌跡，可知經(jīng)濟(jì)制度的每次重大突破都需要憲法作出相應(yīng)的變革，從而推動了憲法的發(fā)展和完善。改革開放以來，我國一直在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，改革生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，從而使得生產(chǎn)力獲得解放，生產(chǎn)力的發(fā)展反過來又要求生產(chǎn)關(guān)系做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，如此循環(huán)互動。

憲法與其相依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的，一方面，市場經(jīng)濟(jì)為憲法奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，憲法對經(jīng)濟(jì)制度的確定與實現(xiàn)依賴于市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，憲法以其根本法的地位，通過規(guī)定國家的經(jīng)濟(jì)制度，確定經(jīng)濟(jì)制度的重要地位，在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，憲法通過制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障，完善憲法的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)力是社會生活中最革命最活躍的因素，生產(chǎn)關(guān)系是相對穩(wěn)定的因素，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，就要求生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)地變化以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，也就要求憲法中關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定發(fā)生相應(yīng)變化，將經(jīng)濟(jì)體制改革的成果在憲法中確立和鞏固下來。

實踐證明，經(jīng)濟(jì)快速增長很大程度上應(yīng)歸功于所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制等憲法制度的變革。我國憲法是中國人民在建設(shè)社會主義的實踐和對社會主義的認(rèn)識不斷深化中制定和修改的，是根據(jù)不斷變化的情況，對人民群眾在實踐中產(chǎn)生的新成果、新經(jīng)驗的總結(jié)。其中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容的變化，既是社會主義建設(shè)實踐發(fā)展的必然要求，也是中國人民對國情認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。

四、結(jié)語

我國憲法經(jīng)濟(jì)制度不斷加強(qiáng)和完善后，將使我國各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)更加健全和完善，各種經(jīng)濟(jì)政策將更加靈活，各種經(jīng)濟(jì)成分在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中都能大顯身手，憲法的結(jié)構(gòu)也將更加合理，憲法的權(quán)威