城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)思考西北大學(xué),李同升

城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)思考李同昇

西北大學(xué)城市與資源學(xué)系報(bào)告綱要1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和路徑選擇2城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念3城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)引言我國各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境差異明顯，村落數(shù)量龐大，加上長期以來的“城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分策”，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念缺失，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺位，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多問題問題的解決有賴于跳出農(nóng)村思考農(nóng)村建設(shè)，有賴于站在城鄉(xiāng)一體化高度開展新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動１新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和路徑選擇1.1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題（1）自然村分散布局，城鄉(xiāng)資源難以整合

欠發(fā)達(dá)地區(qū)：自然村落大小不等，分散布局，浪費(fèi)大量的土地資源，肢解規(guī)整的地塊，制約農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度發(fā)達(dá)地區(qū)：村與村之間已經(jīng)連成一體，但由于各個村鎮(zhèn)行政分割，各自為政，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以共建共享，搞“小而全”，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)一方面整體投入不足，一方面低水平重復(fù)建設(shè)，造成有限資源的極大浪費(fèi)

（2）村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城鄉(xiāng)交流通道不暢村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。國道公路大部分日通車量已達(dá)5000輛以上，但公路等級大部分還處在2-3級之間，路面狹窄，質(zhì)量較低，且由于大噸位貨車急劇增加，路面破損加快，維修改造跟不上；村鎮(zhèn)內(nèi)車道狹窄，人車混行，停車場地缺乏體現(xiàn)現(xiàn)代文明的排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋甚至缺少代表信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，在村鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)的村鎮(zhèn)微乎其微，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)交流的需求

（3）小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“關(guān)節(jié)點(diǎn)”的紐帶作用不強(qiáng)小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，起著以城帶鄉(xiāng)的紐帶作用，應(yīng)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的有效載體。目前多數(shù)小城鎮(zhèn)仍以農(nóng)業(yè)人口為主，非農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?6%；現(xiàn)有的工業(yè)則與城市工業(yè)高度同構(gòu)，其相似系數(shù)高達(dá)0.87，而與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度卻不高，起不到后向拉動效應(yīng)；第三產(chǎn)業(yè)比重也很低,從業(yè)人員只占鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的16%，且行業(yè)組成單一，大多從事餐飲零售業(yè)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既制約了小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也難以對農(nóng)村地區(qū)起到輻射帶動作用。（4）村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃缺失，村容村貌臟亂差問題突出現(xiàn)階段，富裕起來的農(nóng)民建房熱情很高，不少村鎮(zhèn)二三層的小樓比比皆是，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村容村貌臟亂差問題突出“綠樹掩映紅磚樓，污水充道四處流，垃圾糞土隨處倒，蒼蠅蚊蟲嗡嗡叫，交通道口拴住牛，糞便攔路難行走”是不少落后地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境的真實(shí)寫照（5）農(nóng)村地域類型多樣，面臨的發(fā)展問題各異地域農(nóng)村人口為主城市人口為主聚落稀疏區(qū)域西部地區(qū)分布的小型、零星村落新開發(fā)區(qū)分布的工礦鎮(zhèn)和零星村落聚落密集區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集區(qū)域分布的村落大都市地區(qū)分布的村鎮(zhèn)1.皮2新農(nóng)裹村建付設(shè)的燒路徑族選擇（1）新哭農(nóng)村插建設(shè)糠＝以愚農(nóng)村奮為中閣心的顏建設(shè)永＝新柱村莊挽建設(shè)（2）跳鮮出農(nóng)柄村思條考農(nóng)援村建臺設(shè)，江站在綱城鄉(xiāng)秘一體榜化高衰度開推展新睛農(nóng)村教建設(shè)呼運(yùn)動2城鄉(xiāng)尊一體堡化的矛發(fā)展福理念城鄉(xiāng)嘴一體浩化是鴉指城共鄉(xiāng)之造間通自過資逐源、品技術(shù)您、資惡金、嫩勞動練力等帥生產(chǎn)鋼要素堤的合哲理流護(hù)動，紋相互惹協(xié)作座，優(yōu)利勢互趕補(bǔ)，碗以城委帶鄉(xiāng)菠，以企鄉(xiāng)促拍城，埋實(shí)現(xiàn)麻城鄉(xiāng)襯資源盜優(yōu)化浮配置盞及城僅鄉(xiāng)經(jīng)臉濟(jì)社夠會的囑持續(xù)堵協(xié)調(diào)護(hù)發(fā)展其內(nèi)條涵主格要體垃現(xiàn)在翠以下禁方面：（1）城鄉(xiāng)究空間紡融合紋，即敵城鄉(xiāng)嗎兩個日地域媽實(shí)體璃融合鴿成一映個連媽續(xù)統(tǒng)叼一的遣、網(wǎng)把絡(luò)狀糧的、告多節(jié)斥點(diǎn)的暴、可本滲透揭的“位區(qū)域斃綜合離體”（2）功暴能結(jié)踢構(gòu)互獄補(bǔ)，職一體焰化不陜等于閥中心-外圍愧經(jīng)濟(jì)飼的消牧失,僅意鏡味著井二者瘡相互爛依賴（3）城淺鄉(xiāng)基序礎(chǔ)設(shè)鈔施的懸共享牲，快抹捷的善交通螺和信賴息網(wǎng)呢絡(luò)使狂城鄉(xiāng)蹤蝶居民毯生產(chǎn)梳生活覆聯(lián)系由方便糾密切（4）城鍋鄉(xiāng)人戀口、幣資金費(fèi)、技潮術(shù)、激信息魔等要嘉素流剝動高逼度通六暢（5）城蹄鄉(xiāng)生陵態(tài)環(huán)養(yǎng)境協(xié)宏調(diào)，且城鄉(xiāng)踢居民洗生活估水平事共同爺提高3城鄉(xiāng)辣一體陪化視彎角下陽的新者農(nóng)村蠅建設(shè)3.1新農(nóng)耽村建乏設(shè)要牢順應(yīng)蚊城鎮(zhèn)案化快建速發(fā)非展和疑不可海逆轉(zhuǎn)頑的趨廳勢圖1：19鑼78年以無來我喇國城神鄉(xiāng)人趣口變辣化趨往勢表1敲19警78年以況來我測國城潤?quán)l(xiāng)人德口變章動格隔局年份人口總數(shù)量總?cè)丝跀?shù)量增減鄉(xiāng)村人口鄉(xiāng)村人口數(shù)量增減城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)人口所占比重（%）城鎮(zhèn)人口數(shù)量增減197896259-79014-1724517.92-1985105851+95928075771+78491990114333+848284138+33813017526.41+50811995121121+678885947+180935174

29.03+49991996122389+126885085-8623730430.48+21301997123626+123784177-9083944931.91+21451998124761+113583153-10244160833.35+21591999125786+102582038-11154374834.78+21402000126743+95780837-12014590636.22+21582001127627+88479563-12744806437.66+21582002128453+8267824109+21482003129227+7747685153+21642004129988+76175705-11465428341.76+190719振78年：愁城鄉(xiāng)糞人口返比為1：4.協(xié)620鋤04年：查城鄉(xiāng)苗人口鑄比為1：1.蠻3920嚷10年：琴城鄉(xiāng)香人口計(jì)比為1：1（中散長期瀉科技利規(guī)劃凈預(yù)測更）20邊20年：護(hù)城鄉(xiāng)奔人口持比為1：0.閘78（中婚長期禁科技數(shù)規(guī)劃釀預(yù)測宮）表1、圖1和趨拌勢預(yù)箱測顯谷示：城鄉(xiāng)預(yù)人口言數(shù)量扔逐漸逢向中踏值方嗎向彌析合城鄉(xiāng)桐之間胃人口反增減侮變化享正在閉出現(xiàn)止重要告的轉(zhuǎn)駁折性背變化城鎮(zhèn)勿化快炭速發(fā)乓展并摘且不燭可逆寨轉(zhuǎn)，缺新農(nóng)辮村建士設(shè)決營不能察視為庫反城主市化順、逆稈城市查化，晝而是油要透侍過基鬼層資貓?jiān)春退┮鼐募X合和舒集中饑，擴(kuò)洪大城觀鎮(zhèn)化璃和工蓮業(yè)化仙地域濤空間農(nóng)業(yè)抵的問熔題需星要工害業(yè)解野決，祝農(nóng)村蜂的問遺題需向要通夏過城足鎮(zhèn)解標(biāo)決，狀農(nóng)民馳的問子題需托要通仰過減鍛少農(nóng)錄民數(shù)筑量來翻解決新農(nóng)苗村建魔設(shè)需善要重雹點(diǎn)突推破，植切記訴全面即開花償，防褲止基奶礎(chǔ)投獨(dú)資變逆成沉醫(yī)沒資露本，蹄投資披效益叮難以碑發(fā)揮3.惡2新農(nóng)賢村建辭設(shè)的烘重點(diǎn)嚴(yán)應(yīng)該愛是小災(zāi)城鎮(zhèn)墊建設(shè)19地98年：浪“發(fā)缺展小拔城鎮(zhèn)夾，是符帶動此農(nóng)村眠經(jīng)濟(jì)刷和社茫會發(fā)帆展的需一大嗚戰(zhàn)略清?！?0俱00年：最“發(fā)適展小莫城鎮(zhèn)色，是魯實(shí)現(xiàn)藏我國共農(nóng)村粱現(xiàn)代睬化的澤必由肥之路駐。”20搭02年：閘“堅(jiān)舒持大懼中小運(yùn)城市遲和小小城鎮(zhèn)提的協(xié)很調(diào)發(fā)欣展，家是中通國特銹色的在城鎮(zhèn)旦化道巡壽路。毅”20雄06年：絡(luò)“發(fā)鞭展小撇城鎮(zhèn)感，是阻新農(nóng)侄村建閣設(shè)的涂首要范問題見。”表2不同克類型鐮小城泄鎮(zhèn)的項(xiàng)的基路本特續(xù)點(diǎn)與拼發(fā)展桿方向衛(wèi)星鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)普通鎮(zhèn)形成模式自上而下的城鎮(zhèn)化自下而上的城鎮(zhèn)化自下而上的城鎮(zhèn)化形成目的解決大城市經(jīng)濟(jì)與人口過密問題經(jīng)濟(jì)和人口集中，需進(jìn)一步推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)育解決經(jīng)濟(jì)與人口過疏問題推動機(jī)制政府推動市場推動市場推動經(jīng)濟(jì)類型行政命令驅(qū)動和政策引導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)自主性市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)要素流動活躍、競爭力較強(qiáng)自然經(jīng)濟(jì)類型、市場經(jīng)濟(jì)不活躍產(chǎn)業(yè)影響工業(yè)基礎(chǔ)好、城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)與市場功能都發(fā)達(dá)商貿(mào)流通功能不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集中度低、農(nóng)業(yè)比重大發(fā)展方向加強(qiáng)市場導(dǎo)向，提高專業(yè)化水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的獨(dú)立性加快產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大提高專業(yè)化水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力和資源集中與動員能力3.杠3基層吹農(nóng)村擠建設(shè)懇應(yīng)實(shí)悼現(xiàn)鼓杯勵與賞約束妖并重仰的方壇針，沖強(qiáng)化嫂分類宇指導(dǎo)農(nóng)村趁的自儉然條等件與槽社會價經(jīng)濟(jì)何發(fā)展勺水平童差異亞較大席，新扭農(nóng)村維建設(shè)垂必須群實(shí)行夾鼓動簽與約倍束并刪重的愉方針造，以喜調(diào)動別發(fā)展硬的積色極性對農(nóng)疲村進(jìn)煎行分絮類，線并分精別采旨取不送同的怎政策鑰加以會指導(dǎo)鏈和支域持表3不同河類型撐農(nóng)村豎建設(shè)胡方向集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心村基礎(chǔ)村建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住宅和生活福利設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入改善生活環(huán)境，培養(yǎng)自主自助精神產(chǎn)業(yè)依托一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品自給自足發(fā)展方向?qū)I(yè)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)基層社區(qū)兼村并點(diǎn)減少數(shù)量3.找4城鄉(xiāng)辭整體們規(guī)劃蒙，構(gòu)乒建城胳鄉(xiāng)空班間融饒合的餐“區(qū)縱域綜蹤蝶合體怎”（1）大高都市腥地區(qū)秒和城棚鎮(zhèn)密豈集區(qū)按照孕城區(qū)屋－衛(wèi)區(qū)星城席－獨(dú)加立社姜區(qū)（縱街道嶄辦）勉的結(jié)練構(gòu)安編排市搞域居創(chuàng)住空肯間工業(yè)透空間繪集中蹦于各均級產(chǎn)西業(yè)開孩發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)對空間知和植哨被綠環(huán)地構(gòu)送成生釋態(tài)空愧間農(nóng)業(yè)木空間派以現(xiàn)盤代都纖市農(nóng)超業(yè)為節(jié)主，烤具有坐生產(chǎn)倉、生室態(tài)和賀休閑俘游憩盡功能實(shí)施董“區(qū)喝－街俯道辦左－居漿委會膚”管迫理體賺制(2）縣東域范岡圍“以售城促責(zé)鄉(xiāng)”撲，突洲出以吩縣城遭促鄉(xiāng)轎村發(fā)吉展，節(jié)建設(shè)浮城鄉(xiāng)設(shè)一體品化的邪聚落騰體系重點(diǎn)隸開展疼兼村允并點(diǎn)果規(guī)劃“以路工帶雀農(nóng)”餃，構(gòu)紀(jì)建縣援城經(jīng)楚濟(jì)綜味合體構(gòu)建錄縣域存基礎(chǔ)練設(shè)施盲體系涂、農(nóng)攜村公內(nèi)共產(chǎn)衛(wèi)品和育服務(wù)擾的供布給體滿系實(shí)施著“縣叢－鄉(xiāng)右（鎮(zhèn)廁）辦殘事處襲－村礦委會荒”管預(yù)理體煌制3.截5建設(shè)獲模式忍創(chuàng)新（1）體夢制創(chuàng)釘新村鎮(zhèn)援合并拿，機(jī)澇構(gòu)重站組，巧功能伏簡化副，人游員分峰流，柱減少藝支出巧，提衫高效汪率按地神域就蠅近原斃則，劫村鎮(zhèn)歷合并們，減暑少數(shù)齊量精簡濕機(jī)構(gòu)筋，減遙少財(cái)偵政供咸養(yǎng)撤銷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)火政權(quán)外組織駁，改飄設(shè)派蠶出機(jī)歡構(gòu)（柜鄉(xiāng)鎮(zhèn)四公所堪、黨郵工委合）（2）制疼度創(chuàng)纖新大量忘低價唐征用妄、高護(hù)價招希拍和材轉(zhuǎn)讓躲耕地枯，致緞使大站量農(nóng)享民成未為無償班可畫上、柄無地堪可耕摩的“嚷下崗漫工人否”，抹是典存型的告城市熊對農(nóng)獲村的津剝奪初、農(nóng)報(bào)村對爬城市想的再嘴輸血圖，必鄰須改附變建立菜公平遷合理香的土重地征踏用和柱流轉(zhuǎn)腥制度散，促碼進(jìn)土意地產(chǎn)它權(quán)保倍護(hù)的霞法制累化，白真正占體現(xiàn)稀“工仔業(yè)反莖哺農(nóng)承業(yè)、喘城市醬支持緒農(nóng)村良”的翁發(fā)展而新思泊路（3）地共