農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村村民養(yǎng)老保險調(diào)查報(bào)告班級:英語（三）班學(xué)號:091430322姓名:陸小婷英語（三）班091430324沈丹丹英語（三）班091430325沈云霞英語（三）班091430327童青菲英語（三）班091430328王波娜調(diào)查主題：農(nóng)村村民養(yǎng)老保險情況調(diào)查時間：2010年6月——8月調(diào)查地點(diǎn)：浙江省湖州市參加者：陸小婷、沈丹丹、沈云霞、童青菲、王波娜現(xiàn)將此次實(shí)踐活動的有關(guān)情況報(bào)告于下：一．基本情況第一階段：收集用于本次實(shí)踐研究的資料，并將其整理、歸納。第二階段：根據(jù)收集到的資料，制作一份關(guān)于“農(nóng)村中老年人養(yǎng)老保險”的問卷調(diào)查表。第三階段：將問卷調(diào)查表發(fā)放到每位組員的手中，組員將問卷發(fā)放下去。第三階段：每位組員將問卷收回并作初步的個人統(tǒng)計(jì)，再將個人統(tǒng)計(jì)的結(jié)果交由組長做最后的總結(jié)統(tǒng)計(jì)。第四階段：組員根據(jù)最后的總結(jié)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，撰寫感想和個人心得，交到組長手中，組長最后擬定一份論文在人口老齡化程度日益加重的今天,養(yǎng)老問題成為我們?nèi)遮呹P(guān)注的問題之一。在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，積極推動養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險對于改善中老年人生活水平及推動內(nèi)需等等方面具有重要的意義。而當(dāng)前推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是繼農(nóng)村低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的第三大農(nóng)村社保制度，將使農(nóng)民也能夠與城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會保障權(quán)益。此次城鄉(xiāng)調(diào)查，我們通過對農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老保險情況的調(diào)查分析，展現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本情況，實(shí)施成果以及存在的一些問題。分析闡述了相關(guān)問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合政府新型養(yǎng)老保險制度提出了一些見解及建議。調(diào)查目的：社會福利權(quán)益平等是社會文明發(fā)展和公平的標(biāo)志性指標(biāo)。在國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)過持續(xù)三十多年的較快增長的基礎(chǔ)上，盡管城鄉(xiāng)差距客觀存在并且非短期內(nèi)可以填平，但無論從政治、經(jīng)濟(jì)還是從社會、文化的角度出發(fā)，都已經(jīng)沒有任何理由將農(nóng)民排斥在國家和社會保障體系之外。尤其在當(dāng)前金融危機(jī)下，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建設(shè)與推廣尤為重要。今年,政府推出了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,雖然較以往有很大的改變和調(diào)整,但仍存在著一些缺陷與不足。為了了解農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及存在的一些問題,所以我們在浙江省湖州市德清縣禹越鎮(zhèn)三來村等幾個地方發(fā)放了問卷并進(jìn)行了個別訪問調(diào)查,以獲得與調(diào)查相關(guān)的第一手資料。并對相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行了匯總分析，以便發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中存在的不足與問題，提出自己的看法與意見，為農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的建設(shè)與推廣盡一份力。二．理性思考（一）、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本情況農(nóng)村養(yǎng)老保險是目前較熱門的話題之一。為了更好的了解農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)基本情況，此次調(diào)查，我們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與度，合理性，利益性，存在問題，發(fā)展前景以及人們的期望值進(jìn)行了調(diào)查訪問。在對調(diào)查數(shù)據(jù)及資料的匯總分析后得到如下的基本情況：1.年齡段分布：據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次調(diào)查對象中有11.1%處于35-40年齡段，有66.7%處于40-50年齡段，有7.8%處于50-60年齡段，另有14.4%年齡在60歲以上。參與養(yǎng)老保險的人中以40-50年齡段最多。2.調(diào)查發(fā)現(xiàn)有1\3的人對養(yǎng)老保險制度比較清楚，而2\3的人對其不太了解。農(nóng)村養(yǎng)老保險的參與度與普及度仍待提高。3.據(jù)問卷及訪問結(jié)果顯示，目前不買養(yǎng)老保險的原因中，村民目前的經(jīng)濟(jì)能力無法負(fù)擔(dān)這一項(xiàng)占了很大比例，達(dá)到了總?cè)藬?shù)的51.1%。而有30%的人是因?yàn)椴惶私廪r(nóng)保的政策和制度不敢貿(mào)然參與，有13.3%的人認(rèn)為以后每月拿到的養(yǎng)老金過少，還有5.6%的人是由于其他種種原因。而已經(jīng)買了養(yǎng)老保險的人中，有42.2%是為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因，其中有77.8%的人認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度所要繳納的保險金額比較合理。4.對于養(yǎng)老保險制度的利益性，被調(diào)查人員中有55.6%認(rèn)為政府實(shí)行的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的一系列措施對于農(nóng)民的切身利益比較有利，另有33.3%的人認(rèn)為利益效果不明顯。5.雖然現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但仍有41.1%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險在農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，46.7%認(rèn)為養(yǎng)老保險在農(nóng)村還會有一定的發(fā)展。人們對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的預(yù)期值很高。（二）．農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及其原因分析關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的優(yōu)點(diǎn)與不足是此次調(diào)查的重點(diǎn)。目前,我國積極推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有著重要的意義，它在提高農(nóng)村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全統(tǒng)一與完善，因而在實(shí)施建設(shè)中難免存在著不足與缺陷及舊農(nóng)保中原有問題的遺留，如制度不完善，政府官員行為阻滯，基金保值增值困難，覆蓋面小等。1．農(nóng)村養(yǎng)老保險的利益性農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是我國農(nóng)村又一重要的社會保障制度。它使農(nóng)民也能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受基本同等的社會保障權(quán)益。在解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民的基本生存得到安全預(yù)期，提高農(nóng)村生活水平，減輕中青年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及拉動經(jīng)濟(jì)危機(jī)下內(nèi)需增長等方面起到了巨大的作用。調(diào)查顯示，在參保人員中，有42.2%是為了減輕子女的負(fù)擔(dān)，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因。這一結(jié)果正是顯示了農(nóng)村養(yǎng)老保險在減輕子女負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民老年生活方面的重大利益性。2．農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題此次調(diào)查，我們將重點(diǎn)放在了農(nóng)村養(yǎng)老保險實(shí)施及建設(shè)中存在的問題上。我們在問卷中設(shè)置了4個相關(guān)選項(xiàng)：缺乏應(yīng)有的社會性和福利性；制度不穩(wěn)定；基金保值增值困難；覆蓋面小。具體結(jié)果如下圖1：現(xiàn)行農(nóng)保存在的問題30%18.90%現(xiàn)行農(nóng)保存在的問題30%18.90%12.20%38.90%1234有30%的村民認(rèn)為我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要存在的問題是缺乏應(yīng)有的社會性和福利性，有18.9%的人認(rèn)為是制度不穩(wěn)定，有12.2%的人認(rèn)為基金的保值增值困難，而有38.9%認(rèn)為保險覆蓋面小。而且，從整體來看，大部分農(nóng)村居民仍然延續(xù)了家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀，只有少數(shù)農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置和商業(yè)保險等某一種或幾種養(yǎng)老保險待遇。所以說農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀并不理想，農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀亟待改善。3．原因分析在了解了相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合調(diào)查所得結(jié)果及相關(guān)資料對于其原因進(jìn)行了探究。原因主要集中在四個方面：（1）大部分農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念落后，投保積極性不高。如圖2：農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本情況13.30%農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本情況13.30%70%16.70%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%123系列1調(diào)查對象中，有13.3%的村民認(rèn)為養(yǎng)老養(yǎng)老保險能完全保障老年生活而70%認(rèn)為需要與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，還有16.7%的認(rèn)為家庭養(yǎng)老更為可靠。在農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老思想根深蒂固的前提下，農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的信賴不高，認(rèn)識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，要求農(nóng)民在較短的時間里拋棄“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養(yǎng)老，勢必會產(chǎn)生理想與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，使農(nóng)民的投保觀念與養(yǎng)老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認(rèn)識上的混亂。這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣與普及面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（2）養(yǎng)老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)實(shí)施的核心難點(diǎn)。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財(cái)政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，三是農(nóng)民自身收入。在國家財(cái)政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給予補(bǔ)助的政策落實(shí)出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)民總收入不高，大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平，這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道。狹隘的籌資渠道難以良好的改善和提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定與完善。（3）養(yǎng)老金無法起到保障基本生活的作用。我們知道農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)量完全取決于個人繳費(fèi)的多少和累計(jì)時間的長短，只有繳費(fèi)越多，投保時間越長，收益才越多。但是原有養(yǎng)老保險保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低，參保效益低，難以真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的功能。（4）缺乏合格的管理運(yùn)營人才，農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機(jī).。社會養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。既有商業(yè)保險的操作難度，又有依法實(shí)施的政策難度。由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運(yùn)營人才等多重原因。當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理營運(yùn)等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機(jī)。農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的信心及積極性受到打擊。（三）、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施措施及效益提升1．新型養(yǎng)老保險制度實(shí)施現(xiàn)狀為了發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，使農(nóng)民的生活水平更上一層樓，今年，我國政府出臺了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。目前，全國已有25個省、305個縣開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)。新農(nóng)保較以前主要有兩個方面的不同：首先，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是一種自我儲蓄的方式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財(cái)政對地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財(cái)政全部保證支付的，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過試點(diǎn)之后逐步推開并不斷完善，并不是說從明天開始大家就可以高枕無憂地領(lǐng)錢了。2.我縣新型制度的相關(guān)政策及效益提升根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的有關(guān)規(guī)定：凡60周歲及以上人員實(shí)行待遇確定性一次性躉繳制度，自愿選擇待遇檔次，一經(jīng)選擇不予變動。其他人員選擇繳費(fèi)檔次后原則上也不予變動，如遇特殊情況需要變動的，由本人提出申請。若調(diào)高檔次的，則按變動時高檔次繳費(fèi)額為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足歷年的保險費(fèi)；若調(diào)低檔次的，則按變動時低檔次繳納保險額，原個人賬戶存額不予變動。60周歲及以上應(yīng)保人員在2009年底前參保的，其保險費(fèi)給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。即按原來保險金額的70%繳納保險費(fèi)，具體情況如表1：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一次性躉繳繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（適用期：2009年1月1日至2009年12月25日）單位：元出生年月一檔待遇120.00元二檔待遇150.00元三檔待遇200.00元正常繳費(fèi)按70%繳費(fèi)額正常繳費(fèi)按70%繳費(fèi)額正常繳費(fèi)按70%繳費(fèi)額1949年1-12月720*15

=

10800.007560960*15

=

14400.00100801440*15

=

21600.00151201948年1-12月73109705146201947年1-12月70609330141201946年1-12月68108955136201945年1-12月65608580131201944年1-12月63108205126201943年1-12月60607830121201942年1-12月58107455116201941年1-12月55607080111201941年12月以前5310670510620每檔差距25037550060周歲及以上（含新增60周歲）人員在2010年1月1日后參保的，其應(yīng)繳的保險費(fèi)按選擇的參保檔次當(dāng)期年繳費(fèi)額乘以15計(jì)算，并隨年齡的遞增給予遞減繳費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣勞動保障部門會同縣財(cái)政部門每年確定一次。由于這一優(yōu)惠政策的推行，很多60周歲左右的村民積極響應(yīng)，今年參保人員較以往有很大的提高，農(nóng)村參保人員的比例大幅度上升，如圖3：農(nóng)村目前的參保情況40.90%農(nóng)村目前的參保情況40.90%31.80%15.90%11.40%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%1234系列1目前參保的情況是：有31.8%的人已經(jīng)買了養(yǎng)老保險，有些投保的是企業(yè)職業(yè)職工的養(yǎng)老保險，有40.9%的人有考慮買，而有15.9%的人目前還沒有考慮清楚要不要買，還有一部分人表示不會買。而且，在今年的下半年，我縣還根據(jù)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的規(guī)定，制定了一些銜接辦法：已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員發(fā)生征地后成為被征地農(nóng)民的，兩種保險制度只能選擇參加一種，當(dāng)事人可自愿選擇繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度。如選擇參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的，其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性退還給本人。如選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的，可不再參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度。這樣，農(nóng)民可以有充分的自主權(quán)和決定權(quán)。同時，為了充分保障農(nóng)民的權(quán)益，政策還對養(yǎng)老金的給付做了相關(guān)規(guī)定：第十三條

：

投保人在60周歲前身亡的，個人已交納積累的全部本息（扣除管理業(yè)務(wù)費(fèi)），應(yīng)及時退還給其法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人。

第十四條

：投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，其保證期內(nèi)剩余年限的養(yǎng)老金，可由法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人繼承；無法定繼承人或遺囑繼承人、受遺贈人的，由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付其喪葬費(fèi)；領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身亡。

第十五條

：投保人將非城鎮(zhèn)戶口遷往異地的，若遷入地已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)將其保險關(guān)系（含扣除管理業(yè)務(wù)費(fèi)后，個人已交納積累的以及集體補(bǔ)助的全部本息）轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)；若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)退還其交納積累的全部本息（扣除管理業(yè)務(wù)費(fèi)）；投保人因招工、提干、考入大中專學(xué)校等原因?qū)⒎浅擎?zhèn)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，轉(zhuǎn)入單位已建立社會保障制度的，可將其保險關(guān)系（含扣除管理業(yè)務(wù)費(fèi)后，個人已交納積累的全部本息）轉(zhuǎn)入其所在單位投保的保險機(jī)構(gòu)，或?qū)⑵浣患{積累的全部本息（扣除管理業(yè)務(wù)費(fèi)）退還給本人。

第十六條

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養(yǎng)老金給付權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押、還欠貸。三．問題與建議不過，任何制度都不可能無可挑剔，雖然，新農(nóng)保在很多方面做了許多政策上的修改與完善，但仍然還有一定的問題與缺陷。所以我覺得還應(yīng)該制定一系列輔助政策來為新農(nóng)保保駕護(hù)航，使新農(nóng)保更好地為農(nóng)民服務(wù)。我覺得應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（一）強(qiáng)化政府責(zé)任意識，加大財(cái)政投入力度。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)之間有一定差距。政府在制定相關(guān)措施時應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的推廣與完善提高政策與財(cái)政方面的幫助。真正為農(nóng)民的養(yǎng)老保障負(fù)起引導(dǎo)帶領(lǐng)責(zé)任。（二）建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。為確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障全覆蓋，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，在不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以不同的養(yǎng)老保險方式進(jìn)行因地制宜的設(shè)計(jì)與實(shí)施，建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，真正為農(nóng)民謀利的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。（三）改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。而不是如同現(xiàn)在將全部基金繳入銀行。同時，加強(qiáng)民眾及法律的監(jiān)督力量，以保證參保農(nóng)民的合法權(quán)益，明確投入資金的動向。（四）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識。充分利用各種媒體如廣播、電視、網(wǎng)站等，采取形式多樣的方式，宣傳農(nóng)村社保的政策及其效益，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。都說：“老年人是我們的寶！”他們奮斗了一生，為我們留下了無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)與財(cái)富。讓老年人過上幸福的生活，我們的社會才會更加和諧美麗，社會主義建設(shè)的道路才會更加寬廣。所以，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作刻不容緩。四.經(jīng)驗(yàn)體會我想隨著農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷實(shí)踐和完善，在農(nóng)村普遍深入和廣泛開展，各地黨委、政府和各有關(guān)部門的高度重視，使得老百姓從當(dāng)初的不理解、不配合、動員參加合作醫(yī)療到目前的自愿、積極、主動的參加，農(nóng)民群眾“互助共濟(jì)、大病統(tǒng)籌”的觀念也已逐步建立。由于現(xiàn)階段農(nóng)民社會保障的意識較差、參保率較低，應(yīng)在我國建立強(qiáng)制農(nóng)民參加社會保障的制度,但考慮到農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展及農(nóng)民自身意識的差異性,農(nóng)村養(yǎng)老社會保障又必須與自愿相結(jié)合。農(nóng)民養(yǎng)老社會保險可采取法定保險方式,由立法確立各地最低必須繳納的標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)定不同的繳費(fèi)檔次，由各地農(nóng)民自愿選擇保障水平。-------沈丹丹農(nóng)村養(yǎng)老保險的本金高，但利益不夠大，國家的福利政策不夠完善。如若國家福利政策完善點(diǎn)，就能增加農(nóng)村養(yǎng)老保險的普及率，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。我國老年問題重中之重是農(nóng)村的老齡化問題,讓農(nóng)村老人能夠“老有所養(yǎng)”,對我國建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,維護(hù)社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會主義和諧社會都有深遠(yuǎn)的意義。就在我國逐步建立覆蓋全體城市居民的包括養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的完整社會保障體系的情況下，占全國人口一半以上的農(nóng)村居民卻被排除在社會保障體系之外。廣大農(nóng)村人口長期游離于社會保障的邊緣，這顯然不符合公平平等的原則。因此,目前必須盡快建立完善的農(nóng)村社會保障法律制度,以法律手段促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)社會公平。-------童青菲在農(nóng)村，農(nóng)民的身心狀況越發(fā)凸顯，而隨之農(nóng)民的養(yǎng)老保險也便更加重要。對于村民來說，在這樣的社會中生活，保險是他們未來的保障，也是他們心里的一道防線。完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度，關(guān)系到中國近八億農(nóng)民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。生存權(quán)是第一人權(quán)，作為第一人權(quán)，它是貫穿著基本人權(quán)發(fā)展始終的人權(quán)。1945年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權(quán)。人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務(wù)均包括其內(nèi)，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時，有權(quán)享受保障?！蔽覈r(nóng)村過去主要靠家庭養(yǎng)老，而隨著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。而中國（包括農(nóng)村地區(qū)）正漸漸步入老齡化社會，基于上述原因，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度極其不健全的情況下，中國農(nóng)村目前及未來老人的生存狀況不容樂觀。因此，建立健全以保障生存權(quán)為基礎(chǔ)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度，給予農(nóng)民以法律上的特殊的扶持和保護(hù)，是生存權(quán)理念之要求。--------沈云霞養(yǎng)老保險是啊"三農(nóng)"中完善的政策，但在當(dāng)前金融危機(jī)的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險每況愈下，積極推動養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險是推動中老年人生活水平的保障，因此國家政策機(jī)制應(yīng)及時完善。我認(rèn)為在養(yǎng)老模式選擇過程中，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)原則：①根據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，堅(jiān)持低保障標(biāo)準(zhǔn)，自由選擇；②在國家政策扶持下，堅(jiān)持以個人或家庭保障為主，集體保障為輔；③采取自助為主、互濟(jì)為輔、儲備積累的保險方式；④堅(jiān)持農(nóng)村各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所樂，養(yǎng)有所健，樂有所為”的社會養(yǎng)老總目標(biāo)。--------王波娜我國農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有的已步入現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有的則尚未解決溫飽問題。即便是富裕地區(qū)，各村社間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也極不均衡，有的已步入小康，有的則處于貧困或溫飽階段。為此，在農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系建設(shè)過程中，不能簡單地套用一種模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，選擇適合自己的養(yǎng)老模式。在我看來，要想在我國真正建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，首先，政府必須承擔(dān)起主要責(zé)任，國家承擔(dān)的份額不宜低于三分之一。當(dāng)然,政府對收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，適當(dāng)增加對貧困地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼份額。這里也可以結(jié)合我國的計(jì)劃生育政策，建議國家和集體加大對農(nóng)村獨(dú)生子女的父母的補(bǔ)助力度，解決他們的后顧之憂。其次，建議根據(jù)各地區(qū)農(nóng)民收入狀況，提高農(nóng)民個人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高農(nóng)民參保的積極性，建議國家和集體的補(bǔ)貼適當(dāng)與個人繳費(fèi)比例掛勾，個人繳費(fèi)高的，補(bǔ)貼也適當(dāng)提高。同時也建議對于收入過低者，經(jīng)申請可以免除其繳納保費(fèi)的義務(wù)，純粹由國家和集體補(bǔ)貼。--------陸小婷五．對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的意見一要合理確定農(nóng)民個人承擔(dān)比例。這次農(nóng)村養(yǎng)老保險在資金來源上實(shí)行個人、集體、政府三者合理分擔(dān)原則，但如何分擔(dān)，還是個未知數(shù)。在我看來，農(nóng)民個人承擔(dān)比例不能太高同，這里有“舊農(nóng)?！钡慕逃?xùn)為鑒。自1992年開始，我國就開始進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索，當(dāng)時是以縣級單位為統(tǒng)籌，實(shí)行完全的個人賬戶，以農(nóng)民交費(fèi)為主，村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助為輔的“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”的養(yǎng)老險模式。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過大，參保積極性并不高，有3000多萬農(nóng)民“退?！?。這說明，農(nóng)民個人承擔(dān)比例過高的養(yǎng)老險模式在中國是行不通的。與此同時，農(nóng)民個人承擔(dān)比例也不宜搞一刀切。如今農(nóng)村和農(nóng)民的情況也是千差萬別，有些農(nóng)民特別是沿海地區(qū)的農(nóng)民十分富有，而有些農(nóng)民特別是內(nèi)地和山區(qū)的農(nóng)民十分貧窮，因此，農(nóng)民個人承擔(dān)比例萬萬不能一刀切，而要視當(dāng)?shù)鼐唧w情況來確定。二要加強(qiáng)對農(nóng)民養(yǎng)老資金的監(jiān)督。我之所以說要加強(qiáng)對農(nóng)民養(yǎng)老資金的監(jiān)督，是因?yàn)閲鴥?nèi)曾發(fā)生過多起農(nóng)民養(yǎng)老金被挪用甚至是貪污事件。如河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長于瑞云、原副處長陳樹新將本處管理的農(nóng)村養(yǎng)老社?；?000萬元分六筆委托亞洲證券有限責(zé)任公司購買國債，并允許該公司使用上述資金用于證券交易，導(dǎo)致4000萬農(nóng)村社?；鹬两駸o法追回。同時，兩人伙同他人，將農(nóng)保基金的理財(cái)收益90萬元侵吞后私分。又比如1996年至2003年，紅河州各縣共匯入紅河州民政局六千余萬元農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，但截至2003年末，賬戶上僅剩一百三十余萬元。雖然犯罪份子最終都被法院依法判刑，但農(nóng)民養(yǎng)老資金卻遭受無法挽回的損失。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民養(yǎng)老資金的監(jiān)督非常有必要。最后，要強(qiáng)化地方配套資金的落實(shí)。農(nóng)民養(yǎng)老保險工作能否成功關(guān)鍵在錢，而錢的關(guān)鍵又在于地方的配套資金能否落實(shí)到位。但由于地方財(cái)政有限等原因，在一些重大項(xiàng)目中地方資金配套不能及時到位現(xiàn)象十分普通。比如審計(jì)署5月份審計(jì)4萬億投資計(jì)劃中所說的地方配套資不到位的問題。截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個省(自治區(qū)、直轄市)335個新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項(xiàng)目按工