區(qū)域貿(mào)易合作服務(wù)貿(mào)易

區(qū)域貿(mào)易合作服務(wù)貿(mào)易

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展概況

總量不夠

我國的服務(wù)貿(mào)易從上世紀80年代開始快速發(fā)展，從1982年的服務(wù)貿(mào)易進出口總額44億美元到2008年的億元，增長了幾十倍，而且中國服務(wù)貿(mào)易進出口總額占世界的比重也由%增長到2008年的%。但總的來說，盡管增長的倍數(shù)很多，由于基數(shù)太小，與其他國家相比，總量還是不夠。2008年我國服務(wù)貿(mào)易出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口額的%，遠落后于排名第

一、占世界出口額的14%的美國；服務(wù)貿(mào)易進口額占世界服務(wù)貿(mào)易進口額的%，落后于排名第一的美國的%。不僅如此，我國服務(wù)貿(mào)易還呈現(xiàn)出連年逆差且逆差逐漸擴大的趨勢。

結(jié)構(gòu)失衡

我國的服務(wù)貿(mào)易中，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占主導地位，新興服務(wù)貿(mào)易的比重較小。長期以來，旅游和運輸占據(jù)了我國服務(wù)貿(mào)易的大半壁江山。直到2008年，我國運輸和旅游這兩個傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)進出口額為億美元，仍占服務(wù)貿(mào)易總額的%。而金融、保險、計算機信息服務(wù)等知識密集型、技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè),近年來增速較快，但比重仍然很低。

管理落后

我國對服務(wù)貿(mào)易管理落后主要表現(xiàn)為：法律法規(guī)不完善，很多服務(wù)部門的立法尚未完全建立起來，例如《電信法》歷經(jīng)多年的討論還是沒有出臺；還未形成各部門密切配合、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的服務(wù)貿(mào)易促進協(xié)調(diào)機制和工作體系，也沒有制訂完善的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中長期規(guī)劃；我國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑與國際標準存在出入，反映出我國服務(wù)貿(mào)易管理落后。

針對我國服務(wù)貿(mào)易存在的問題，很多學者提出了發(fā)展對策。但這些對策大多從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展角度提出，極少從區(qū)域貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟合作的角度提出。筆者認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化是目前世界經(jīng)濟發(fā)展的一個熱點問題，而且中國也在積極參與、推動地域經(jīng)濟一體化。區(qū)域貿(mào)易不僅促進了地區(qū)貨物貿(mào)易發(fā)展，對促進地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也有積極作用。

我國參與區(qū)域貿(mào)易合作的動因

擴大市場半徑。美國經(jīng)濟學家杰夫?馬德里克在《經(jīng)濟為什么增長》一書中，論證了經(jīng)濟增長的原因。他認為，經(jīng)濟增長需要創(chuàng)新，但科技創(chuàng)新不是經(jīng)濟增長的原因，“由貿(mào)易發(fā)展、殖民地化、國內(nèi)市場膨脹所導致的市場成長是西方經(jīng)濟發(fā)展的最重要的動因”。在目前WTO談判受挫，全球經(jīng)濟一體化受挫的情況下，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作是最佳的替代方案，可以有效的擴大市場半徑，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

國內(nèi)政策推動。黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議上明確要求“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”；溫家寶在中央經(jīng)濟工作會議上提出“努力擴大服務(wù)出口”；商務(wù)部于2008年和2009年分別出臺了《商務(wù)部關(guān)于做好2008年服務(wù)貿(mào)易工作的指導意見》、《商務(wù)部關(guān)于做好2009年服務(wù)貿(mào)易工作的指導意見》。其中都提到：利用多邊和區(qū)域渠道加強對重大問題的談判和磋商。緊密結(jié)合我國服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實力，在多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排談判中推動建立平等、自由的國際服務(wù)貿(mào)易體系。將服務(wù)貿(mào)易納入雙邊經(jīng)貿(mào)重點促進工作的范疇。深化內(nèi)地與香港在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。

我國參與的主要服務(wù)貿(mào)易區(qū)域一體化組織概況

內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。2003年6月和10月，內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)政府分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，均于2004年1月1日起實施。此后，2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)政府又分別簽署了六個補充協(xié)議。CEPA中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易制度的內(nèi)容有5條：市場準入、服務(wù)提供者、金融合作、旅游合作、專業(yè)人員資格的相互承認。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。2002年11月，我國與東盟簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，正式啟動了中國-東盟自貿(mào)區(qū)的進程。2007年1月，雙方又簽署了自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，已于當年7月順利實施。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，我國在WTO承諾的基礎(chǔ)上，在建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務(wù)等5個服務(wù)部門的26個分部門，向東盟國家開放市場；東盟10國也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向我國開放市場。

中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定?！吨袊?巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》是2006年11月簽署，2007年1月1日生效的。2009年2月，中巴兩國簽署了《中國——巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定，在各自對WTO承諾的基礎(chǔ)上，在全部12個主要服務(wù)部門中，巴方將在11個主要服務(wù)部門的102個分部門對中國服務(wù)提供者進一步開放，包括建筑、電信、金融、分銷、環(huán)境、醫(yī)療、旅游、運輸、快遞、研發(fā)、計算機教育、娛樂文化和體育等眾多服務(wù)部門。我國將在6個主要服務(wù)部門的28個分部門對巴基斯坦服務(wù)提供者進一步開放，具體包括采礦、研發(fā)、環(huán)保、醫(yī)院、旅游、體育、交通、翻譯、房地產(chǎn)、計算機、市場調(diào)研、管理咨詢、印刷出版、建筑物清潔、人員提供和安排服務(wù)等。

中國-智利自由貿(mào)易區(qū)。2005年11月，中智兩國簽署《中智自由貿(mào)易協(xié)定》，自2006年10月1日起開始實施。2008年4月兩國簽署《中智自貿(mào)協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補充協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，我方在計算機、管理咨詢、采礦、環(huán)境、體育、空運等23個部門和分部門，以及智方的法律、建筑設(shè)計、工程、計算機、研發(fā)、房地產(chǎn)、廣告、管理咨詢、采礦、制造業(yè)、租賃、分銷、教育、環(huán)境、旅游、體育、空運等37個部門和分部門將在各自WTO承諾基礎(chǔ)上向?qū)Ψ竭M一步開放。

中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定。2008年4月，中新兩國簽署《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》。這是中國與發(fā)達國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，也是中國與其他國家簽署的第一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定?！秴f(xié)定》已于2008年10月1日開始生效。目前，新西蘭在商務(wù)、建筑、教育、環(huán)境等4大部門的16個分部門做出了高于WTO的承諾，中國在商務(wù)、環(huán)境、體育娛樂、運輸?shù)?大部門的15個分部門做出了高于WTO的承諾。

中國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定。中國-新加坡自由貿(mào)易區(qū)談判啟動于2006年8月，于2008年9月圓滿結(jié)束談判，簽署《中國-新加坡自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》。《協(xié)定》涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員流動、海關(guān)程序等諸多領(lǐng)域。在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方在醫(yī)療、教育、會計等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出了高于WTO的承諾。

中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定。2009年4月28日，中秘兩國簽署了《中國-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》，這是我國與拉美國家簽署的第一個一攬子自貿(mào)協(xié)定。

在服務(wù)貿(mào)易方面，在各自對WTO承諾的基礎(chǔ)上，秘方將在采礦、研發(fā)、中文教育、中醫(yī)、武術(shù)等部門進一步對中方開放，中方則在采礦、咨詢、翻譯、體育、旅游等部門對秘方進一步開放。

我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展策略

合理利用區(qū)域貿(mào)易合作機制，有側(cè)重的促進我國服務(wù)貿(mào)易。我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，各有不同的合作領(lǐng)域與側(cè)重點。例如中新自貿(mào)區(qū)，雙方在醫(yī)療、教育、會計等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出了高于WTO的承諾，可以在此區(qū)域著重發(fā)展我國的醫(yī)療、教育業(yè)的服務(wù)貿(mào)易。

不同的區(qū)域貿(mào)易合作機制所涉及的制度有待完善。例如關(guān)于服務(wù)的原產(chǎn)地制度，CEPA對自然人提供的服務(wù)，采取了國籍和永久居留權(quán)標準，對商業(yè)存在提供的服務(wù)采用了業(yè)務(wù)執(zhí)行本地化標準。隨著近年來服務(wù)外包的飛速發(fā)展，將服務(wù)的來源等同于服務(wù)提供者的來源是不恰當?shù)?，剝奪了成員通過合理的原產(chǎn)地規(guī)則來追溯服務(wù)正是提供者的權(quán)利。

繼續(xù)推進新興服務(wù)在自貿(mào)區(qū)的合作。我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中一個很重要的問題是結(jié)構(gòu)失衡，新興服務(wù)貿(mào)易比重較小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。若適度開放這些行業(yè)，是可以促進發(fā)展的。而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)在雙邊合作的基礎(chǔ)上適度開放新興服務(wù)行業(yè)，例如電信、金融業(yè)，負面影響較小，開放度可控。