涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)狀況調(diào)研報告

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**縣地處湘西北，全縣總面積4458平方公里，轄40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、876個村，人口98萬，其中農(nóng)業(yè)人口83萬，全縣耕地面積139萬畝，其中水田面積110萬畝。擁有水面50萬畝，草地52萬畝，丘崗山地400萬畝，林木蓄積量300多萬立方米，楠竹蓄積量5200萬根，森林綠化率達56.8%。**作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員在推動縣域經(jīng)濟開展和新農(nóng)村建立中起著舉足輕重的作用。最近，統(tǒng)計、人事等部門組織專門力量，采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查表等方式，對**縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)和畜牧防疫系統(tǒng)等四大農(nóng)業(yè)效勞系統(tǒng)近幾年來的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建立情況進展了一次全面調(diào)查摸底。具體情況如下：

一、根本現(xiàn)狀

**縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)系統(tǒng)目前共有農(nóng)業(yè)效勞專業(yè)技術(shù)人員2513人，其中：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)308人，林業(yè)系統(tǒng)498人，水利系統(tǒng)1444人，畜牧防疫系統(tǒng)263人。涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員中有高中初級職稱的618人，其中高級職稱18人，僅占總?cè)藬?shù)的0.7%;中級職稱183人，僅占總?cè)藬?shù)的7.3%;初級職稱417人，僅占總?cè)藬?shù)的16.6%;無職稱的1895人，占總?cè)藬?shù)的75.4%。有職稱人員按年齡分：35歲以下的111人，占職稱總?cè)藬?shù)的18.0%；36歲50歲的336人，占職稱總?cè)藬?shù)的54.3%；50歲以上的171人，占職稱總?cè)藬?shù)的27.7%。有職稱人員按學(xué)歷分：本科以上學(xué)歷的58人,占職稱總?cè)藬?shù)的9.4%；大專及以上學(xué)歷的237人，占職稱總?cè)藬?shù)的38.3%；中專（含高中）學(xué)歷的255人，占職稱總?cè)藬?shù)的41.3%；初中及以下學(xué)歷的68人，占職稱總?cè)藬?shù)的11.0%。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，**縣農(nóng)林水畜四大涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍總的現(xiàn)狀是年輕人才匱乏，高學(xué)歷人才稀少，高職稱人才奇缺。

二、問題及原因

（一）“人才總量缺乏”與“人才流失嚴(yán)重”并存。一方面是人才總量相對缺乏。**縣作為農(nóng)業(yè)大業(yè)，農(nóng)業(yè)效勞人員占全縣專業(yè)技術(shù)人員的比重只有5.1%，比例極低。就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)而言，**縣現(xiàn)有耕地139萬畝，農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，而目前效勞于種植業(yè)的專業(yè)人員只有125名，平均每人要負責(zé)1.112萬畝耕地的農(nóng)業(yè)科技效勞，可想而知，效勞質(zhì)量肯定是大打折扣。另外，林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、牲畜防疫系統(tǒng)也同樣存在專業(yè)技術(shù)人員少、工作量大的問題。另一方面是人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，自20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、畜牧防疫系統(tǒng)在編人員中分別有110人、80人、120人、60人外出打工、自謀職業(yè)，占全縣農(nóng)業(yè)效勞人員隊伍總量的14.7%。這批人員中不少是優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生，這樣就造成農(nóng)業(yè)效勞人才越來越少，工作運轉(zhuǎn)越來越難。如**縣鄭家驛鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長琚澤，湖南農(nóng)大本科畢業(yè)生，工作多年后覺得從事農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞工作沒有開展前途，加上工資無保障，家庭破裂等原因，不得已遁入空門以逃避現(xiàn)實生活。這不能不說是基層農(nóng)業(yè)效勞人員隊伍的一種悲哀。

（二）“人才構(gòu)造不優(yōu)”與“人才崗位錯位”并存。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前263人的畜牧防疫系統(tǒng)中競沒有一名副高級以上職稱的專技人才，就連具有中初級職稱的也只有32人，僅占該系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的12.2%；目前整個林業(yè)系統(tǒng)中也只有唯一一名具有副高職稱的專業(yè)技術(shù)人員,這嚴(yán)重制約了**縣作為農(nóng)業(yè)大縣的開展步伐。同時，就針對四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員來分析，高層次人才極少，人才學(xué)歷不高，而且年齡老化；再者，四大系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員不同程度地出現(xiàn)斷層，人才青黃不接。就目前現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員來看，其來源復(fù)雜，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞人員，有的是學(xué)校分配，但專業(yè)不一定對口；有的是軍轉(zhuǎn)安置，也難有相應(yīng)專業(yè)；還有大局部是七八十年代由村組干部轉(zhuǎn)聘過來的，根本上無專業(yè)可言。盡管他們在多年的農(nóng)村工作中積累了較為豐富的實踐經(jīng)歷，但他們只對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量熟悉，而對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的技術(shù)陌生；只對開山開荒熟悉，而對林業(yè)資源管理與保護陌生；只對清淤割雜熟悉，而對水利水電工程技術(shù)陌生；只對閹豬打針熟悉，而對動物重大疫情防疫陌生！20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機構(gòu)改革時把農(nóng)科站和畜牧站合并為農(nóng)牧站，讓閹豬的人當(dāng)站長來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，豈不是“越推越窮，越推越光”！如**縣牯牛山鄉(xiāng)農(nóng)牧站站長黃春章，多年給林業(yè)站守卡收取育林基金，這種在編不在崗，在崗不在編的現(xiàn)象較為突出，增加了管理難度。這些人員當(dāng)中能夠獨立完成某項業(yè)務(wù)工作的不多，應(yīng)履行的職責(zé)無法履行，要他們擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞的主力軍，往往是心有余而力缺乏，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)“線斷網(wǎng)破”的被動局面。

（三）“人才資金短缺”與“人才作用失衡”并存。由于地方財政狀況吃緊，政府對基層農(nóng)業(yè)效勞人員隊伍建立的各項經(jīng)費投入嚴(yán)重缺乏。重大科研工程、科研課題很難有效開展，致使基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展嚴(yán)重受阻，停滯不前。各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用高、開支大，縣鄉(xiāng)財政無力投入，單位又無法承擔(dān)，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)知識不能更新，業(yè)務(wù)水平得不到提高，制約了基層農(nóng)業(yè)效勞人員的成長與開展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所經(jīng)過兩輪改革、站所編制下放后，由于縣鄉(xiāng)兩級財政緊張，導(dǎo)致站所的生存狀況舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站是“名存實亡”，工作人員只能靠經(jīng)營農(nóng)藥種子化肥維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是“竭澤而漁”，工作人員只能靠出口林木維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是“望天吃飯”，工作人員只能靠收取水費后分成維生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是“撥款生活”，工作人員只能靠財政撥點根本工資維生?？h級財政在極度緊張的情況下，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水三站每人6000元的工資補貼，但事實上，這筆錢扣除上繳各種保費后所剩不多，根本的工資福利還是沒保障，還是要另謀生計“撈工資”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站是在20xx年新成立的，人員編制在縣畜牧水產(chǎn)局，財政每月發(fā)放669元的根本工資，情況稍微好點。在不能保證其根本工資福利的情況下，為了生存，他們只好把一技之長用在謀生上，而對于如何搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)、效勞、推廣和普及根本無暇顧及；參與政府的中心工作也是被動應(yīng)付、滿腹牢騷。這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致他們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞的積極性不高，作用發(fā)揮不力，效勞效果不好，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，制約了**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的前進步伐。

據(jù)調(diào)查了解，四大系統(tǒng)中除縣級農(nóng)業(yè)效勞部門在有經(jīng)費保障、有技術(shù)力量、有工程支撐的情況下能正常開展工作、履行職能外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所已形同虛設(shè)，目前的現(xiàn)狀是：站所是掛牌站所，有的是空有其名、有的是空無一人、有的是空空如也；站長是掛牌站長，有的是無所事事、有的是無能為力、有的是無可奈何。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有客觀因素的制約，也有主觀因素的影響，通過調(diào)查分析，主要有：一是社會環(huán)境的影響，二是體制的障礙；三是經(jīng)濟待遇的制約。

三、對策與建議

基層涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建立，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，必須對癥下藥，采取有力措施加以解決。

第一，優(yōu)化環(huán)境，全面提升人才意識。一要重視農(nóng)業(yè)效勞人才。運用各種媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)效勞人才在縣域經(jīng)濟開展和新農(nóng)村建立中的突出奉獻和重要作用，大力宣傳他們立足本職、建功立業(yè)、效勞本地的先進事跡及典型，形成濃厚的尊重效勞人才的社會氣氛。二要重用農(nóng)業(yè)效勞人才。黨委政府要充分使用、大膽啟用農(nóng)業(yè)效勞人才，要把德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、科技水平過硬的人才提撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充實到農(nóng)林水畜建立和管理的第一線，在工作中予以全力支持，生活上給予盡力照顧。三要重獎農(nóng)業(yè)效勞人才。凡在農(nóng)業(yè)效勞領(lǐng)域做出過突出奉獻的農(nóng)業(yè)效勞技術(shù)人才，可以給予豐厚的物質(zhì)獎勵和突出的名譽地位，以不斷提升全社會對農(nóng)業(yè)效勞人才的重視程度。

第二，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮人才作用。一要創(chuàng)新體制機制?？梢越梃b外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成功經(jīng)歷，按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移，公益職能政府承擔(dān)，經(jīng)營職能走向市場”的總體思路，建立“三農(nóng)”效勞新機制。通過“撤、轉(zhuǎn)、放”的方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所，讓人盡其才、物盡其用。同時，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)效勞專業(yè)技術(shù)人員要全面實行聘用制，做到“因事設(shè)崗、按崗聘人、競爭上崗、崗優(yōu)薪優(yōu)”。二要創(chuàng)新培訓(xùn)機制。大多數(shù)農(nóng)業(yè)效勞人員自踏上工作崗位后，由于缺少經(jīng)費，承受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的時機很少，導(dǎo)致知識老化，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。因此，各級黨委政府必須加大人才的培訓(xùn)培養(yǎng)經(jīng)費投入，在落實培訓(xùn)教育制度和繼續(xù)教育制度的同時，進一步完善職業(yè)教育、成人教育和普通教育相銜接的專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)體系，建立專業(yè)技術(shù)人員終生教育制度，不斷拓寬專業(yè)技術(shù)人員的知識面，提高專業(yè)技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。三要創(chuàng)新鼓勵機制。積極落實涉農(nóng)單位的分配自主權(quán)，允許涉農(nóng)單位制定向優(yōu)秀效勞人員傾斜的分配措施。通過檔案工資與實際工資別離，實行崗位工資制，使工資總量與單位的經(jīng)濟、社會效益掛鉤。進一步探索、完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑。要讓廣闊農(nóng)業(yè)效勞科技人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包、效益提成等多種途徑獲取報酬，同時還可以建立多種形式的分配制度，以激發(fā)農(nóng)業(yè)效勞人員干事創(chuàng)業(yè)。另外，還要加大對涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作的政策傾斜力度。

第三，加大投入，切實保障人才經(jīng)費。新農(nóng)村建立需要大量的農(nóng)業(yè)效勞人才，搞好農(nóng)業(yè)效勞工作就需要大量經(jīng)費投入、資金積累。農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞人員的知識更新、繼續(xù)深造、引進培養(yǎng)等，都需要政府、單位、社會和個人共同加大資金投入。十一