城市管理的定義、特點和作用課件

城市管理陸豐電大xx1謝謝欣賞2019-7-24

第一節(jié)城市管理的定義、特點和作用

一、城市管理的定義

城市管理是指城市中非政治、非經(jīng)濟的公共社會事務(wù)的管理活動。公共事務(wù)是相對于私人事務(wù)而言，而西方經(jīng)濟學(xué)中的“公共物品”概念可以有助于理解什么是公共事務(wù)。公共物品是指物品和服務(wù)由社會成員共同享用，而不能任何一個人所單獨享有。公共物品不僅直接表現(xiàn)為物質(zhì)形式，也可以是服務(wù)形式。由此引伸而來，公共事務(wù)則是涉及全體社會公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，它具有公益性、非盈利性和規(guī)模性等特征。社會公共事務(wù)具有如下幾層含義：2謝謝欣賞2019-7-24

第一，城市公共社會事務(wù)的受益對象是全體城市居民；第二，城市公共事務(wù)的內(nèi)容集中概括為提高居民生活質(zhì)量，保證共同利益，努力營造秩序井然、安居樂業(yè)的社會環(huán)境；第三，城市公共社會事務(wù)的目的是促進城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。至少是經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，城市公共社會事務(wù)的職能是運用法律、行政等手段，進行調(diào)節(jié)控制，滿足全體市民的共同需要；第五，強調(diào)城市居民或管理者的參與性，表現(xiàn)對公共社會事務(wù)決策過程的影響。3謝謝欣賞2019-7-24城市公共社會事業(yè)管理是一個社會系統(tǒng)工程，它由八大管理子系統(tǒng)構(gòu)成，它們是：教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、文化體育管理、社會保障管理、人口管理、安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理。在八大子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與整體之間、以及子系統(tǒng)與環(huán)境（城市經(jīng)濟、城市政治）之間，存在著一定的有機聯(lián)系，從而在系統(tǒng)內(nèi)外部形成一定的結(jié)構(gòu)和秩序。城市社會事業(yè)管理系統(tǒng)是一定的結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一，其結(jié)構(gòu)就是其子系統(tǒng)的組成及其排序，而其功能就是這些子系統(tǒng)活動的序列。（見圖表）4謝謝欣賞2019-7-24城市各類人口的管理嬰幼兒青少年成年人殘疾人老年人罪錯人流動人流浪人安全管理教育管理醫(yī)療衛(wèi)生管理文化體育管理社會保障管理生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施管理治安防震消防交通幼教普教高教職教特教綜合治療專業(yè)治療計劃生育保健防疫康復(fù)社區(qū)文化戲曲體育傷殘養(yǎng)老失業(yè)優(yōu)撫雙退社會福利教養(yǎng)院殯葬環(huán)境治理綠化保潔能源供水郵電道路住宅

圖：城市社會事業(yè)管理系統(tǒng)5謝謝欣賞2019-7-24二、城市管理的特點

1、系統(tǒng)特征城市社會事業(yè)管理是一個有機的整體，內(nèi)部各子系統(tǒng)之間是相互依存、相互促進的。任何一個子系統(tǒng)出現(xiàn)異，均會引起其他子系統(tǒng)的偏向，進而導(dǎo)致整個城市管理無法正常運行。城市社會事業(yè)是根據(jù)城市人口及其各類群體的基本需要設(shè)立的，城市管理就是為滿足那些人的劇本需要而建立的一套制度，它從人的受孕期管到人死亡的安葬方式，也即城市人的一生都被城市管理所涉及。城市管理中的任何一個子系統(tǒng)，都是為人生的某個階段或一生所設(shè)置，一旦子系統(tǒng)出問題，人的正常生活會受阻，就會波及其他生活階段和生活內(nèi)容。6謝謝欣賞2019-7-242、依法特征

城市人口的高度異質(zhì)性，決定了城市管理必須運用法律手段。也即依法管理是城市管理基本的、普遍的方法。城市行政管理組織只有依法行政，才能有效提高現(xiàn)代城市管理水平。因此，任何一項社會事業(yè)、任何一項管理措施，其背后都有一步法律法規(guī)作為它存在和發(fā)展的“靠山”。它須摒棄那種農(nóng)村社會常見的“人治”、“禮治”或者“說服教育”等軟件的單一管理措施。城市人口文化素質(zhì)高、法制觀念強，也有利于依法管理，同時也應(yīng)看到嚴(yán)格依法管理，如高額罰款，本身是最好的教育。7謝謝欣賞2019-7-244、動態(tài)或適應(yīng)特征

城市的快速變遷是現(xiàn)代社會進步的體現(xiàn)。城市管理中會不斷出現(xiàn)各種預(yù)先無法預(yù)測的新情況和新問題。城市管理會不斷根據(jù)變化的新情況和新問題，采取新措施，依法制定新法律，組成新的管理組織和制度來與之抗衡。城市管理從來就是順應(yīng)城市發(fā)展，從適應(yīng)中前進。3、公益特征

這是指社會管理的目的性來講的。城市管理的最終目的是使全體市民和整個城市受益。8謝謝欣賞2019-7-24三、城市管理的作用

自從有了城市，就出現(xiàn)城市公共事務(wù)。歷史上以家族、宗教名義出現(xiàn)公益事業(yè)曾起過相當(dāng)積極的作用，但是作用有限；政府所管轄的公共事業(yè)也是應(yīng)急的或局部的，受益面相當(dāng)小。系統(tǒng)的和科學(xué)的城市管理更是無從談起。到了18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，英國城市中開始出現(xiàn)負(fù)責(zé)修路、治安、街燈、公共衛(wèi)生和其他市政工程的機構(gòu)。1835年起，英國各城市先后設(shè)立公路局、教育局、衛(wèi)生局、公葬局、學(xué)生出國局。隨著法國、美國等歐美國家城市管理機構(gòu)的不斷完善，經(jīng)過100多年的努力，到20世紀(jì)初，歐洲發(fā)達國家城市管理機構(gòu)和法規(guī)已經(jīng)自成體系，二戰(zhàn)以后更加完善。隨著這一新的管理體制的形成，城市管理將對城市進步和文明作出重要的貢獻。其主要作用是：9謝謝欣賞2019-7-24

（1）計劃作用，也叫規(guī)劃作用

城市社會事業(yè)是全體市民的事業(yè)，涉及到每個人的利益。城市社會管理機會通過收稅、撥款、建造設(shè)施、建立制度等各種手段，對社會事業(yè)及各種收益人群作出的籌劃和安排。計劃作用具體表現(xiàn)：<1>通過科學(xué)測算，掌握城市人口的基本狀況，詳細(xì)地依據(jù)人的生產(chǎn)、生活的需求作出各種規(guī)劃，這是常見的規(guī)劃，如教育規(guī)劃、城市規(guī)劃、社會福利計劃等。<2>對某些可能成為社會問題的事項的計劃。如對事業(yè)問題、殘疾人問題、違法犯罪的社會問題所做出的對付計劃，旨在較快地平息社會矛盾，并為以后成為常規(guī)性社會計劃做好準(zhǔn)備。10謝謝欣賞2019-7-24（2）穩(wěn)定作用城市社會充滿矛盾、紛爭甚至對抗。生產(chǎn)競爭、勞資矛盾、失業(yè)以及由它們引起的貧富懸殊、出現(xiàn)社會弱者和違法犯罪現(xiàn)象，會破壞城市社會的穩(wěn)定。歷史上出現(xiàn)的大的社會動蕩（如罷工、造反），都與社會事業(yè)及其管理沒有做好有極大關(guān)系。城市社會事業(yè)及其管理是日趨冷漠的城市社會的增溫度器，是動蕩社會的穩(wěn)定器。11謝謝欣賞2019-7-24

（3）促進城市社會的全面和諧的發(fā)展。

城市經(jīng)濟增長不等于城市的全面和諧發(fā)展。經(jīng)濟增長如果不處理好與社會事業(yè)的關(guān)系，很可能將會伴隨環(huán)境的變化、犯罪的劇增以及其他失去序現(xiàn)象的出現(xiàn)，這是被100多年城市發(fā)展史所證明的。城市管理就是正確處理好經(jīng)濟增長與社會事業(yè)之間的關(guān)系，使城市經(jīng)濟增長與社會、生態(tài)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進城市的全面進步。城市管理是達到城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。12謝謝欣賞2019-7-24（4）產(chǎn)生經(jīng)濟效益。城市社會管理需要大量投入，但不是一味投入而無產(chǎn)出。通過科學(xué)管理，也會間接推動城市經(jīng)濟增長。首先，城市管理所創(chuàng)造的穩(wěn)定的社會秩序，是吸引投資的良好環(huán)境；其次，城市管理所創(chuàng)造的教育環(huán)境、文體環(huán)境、住宅環(huán)境，能刺激土地價格上漲，吸引一定素質(zhì)的人口導(dǎo)入，從而為房地產(chǎn)發(fā)展帶來機會。最后，體育、教育。文化產(chǎn)業(yè)，只要管理得好，也能帶來一定的經(jīng)濟收益，如美國的文化產(chǎn)業(yè)的出口，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱之一，這已經(jīng)是不爭的事實。13謝謝欣賞2019-7-24第二節(jié)城市管理的體制、法制和政策

一、城市社會事業(yè)管理體制改革城市社會事業(yè)改革體制要與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，就要結(jié)合行政體制改革，改變政府職能，把主要精力放在對城市社會事業(yè)的宏觀管理上，漸漸使社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化和管理中介化。長期以來，我國城市社會事業(yè)管理，是由政府和企事業(yè)單位按照單位包攬一切的方法辦法下來的，為此建立了一套從市政府到街道的社會事業(yè)管理的行政機構(gòu)，這些行政機構(gòu)事無巨細(xì)地管理了公共的社會保障功能的實施；由于大部分城市人口的社會保障的管理機構(gòu)，單位承擔(dān)了不該由自己負(fù)擔(dān)的社會保障職責(zé)。其結(jié)果是，政府和單位都建立了龐大的社會事業(yè)管理機構(gòu)，這也是政企不分的表現(xiàn)；單位管也管不了，也管不好的事情，反而增加負(fù)擔(dān)，最終拖跨企業(yè)。14謝謝欣賞2019-7-24城市社會事業(yè)管理體制改革的內(nèi)容：（1）轉(zhuǎn)變政府管理城市社會事業(yè)的職能。（2）精簡政府機構(gòu)，社會事業(yè)管理機構(gòu)要適當(dāng)中介化。（3）實現(xiàn)社會事業(yè)的市場化和社會化。15謝謝欣賞2019-7-24二、城市社會事業(yè)管理

依據(jù)行政命令管理城市以及社會事業(yè)的時代已經(jīng)結(jié)束。幾乎所有的城市管理行為都必須有法可依，就是依法治。1、城市法律體系除了全國城鄉(xiāng)要共同遵守的法律，如憲法、刑法、民法、經(jīng)濟法、婚姻法、繼承法、訴訟法等之外，還有集中在城市執(zhí)行的法律，有國民經(jīng)濟計劃法、經(jīng)濟合同法、企業(yè)法、工地法、銀行法、廣告法、統(tǒng)計法、會計法、勞動法等，更有一些只在城市執(zhí)行的法律法規(guī)，如城市規(guī)劃法、城市住宅法、城市基本建設(shè)法、城市環(huán)境衛(wèi)生法、城市交通法。16謝謝欣賞2019-7-242、依法治市的作用長期以來，我國城市是依靠行政命令來管理的，它必然會導(dǎo)致人治；在市場經(jīng)濟條件下，在國際、國內(nèi)人財物大交流的今日城市，再用行政命令已經(jīng)無濟于事。依法治市首先是廢除用人治方法治理城市。其次是保證政府工作的標(biāo)準(zhǔn)化、有序化、廉潔化和高效化。有助于公民監(jiān)督政府行政行為。再次是調(diào)整市民與市民、市民與組織之間的社會關(guān)系，維護城市社會秩序。最后，有助于處理和打擊各種越軌、違法和犯罪，保障公民生命財產(chǎn)安全。依法治市只是剛剛起步，面臨的困難和問題比較多，因而依法治市的任務(wù)也特別繁重。依法治市面臨的任務(wù)：（1）多立具有地方特色的管理城市的法律法規(guī)。（2）嚴(yán)罰為主。（3）要有一支嚴(yán)格的執(zhí)法隊伍。17謝謝欣賞2019-7-24三、城市社會管理的政策

城市社會管理的政策，也可簡稱為城市社會政策，它是城市管理的重要手段。其主要作用是：城市政府通過制訂政策，調(diào)節(jié)城市社會事業(yè)管理的資源、人力和工作重點，以解決某一時段的突出問題。1、城市社會政策的特點：城市社會政策是針對城市人口及城市社會事業(yè)的，因此，它根據(jù)城市人口、經(jīng)濟、政治及體制的變化不斷修正和調(diào)整，以適應(yīng)變化了的形勢，促進城市經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。其主要是：（1）現(xiàn)實性（2）針對性（3）時效性18謝謝欣賞2019-7-242、當(dāng)前我國城市社會政策的變化趨勢社會政策將抓住關(guān)鍵問題和事項，順應(yīng)潮流，以促進我國城市社會事業(yè)的健康發(fā)展。（1）財稅金融政策。（2）實行土地優(yōu)惠政策。（3）社會事業(yè)企業(yè)化政策。（4）城市人口發(fā)展政策。（5）發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)政策，使其擔(dān)任聯(lián)系政府與市民的橋梁。（6）建立基金會政策。（7）托普政策。將政府建設(shè)的各種社會事業(yè)委托給社會團體和個人，按企業(yè)經(jīng)營的方式進行管理。（8）社會事業(yè)項目建設(shè)的招投標(biāo)政策。19謝謝欣賞2019-7-24第三節(jié)城市人口管理

城市管理現(xiàn)象是指城市社會事業(yè)管理的具體活動。前面已經(jīng)講到，從大的方面看，主要包括人口管理、安全管理教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、文化體育管理、社會保障管理、生態(tài)環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。一、城市人口管理的意義控制和調(diào)節(jié)城市的人口規(guī)模、人口密度、人口分布和人口的自然社會結(jié)構(gòu)，能夠促使城市人口與城市經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，求得人口與資源、人口與基礎(chǔ)設(shè)施等的合理配置，從而達到良性循環(huán)狀態(tài)，抑制因人口規(guī)模、布局等因素的不合理而產(chǎn)生的“城市社會病”。

20謝謝欣賞2019-7-24二、城市人口管理的任務(wù)

貫徹基本國策，嚴(yán)格實行計劃生育，這是控制我國人口增長的根本措施，城市管理應(yīng)將它視為自己的任務(wù)?？刂迫丝诘臋C械變動，調(diào)節(jié)城市人口的合理流動。這是城市人口管理的主要任務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，原來行之有效的控制農(nóng)村人口進入城市、城市之間遷移的方法和政策正在松動。探索任何公民可以在城鄉(xiāng)之間自由遷移的“合理方法”，是城市人口管理，也是我國人口管理的當(dāng)務(wù)之急。三、城市人口管理的內(nèi)容（1）控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；（2）流動人口的管理。21謝謝欣賞2019-7-24第四節(jié)城市安全管理

安全管理意為城市社會管理機構(gòu)，為保障市民生命和財產(chǎn)不受他人和外力侵害的制度、措施和計劃工作。侵害和影響人的生命和財產(chǎn)安全的因素有：犯罪、地震、火災(zāi)、交通事故、風(fēng)暴等，與它們想對應(yīng)的是治安、防震、消防、交通安全等管理工作。一、治安管理（1）城市治安管理的內(nèi)容：<1>同刑事犯罪斗爭<2>同擾亂公共秩序和違反治安管理法規(guī)的行為作斗爭<3>戶口和特種行業(yè)的管理<4>同自然災(zāi)害事故作斗爭22謝謝欣賞2019-7-24（2）城市治安管理的基本組織

主要有政府機構(gòu)、企事業(yè)保衛(wèi)部門及自治組織—治安保衛(wèi)委員會等。<1>公安機關(guān)<2>單位保衛(wèi)委員會<3>治安保衛(wèi)委員會<4>保安服務(wù)公司（3）城市社會治安的基本制度主要有：<1>戶口管理制度<2>居民身份制度<3>公共娛樂場所管理制度<4>特種行業(yè)管理制度<5>治安巡邏制度23謝謝欣賞2019-7-24二、城市的防震、消防和交通的管理

城市人多，道路網(wǎng)密切，一旦發(fā)生地震、火山、交通事故，死傷的人數(shù)就可能較多。1976年唐山大地震死亡達24萬人，相同的烈度發(fā)生在農(nóng)村，死亡人數(shù)就會少得多；城市是火災(zāi)高發(fā)區(qū)，我國80%的火災(zāi)發(fā)生在城市，因火災(zāi)死亡、致傷人數(shù)和物損狀況不斷上升，給城市生活、生產(chǎn)秩序帶來極大危害。地震、火災(zāi)和交通事故是威脅城市人口生命財產(chǎn)安全的因素。防震、消防和減少交通事故是城市管理的重要內(nèi)容。24謝謝欣賞2019-7-241、防震管理

（1）預(yù)測預(yù)報地震的預(yù)測預(yù)報是個世界性難題。但部分地震是可預(yù)測的。城市政府要通過建立地震預(yù)測機構(gòu)，研究地震規(guī)律，提高地震預(yù)測的科學(xué)性。（2）合理規(guī)劃<1>、要提高城市各類建筑物的抗震強度。民用建筑必須達到六級地震和九級烈度的水平。<2>、建筑物之間有一定距離的間隔,小區(qū)內(nèi)有空地和暢通的道路。一旦發(fā)生地震，就便于疏散。合理的層數(shù)、間距和建筑密度不僅是采光、生活的需要，也是防震的必要條件。25謝謝欣賞2019-7-242、消防管理（1）管理方針是預(yù)防為主，消防結(jié)合。（2）組織。（3）規(guī)劃。（4）滅火。3、交通管理交通事故還引起道路阻塞、公私財物的巨大損失。（1）組織。城市交通安全管理機構(gòu)是公安交通局（公安交通總隊），下設(shè)處、科、隊。（2）制度。首先是車輛和駕駛員的發(fā)證、驗證的管理制度。其次是交通違章、事故的處理制度。（3）交通安全教育26謝謝欣賞2019-7-24第五節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施，又稱城市公共設(shè)施，大致包括7大系統(tǒng)：（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，包括道路、河流、機場、港口、碼頭、橋梁、涵洞、貨運站、停車站等。（2）信息通訊系統(tǒng)，包括郵政、電話、廣播、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。（3）能源供應(yīng)系統(tǒng)，包括供熱、供電、供氣等設(shè)施。（4）給水排水系統(tǒng)，包括取水工程、輸水工程、凈水廠、配水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、廢水排出口等設(shè)施。（5）環(huán)境保護系統(tǒng)，包括空氣、水體凈化設(shè)施、廢棄物、垃圾處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等。（6）防災(zāi)設(shè)施，包括防洪、防風(fēng)、防沙、防地震、防止陸地沉降、海水入侵、江河近岸滑移、泥石流、巖溶等自然災(zāi)害的設(shè)施，以及防火、防戰(zhàn)爭等設(shè)施。（7）住宅系統(tǒng)。27謝謝欣賞2019-7-24一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點

（1）公共服務(wù)性（2）運行的協(xié)調(diào)性（3）效益的綜合性

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，更重要是為人民生活服務(wù)，如為市民提供住房、供水、供電、供熱、供氣、城市道路、橋梁、公共交通、城市排污設(shè)施等等。28謝謝欣賞2019-7-24三、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機構(gòu)及其職責(zé)

我國城市人民政府中，管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的機構(gòu)有三種：專業(yè)管理機構(gòu)（如公用事業(yè)管理局、市政工程局、郵電局、住宅建設(shè)局等）、綜合管理機構(gòu)（如建設(shè)委員會）、協(xié)調(diào)機構(gòu)（如交通管理委員）。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)的職責(zé)是，依據(jù)國家大政方針和有關(guān)法律，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的方針政策，擬定法律法規(guī)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理實行監(jiān)督。

29謝謝欣賞2019-7-24四、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要任務(wù)（1）探索市場經(jīng)濟條件下，城市基礎(chǔ)設(shè)施自身發(fā)展的客觀規(guī)律，實行由單一行政管理向行政的、法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的綜合管理轉(zhuǎn)變。（2）制定城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的重大技術(shù)經(jīng)濟政策和各種方案，制定各種具體管理措施和手段，建立、健全各種規(guī)章制度。（3）制定和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)體系。確定城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的比例關(guān)系，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占基本建設(shè)投資和總投資的比例關(guān)系。（4）根據(jù)國家物價政策和收費政策，合理調(diào)整城市公用事業(yè)產(chǎn)品價格和服務(wù)收費。30謝謝欣賞2019-7-24五、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要措施（1）專家決策制度（2）制定獎罰分明的管理細(xì)則（3）建立相應(yīng)的維護、養(yǎng)護、更新、改造基金或經(jīng)費（4）建立招投標(biāo)制度（5）建立聽證會制度六、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制（1）建設(shè)單位要與政府脫鉤，實行政企分開，建設(shè)單位之間地位平等，實行公開競爭。（2）從福利型轉(zhuǎn)為盈利型。要吧城市基礎(chǔ)設(shè)施納入市場經(jīng)濟軌道，規(guī)定產(chǎn)品和服務(wù)的價格，實行等價交換，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)部門朝商品化、盈利化的方向健康發(fā)展，實現(xiàn)它的資金的良性循環(huán)。（3）從軟計劃型轉(zhuǎn)換為硬計劃型31謝謝欣賞2019-7-24第六節(jié)城市教育管理

城市教育擔(dān)負(fù)著為城市及周邊農(nóng)村地區(qū)提供各類人才和提高全體市民文化素質(zhì)的重任。城市教育管理是城市各級人民政府及有關(guān)教育部門職能。一、城市教育管理的機構(gòu)及其職能1、主要職責(zé)（1）貫徹國家關(guān)于教育工作的方針、政策和法律法規(guī)，并監(jiān)督檢查在學(xué)校的執(zhí)行情況。（2）負(fù)責(zé)專門人才的需要預(yù)測和規(guī)劃，編制各級各類學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，審批新建學(xué)校和專業(yè)、管理財務(wù)、基建、制定維修計劃，檢查各項計劃的執(zhí)行情況。（3）任免和考核學(xué)校主要負(fù)責(zé)人。（4）負(fù)責(zé)各級各類學(xué)校的招生計劃。（5）核定教職工人員編制，并根據(jù)這些編制發(fā)放經(jīng)費。32謝謝欣賞2019-7-24二、城市教育管理面臨的任務(wù)（1）繼續(xù)做好九年義務(wù)教育，減少不合理收費。（2）積極推進教學(xué)改革。（3）組織自學(xué)考試。（4）改善高等教育結(jié)構(gòu)。（5）大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，重點做好初中后的中等職業(yè)教育。（6）開展教育體制改革。三、我國城市教育體制的改革1、辦學(xué)體制要多樣化，政府包辦教育的格局一定要打破。第一，集中辦好公學(xué)校。第二，自主辦好普通學(xué)校。第三，鼓勵辦私立學(xué)校，私人學(xué)?？蓮挠變簣@學(xué)校到大學(xué)的各個層次上創(chuàng)辦。第四，鼓勵國際合作辦學(xué)。第五，普通的九年義務(wù)制學(xué)校要繼續(xù)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育必須由政府負(fù)擔(dān)。33謝謝欣賞2019-7-242、推進高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革

學(xué)校后勤要從學(xué)校中剝離出來。這主要是對高等學(xué)校來說的。后勤與高教脫鉤后其行政、黨務(wù)職能也應(yīng)淡化。高校教師及教輔人員與學(xué)生應(yīng)在1：12到1：14之間，與教學(xué)無關(guān)的人員越少越好。師生關(guān)系已不再是完全的教育者與被教育者的關(guān)系。師生關(guān)系生殖學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系是一種以法律為基礎(chǔ)的契約關(guān)系。學(xué)校可以自主招生，學(xué)生可以自由選擇課程、老師，甚至可以中途轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)。高校不應(yīng)再設(shè)指導(dǎo)員，而應(yīng)實行導(dǎo)師制。教師實行聘任制，以課時量和科研量給予工資，廢除職稱終身制。職稱可自由評轉(zhuǎn)聘，在聘任中動態(tài)反映一個教師的實際能力和資歷。職稱聘任完全由學(xué)校負(fù)責(zé)。這樣，從上到下的耗力巨大、收效不大的評職稱制度可以結(jié)束。。34謝謝欣賞2019-7-24

第七節(jié)城市醫(yī)療管理

一、城市衛(wèi)生管理機構(gòu)主要由市為上局以及市計劃生育委員會組成。職責(zé)是：根據(jù)人口規(guī)模，合理布局醫(yī)療事業(yè)，方便市民就醫(yī)；搞好醫(yī)療的行政監(jiān)督；貫徹預(yù)防為主的方針，搞好衛(wèi)生管理和傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作；制定醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；管理藥政工作；加強對藥品質(zhì)量檢查，核對藥檢工作的指導(dǎo)；負(fù)責(zé)城市計劃生育的技術(shù)指導(dǎo)工作。二、城市衛(wèi)生管理制度是指城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在其業(yè)務(wù)活動中所形成的比較穩(wěn)定的基本原則、方法和管理體系的總稱。主要有三大制度：1、城市醫(yī)療制度由醫(yī)院、門診部門、非傳染性?？品乐螜C構(gòu)、療養(yǎng)及急救站、輸血站和精神病收容所等機構(gòu)組成。35謝謝欣賞2019-7-242、城市衛(wèi)生防疫制度主要由市屬各級衛(wèi)生防疫站、地方病與寄生蟲病防疫站（所）、結(jié)核病、皮膚病防治所（站）、邊疆與海港檢疫所（站）等機構(gòu)組成。3、城市婦幼衛(wèi)生制度由市屬各級婦幼保健站（所）、產(chǎn)院、兒童保健所、綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科和兒童醫(yī)院等機構(gòu)組成。三、城市醫(yī)療管理體制的改革城市醫(yī)療管理體制存在一些弊端，主要是市衛(wèi)生局對下屬醫(yī)院按照行政管理方式開展管理，使醫(yī)院有行政化傾向，醫(yī)院自身負(fù)擔(dān)太重；主要思路是只負(fù)責(zé)全市醫(yī)療事業(yè)的宏觀管理。按人口比例設(shè)置醫(yī)院及其他醫(yī)療機構(gòu)；對醫(yī)療行政管理和執(zhí)法范圍內(nèi)的糾紛、行為進行處理；擬訂醫(yī)療法規(guī)；制定醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)。36謝謝欣賞2019-7-24城市醫(yī)療管理體制也要作相應(yīng)改革第一，建立一套完全覆蓋、合理分擔(dān)的醫(yī)療保障制度，使個人就醫(yī)與單位分開。第二，實行政事、政企分開。第三，鼓勵私立、民辦醫(yī)院和個人診所服務(wù)于社會。第四，發(fā)展醫(yī)療中介機構(gòu)，減少管理機構(gòu)的負(fù)擔(dān)，使管理機構(gòu)著眼于宏觀管理。37謝謝欣賞2019-7-24

第八節(jié)城市社會保障管理

城市社會保障是城市政府和社會對市民在生、老、病、死、殘、喪失勞動力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時給予的物質(zhì)幫助，以此來保障每個市民的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)而建立的一種制度，其主要功能是，建立以社會化為標(biāo)志的社會安全網(wǎng)，來消除競爭機制運行中產(chǎn)生社會不安全因素及其所引起的社會震動。社會保障主要包括社會保險、社會福利、社會救助和優(yōu)撫以及社會服務(wù)。一、城市社會保障制度的內(nèi)容城市社會保障制度是市民生存和生活的保障器,它主要有老年社會保障制度、社會醫(yī)療保障制度、社會救助制度、38謝謝欣賞2019-7-24（1）城市社會保險是根據(jù)立法，由勞動者、單位或社區(qū)及國家三方面共同籌集資金，幫助勞動者及其親屬在遭到年老、疾病、工傷、等風(fēng)險時，保證基本生活的制度。包括：養(yǎng)老金、工傷（殘、?。?、撫恤保險、生育保險、醫(yī)療保險等。（2）城市社會救濟該制度有兩種形式：一種是定期救濟。主要對象是“無依無靠”、病殘人員，以及處于城市最低貧困線以下的人口。一種是臨時救濟。對象是因突發(fā)事故、災(zāi)害等原因，臨時發(fā)生困難，需要救濟的人。（3）城市社會福利。

對居住在城市里，因身體或精神有某種缺陷或弱點，生活不能自理，又無生活來源的特殊對象提供的物質(zhì)和服務(wù)保障。主要有：殘病人的就業(yè)和康復(fù)；精神病人的收治；孤兒、棄嬰的收養(yǎng)及教育等。39謝謝欣賞2019-7-24（4）城市社區(qū)服務(wù)。是指在城市社區(qū)內(nèi)，建立在自愿、自治、自助、互助基礎(chǔ)上，既面向全體居民，又突出重點對象和特殊需求的福利性服務(wù)。服務(wù)主要內(nèi)容：一是殘病人服務(wù)。二是嬰幼兒服務(wù)。三是老年人服務(wù)。二、城市社會保障管理的主要問題：（1）覆蓋面不全，多限于機關(guān)企事業(yè)單位職工，有些企業(yè)沒有參加，有的企業(yè)中非城市人口職工未參加。（2）單位負(fù)擔(dān)太重。某些國有企業(yè)因長期效益不好，無法為職工繳費，因而欠款比較多。（3）社會保障事業(yè)分頭管理，資金分散。（4）是繳費太少，不足以自繳自養(yǎng)。40謝謝欣賞2019-7-24三、城市社會保障制度管理的改革內(nèi)容（1）擴大保障范圍，社會保障的最終目標(biāo)是全民化。（2）改變集資方式和使用方式。（3）提高個人征繳比例。（4）完善保障項目。（5）城市文化管理的發(fā)展方向，是體制轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)換。

41謝謝欣賞2019-7-24第九節(jié)城市衛(wèi)生體育管理一、城市衛(wèi)生文化體育管理的機構(gòu)與職責(zé)城市文化體育管理的主要機構(gòu)是市文化局和體育委員會及其所屬機構(gòu)。他們是市政府對全市文化體育事業(yè)進行綜合管理的機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（1）編制城市文化體育發(fā)展規(guī)劃，制定文化體育工作的條理、計劃，并抓好貫徹落實。（2）依法管理城市的文化、藝術(shù)、體育比賽、群眾體育活動以及設(shè)施。（3）管理所屬的文化體育單位，并指導(dǎo)他們的工作。42謝謝欣賞2019-7-24二、城市文化管理的問題和發(fā)展方向（1）城市文化管理機構(gòu)及其管理方式的行政化方向。其特點是許多文化機構(gòu)成為行政機關(guān)的一部分，包括作家、劇作家在內(nèi)的各種文化藝術(shù)創(chuàng)作。表演人員按照事業(yè)單位的工資級別按月拿到工資，而工資與他們創(chuàng)作效果、市場狀況沒有密切的聯(lián)系。（2）城市社區(qū)文化設(shè)施和文化投資太少，不能滿足居民不斷增長的文化需求。（3）文化市場正在形成，但對文化市場的依法監(jiān)督還不能完全到位。（4）城市文化中的消極面比較多，對青少年健康成長造成不良影響。（5）文化市場中缺乏報刊的公平競爭。43謝謝欣賞2019-7-24

三、城市體育管理的問題和發(fā)展方向由于規(guī)劃的原因，社區(qū)體育場地嚴(yán)重不足，群眾性體育活動無法大規(guī)模普及和開展。如中老年人早晨體育鍛煉和少年兒童周日體育活動都缺少必要的場地，以致把馬路、人行道及花園作為活動場所。競技體育管理過于行政化，造成負(fù)擔(dān)重、成績小的結(jié)果，而這與城市體育管理機構(gòu)的機關(guān)化體制有密切關(guān)系，以致不能與市場經(jīng)濟下的體育發(fā)展相適應(yīng)。城市體育管理的核心是社區(qū)群眾體育事業(yè)的管理，全民健身運動的最終落實點是社區(qū)。通過強化社區(qū)規(guī)劃的公共體育場所、設(shè)施的建設(shè)，提高人均體育場地和體育館座位的比例，為提高居民健康水平創(chuàng)造條件。經(jīng)濟體育要