城市管理的定義、特點(diǎn)和作用課件

城市管理陸豐電大xx1謝謝欣賞2019-7-24

第一節(jié)城市管理的定義、特點(diǎn)和作用

一、城市管理的定義

城市管理是指城市中非政治、非經(jīng)濟(jì)的公共社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。公共事務(wù)是相對(duì)于私人事務(wù)而言，而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“公共物品”概念可以有助于理解什么是公共事務(wù)。公共物品是指物品和服務(wù)由社會(huì)成員共同享用，而不能任何一個(gè)人所單獨(dú)享有。公共物品不僅直接表現(xiàn)為物質(zhì)形式，也可以是服務(wù)形式。由此引伸而來(lái)，公共事務(wù)則是涉及全體社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，它具有公益性、非盈利性和規(guī)模性等特征。社會(huì)公共事務(wù)具有如下幾層含義：2謝謝欣賞2019-7-24

第一，城市公共社會(huì)事務(wù)的受益對(duì)象是全體城市居民；第二，城市公共事務(wù)的內(nèi)容集中概括為提高居民生活質(zhì)量，保證共同利益，努力營(yíng)造秩序井然、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境；第三，城市公共社會(huì)事務(wù)的目的是促進(jìn)城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。至少是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，城市公共社會(huì)事務(wù)的職能是運(yùn)用法律、行政等手段，進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，滿足全體市民的共同需要；第五，強(qiáng)調(diào)城市居民或管理者的參與性，表現(xiàn)對(duì)公共社會(huì)事務(wù)決策過(guò)程的影響。3謝謝欣賞2019-7-24城市公共社會(huì)事業(yè)管理是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它由八大管理子系統(tǒng)構(gòu)成，它們是：教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、文化體育管理、社會(huì)保障管理、人口管理、安全管理、生態(tài)環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理。在八大子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與整體之間、以及子系統(tǒng)與環(huán)境（城市經(jīng)濟(jì)、城市政治）之間，存在著一定的有機(jī)聯(lián)系，從而在系統(tǒng)內(nèi)外部形成一定的結(jié)構(gòu)和秩序。城市社會(huì)事業(yè)管理系統(tǒng)是一定的結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一，其結(jié)構(gòu)就是其子系統(tǒng)的組成及其排序，而其功能就是這些子系統(tǒng)活動(dòng)的序列。（見(jiàn)圖表）4謝謝欣賞2019-7-24城市各類人口的管理嬰幼兒青少年成年人殘疾人老年人罪錯(cuò)人流動(dòng)人流浪人安全管理教育管理醫(yī)療衛(wèi)生管理文化體育管理社會(huì)保障管理生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施管理治安防震消防交通幼教普教高教職教特教綜合治療專業(yè)治療計(jì)劃生育保健防疫康復(fù)社區(qū)文化戲曲體育傷殘養(yǎng)老失業(yè)優(yōu)撫雙退社會(huì)福利教養(yǎng)院殯葬環(huán)境治理綠化保潔能源供水郵電道路住宅

圖：城市社會(huì)事業(yè)管理系統(tǒng)5謝謝欣賞2019-7-24二、城市管理的特點(diǎn)

1、系統(tǒng)特征城市社會(huì)事業(yè)管理是一個(gè)有機(jī)的整體，內(nèi)部各子系統(tǒng)之間是相互依存、相互促進(jìn)的。任何一個(gè)子系統(tǒng)出現(xiàn)異，均會(huì)引起其他子系統(tǒng)的偏向，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)城市管理無(wú)法正常運(yùn)行。城市社會(huì)事業(yè)是根據(jù)城市人口及其各類群體的基本需要設(shè)立的，城市管理就是為滿足那些人的劇本需要而建立的一套制度，它從人的受孕期管到人死亡的安葬方式，也即城市人的一生都被城市管理所涉及。城市管理中的任何一個(gè)子系統(tǒng)，都是為人生的某個(gè)階段或一生所設(shè)置，一旦子系統(tǒng)出問(wèn)題，人的正常生活會(huì)受阻，就會(huì)波及其他生活階段和生活內(nèi)容。6謝謝欣賞2019-7-242、依法特征

城市人口的高度異質(zhì)性，決定了城市管理必須運(yùn)用法律手段。也即依法管理是城市管理基本的、普遍的方法。城市行政管理組織只有依法行政，才能有效提高現(xiàn)代城市管理水平。因此，任何一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、任何一項(xiàng)管理措施，其背后都有一步法律法規(guī)作為它存在和發(fā)展的“靠山”。它須摒棄那種農(nóng)村社會(huì)常見(jiàn)的“人治”、“禮治”或者“說(shuō)服教育”等軟件的單一管理措施。城市人口文化素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)，也有利于依法管理，同時(shí)也應(yīng)看到嚴(yán)格依法管理，如高額罰款，本身是最好的教育。7謝謝欣賞2019-7-244、動(dòng)態(tài)或適應(yīng)特征

城市的快速變遷是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。城市管理中會(huì)不斷出現(xiàn)各種預(yù)先無(wú)法預(yù)測(cè)的新情況和新問(wèn)題。城市管理會(huì)不斷根據(jù)變化的新情況和新問(wèn)題，采取新措施，依法制定新法律，組成新的管理組織和制度來(lái)與之抗衡。城市管理從來(lái)就是順應(yīng)城市發(fā)展，從適應(yīng)中前進(jìn)。3、公益特征

這是指社會(huì)管理的目的性來(lái)講的。城市管理的最終目的是使全體市民和整個(gè)城市受益。8謝謝欣賞2019-7-24三、城市管理的作用

自從有了城市，就出現(xiàn)城市公共事務(wù)。歷史上以家族、宗教名義出現(xiàn)公益事業(yè)曾起過(guò)相當(dāng)積極的作用，但是作用有限；政府所管轄的公共事業(yè)也是應(yīng)急的或局部的，受益面相當(dāng)小。系統(tǒng)的和科學(xué)的城市管理更是無(wú)從談起。到了18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，英國(guó)城市中開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)責(zé)修路、治安、街燈、公共衛(wèi)生和其他市政工程的機(jī)構(gòu)。1835年起，英國(guó)各城市先后設(shè)立公路局、教育局、衛(wèi)生局、公葬局、學(xué)生出國(guó)局。隨著法國(guó)、美國(guó)等歐美國(guó)家城市管理機(jī)構(gòu)的不斷完善，經(jīng)過(guò)100多年的努力，到20世紀(jì)初，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)已經(jīng)自成體系，二戰(zhàn)以后更加完善。隨著這一新的管理體制的形成，城市管理將對(duì)城市進(jìn)步和文明作出重要的貢獻(xiàn)。其主要作用是：9謝謝欣賞2019-7-24

（1）計(jì)劃作用，也叫規(guī)劃作用

城市社會(huì)事業(yè)是全體市民的事業(yè)，涉及到每個(gè)人的利益。城市社會(huì)管理機(jī)會(huì)通過(guò)收稅、撥款、建造設(shè)施、建立制度等各種手段，對(duì)社會(huì)事業(yè)及各種收益人群作出的籌劃和安排。計(jì)劃作用具體表現(xiàn)：<1>通過(guò)科學(xué)測(cè)算，掌握城市人口的基本狀況，詳細(xì)地依據(jù)人的生產(chǎn)、生活的需求作出各種規(guī)劃，這是常見(jiàn)的規(guī)劃，如教育規(guī)劃、城市規(guī)劃、社會(huì)福利計(jì)劃等。<2>對(duì)某些可能成為社會(huì)問(wèn)題的事項(xiàng)的計(jì)劃。如對(duì)事業(yè)問(wèn)題、殘疾人問(wèn)題、違法犯罪的社會(huì)問(wèn)題所做出的對(duì)付計(jì)劃，旨在較快地平息社會(huì)矛盾，并為以后成為常規(guī)性社會(huì)計(jì)劃做好準(zhǔn)備。10謝謝欣賞2019-7-24（2）穩(wěn)定作用城市社會(huì)充滿矛盾、紛爭(zhēng)甚至對(duì)抗。生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)、勞資矛盾、失業(yè)以及由它們引起的貧富懸殊、出現(xiàn)社會(huì)弱者和違法犯罪現(xiàn)象，會(huì)破壞城市社會(huì)的穩(wěn)定。歷史上出現(xiàn)的大的社會(huì)動(dòng)蕩（如罷工、造反），都與社會(huì)事業(yè)及其管理沒(méi)有做好有極大關(guān)系。城市社會(huì)事業(yè)及其管理是日趨冷漠的城市社會(huì)的增溫度器，是動(dòng)蕩社會(huì)的穩(wěn)定器。11謝謝欣賞2019-7-24

（3）促進(jìn)城市社會(huì)的全面和諧的發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于城市的全面和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果不處理好與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，很可能將會(huì)伴隨環(huán)境的變化、犯罪的劇增以及其他失去序現(xiàn)象的出現(xiàn)，這是被100多年城市發(fā)展史所證明的。城市管理就是正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)之間的關(guān)系，使城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)、生態(tài)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)城市的全面進(jìn)步。城市管理是達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。12謝謝欣賞2019-7-24（4）產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。城市社會(huì)管理需要大量投入，但不是一味投入而無(wú)產(chǎn)出。通過(guò)科學(xué)管理，也會(huì)間接推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，城市管理所創(chuàng)造的穩(wěn)定的社會(huì)秩序，是吸引投資的良好環(huán)境；其次，城市管理所創(chuàng)造的教育環(huán)境、文體環(huán)境、住宅環(huán)境，能刺激土地價(jià)格上漲，吸引一定素質(zhì)的人口導(dǎo)入，從而為房地產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)。最后，體育、教育。文化產(chǎn)業(yè)，只要管理得好，也能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，如美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的出口，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。13謝謝欣賞2019-7-24第二節(jié)城市管理的體制、法制和政策

一、城市社會(huì)事業(yè)管理體制改革城市社會(huì)事業(yè)改革體制要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，就要結(jié)合行政體制改革，改變政府職能，把主要精力放在對(duì)城市社會(huì)事業(yè)的宏觀管理上，漸漸使社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和管理中介化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)事業(yè)管理，是由政府和企事業(yè)單位按照單位包攬一切的方法辦法下來(lái)的，為此建立了一套從市政府到街道的社會(huì)事業(yè)管理的行政機(jī)構(gòu)，這些行政機(jī)構(gòu)事無(wú)巨細(xì)地管理了公共的社會(huì)保障功能的實(shí)施；由于大部分城市人口的社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，單位承擔(dān)了不該由自己負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障職責(zé)。其結(jié)果是，政府和單位都建立了龐大的社會(huì)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，這也是政企不分的表現(xiàn)；單位管也管不了，也管不好的事情，反而增加負(fù)擔(dān)，最終拖跨企業(yè)。14謝謝欣賞2019-7-24城市社會(huì)事業(yè)管理體制改革的內(nèi)容：（1）轉(zhuǎn)變政府管理城市社會(huì)事業(yè)的職能。（2）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)要適當(dāng)中介化。（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。15謝謝欣賞2019-7-24二、城市社會(huì)事業(yè)管理

依據(jù)行政命令管理城市以及社會(huì)事業(yè)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。幾乎所有的城市管理行為都必須有法可依，就是依法治。1、城市法律體系除了全國(guó)城鄉(xiāng)要共同遵守的法律，如憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、婚姻法、繼承法、訴訟法等之外，還有集中在城市執(zhí)行的法律，有國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法、經(jīng)濟(jì)合同法、企業(yè)法、工地法、銀行法、廣告法、統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法、勞動(dòng)法等，更有一些只在城市執(zhí)行的法律法規(guī)，如城市規(guī)劃法、城市住宅法、城市基本建設(shè)法、城市環(huán)境衛(wèi)生法、城市交通法。16謝謝欣賞2019-7-242、依法治市的作用長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市是依靠行政命令來(lái)管理的，它必然會(huì)導(dǎo)致人治；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)人財(cái)物大交流的今日城市，再用行政命令已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事。依法治市首先是廢除用人治方法治理城市。其次是保證政府工作的標(biāo)準(zhǔn)化、有序化、廉潔化和高效化。有助于公民監(jiān)督政府行政行為。再次是調(diào)整市民與市民、市民與組織之間的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)城市社會(huì)秩序。最后，有助于處理和打擊各種越軌、違法和犯罪，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法治市只是剛剛起步，面臨的困難和問(wèn)題比較多，因而依法治市的任務(wù)也特別繁重。依法治市面臨的任務(wù)：（1）多立具有地方特色的管理城市的法律法規(guī)。（2）嚴(yán)罰為主。（3）要有一支嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍。17謝謝欣賞2019-7-24三、城市社會(huì)管理的政策

城市社會(huì)管理的政策，也可簡(jiǎn)稱為城市社會(huì)政策，它是城市管理的重要手段。其主要作用是：城市政府通過(guò)制訂政策，調(diào)節(jié)城市社會(huì)事業(yè)管理的資源、人力和工作重點(diǎn)，以解決某一時(shí)段的突出問(wèn)題。1、城市社會(huì)政策的特點(diǎn)：城市社會(huì)政策是針對(duì)城市人口及城市社會(huì)事業(yè)的，因此，它根據(jù)城市人口、經(jīng)濟(jì)、政治及體制的變化不斷修正和調(diào)整，以適應(yīng)變化了的形勢(shì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。其主要是：（1）現(xiàn)實(shí)性（2）針對(duì)性（3）時(shí)效性18謝謝欣賞2019-7-242、當(dāng)前我國(guó)城市社會(huì)政策的變化趨勢(shì)社會(huì)政策將抓住關(guān)鍵問(wèn)題和事項(xiàng)，順應(yīng)潮流，以促進(jìn)我國(guó)城市社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。（1）財(cái)稅金融政策。（2）實(shí)行土地優(yōu)惠政策。（3）社會(huì)事業(yè)企業(yè)化政策。（4）城市人口發(fā)展政策。（5）發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政策，使其擔(dān)任聯(lián)系政府與市民的橋梁。（6）建立基金會(huì)政策。（7）托普政策。將政府建設(shè)的各種社會(huì)事業(yè)委托給社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，按企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行管理。（8）社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)政策。19謝謝欣賞2019-7-24第三節(jié)城市人口管理

城市管理現(xiàn)象是指城市社會(huì)事業(yè)管理的具體活動(dòng)。前面已經(jīng)講到，從大的方面看，主要包括人口管理、安全管理教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、文化體育管理、社會(huì)保障管理、生態(tài)環(huán)境管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。一、城市人口管理的意義控制和調(diào)節(jié)城市的人口規(guī)模、人口密度、人口分布和人口的自然社會(huì)結(jié)構(gòu)，能夠促使城市人口與城市經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，求得人口與資源、人口與基礎(chǔ)設(shè)施等的合理配置，從而達(dá)到良性循環(huán)狀態(tài)，抑制因人口規(guī)模、布局等因素的不合理而產(chǎn)生的“城市社會(huì)病”。

20謝謝欣賞2019-7-24二、城市人口管理的任務(wù)

貫徹基本國(guó)策，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，這是控制我國(guó)人口增長(zhǎng)的根本措施，城市管理應(yīng)將它視為自己的任務(wù)?？刂迫丝诘臋C(jī)械變動(dòng)，調(diào)節(jié)城市人口的合理流動(dòng)。這是城市人口管理的主要任務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，原來(lái)行之有效的控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市、城市之間遷移的方法和政策正在松動(dòng)。探索任何公民可以在城鄉(xiāng)之間自由遷移的“合理方法”，是城市人口管理，也是我國(guó)人口管理的當(dāng)務(wù)之急。三、城市人口管理的內(nèi)容（1）控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；（2）流動(dòng)人口的管理。21謝謝欣賞2019-7-24第四節(jié)城市安全管理

安全管理意為城市社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，為保障市民生命和財(cái)產(chǎn)不受他人和外力侵害的制度、措施和計(jì)劃工作。侵害和影響人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的因素有：犯罪、地震、火災(zāi)、交通事故、風(fēng)暴等，與它們想對(duì)應(yīng)的是治安、防震、消防、交通安全等管理工作。一、治安管理（1）城市治安管理的內(nèi)容：<1>同刑事犯罪斗爭(zhēng)<2>同擾亂公共秩序和違反治安管理法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)<3>戶口和特種行業(yè)的管理<4>同自然災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)22謝謝欣賞2019-7-24（2）城市治安管理的基本組織

主要有政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)保衛(wèi)部門(mén)及自治組織—治安保衛(wèi)委員會(huì)等。<1>公安機(jī)關(guān)<2>單位保衛(wèi)委員會(huì)<3>治安保衛(wèi)委員會(huì)<4>保安服務(wù)公司（3）城市社會(huì)治安的基本制度主要有：<1>戶口管理制度<2>居民身份制度<3>公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理制度<4>特種行業(yè)管理制度<5>治安巡邏制度23謝謝欣賞2019-7-24二、城市的防震、消防和交通的管理

城市人多，道路網(wǎng)密切，一旦發(fā)生地震、火山、交通事故，死傷的人數(shù)就可能較多。1976年唐山大地震死亡達(dá)24萬(wàn)人，相同的烈度發(fā)生在農(nóng)村，死亡人數(shù)就會(huì)少得多；城市是火災(zāi)高發(fā)區(qū)，我國(guó)80%的火災(zāi)發(fā)生在城市，因火災(zāi)死亡、致傷人數(shù)和物損狀況不斷上升，給城市生活、生產(chǎn)秩序帶來(lái)極大危害。地震、火災(zāi)和交通事故是威脅城市人口生命財(cái)產(chǎn)安全的因素。防震、消防和減少交通事故是城市管理的重要內(nèi)容。24謝謝欣賞2019-7-241、防震管理

（1）預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)地震的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是個(gè)世界性難題。但部分地震是可預(yù)測(cè)的。城市政府要通過(guò)建立地震預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，研究地震規(guī)律，提高地震預(yù)測(cè)的科學(xué)性。（2）合理規(guī)劃<1>、要提高城市各類建筑物的抗震強(qiáng)度。民用建筑必須達(dá)到六級(jí)地震和九級(jí)烈度的水平。<2>、建筑物之間有一定距離的間隔,小區(qū)內(nèi)有空地和暢通的道路。一旦發(fā)生地震，就便于疏散。合理的層數(shù)、間距和建筑密度不僅是采光、生活的需要，也是防震的必要條件。25謝謝欣賞2019-7-242、消防管理（1）管理方針是預(yù)防為主，消防結(jié)合。（2）組織。（3）規(guī)劃。（4）滅火。3、交通管理交通事故還引起道路阻塞、公私財(cái)物的巨大損失。（1）組織。城市交通安全管理機(jī)構(gòu)是公安交通局（公安交通總隊(duì)），下設(shè)處、科、隊(duì)。（2）制度。首先是車輛和駕駛員的發(fā)證、驗(yàn)證的管理制度。其次是交通違章、事故的處理制度。（3）交通安全教育26謝謝欣賞2019-7-24第五節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施，又稱城市公共設(shè)施，大致包括7大系統(tǒng)：（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，包括道路、河流、機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、涵洞、貨運(yùn)站、停車站等。（2）信息通訊系統(tǒng)，包括郵政、電話、廣播、電視、電腦網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。（3）能源供應(yīng)系統(tǒng)，包括供熱、供電、供氣等設(shè)施。（4）給水排水系統(tǒng)，包括取水工程、輸水工程、凈水廠、配水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、廢水排出口等設(shè)施。（5）環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，包括空氣、水體凈化設(shè)施、廢棄物、垃圾處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施等。（6）防災(zāi)設(shè)施，包括防洪、防風(fēng)、防沙、防地震、防止陸地沉降、海水入侵、江河近岸滑移、泥石流、巖溶等自然災(zāi)害的設(shè)施，以及防火、防戰(zhàn)爭(zhēng)等設(shè)施。（7）住宅系統(tǒng)。27謝謝欣賞2019-7-24一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

（1）公共服務(wù)性（2）運(yùn)行的協(xié)調(diào)性（3）效益的綜合性

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更重要是為人民生活服務(wù)，如為市民提供住房、供水、供電、供熱、供氣、城市道路、橋梁、公共交通、城市排污設(shè)施等等。28謝謝欣賞2019-7-24三、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

我國(guó)城市人民政府中，管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)有三種：專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（如公用事業(yè)管理局、市政工程局、郵電局、住宅建設(shè)局等）、綜合管理機(jī)構(gòu)（如建設(shè)委員會(huì)）、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如交通管理委員）。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是，依據(jù)國(guó)家大政方針和有關(guān)法律，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的方針政策，擬定法律法規(guī)，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)行監(jiān)督。

29謝謝欣賞2019-7-24四、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要任務(wù)（1）探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市基礎(chǔ)設(shè)施自身發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)行由單一行政管理向行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的綜合管理轉(zhuǎn)變。（2）制定城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和各種方案，制定各種具體管理措施和手段，建立、健全各種規(guī)章制度。（3）制定和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的指標(biāo)體系。確定城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的比例關(guān)系，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占基本建設(shè)投資和總投資的比例關(guān)系。（4）根據(jù)國(guó)家物價(jià)政策和收費(fèi)政策，合理調(diào)整城市公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。30謝謝欣賞2019-7-24五、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主要措施（1）專家決策制度（2）制定獎(jiǎng)罰分明的管理細(xì)則（3）建立相應(yīng)的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、更新、改造基金或經(jīng)費(fèi)（4）建立招投標(biāo)制度（5）建立聽(tīng)證會(huì)制度六、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制（1）建設(shè)單位要與政府脫鉤，實(shí)行政企分開(kāi)，建設(shè)單位之間地位平等，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。（2）從福利型轉(zhuǎn)為盈利型。要吧城市基礎(chǔ)設(shè)施納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，規(guī)定產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，實(shí)行等價(jià)交換，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)部門(mén)朝商品化、盈利化的方向健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)它的資金的良性循環(huán)。（3）從軟計(jì)劃型轉(zhuǎn)換為硬計(jì)劃型31謝謝欣賞2019-7-24第六節(jié)城市教育管理

城市教育擔(dān)負(fù)著為城市及周邊農(nóng)村地區(qū)提供各類人才和提高全體市民文化素質(zhì)的重任。城市教育管理是城市各級(jí)人民政府及有關(guān)教育部門(mén)職能。一、城市教育管理的機(jī)構(gòu)及其職能1、主要職責(zé)（1）貫徹國(guó)家關(guān)于教育工作的方針、政策和法律法規(guī)，并監(jiān)督檢查在學(xué)校的執(zhí)行情況。（2）負(fù)責(zé)專門(mén)人才的需要預(yù)測(cè)和規(guī)劃，編制各級(jí)各類學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，審批新建學(xué)校和專業(yè)、管理財(cái)務(wù)、基建、制定維修計(jì)劃，檢查各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況。（3）任免和考核學(xué)校主要負(fù)責(zé)人。（4）負(fù)責(zé)各級(jí)各類學(xué)校的招生計(jì)劃。（5）核定教職工人員編制，并根據(jù)這些編制發(fā)放經(jīng)費(fèi)。32謝謝欣賞2019-7-24二、城市教育管理面臨的任務(wù)（1）繼續(xù)做好九年義務(wù)教育，減少不合理收費(fèi)。（2）積極推進(jìn)教學(xué)改革。（3）組織自學(xué)考試。（4）改善高等教育結(jié)構(gòu)。（5）大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，重點(diǎn)做好初中后的中等職業(yè)教育。（6）開(kāi)展教育體制改革。三、我國(guó)城市教育體制的改革1、辦學(xué)體制要多樣化，政府包辦教育的格局一定要打破。第一，集中辦好公學(xué)校。第二，自主辦好普通學(xué)校。第三，鼓勵(lì)辦私立學(xué)校，私人學(xué)校可從幼兒園學(xué)校到大學(xué)的各個(gè)層次上創(chuàng)辦。第四，鼓勵(lì)國(guó)際合作辦學(xué)。第五，普通的九年義務(wù)制學(xué)校要繼續(xù)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育必須由政府負(fù)擔(dān)。33謝謝欣賞2019-7-242、推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革

學(xué)校后勤要從學(xué)校中剝離出來(lái)。這主要是對(duì)高等學(xué)校來(lái)說(shuō)的。后勤與高教脫鉤后其行政、黨務(wù)職能也應(yīng)淡化。高校教師及教輔人員與學(xué)生應(yīng)在1：12到1：14之間，與教學(xué)無(wú)關(guān)的人員越少越好。師生關(guān)系已不再是完全的教育者與被教育者的關(guān)系。師生關(guān)系生殖學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系是一種以法律為基礎(chǔ)的契約關(guān)系。學(xué)?？梢宰灾髡猩?，學(xué)生可以自由選擇課程、老師，甚至可以中途轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)。高校不應(yīng)再設(shè)指導(dǎo)員，而應(yīng)實(shí)行導(dǎo)師制。教師實(shí)行聘任制，以課時(shí)量和科研量給予工資，廢除職稱終身制。職稱可自由評(píng)轉(zhuǎn)聘，在聘任中動(dòng)態(tài)反映一個(gè)教師的實(shí)際能力和資歷。職稱聘任完全由學(xué)校負(fù)責(zé)。這樣，從上到下的耗力巨大、收效不大的評(píng)職稱制度可以結(jié)束。。34謝謝欣賞2019-7-24

第七節(jié)城市醫(yī)療管理

一、城市衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)主要由市為上局以及市計(jì)劃生育委員會(huì)組成。職責(zé)是：根據(jù)人口規(guī)模，合理布局醫(yī)療事業(yè)，方便市民就醫(yī)；搞好醫(yī)療的行政監(jiān)督；貫徹預(yù)防為主的方針，搞好衛(wèi)生管理和傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作；制定醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；管理藥政工作；加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量檢查，核對(duì)藥檢工作的指導(dǎo)；負(fù)責(zé)城市計(jì)劃生育的技術(shù)指導(dǎo)工作。二、城市衛(wèi)生管理制度是指城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)活動(dòng)中所形成的比較穩(wěn)定的基本原則、方法和管理體系的總稱。主要有三大制度：1、城市醫(yī)療制度由醫(yī)院、門(mén)診部門(mén)、非傳染性?？品乐螜C(jī)構(gòu)、療養(yǎng)及急救站、輸血站和精神病收容所等機(jī)構(gòu)組成。35謝謝欣賞2019-7-242、城市衛(wèi)生防疫制度主要由市屬各級(jí)衛(wèi)生防疫站、地方病與寄生蟲(chóng)病防疫站（所）、結(jié)核病、皮膚病防治所（站）、邊疆與海港檢疫所（站）等機(jī)構(gòu)組成。3、城市婦幼衛(wèi)生制度由市屬各級(jí)婦幼保健站（所）、產(chǎn)院、兒童保健所、綜合醫(yī)院婦產(chǎn)科和兒童醫(yī)院等機(jī)構(gòu)組成。三、城市醫(yī)療管理體制的改革城市醫(yī)療管理體制存在一些弊端，主要是市衛(wèi)生局對(duì)下屬醫(yī)院按照行政管理方式開(kāi)展管理，使醫(yī)院有行政化傾向，醫(yī)院自身負(fù)擔(dān)太重；主要思路是只負(fù)責(zé)全市醫(yī)療事業(yè)的宏觀管理。按人口比例設(shè)置醫(yī)院及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)；對(duì)醫(yī)療行政管理和執(zhí)法范圍內(nèi)的糾紛、行為進(jìn)行處理；擬訂醫(yī)療法規(guī)；制定醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)。36謝謝欣賞2019-7-24城市醫(yī)療管理體制也要作相應(yīng)改革第一，建立一套完全覆蓋、合理分擔(dān)的醫(yī)療保障制度，使個(gè)人就醫(yī)與單位分開(kāi)。第二，實(shí)行政事、政企分開(kāi)。第三，鼓勵(lì)私立、民辦醫(yī)院和個(gè)人診所服務(wù)于社會(huì)。第四，發(fā)展醫(yī)療中介機(jī)構(gòu)，減少管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，使管理機(jī)構(gòu)著眼于宏觀管理。37謝謝欣賞2019-7-24

第八節(jié)城市社會(huì)保障管理

城市社會(huì)保障是城市政府和社會(huì)對(duì)市民在生、老、病、死、殘、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)幫助，以此來(lái)保障每個(gè)市民的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)而建立的一種制度，其主要功能是，建立以社會(huì)化為標(biāo)志的社會(huì)安全網(wǎng)，來(lái)消除競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行中產(chǎn)生社會(huì)不安全因素及其所引起的社會(huì)震動(dòng)。社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫以及社會(huì)服務(wù)。一、城市社會(huì)保障制度的內(nèi)容城市社會(huì)保障制度是市民生存和生活的保障器,它主要有老年社會(huì)保障制度、社會(huì)醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、38謝謝欣賞2019-7-24（1）城市社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)立法，由勞動(dòng)者、單位或社區(qū)及國(guó)家三方面共同籌集資金，幫助勞動(dòng)者及其親屬在遭到年老、疾病、工傷、等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保證基本生活的制度。包括：養(yǎng)老金、工傷（殘、病）、撫恤保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。（2）城市社會(huì)救濟(jì)該制度有兩種形式：一種是定期救濟(jì)。主要對(duì)象是“無(wú)依無(wú)靠”、病殘人員，以及處于城市最低貧困線以下的人口。一種是臨時(shí)救濟(jì)。對(duì)象是因突發(fā)事故、災(zāi)害等原因，臨時(shí)發(fā)生困難，需要救濟(jì)的人。（3）城市社會(huì)福利。

對(duì)居住在城市里，因身體或精神有某種缺陷或弱點(diǎn)，生活不能自理，又無(wú)生活來(lái)源的特殊對(duì)象提供的物質(zhì)和服務(wù)保障。主要有：殘病人的就業(yè)和康復(fù)；精神病人的收治；孤兒、棄嬰的收養(yǎng)及教育等。39謝謝欣賞2019-7-24（4）城市社區(qū)服務(wù)。是指在城市社區(qū)內(nèi)，建立在自愿、自治、自助、互助基礎(chǔ)上，既面向全體居民，又突出重點(diǎn)對(duì)象和特殊需求的福利性服務(wù)。服務(wù)主要內(nèi)容：一是殘病人服務(wù)。二是嬰幼兒服務(wù)。三是老年人服務(wù)。二、城市社會(huì)保障管理的主要問(wèn)題：（1）覆蓋面不全，多限于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工，有些企業(yè)沒(méi)有參加，有的企業(yè)中非城市人口職工未參加。（2）單位負(fù)擔(dān)太重。某些國(guó)有企業(yè)因長(zhǎng)期效益不好，無(wú)法為職工繳費(fèi)，因而欠款比較多。（3）社會(huì)保障事業(yè)分頭管理，資金分散。（4）是繳費(fèi)太少，不足以自繳自養(yǎng)。40謝謝欣賞2019-7-24三、城市社會(huì)保障制度管理的改革內(nèi)容（1）擴(kuò)大保障范圍，社會(huì)保障的最終目標(biāo)是全民化。（2）改變集資方式和使用方式。（3）提高個(gè)人征繳比例。（4）完善保障項(xiàng)目。（5）城市文化管理的發(fā)展方向，是體制轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)換。

41謝謝欣賞2019-7-24第九節(jié)城市衛(wèi)生體育管理一、城市衛(wèi)生文化體育管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)城市文化體育管理的主要機(jī)構(gòu)是市文化局和體育委員會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)。他們是市政府對(duì)全市文化體育事業(yè)進(jìn)行綜合管理的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（1）編制城市文化體育發(fā)展規(guī)劃，制定文化體育工作的條理、計(jì)劃，并抓好貫徹落實(shí)。（2）依法管理城市的文化、藝術(shù)、體育比賽、群眾體育活動(dòng)以及設(shè)施。（3）管理所屬的文化體育單位，并指導(dǎo)他們的工作。42謝謝欣賞2019-7-24二、城市文化管理的問(wèn)題和發(fā)展方向（1）城市文化管理機(jī)構(gòu)及其管理方式的行政化方向。其特點(diǎn)是許多文化機(jī)構(gòu)成為行政機(jī)關(guān)的一部分，包括作家、劇作家在內(nèi)的各種文化藝術(shù)創(chuàng)作。表演人員按照事業(yè)單位的工資級(jí)別按月拿到工資，而工資與他們創(chuàng)作效果、市場(chǎng)狀況沒(méi)有密切的聯(lián)系。（2）城市社區(qū)文化設(shè)施和文化投資太少，不能滿足居民不斷增長(zhǎng)的文化需求。（3）文化市場(chǎng)正在形成，但對(duì)文化市場(chǎng)的依法監(jiān)督還不能完全到位。（4）城市文化中的消極面比較多，對(duì)青少年健康成長(zhǎng)造成不良影響。（5）文化市場(chǎng)中缺乏報(bào)刊的公平競(jìng)爭(zhēng)。43謝謝欣賞2019-7-24

三、城市體育管理的問(wèn)題和發(fā)展方向由于規(guī)劃的原因，社區(qū)體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足，群眾性體育活動(dòng)無(wú)法大規(guī)模普及和開(kāi)展。如中老年人早晨體育鍛煉和少年兒童周日體育活動(dòng)都缺少必要的場(chǎng)地，以致把馬路、人行道及花園作為活動(dòng)場(chǎng)所。競(jìng)技體育管理過(guò)于行政化，造成負(fù)擔(dān)重、成績(jī)小的結(jié)果，而這與城市體育管理機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)化體制有密切關(guān)系，以致不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的體育發(fā)展相適應(yīng)。城市體育管理的核心是社區(qū)群眾體育事業(yè)的管理，全民健身運(yùn)動(dòng)的最終落實(shí)點(diǎn)是社區(qū)。通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃的公共體育場(chǎng)所、設(shè)施的建設(shè)，提高人均體育場(chǎng)地和體育館座位的比例，為提高居民健康水平創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)體育要