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廣德縣輔警招聘考.廣德縣輔警招聘考.試真題 編號:8b90fa8ac56c367ba1cbd04a51ba42e9廣德縣輔警招聘考.廣德縣輔警招聘考.試真題 編號:8b90fa8ac56c367ba1cbd04a51ba42e92022/8/5 2022/8/5 第#頁,共34頁和農(nóng)村傳統(tǒng)的''養(yǎng)兒防老”觀念是造成農(nóng)民工普遍不相信社會化養(yǎng)老模式的主要原因。另外,農(nóng)村關(guān)于養(yǎng)老保險知識宣傳少,覆蓋面窄,也是造成農(nóng)民工普遍不信任的原因。來安縣相官鎮(zhèn)勞動服務(wù)站站長孫世厚說,由于缺乏養(yǎng)老保障,一些“老無所養(yǎng)"的農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村,而是滯留在城市乞討、流浪,不僅影響了城市的穩(wěn)定也危害了社會的和諧。孫世厚認(rèn)為,在農(nóng)民工的意識里將自己的養(yǎng)老與兒女綁在了一起,而不會想到依賴政府和社會尋求養(yǎng)老保障?!钡r(nóng)民不會想并不代表政府部門就可以不管,反而更應(yīng)該為他們做好養(yǎng)老打算。否則,這些在青壯年時期為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工,將不可避免地在老年時期成為社會最貧窮的群體。"資料2一個老舊的小院,七八位老人在曬太陽,還有些老人在房里聊天,陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的''托老費"在這里養(yǎng)老,排遣寂寞的方式不多,只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情,但讓老人們知足的是,吃穿不愁,生病時還能有人照顧。據(jù)民政部統(tǒng)計,我國60歲以上的老年人口去年底已達(dá)到L67億,占全國總?cè)丝诘?2.5%,其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村,農(nóng)村養(yǎng)老需求強烈而迫切。家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老,是我國農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷,這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。養(yǎng)兒防老,是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn),家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約,如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng),都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來,農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小,大量的年輕人外出打工,家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)難題之外,還要面臨生活不便、照料不夠等問題。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有''五保制度"和''敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投入力度不斷加大,集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善,但目前分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān),保障標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人,才能享受五保供養(yǎng),這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是,據(jù)民政部統(tǒng)計,全國有養(yǎng)老床位250萬張,僅占老年人口的1.5%。相當(dāng)于中國每1000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足,服務(wù)設(shè)施較差等原因,會讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望。如何以普惠方式讓所有農(nóng)村老人享受到經(jīng)濟發(fā)展成果,成為各方關(guān)注熱點。2009年中央一號文件明確提出''抓緊制定指導(dǎo)性意見,建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。2009年8月,我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點正式開始。按照新農(nóng)保時間表,2009年,新農(nóng)保在全國10%左右的縣(市、區(qū))開展試點,2010年覆蓋全國23%的縣(市、區(qū)),到2020年將實現(xiàn)“新農(nóng)保“全覆蓋。''新農(nóng)保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合,其中中央財政將對地方進(jìn)行補助,且會直接補貼到農(nóng)民頭上。在支付結(jié)構(gòu)匕新農(nóng)保分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。前者由國家財政全部保證支付,這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受國家普惠式的養(yǎng)老金,目前是每人每月55元。我國農(nóng)村60周歲以上的老年居民已超過1億,按現(xiàn)在的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金即每人每月55元,如果2020年實現(xiàn)全國覆蓋,國家財政每年將支付近700億元資金。農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實需求,已成一個社會焦點問題,也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn),尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善,農(nóng)村經(jīng)濟相對落后,這也決定「家庭居家養(yǎng)老仍會在相當(dāng)長時間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此,專家認(rèn)為,養(yǎng)老制度設(shè)計不能脫離這個實際,應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo),建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。專家建議,在養(yǎng)老事業(yè)上,政府、社會、社區(qū)、家庭都應(yīng)真正重視起來,釋放更多的人情溫暖。公共財政應(yīng)增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入,加快建立健全農(nóng)村社會保障體系,提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),把符合條件的老人全部納入保障范圍,同時要加強農(nóng)村最低生活保障制度的落實。整個社會要營造尊老愛老的氛圍,農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務(wù),子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務(wù)。事實上,實現(xiàn)'、老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內(nèi)容,就是“病有所醫(yī)”。農(nóng)民老了最怕得病。要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題,還必須加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療,逐步完善農(nóng)民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險。專家提出,政府可以通過適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對大病的統(tǒng)籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措,讓農(nóng)村的老年人能看得起病,真正擁有一個幸福健康的晚年。資料3、'F縣敬老院的老人精神普遍好,大家可以看到個個精神矍銖、神采奕奕、容光煥發(fā)。我認(rèn)為這主要得益于該縣敬老院建設(shè)規(guī)模大、檔次高、環(huán)境美、服務(wù)好、管理規(guī)范。毫不夸張地說,F(xiàn)縣敬老院已成為我市一道亮麗風(fēng)景線。”日前,市長周以忠在F縣召開的全市農(nóng)村敬老院經(jīng)驗交流會上如是說。大膽探索創(chuàng)新。F縣大部分敬老院建于上世紀(jì)80年代初期,長期實施'、一鄉(xiāng)一院”的敬老養(yǎng)老模式,敬老院面積小、房屋破舊,同時敬老院的服務(wù)員多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任,吃財政,服務(wù)好壞一個樣,造成服務(wù)水平低下。為徹底改變這種被動局面,2006年,該縣民政局局長李新軍帶領(lǐng)工作人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行走訪、調(diào)查,提出建設(shè)中心敬老院的初步方案。該縣縣委、縣政府高度重視,無論是財力、物力還是政策都給予傾斜。目前,該縣已建成八里灣和城關(guān)兩所中心敬老院,杜良中心敬老院即將竣工并將于2008年7月份投入使用,范村中心敬老院正在籌建之中。建成后的中心敬老院由縣民政局統(tǒng)一管理,達(dá)到了行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)相統(tǒng)一,有效地解決了管理''斷層"問即。注重建管并舉。該縣把敬老院建設(shè)和管理作為民心工程、德政工程來抓,確保敬老院建設(shè)水平10年不落后。目前,該縣16所敬老院中,省級敬老院5所,市級敬老院7所。為多方籌措資金,該縣以縣、鄉(xiāng)政府投入為主,輔之以上級部門資助和社會力量捐助。2008年年初,縣政府在縣財政十分緊張的情況下,擠出130萬元作為改擴建敬老院的啟動資金。該縣成立了中心敬老院管理辦公室,下設(shè)服務(wù)站。為讓老人在幽雅的環(huán)境中歡度晚年,各敬老院實施管理規(guī)范化、醫(yī)療專業(yè)化、服務(wù)人性化,健全完善了生活護理、衛(wèi)生保健、膳食營養(yǎng)、安全防護等一系列內(nèi)部管理制度,對敬老院的每一位老人建立了個人健康檔案,設(shè)置醫(yī)療室、醫(yī)藥柜,配備專業(yè)的醫(yī)護人員,為老人定期例行體檢,特別對患有慢性病的老人重點看護,使老人小病不出院,大病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)。完善服務(wù)功能。該縣十分重視豐富提高老人的精神生活,經(jīng)常開展?些適宜老人的健身比賽、聯(lián)歡會,既增強老人體質(zhì)、提高免疫力,又活躍文化生活。與此同時,強化了“兩個服務(wù)。一是該縣工、青、婦等群團組織和一些中小學(xué)校經(jīng)常組織人員到敬老院為老人們洗衣、曬被,都老人們打掃衛(wèi)生??h民政局文藝隊定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行巡回表演??h鄉(xiāng)衛(wèi)生部門定期為老人開展送藥義診活動。二是各中心敬老院工作人員對“五保"老人以''待似父母、情同親生”的工作理念,真心實意地為‘'五保"老人搞好服務(wù),使他們吃得好、住得好、穿得好、玩得好,安度晚年。資料4上世紀(jì)80年代,國家將獨生子女政策定為基本國策。30多年過去了,第?代獨生子女的父母已邁入老年或者即將邁入老年,養(yǎng)老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層“。張玲是典型的“夾心層“,孩子的養(yǎng)育和教育、長輩的養(yǎng)老和醫(yī)療已經(jīng)將她和丈夫壓得喘不過氣來,到哪里去節(jié)省養(yǎng)老的投資呢?'、等我老了,就去養(yǎng)老院。小'老人病倒了,讓孩子請假不上班照顧,這樣可取嗎?“每談到養(yǎng)老問題,在醫(yī)院工作的55歲的張志峰就反問老伴。和同事?塊探討?zhàn)B老時,張志峰總想起一則報道:有個獨生子,在北京一國企工作,父親生病住院,母親在給父親送飯時摔傷,無奈之卜\孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他,和他離婚了。多年后,父親去世,他和生病的母親一宜艱難度日。同事也感慨,如果他雇人照顧父母,如果他把父母送到養(yǎng)老院,如果有更完善的養(yǎng)老機制,也許這樣的事兒可以避免。父母生病時,80后獨生子女白天忙工作,晚上忙陪護。張志峰深感80后獨生子女的壓力。他只有一個20多歲的女兒,正在讀大學(xué)。女兒將來想在哪個城市工作,他打算順著她的心意??僧?dāng)他老了,他真要去養(yǎng)老院嗎?沒法把養(yǎng)老完全寄托在子女身上,不是他們沒孝心,實在是沒有足夠的時間和精力?!别B(yǎng)兒防老”是中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀(jì),這種養(yǎng)老模式己經(jīng)不再現(xiàn)實。在''只生一個好”的政策鼓勵下,孩子從小是父母和祖父母”手心里的寶"。中國的父母特別心疼孩子,從懷孕開始,到吃奶粉,上托兒所,上小學(xué)、初中、高中,為了”不輸在起跑線上“,給孩子請昂貴的各類家庭教師時,從不''手軟",全都是傾盡全力。對于?般工薪家庭而若,除了按揭住房還款,孩子就是最大的開支,每月家庭基本開銷中一半以上花在孩子身上。中國夫婦把大半生積累的財富都貢獻(xiàn)給了孩子。把孩子養(yǎng)到結(jié)婚(25歲至30歲者居多)后,夫妻雙方也離退休時間不遠(yuǎn)。同時隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高,我國人口預(yù)期壽命大大延長,社會老齡化程度將進(jìn)?步加劇。如今四五十歲的中年人,膝下都只有?個孩子,靠子女保障自己退休以后的生活,讓成年后的子女分擔(dān)自己的養(yǎng)老壓力,可能性已經(jīng)越來越低。資料5黨的十七大提出,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民的基本生活°建立和完善我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障機制,實現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。長期以來,由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的存在,我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老,以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進(jìn)一步加劇,傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn),農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程,農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。人口流動性增強和社會價值觀轉(zhuǎn)變,使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨立謀生,以至于不能夠切實地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。越來越多的農(nóng)民獨生子女將形成''四二一〃的家庭格局,一對夫婦可能贍養(yǎng)4個老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會問題。目前,農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰,生產(chǎn)經(jīng)營能力很低,導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降,已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢群體。我國農(nóng)村己經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會。農(nóng)民老年人隊伍數(shù)量龐大,不僅影響他們自身的生存質(zhì)量,而且已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,需要大量的農(nóng)村人口,特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動用工制度的松動,促進(jìn)「農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。但是,長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭"和”代際"分化,造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化,農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下,農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn),而是面臨著更多的新困境。在我國農(nóng)村,贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人,多年來實行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān),但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級的財政實力。村級集體經(jīng)濟趨于瓦解,中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。從總體上看,農(nóng)村社會保障制度的人口覆蓋范圍有限,保障水平低。已有的保障措施具有應(yīng)急性,缺乏制度化,與構(gòu)建和諧社會的需要相比,與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比,與農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的需要相比,還有很大差距。在很多地區(qū),多數(shù)農(nóng)民缺少社會保障。部分失地農(nóng)民”種田無地、就業(yè)無崗、社保無份“,生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民,已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。以2000年為例,用于社會保障的財政支出占中央財政的總支出,加拿大為39%,日本為37%,澳大利亞為35%。我國只有10%左右,而這10%也主要用于城市居民的社會保障。占全國人口80%的農(nóng)民,僅占社會保障費用支出總數(shù)的11%:占全國人口20%的城鎮(zhèn)居民,卻占社會保障費用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會保障的覆蓋率達(dá)到91%,而農(nóng)村社會保障的覆蓋率只有2%。資料6隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老,而是以家庭養(yǎng)老為主,其他養(yǎng)老方式并存。家庭養(yǎng)老:這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式,也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示:子女供給占老年人經(jīng)濟來源的比重,城市為16.8%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%,農(nóng)村地區(qū)則達(dá)到38.1%“農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要,其原因在于:第一,我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度,這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二,農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金,但由于疾病纏身、自理能力較差,他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三,傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的,且隨著年歲的增加,農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限,對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。集體養(yǎng)老:是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度〃和”養(yǎng)老院制度“。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式,是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮/不小的作用,但現(xiàn)在看來,其作用仍然有限。第一,養(yǎng)老對象過窄,集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而,五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻,對于只有女兒的老人一般不予"五保〃:第二,沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對"五保戶"實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽:第三,對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū),許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇,他們認(rèn)為''五保戶"這個詞帶有歧視。只要尚有一點點勞動能力,或者有親人可以依靠,誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。儲蓄養(yǎng)老:是一種最典型的自我養(yǎng)老方式,即老年人依靠日積月累、勒儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老,但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限,盡管辛苦勞作和省吃儉用,但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年,其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。專家認(rèn)為,建立新型農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的目標(biāo)應(yīng)是''低水平、廣覆蓋、適度保障“。我國農(nóng)村人口多、經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)薄弱,國家還沒有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型期,一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能,另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路。資料7農(nóng)村”空巢老人〃增多已成為一個嚴(yán)峻的社會問題。委員們呼吁,首先要提倡符合時代要求的‘'孝道",其次要動員社會關(guān)注。但最重要的是政府要著力加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老保隙兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協(xié)委員鄭宏生說:''政府應(yīng)支持和鼓勵社會性或個人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機構(gòu)。”農(nóng)村“空巢老人”的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象,表現(xiàn)為經(jīng)濟上的低收入、生活質(zhì)量上的低層次和心理上的高敏感性。”空巢老人”的這種特殊性表明,要解決上述養(yǎng)老問題,需要動員全社會力量給予關(guān)愛。A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹,我區(qū)60歲以上的老人有75389人,占總?cè)丝诘?5.58%。隨著人均壽命的延長、農(nóng)村青壯年勞力的大量外出務(wù)工,"空巢"化趨勢非常明顯。”為此,區(qū)民政局在加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村老人自治組織、強化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補助制度等方面做「大量的工作。”戴志安說。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院4所,床位850張。2008年白龍橋敬老院擴建了150張床位,2009年羅埠敬老院又計劃擴建200張床位。另外依托老年協(xié)會、''星光老年之家”等,積極為獨居老人提供文體活動場所,鼓勵支持獨居老人采取多種形式建立相互關(guān)愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實行階梯式'‘居家養(yǎng)老”服務(wù)。''家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式,在國家還不能拿出更多的經(jīng)費滿足老年人的需求之時,家庭養(yǎng)老仍然是老齡農(nóng)民養(yǎng)老的首選模式。因此,我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會管理,區(qū)民政局最好能組織一些志愿者關(guān)注這些、空巢老人',加大對家庭養(yǎng)老的宣傳力度,大力表彰養(yǎng)老敬老的先進(jìn)典型?!甭犝f區(qū)民政局一直著手開展這項工作,鄭宏生滿意地點點頭。據(jù)了解,近年來,該區(qū)已經(jīng)為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補貼。、、在全省民政會議上獲悉,杭州、嘉興等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)為70歲上的農(nóng)村老年人,按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件,籌措資金著手這?惠民工程,逐步改善農(nóng)村老年人,特別是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安說。當(dāng)鄭宏生得知政府已經(jīng)關(guān)注"空巢老人〃問題時,他表示,適當(dāng)?shù)臅r候我們也會奉獻(xiàn)自己的愛心。每個人都會老,善待老人,其實也是善待自己。【問題】針對農(nóng)村''空巢老人"的問題,參考"給定資料“,結(jié)合你的思考,自擬題目,寫一篇文章。要求:(1)自選角度,立意明確:(2)聯(lián)系實際,不拘泥于”給定資料”:(3)語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)800?1000字。輸入答案內(nèi)容… 一[標(biāo)準(zhǔn)答案]農(nóng)村'、空巢老人〃養(yǎng)老需多方關(guān)懷近年來,隨著勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快,農(nóng)村留在家中獨居的老人不斷增多,成為“空巢老人〃,他們的養(yǎng)老保障問題成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點。切實關(guān)愛“空巢老人",完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,真正使老人能夠安享晚年,這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求,又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。農(nóng)村”空巢老人〃數(shù)量口增,其原因是多方面的:一是獨生子女政策有效地控制了人口增長,但同時也帶來了中國社會的老齡化;二是隨著工業(yè)化發(fā)展,農(nóng)村勞動力流動加快,農(nóng)村青壯年多在城市打工,不能長期陪伴在老人身邊;三是轉(zhuǎn)移到城市中的勞動力由于戶籍制度等的限制,收入少,生活成本高,無法將父母從農(nóng)村接往城市同住,使老人被迫留守家中。解決農(nóng)村''空巢老人〃養(yǎng)老保障問題,需要多方關(guān)懷:第一,制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī),維護老人的合法權(quán)益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路,鑒于孝道日漸淡化的趨勢,建議對《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)內(nèi)容作適當(dāng)修訂以增加一些實質(zhì)性的處罰條款。另外,還可以制定相應(yīng)的部門法,如《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》,對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責(zé)任等方面的事項作出明文規(guī)定,以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益。第二,立足城鄉(xiāng)二元體制的實際,建立家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵機制,調(diào)動家庭養(yǎng)老的積極性,并把家庭養(yǎng)老納入社會管理范疇,大力推行養(yǎng)老的社會化體系,將社會保障與家庭養(yǎng)老方式相結(jié)合,政府和社會攜手發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),使社會力量向家庭提供最直接的幫助。第三,鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保險體系構(gòu)建。我國幅員遼闊,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落后,人口老齡化程度較高。政府可以考慮通過鼓勵農(nóng)村壽險保費減免營業(yè)稅、個人代理人減免所得稅等方式,扶持農(nóng)村壽險業(yè)發(fā)展。第四,通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。總之,”空巢老人〃問題關(guān)系這些老人們的晚年幸福,關(guān)系構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。只有采取有效措施,切實關(guān)愛、'空巢老人〃,我們社會才會更加和諧。(文章整理自網(wǎng)絡(luò))【給定資料】.一段時間以來,與官員有關(guān)的各類“門事件“頻繁發(fā)生、各種‘'雷語"層出不窮,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的''花邊"新聞甚至比娛樂八卦更加吸引大眾眼球,嚴(yán)重丑化了公眾對官員群體的認(rèn)知,極大地降低了人民群眾對公權(quán)力的信任度。從那些深陷輿論漩渦的官員身上,我們看到了''官德"缺失所結(jié)出的''惡果"。所謂''官德",乃是為官者的職業(yè)道德,是官員的從政之本、用權(quán)之道??鬃尤眨骸睘檎缘拢┤绫背?,居其所而眾星共之心其身正,不令而行;其身不正,雖令不從“。領(lǐng)導(dǎo)干部掌管著一個單位、一個部門、一個地方的權(quán)力,地位特殊,肩負(fù)著黨和人民的重托,其言行舉止具有放大效應(yīng)和示范效應(yīng),對社會價值取向、社會公德的形成和發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用,其‘'官德"如何直接影響到社會和諧、百姓福禍。這也是占人所說的“治大國者先治吏K吏治則國治”的深刻內(nèi)涵。令人痛心的是,當(dāng)前官員“官德“缺失現(xiàn)象H益凸顯。此前有媒體報道稱''官德"缺失已成為腐敗屢禁不止的重要誘因,不斷突破老百姓心理承受的底線,令人忍無可忍。《荀子》有云:”德不稱位,能不稱宮,賞不當(dāng)功,罰不當(dāng)罪,不祥莫大焉?!币虼耍瑢Σ糠止賳T的''官德"失范行為我們必須高度重視,深入探究其成因,對癥下藥,鏟除其滋生的土壤、泛濫的溫床。.有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明,自2000年底最高檢會同公安部組織開展追逃專項行動以來,至2011年,檢察機關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。而據(jù)最高檢公開發(fā)布的2005、2007、2009、2010、2011年五年的數(shù)據(jù)顯示,中國這五年共繳獲贓款贓物金額達(dá)到541.9億元。如今,官德不彰、權(quán)力失范的問題頗為突出,媒體曝光的形形色色缺德官員的各色''事跡",令人揪心,刺激著社會的敏感神經(jīng)。有的官員欺上瞞下、弄虛作假,有的官員跑官要官、買官賣官,有的官員生活腐化、情趣低俗,有的官員吃拿卡要、與民爭利……下面是2012年的一些事件:月底,鐵道部原部長、黨組書記劉志軍,因存在濫用職權(quán)、收受他人巨額賄賂、道德敗壞等嚴(yán)重違紀(jì)問題被開除黨籍。月下旬,山東省原副省長黃勝因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開“。經(jīng)查,黃勝利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受巨額錢物,給國家造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失,且道鐫敗壞。月初,吉林省原副省長田學(xué)仁因嚴(yán)重違紀(jì)違法被''雙開"。經(jīng)查,田學(xué)仁利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受巨額錢物,收受禮金。這些落馬的高官,都可謂能力不凡,但都是在官德上出了問題、栽了跟頭。我們不禁會問,我們的官員到底怎么了?2011年10月,S市光明新區(qū)一名廖姓公務(wù)員進(jìn)入公眾視野。廖某是北京大學(xué)碩士畢業(yè),受過高等教育,出人意料的是,他竟然毆打年近六旬的老父老母,并且兩人還是特意從湖南老家來S市幫忙照顧孫子的。有媒體報道,廖某是Sr|f光明新區(qū)發(fā)展和財政局發(fā)展改革科公務(wù)員,2010年參加S市公開招聘聘任制公務(wù)員考試,來到光明新區(qū)發(fā)展和財政局,并于2011年4月份入職。2011年1月廖某的兒子出世,其母親廖某蓮在4月15日來到S市照顧孫子。據(jù)廖某蓮說,從4月15日到8月26日,她被打了七次,多次被兒子甩耳光,起因都是一些小事。后來,廖某蓮確實被打得受不了了,下決心要和兒子斷絕母子關(guān)系,并搬到寶安區(qū)的女兒家中。之后,一直在湖南老家開小店的廖某光被兒子叫到S巾,代替老伴照顧孫子。24日早晨,廖某要去S市委黨校學(xué)習(xí),廖某光要求兒子修復(fù)與母親的關(guān)系,不料雙方言語一激動,兒子直接動手打老爸。在那次沖突中,廖某光的上衣被撕扯爛掉,左肩膀也被兒子咬得鮮血直流頓時,因打罵父母而站在輿論風(fēng)口浪尖的廖某引來了網(wǎng)絡(luò)如潮水般的聲討與責(zé)罵。誠然,在我們這個具有優(yōu)良孝順傳統(tǒng)美德并以“百善孝為先"為自豪的國度里,我們很難容忍''逆子"行為,甚至容不得一粒沙子。更何況,這是我們感到震驚的打罵,且有血淋淋的鏡頭。由于官員在社會生活中地位特殊、身份特殊,其官德缺失就會在思想上、作風(fēng)上都導(dǎo)致腐敗,其危害不可估量。無數(shù)事實早已反復(fù)證明,官德是官員腐敗的第一道防線,官德缺失往往是官員腐敗的第一道潰口.眾所周知,我們黨的干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:”要堅持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。內(nèi)五德〃并提,彰顯r官德修養(yǎng)的時代意義與時代要求。有實上,很多官員出問題,不是出在能力上,而是出在官德上。從歷史上看,官德水平往往在一定程度上決定著一個政權(quán)的興衰成敗。表面上,官德只是官員個人修養(yǎng)層面上的道德問題,實質(zhì)上更為重要的是公共權(quán)力的監(jiān)督問題,是法治缺位問題。事實上,當(dāng)下官德不彰、權(quán)力失范,其背后是權(quán)力制衡機制的嚴(yán)重缺失。正如學(xué)者哈耶克所說,”制度決定官員的變形與扭曲”。一個好的制度,可以讓無德官員不敢輕易作惡;而一個壞的制度,卻能讓天使變成魔鬼,將人性的惡無限放大。作為掌握公共權(quán)力的官員,理應(yīng)是道譙的楷模,官員的官德理應(yīng)比一般群眾的道德水準(zhǔn)更高。官德是社會風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo),官德賬響民德,影響社會風(fēng)氣。官德水準(zhǔn)提高了,群眾的道德水準(zhǔn)隨之也會提高,社會風(fēng)氣因此得以凈化,整個社會的道德水準(zhǔn)因此得以提升。官鐫良好,社會才能風(fēng)清氣正:反之,上梁不正下梁歪,官德不良,上行下效,殃及整個社會的風(fēng)氣。2012年6月,我國首部以官德為主題的叢書《中國古今官德研究》在北京面世。而在此前,中國行政倫理研究會會長、國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授王偉等人編著的《公務(wù)員道德讀本》等也引人關(guān)注。官德系列書籍的出版引發(fā)了人們對于公務(wù)員道德考核問題的思考。經(jīng)過長期的實踐探索,我們形成了從德、能、勤、績、廉方面對干部進(jìn)行考核評價的制度體系,但對于干部的德,缺乏專門的考評,且考評內(nèi)容較籠統(tǒng)、抽象、概念化。為此,近年來很多地方都在枳極探索干部德考制度化問題“如重慶、河北保定、山東濟南、甘肅隴西等地都先后出臺過領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評價辦法或意見,在干部考察中細(xì)化干部德的評價指標(biāo)。''從某種意義上講,對干部進(jìn)行道德評價在理論上是可行的?!蓖鮽ソ淌谡J(rèn)為,道德的一個基本特點就是可以進(jìn)行評價,道德評價是整個道德建設(shè)?個不可缺少的部分。但是,道德評價機制跟一般的績效評估有很大的區(qū)別,有其自身的特點?!睂⒐珓?wù)員道德評價指標(biāo)進(jìn)行最化,是一個很大的工程,公務(wù)員道德也絕不是簡單地一評就能評出來的?!蓖鮽ケ硎?。綜觀各地關(guān)于官德考核的標(biāo)準(zhǔn),有的地方干部官德考評辦法一出臺便引起很多爭議。2010年,江西萍鄉(xiāng)出臺領(lǐng)導(dǎo)干部選拔辦法,將生活方式不健康、不孝敬父母等列為?票否決事項。同年,湖南邵陽則出臺規(guī)定強調(diào)提拔干部需要家庭出具道德鑒定書。四川省彭山縣委2012年2月出臺《科級領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評價辦法(試行)》,規(guī)定提拔干部先征求其父母、鄰居甚至小區(qū)物業(yè)的意見。當(dāng)時,彭山縣有5名干部通過此項考核,但5人均在家庭美德方面被扣分,其中一名干部因不愛做家務(wù)被扣兩分,導(dǎo)致其總分最低??疾旖M一名成員表示:''我們向他家人了解情況時,他妻子說,他在家很少做家務(wù),比較懶。我們向家里其他人證實后,對他扣兩分并歸檔。””這里有一個誤區(qū)。一說考官德,就把領(lǐng)導(dǎo)干部在家里孝敬不孝敬父母、尊敬不尊敬老人等納入考評范圍,但這不是官德考核的主體指標(biāo)?!爸袊嗣翊髮W(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授認(rèn)為。一個干部私德好并不一定說明他官德好。在毛昭暉看來,官德考核除了基本素質(zhì)的考量外,其主體指標(biāo)要看干部在關(guān)鍵時刻、重大事件中的表現(xiàn),而不是把官德考核簡單化、隨意化。德是人的一種內(nèi)在本質(zhì),很難通過直觀的形式去了解和把握。就目前的情況而言,要將官德考核真正落到實處,的確還面臨著許多困難?,F(xiàn)在很多地方的一些考核標(biāo)準(zhǔn)主觀隨意性很大,得出的結(jié)論未必客觀真實。在這些地方干部道德考核的設(shè)計中,還有一個問題不容回避一官德考評的得分越高是否就意味著官員的德行越好?”比如,一個官員的考評分?jǐn)?shù)為91分,另一個為90分,這是否就意味著前者比后者的官德要好?是否在干部的任用等問題上,前者就享有優(yōu)先權(quán)?”湖南城市學(xué)院院長李建華教授指出,''如果是的話,這就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的官德水平高低可以通過一個數(shù)字來體現(xiàn),這無疑是將官德問題簡單化。如果不是的話,那么官德考核指標(biāo)體系建立的意義又在何處?".中國歷代都十分重視官吏的道德品質(zhì)。早在夏朝就有所謂''夙夜惟寅,直哉惟清”的政治清廉思想(《尚書?堯典》)。西周時,更是接受了夏商兩代后期由于官吏失德而毀政亡國的教訓(xùn),在選拔官吏時特別強調(diào)道德品行,以"六德"即知、仁、圣、義、中、和;"六行“即孝、友、睦、姻、任、恤作為選拔官吏的法定標(biāo)準(zhǔn)。秦朝的職官管理制度也十分注重官吏的道德素質(zhì),并用法的方式將官德制度化。1975年在湖北云夢出土的《睡虎地秦墓竹簡》是學(xué)界認(rèn)為的我國最早的成文行政法。其中的“為吏之道”提出吏有五善,吏有五失。這五善、五失雖然不能說是最完備的官員行為規(guī)范,卻是由官方確立的最早的為官之道。它明確地提出了官員必備的思想品格和道德修養(yǎng)。漢朝伴隨著儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位,禮義道德教化被置于治國的首位。漢朝選官的主要途徑為察舉制,其法定的主要標(biāo)準(zhǔn)為''四科取土〃和"光祿四行,''四科取土〃為:''一日德行高妙,志節(jié)清白;二日學(xué)通行修,經(jīng)中博士;三日明達(dá)法令???...四日剛毅多略……閃光祿四行“為:”質(zhì)樸、敦厚、遜讓、節(jié)儉”(《后漢書?百官志》)??梢钥闯?,漢朝選官是按德、才、能的順序進(jìn)行素質(zhì)考察的。唐朝統(tǒng)治者在'、明刑弼教”思想的指導(dǎo)下,更加重視德禮在治國中的作用。從官員的選任到考績到監(jiān)察,每一個環(huán)節(jié)都高度強調(diào)道德狀況。唐朝對官吏的考績標(biāo)準(zhǔn)為''四善二十七最",所謂‘'四善"專指品德,”一日德義有聞,二日清慎明著,三日公平可稱,四日恪勤匪懈"。唐玄宗時制定的監(jiān)察法規(guī)一《六察法》的第一察便是''察官人善惡",從對職官的選任、考核和監(jiān)察的法定標(biāo)準(zhǔn)的順序看,都是道德品行排首位,才能、政績是次位的。唐以后的宋、元、明、清各朝在職官管理制度方面對官員的德行要求與唐有諸多相同或相似之處。.盡管對官德的考核存在定難度,但近年來也不乏積極的探索。在江蘇省淮安市縣(區(qū))人大、政府、政協(xié)換屆考察工作開始之后,一張關(guān)于干部德的反向測評表登場,令人耳目一新。據(jù)了解,在反向測評表中,圍繞政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個人品德5個方面,廣泛征求社會各界的意見建議,把干部群眾關(guān)注度高、社會負(fù)面影響大、媒體曝光頻繁的熱點話題,進(jìn)行了全面梳理匯總,最后形成了12條形象直觀的反向測評內(nèi)容。比如,''說話做事水分大,作風(fēng)浮躁,欺上瞞下、好大喜功,喜歡大吹大擂、搞形象工程處原則性差,經(jīng)常說情打招呼,遇到矛盾繞著走、和稀泥,充當(dāng)老好人”,這兩類干部''缺德"表現(xiàn)在反向測評表中歸為“職業(yè)道德“一欄0此外,這次反向測評的應(yīng)用范圍較廣,先是召開換屆述職測評大會,在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職后,組織縣(區(qū))正科級以上干部進(jìn)行反向測評;再由縣(區(qū))機關(guān)中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部代表、社區(qū)居民代表、''兩代表一委員”等人員,對干部德的情況再次進(jìn)行反向測評;對擬提拔進(jìn)班子的差額考察人選,還到其所在單位進(jìn)行反向測評。據(jù)統(tǒng)計,本次換屆考察中,當(dāng)?shù)?個縣(區(qū))共有5200多名干部群眾參與了干部德的考核評價。.”公耿人員在執(zhí)行公務(wù)時,既有可能維護整體利益,也有可能以權(quán)謀私,單純地強調(diào)道德自覺,顯然不足以保證公職人員能秉公辦事,反而放松了對公職人員應(yīng)有的、必要的監(jiān)督。另一方面,官德建設(shè)過分依賴軟性的道德調(diào)節(jié),而忽視制度的剛性制約。”中南大學(xué)公共管理學(xué)院原院長、湖南城市學(xué)院院長李建華說,對公職人員道德水平的提高沒有形成?套行之有效的制度機制,常常是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,哪個部門、哪個公職人員出了問題,才引起領(lǐng)導(dǎo)重視,又開始新一輪整頓教育活動,浪費大量社會資源,也使公職人員們陷入事務(wù)性工作中,影響機關(guān)效能、作風(fēng)建設(shè)。李建華說,傳統(tǒng)的官德建設(shè)總是強調(diào)''內(nèi)省爾慎獨",把官德建設(shè)完全建立在內(nèi)心自覺和內(nèi)省的基礎(chǔ)上,這些做法盡管有其必要性和合理性,但實際效果往往是雷聲大、雨點小,實際上并不能真正觸動公職人員,提升其道德境界。”建立一套制度化、體系化、可操作的官德評價指標(biāo)體系,首先要推進(jìn)行政道德建設(shè)的法制化、制度化0法制化反映了用道德和法律的雙重力量加強官德建設(shè)的思路。”李建華說,”其次,道德法規(guī)的內(nèi)容要具體詳細(xì),操作性強。包括限制接受禮品的規(guī)定、限制政府公職人員兼職的規(guī)定、嚴(yán)禁假公濟私和鋪張浪費的規(guī)定、限制工資以外收入的規(guī)定、對政府公職人員離職后利用原職位的影響獲得不正當(dāng)利益的限制規(guī)定,對公務(wù)員在行使公共權(quán)力、進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)等活動的過程中可以做什么、不可以做什么以及應(yīng)該怎么做的規(guī)定,違反規(guī)定將受到什么懲處等都要作嚴(yán)格的規(guī)定,避免對宮德的要求過于籠統(tǒng)和空泛。同時,要建立完善的道德監(jiān)督、懲戒機構(gòu)與機制?!?西方國家從20世紀(jì)80年代起,逐步出現(xiàn)了執(zhí)掌公權(quán)力的人的道德問題,因此美國率先發(fā)起了針對公務(wù)員道德的立法,法國、韓國、新加坡、H本等國家隨后跟進(jìn)。事實上美國設(shè)立《政府道德法》也就30多年,主要是通過國會立法、總統(tǒng)命令的形式出現(xiàn)。瑞士的公務(wù)員不得兼營副業(yè)與工商業(yè),其家屬也不得開辦飯館、咖啡廳等行業(yè),否則公務(wù)員必須辭職:如果公務(wù)員在營利性公司中兼職時,必須取得聯(lián)邦委員會的特別批準(zhǔn)。對于美國高官而言,不提交財產(chǎn)申報,就不能擔(dān)任政府公職。如果不及時申報或提供虛假信息,還將面臨政府部門的紀(jì)律處罰,并可能招致司法起訴。.要做官,先做人;要立業(yè),先立德。為官者"頭頂三尺”是法律,腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德,就不可能廉潔自律;沒有一流的人品作底子,從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明的道理,也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系,認(rèn)真落實'、以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重"考能"更重視"考德”,真正形成”以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識準(zhǔn)人,才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn),是落實''德才兼?zhèn)?、以德為?用人標(biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前,必須多方面r解、多渠道考察、多側(cè)面審視,全面準(zhǔn)確掌握干部情況。中組部部長李源潮曾指出,現(xiàn)在干部出問題,多數(shù)不是出在''才"上,而是出在“德“上。人民群眾對干部的意見,主要集中在、'德"上。李源潮部長同時還指出,領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之"德〃,就是讓他們有所敬畏,而不是為所欲為。約束官員之“德",不全在所謂政績指標(biāo),而在于''公開監(jiān)督",在于''群眾滿意度”?!締栴}】請結(jié)合給定資料,以''為官之德"為主題,寫一篇文章。要求:(1)自選角度,立意明確,有思想性:(2)參考給定資料,但不拘泥于給定資料;(3)語言流暢,總字?jǐn)?shù)800?1000字。輸入答案內(nèi)容…[標(biāo)準(zhǔn)答案]呼喚"官德"''官德",乃為官者的職業(yè)道德,是官員的從政之本、用權(quán)之道。官員的道德水準(zhǔn)往往影響著整個社會的道德水準(zhǔn)。從歷史上看,”官德〃水平往往在一定程度上決定著一個時代、一個王朝的興衰成敗。到了現(xiàn)代社會更是如此。官員掌管著一定的權(quán)力,地位特殊,肩負(fù)著黨和人民的重托,其言行舉止廣受社會各界關(guān)注,而種種、'官德”缺失事件更會被放大,對全社會造成惡劣影響,使人民群眾對公權(quán)力的信任度日益降低,不利于社會和諧和國家穩(wěn)定。因此,我們呼喚、'官德〃,"官德〃建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。''官德"建設(shè),首先要加強制度建設(shè)。以往的“官德"建設(shè)過分依賴軟性的道德調(diào)節(jié),而忽視了制度的剛性制約,這種局面需要扭轉(zhuǎn)。對于“官德”的建設(shè),如果沒有一套行之有效的制度機制,而只是就事論事、出了問題才解決,甚至僅僅依靠官員的自我反省,就會始終無法從根源上解決問題,這樣的后果是不僅會浪費大量的社會資源,還會影響機關(guān)效能、作風(fēng)建設(shè)。因此,道德建設(shè)必須法制化、制度化,要用道德和法律的雙重力量加強、、官德"建設(shè)。要建立一套制度化、體系化、可操作的官德評價指標(biāo)體系,并且,道德法規(guī)的內(nèi)容要盡可能具體詳細(xì),可操作性強。同時,也要建立完善的道德監(jiān)督、懲戒機構(gòu)與機制。這樣,才有助于將''官德〃建設(shè)落到實處。''官德〃建設(shè),同時要加強官員的道德修養(yǎng)?!肮俚隆耙环矫鎭碜运?,即法律之治與內(nèi)部管理;另一方面也來自自律,這就要加強官員的道德修養(yǎng)。馬克思說,無論利己主義還是自我犧牲,都是一定條件下個人自我實現(xiàn)的一種必要形式。一個稱職的官員,應(yīng)為大多數(shù)人謀利益、維護大多數(shù)人的福祉,以國家利益、人民利益為重,公平行事,清廉務(wù)實。而這一切只有在道德自律的前提下才有可能實現(xiàn),倘若沒有道德做基礎(chǔ)和依托,權(quán)力會失控變形,政治會失去方向。胡錦濤總書記在''七一"講話中強調(diào),”要堅持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。''為官者如果沒有良好的''官德“,就不可能廉潔自律,這是被歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明了的道理。約束官員之''德〃,就是讓他們有所敬畏,而不是為所欲為。在今天復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢下,力口強、'官德”建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展,全面建設(shè)現(xiàn)代社會,是我們黨的歷史使命和時代責(zé)任?!窘o定資料】.退休職工滿師傅是回民,家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街,先是圍著古老而年輕的清真寺漫步一遭,然后再到"牛街清真食品超市"采購。''那兒的牛羊肉都是按穆斯林規(guī)矩宰殺出來的。"滿師傅贊不絕口?!迸H鉄踔钥梢蕴簟邨l‘、'腰窩’,醬著吃有'腱子切好片的‘肥牛兒'小包裝,紅里透白勾人饞蟲;涮羊肉講究‘三叉'、'黃瓜條',那兒的貨又多又新鮮“。牛街給滿師傅家節(jié)假日三代人聚餐帶來了方便和歡愉。有千年歷史的北京市南城牛街地區(qū)是北京最大的穆斯林聚居區(qū)。目前,這里僅回族居民就有1萬多人。改建前,街巷狹窄,市政基礎(chǔ)設(shè)施落后,低矮破舊的危房連街成片,人均住房面積只有5.1平方米。1997年,牛街地區(qū)危改工程啟動,這是北京市政府在全市最先實施的危改面積最大、拆遷戶數(shù)最多、少數(shù)民族比例最高的危改小區(qū)。2004年兩期工程勝利完成。遷入新居的老住戶居住條件得到了極大改善。穆斯林們最滿意的是新房里有了浴室,每天進(jìn)寺禮拜前可在家中沐浴。改建后的牛街,具有濃郁的民族風(fēng)情:住宅樓無論高矮均采用穆斯林習(xí)用的黃色加綠邊裝飾.始建于公元996年的遼代千年占寺一牛街清真寺周圍環(huán)境也煥然一新。寺院周圍出現(xiàn)了萬米綠地;原來門前8米寬的道路拓寬到40多米,門前那座歷史悠久的''大影壁",整修后巧妙地橫亙在主輔路之間的綠化隔離帶上,既保持了清真寺建筑布局的完整性,更成為一道獨特的景觀。全長670多米的街道兩側(cè)分布著商用房,經(jīng)營民族服飾、工藝品、清真副食,多家回民老字號餐館和小吃店里的正宗清真菜肴、各種地道的牛街小吃令人懷舊,吸引著京城、外埠乃至海外的穆斯林食客。晚上處處燈火輝煌,流光溢彩,牛街老住戶白奶奶常說:、'如今在咱牛街走走,跟上長安街差不多?!迸=纸值拦の刹扛嬖V采訪記者,牛街不僅是''民生一條街",也是''民族文化一條街”。通過利用現(xiàn)有條件和歷史文物資源,修繕了牛街禮拜寺,擴建了回民幼兒園、回民小學(xué),改造了民族敬老院,設(shè)立回民殯葬處、社會保障事務(wù)所和社區(qū)衛(wèi)生站等服務(wù)場所,社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)日趨完善。牛街還是白猿通臂拳的誕生地,而今在小區(qū)里經(jīng)常能看見白猿通臂拳第六代傳人鐘教練指導(dǎo)孩子們習(xí)武練拳的場景,因其具備''歷史性“和”傳承性”等申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的條件,目前有關(guān)部門己將白猿通臂拳列入?yún)^(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推薦項目。這也是讓牛街人足以自豪的事兒。.某報報道了鄉(xiāng)村放映員王其璋的事跡。他從1976年參加工作至今,用一臺放映機、一張大銀幕,為家鄉(xiāng)61個村莊的農(nóng)民送去歡聲笑語,累計行程達(dá)25萬余公里,放映電影近萬場。王其璋高中畢業(yè)時面臨兩個擇業(yè)選擇:當(dāng)中學(xué)老師或者鄉(xiāng)村電影放映員。從小愛看電影的他毫不猶豫地選擇了后者。那時候,農(nóng)村幾乎沒有什么文化生活,鄉(xiāng)親們看場電影就像過年一樣,一個村莊放電影,附近村莊的群眾也都會早早趕過來占座位,銀幕兩面的空地上圍得滿滿當(dāng)當(dāng),還有人爬到了房頂和樹上。然而到了80年代后期,隨著生活水平的提高,電視在農(nóng)村越來越普及,農(nóng)村電影放映跌進(jìn)了低谷。但為了心愛的電影,也為了那些喜歡看電影的鄉(xiāng)親們,王其璋最終還是堅持了下來。說起放電影,給老王印象最深的還是幫助村民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的事。姜家莊村有100多畝果園,品種老化,坐果率低。村支書找到王其璋,請他去放點蘋果管理的影片。接到委托后,老王精挑細(xì)選了《蘋果樹的修剪》、《果樹嫁接》等十幾部科教影片為果農(nóng)們放映,結(jié)果果園當(dāng)年便獲得了大豐收。到了秋天,王其璋再到這個村放電影的時候,果農(nóng)們一下子把他圍了起來,紛紛拿來大個兒的蘋果讓他吃。他們說:“老王,嘗嘗這蘋果甜不甜?這里面可有你的功勞??!“看到鄉(xiāng)親們發(fā)自內(nèi)心的笑容,王其璋有說不出的高興。和尚莊村有養(yǎng)豬的傳統(tǒng),但前幾年村民不懂防疫,小豬長到五六十斤常常病死,損失很大。王其璋就找來20多部生豬養(yǎng)殖方面的影片,連續(xù)給村民們放了一星期,還自己掏錢買資料贈送,把獸醫(yī)站的技術(shù)員請來講課示范,都助村民掌握養(yǎng)豬技術(shù)?,F(xiàn)在,這個不到200戶的村莊已經(jīng)發(fā)展養(yǎng)殖戶120多個,每戶年收入4萬多元。因為這事,E其璋在這個村里的威信很高,每次去,村民都拉著老王去參觀他們的養(yǎng)殖場,爭著請他吃飯。鄉(xiāng)親們都說:“老王可不光是電影放映員,他都成了我們的科技顧問了!”.某市文化管理部門召開了一個座談會,與會者交流農(nóng)村和社區(qū)基層文化建設(shè)的心得,提出相關(guān)意見和建議。以下是幾位與會者的發(fā)言摘要:A(大學(xué)生村官):要提高鄉(xiāng)親們的文化素質(zhì),培養(yǎng)積極向上的村風(fēng)民風(fēng),我覺得鼓勵他們把花在打牌、閑聊上的時間用在讀書上很重要,也很有效。我到村里以后積極地提議和向上爭取,創(chuàng)辦了全縣第一家“農(nóng)家書屋”。我?guī)椭徺I圖書,籌集資金添置設(shè)施,動員群眾參加讀書活動,有空還給他們上課,有時還請農(nóng)業(yè)大學(xué)老師、農(nóng)科院技術(shù)員來開講座?,F(xiàn)在,農(nóng)家書屋已經(jīng)成為我們村的一大亮點,省市縣領(lǐng)導(dǎo)多次來視察和調(diào)研。如今村民們有空就到書屋來看看書,讀讀報。打牌的少了,閑聊的少了,文化生活豐富多了。B(大學(xué)生村官):我們村本來就有一個文化站,里面也有不少圖書,但是利用率不高,鑰匙別在村支書的腰里,哪個農(nóng)民提出要看書什么的,村支書就去開門。沒有人提,那個門就天天鎖著。我去了以后,主動向村支書提出保管鑰匙,將文化站重新布置了一下,辦了墻報宣傳欄,里面擺上茶水,添加了不少新書,制定了文化站管理制度。按時開放,按章管理?,F(xiàn)在,我們那個文化站天天村民絡(luò)繹不絕,有時候里面坐不下,有人捧著書坐到門外的空地上看。C(社區(qū)工作者):社區(qū)街道文化站的建設(shè)是重要問題,也是難題。我們那文化站備有不少圖書,但沒有什么人來讀。我做過調(diào)查,我們街道很多人平時沒事,要么湊一桌人打麻將,打撲克,要么守在家里看電視,不愿與人交往。不過,我發(fā)現(xiàn)早晚在小區(qū)里散步、鍛煉身體、跳舞的人倒不少。我就動了腦筋,在小區(qū)的路邊,健身場地旁邊,豎起很多宣傳欄,里面內(nèi)容定期更換,除了宣傳國家大事,介紹社區(qū)里的好人好事。普及防火防盜,衛(wèi)生常識,還用來傳播一些傳統(tǒng)文化,比如《弟子規(guī)》、《論語》、《二十四孝》等,配上漫畫和導(dǎo)讀文字,人們散步和鍛煉的時候順便就可看到,慢慢引起r他們讀書的興趣,現(xiàn)在到文化站來讀書的人越來越多?!締栴}】如何做好基層文化建設(shè)工作、電接關(guān)系到中華民族傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚,請你談?wù)劇苯o定資料1?3”對做好這方面工作有哪些啟示。要求:緊扣''給定資料",條理清楚。不超過300字。輸入答案內(nèi)容…r標(biāo)準(zhǔn)答案」資料提供了如下啟示:(1)尊重、保護民俗。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,保護民族文化獨特性;堅持布局完整、突出民族風(fēng)情、保障民生的原則,對民族街區(qū)進(jìn)行合理改造;完善社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng);注重非遺的傳承與保護。(2)基層文化建設(shè)要貼近群眾生活。文化建設(shè)應(yīng)立足群眾需求,寓教于樂,如播放農(nóng)業(yè)科技等群眾喜好、實用的電影,既豐富群眾文化生活,又增加其農(nóng)業(yè)知識。(3)加強基層土化管理,加大最(方屋、文化站等基層文化設(shè)施建設(shè),舉辦講座,動員群眾多讀書,提高其文化素質(zhì):健全基層文化管理制度,由專人專職負(fù)責(zé)文化站的口常管理,提高文化站利用率;加大傳統(tǒng)文化的宣傳,在社區(qū)中多設(shè)立宣傳欄,以群眾喜聞樂見的方式宣傳我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?!窘o定資料】.河北省省會石家莊市西北的北焦村,是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一,1200多戶、3000多人,一些外地人在村里租房做生意,多數(shù)村民靠收房租生活。1968年2月,河北省省會從保定遷至石家莊,市區(qū)迅猛擴張,近郊土地被征用的速度急劇加快?!毙掼F路,蓋生活區(qū),建機關(guān)、廠礦、醫(yī)院、學(xué)校,都在征地。"71歲的原村支書陳某說,當(dāng)時土地被征用后,政府不給錢,但1畝地?fù)??3個名額給村民,身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。改革開放以后,國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局級機關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中布滿機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱“七局宿舍,1975年,陳某還是生產(chǎn)大隊長,他記得從70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產(chǎn)大隊,用于發(fā)展集體企業(yè),村民進(jìn)企業(yè)做工,北焦村靠土地補貼蓋起/旅館、商店,辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。當(dāng)時,國家規(guī)定土地按征用前3年平均產(chǎn)值來補償,補償費分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種。1971年,1畝地補貼240元;到1976年,每年1畝補貼1000元。陳某說,補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜,土地產(chǎn)值增加了。1986年陳某卸任時,北焦村還剩下三四百畝地。之后,北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)被征用,目前只有30多畝自留地,供村民種點菜,但多半荒草叢生。據(jù)《財經(jīng)時報》2004年報道,中國過去10年間轉(zhuǎn)讓土地達(dá)1億畝?!吨袊母铩冯s志2004年引用一項調(diào)查表明,被征用土地的收益分配大致是:地方政府占20%?30%,企業(yè)占40%?50%,村級組織占25%?30%,而農(nóng)民僅占5%?10%。地方政府采取強制性土地征用政策,低價征地,高價出售,從中獲得巨額土地資本增值收益,同時,城市化進(jìn)程又是地方政府的政績,被媒體大力地宣傳。在商業(yè)利益和政治資本的雙重利益的驅(qū)動下,城郊農(nóng)民大量失地,而不法之徒也由此以權(quán)力尋租的方式獲取暴利。從北焦村乘車行駛不到半小時,可到達(dá)西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區(qū)內(nèi)。原來這里工廠不讓進(jìn),企業(yè)也不讓進(jìn)。但2002年8月經(jīng)省里特批,河北政法職業(yè)學(xué)院準(zhǔn)備在石家莊市北郊征用土地建新校區(qū)。西營村村委會主任楊某說,當(dāng)時為了爭奪學(xué)校進(jìn)村,其他村都相互壓價,賤賣土地。最后,學(xué)院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學(xué)院征地一齊進(jìn)行民意測驗,89%的村民同意征地,11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立談判小組,與學(xué)院正式談判。雙方達(dá)成的結(jié)果是,學(xué)院為每畝地支付征地補償費7萬元,還有其他補償。但在2004年4月一份集體上訪的資料上,至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現(xiàn)有村民2000人左右,反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定,涉及村民利益的重大事項,村委會必須提請村民會議討論決定,方可辦理;有十分之一以上的村民提議,也應(yīng)當(dāng)召集村民會議。該建設(shè)被確定為河北省2004年重點建設(shè)項目。3月,省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目開始工程用地的前期準(zhǔn)備工作。但為平整土地,學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。結(jié)果是,學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平,村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷,致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定2004年9月新生入住新校區(qū),而到了11月,還未破土動工。眼瞅著十幾畝的果樹?棵一棵干死,村民高某很心疼。他說:”100多畝蔬菜大棚,菜秧都長出一寸了,他們說拆就拆?!按迕窀的痴f,一家5口共有5畝地,其中2.7畝被征用。他說,2.7畝地若種小麥和玉米,年收入有兩T來元,種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元,勉強夠全家一年的開銷。他說,家里的糧食,兩個小孩上學(xué),日常花費,都是從地里出。村里一個企業(yè)也沒有,我們都指著土地吃飯。一想到所得補償也不夠幾年花銷的,我就發(fā)愁今后的生活沒有著落。據(jù)村委會主任楊某介紹,到10月,學(xué)院僅付款2350萬元,只占總額的三分之一多。其中,2000萬元平均分給2000多個村民,每人1萬元,剩下300萬元先由村委會保管。楊說,等省國土資源廳發(fā)布公告,征地款才能全部到賬,到賬后也將全部分給村民?,F(xiàn)在村里欠每個村民2萬兀。1998年修訂的《上地管理法》規(guī)定,征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。上地補償費,為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補助費,按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算,每人的補助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)的最高倍數(shù)乘以2000元的畝產(chǎn)值,西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元,安置補償費L2萬元,總計3.2萬元?!锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定,依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍,則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。如此計算,政法職業(yè)學(xué)院向西營村支付征地補償費每畝7萬元,似乎村民已經(jīng)占了便宜。2003年4月,石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準(zhǔn)地價,將商業(yè)用地分為八級,一級每平方米為4723元,折合每畝94萬多元:8級每平方米為497元,折合每畝9?9萬多元。這意味著,西營村被征用土地所獲得的補償,比用于商業(yè)開發(fā),每畝最低少2?9萬元,最高少87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校區(qū)不屬于商業(yè)用途,村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到依據(jù)。事實上,村民沒有權(quán)利為自己的土地定價。西營村的情形在中國農(nóng)村非常普遍。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù),從1990年到2002年,全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè),今后每年非農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬―300萬畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地主要集中在城郊農(nóng)村,那里一般人均耕地不足0.7畝,每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地,依此推算,13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。專家認(rèn)為,由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低,失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè),政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度,這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩,流民都成為隱患。.北焦村的土地所剩無幾,村辦企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期也相繼破產(chǎn)。從2000年起,北焦村就陸續(xù)有村民上訪,開始六七人,到現(xiàn)在已有幾百人集體上訪,累計上訪1000多人次。在石家莊長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村,有關(guān)部門為搞土地開發(fā),造成380畝耕地、菜地?zé)o法耕種,至今垃圾成堆,雜草叢生,已閑置了四年。村民上訪無效后,自發(fā)組織起來,在耕種地旁搭了間瓦房,日夜輪流看守,反對圈占?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,國家為了公共利益的需要,可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目,都以公共利益的名義強制征用土地,從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示,農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點,嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。?家長期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)收集到2004年以來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件,其中87起因土地問題引發(fā),造成數(shù)百名農(nóng)民受傷,3人死亡。專家認(rèn)為,土地是農(nóng)民的生存保障,土地又涉及巨額的經(jīng)濟利益,這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特征。某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的專家提出,農(nóng)村城市化進(jìn)程可以有兩種選擇,一種是將原有的集體經(jīng)濟組織全部解散,農(nóng)民以獨立的家庭個體進(jìn)入城市經(jīng)商、打工,但前提是必須實現(xiàn)公平分配。另一種是保留原有的農(nóng)村社區(qū)組織,并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進(jìn)行徹底改造,以適應(yīng)城市化的進(jìn)程。2004年10月底,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府,各省、自治區(qū)、直轄市政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地補償作了新承諾:土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼??h級以上政府應(yīng)當(dāng)使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給被征地的農(nóng)民。部分媒體稱這個決定是''土地新政”,并給予較高評價。但部分上訪農(nóng)民則有更高的期待。福建廈門市海滄區(qū)霞陽村的許某說,村里的3000多畝地都被征光了,他希望中央政府真正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),不要與農(nóng)民爭利,更不能把農(nóng)民的土地?fù)屪呓o開發(fā)商,他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的土地直接進(jìn)入市場交易。有專家傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì),把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易,以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的補償。這位專家還指出,目前存在兩級市場,政府對一級市場具有壟斷權(quán),土地交易先由國家或集體收同,再進(jìn)入二級市場交易轉(zhuǎn)讓,這導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓利益分配嚴(yán)重不均?!締栴}】根據(jù)''給定資料1"和''給定資料2”的內(nèi)容,整理?份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的資料。要求:概述全面,觀點鮮明,條理清楚,語言流暢,不超過500字。輸入答案內(nèi)容…[標(biāo)準(zhǔn)答案』在北焦村、西營村、西古城村的征地過程中存在著一些問題:(1)政府低價征收土地再以高價出售,從中獲利;村委會及上級政府主導(dǎo)賣地的決策,農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價;存在商業(yè)項目假借公共利益名義強制征地的情況;城郊耕地被占用面積過大,有些村落的耕地甚至幾乎全部被占用;占用土地時對村民的反對采取強制破壞耕地的手段進(jìn)行處理;造成大量耕地荒廢,甚至有些征地糾紛造成農(nóng)民人身傷亡。(2)法律規(guī)定的補償費用過低,并且存在著拖欠農(nóng)民土地補償費的情況,失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè),政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度,農(nóng)民變成流民,成為社會隱患,上訪情況嚴(yán)重,影響社會和諧與穩(wěn)定。盡管2004年的國家新政策使以上情況有所改善,但是農(nóng)民仍有更高的期待。有農(nóng)民希望中央政府能真正給農(nóng)民以土地所有權(quán)和使用權(quán),讓農(nóng)民能夠自己拿土地進(jìn)入市場交易。專家也就此給出了根據(jù)土地使用性質(zhì),把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易的建議。【給定資料】.今年3月,浙江省臺州市政府與該市9個縣(市、區(qū))簽訂了食品安全責(zé)任狀,首次將食品安全責(zé)任由地方政府負(fù)總責(zé)落到了實處?!?%的不合格產(chǎn)品,到了消費者手里就是100%的不合格產(chǎn)品。所以,企業(yè)必須做到每一個細(xì)節(jié)都要合格,這樣才能確保消費者的食用安全?!耙晾瘓F股份有限公司董事長潘剛對記者說。據(jù)介紹,為了確保奶制品安全,伊利對牛奶的檢測是從奶牛開始的。集團每個月都要對散養(yǎng)的奶戶進(jìn)行一次培訓(xùn),對奶牛進(jìn)行一次體檢,原奶進(jìn)廠以后要進(jìn)行20多項檢測,以確保原奶質(zhì)量。記者了解到,伊利為了確保產(chǎn)品安全,在日常生產(chǎn)中嚴(yán)把‘'四關(guān)";一是嚴(yán)把原料入口關(guān):二是嚴(yán)把生產(chǎn)過程質(zhì)量跟蹤檢驗關(guān),堅持''質(zhì)量零缺陷“;三是嚴(yán)把產(chǎn)品出庫關(guān),所有產(chǎn)成品出庫前都要再次接受衛(wèi)生指標(biāo)和理化指標(biāo)的檢測,檢測合格后才能出庫投放市場;四是嚴(yán)把售后質(zhì)量跟蹤關(guān)。為了保障人民群眾身體健康和人身安全,近期市食品辦加大食品的檢測力度,一周共抽取樣本939個,不合格樣本6個,并決定對6種不合格食品停止銷售。近日,安徽省淮南市政府下發(fā)2008政府工作報告任務(wù)分解,以保障百姓飲食用藥安全為中心的''食品藥品放心工程”被正式列為淮南市2008年七大民生工程之一,這是淮南市首次將食品藥品安全列入民生工程內(nèi)容。圍繞全面提高老百姓對食品藥品的安全消費滿意度,市政府強調(diào)在實施該項民生工程中各縣區(qū)政府和監(jiān)管部門必須嚴(yán)格履行職責(zé),加強食品藥品市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制假售假、坑民害民的違法行為。在市政府的牽頭下,淮南市食品藥品監(jiān)督管理局正積極會同有關(guān)部門編制食品藥品放心工程項目,以具體的量化目標(biāo)來推動食品藥品放心工程的深入開展。4月9日,黑龍江省中醫(yī)研究院發(fā)生食物中毒事件,共有203人出現(xiàn)惡心、嘔吐等中毒癥狀。截至記者發(fā)稿時,中毒患者中,除一名心血管重癥患者當(dāng)日下午死亡外,其他患者情況平穩(wěn)。據(jù)介紹,中毒事件發(fā)生后,醫(yī)院立即啟動了應(yīng)急預(yù)案。2007年4月2H上午,徐先生向記者講述了他的事。3月30H,他在安寧費家營附近的一家飯店預(yù)訂了5桌宴席為兒子辦滿月宴,宴會結(jié)束后,50人中有16人陸續(xù)出現(xiàn)嘔吐腹瀉等不良反應(yīng),情況嚴(yán)重的10名患者已到附近診所打點滴治療。2007年9月21日,北京市衛(wèi)生局發(fā)布防病公報,稱近期本市建筑工地連續(xù)發(fā)生多起食物中毒事件,衛(wèi)生局遂與市建委聯(lián)合發(fā)出緊急通知,要求各施工總承包單位必須建立工地食堂。通知要求,各工程建設(shè)單位和施工單位須將農(nóng)民工的飲食衛(wèi)生安全納入安全管理責(zé)任范圍,督促施工總承包單位建立工地食堂,在取得衛(wèi)生許可證后方可供餐。由于我國餐飲業(yè)的進(jìn)入門檻較低,大量企業(yè)涌入,導(dǎo)致業(yè)內(nèi)某些企業(yè)運作欠規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量較低,衛(wèi)生是-大問題。中國烹飪協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,當(dāng)前,我國餐飲業(yè)存在5大衛(wèi)生安全問題:資質(zhì)問題。餐飲企業(yè)無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍,一些小型餐飲店、街頭商販和社區(qū)網(wǎng)點在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營,也沒有為接觸食品的生產(chǎn)人員辦理‘'健康證":單位食堂因不對外營業(yè),不用辦工商執(zhí)照和許可證,成為衛(wèi)生問題的空白點。原材料問題。進(jìn)貨渠道混亂,不到衛(wèi)生部門指定的定點單位進(jìn)購放心原材料,甚至是用變質(zhì)的原材料加工食品,如坑渠油、私宰豬等,摻假造假,使用非食用原料添加劑等。包裝運輸問題。一次性包裝做二次使用,一次性餐具或舊包裝回收再用等。生產(chǎn)問題。許多小型餐飲企業(yè)生產(chǎn)場地的衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂,沒有涼菜間,生熟混放,共用砧板造成交叉污染等。監(jiān)管問題。由于餐飲業(yè)發(fā)展迅速,而監(jiān)管部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空。餐飲業(yè)涉及的范圍較廣,負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理的政府部門不少,但政出多門,容易出現(xiàn)管理不到位的情況。在處罰上,除「發(fā)生較為大型的衛(wèi)生安全書故,?般的處罰手段都是以責(zé)令整改和罰款為主,不足以對違規(guī)者構(gòu)成威懾力。.記者:遼寧撫順老虎臺煤礦被煤礦專家列為煤礦安全陷患最為嚴(yán)重的煤礦之一,且排名第一。你們對這個礦的安全非常重視,沒想到還是出了透水事故。李毅中(國家安監(jiān)總局局長):老虎臺礦是一個地質(zhì)災(zāi)害很嚴(yán)重的礦。發(fā)生透水事故主要是因為思想麻痹。因為它歷史上沒有發(fā)生過透水,對水患輕視「對采空區(qū)積水情況不清楚,更沒有落實防范措施,在作業(yè)中存在缺陷。記者:這個事故必然會發(fā)生嗎?李毅中:是能夠避免的。這說明一些國有重點礦在安全生產(chǎn)上還有薄弱環(huán)節(jié),還有明顯漏洞,教訓(xùn)是很沉痛的。我們對國有重點礦再次提出要求,全面排查隱患,徹底整改。一時不能徹底整改的,要壓產(chǎn)減人,停產(chǎn)整頓。權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象已引起有關(guān)方面的高度重視,查處力度會越來越大。記者:官商勾結(jié)往往是一些小燥礦發(fā)生重特大事故的重要原因,有多起煤礦事故查出背后有腐敗。李毅中:對這個問題的認(rèn)識,我們也是逐步深化的。在查處重特大生產(chǎn)安全事故時,我們發(fā)現(xiàn)有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職,也存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)現(xiàn)象。通過專門調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有幾種表現(xiàn)形式:一是有的國家機關(guān)工作人員和國企負(fù)責(zé)人在煤礦非法入股;二是自己或支持親友辦煤礦:三是利用手中的權(quán)力,如審批權(quán)等發(fā)生權(quán)錢交易,成為違法違規(guī)行為的保護傘:四是參與瞞報事故或庇護事故責(zé)任人;五是袒護生產(chǎn)經(jīng)營中的非法違法行為。記者:該怎樣解決這個問題呢?李毅中:這些問題引起「中紀(jì)委的高度重視。2005年8月份開始,中紀(jì)委牽頭清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人非法入股煤礦,共有5356人登記入股煤礦資金7.55億元,有7.09億元已經(jīng)清退了。我認(rèn)為,清糾煤礦入股要制度化、經(jīng)?;?。與此同時,國家層面有法律,國務(wù)院層面有法規(guī),加上司法機關(guān)的嚴(yán)懲,還有社會公眾和媒體的監(jiān)督舉報,查處事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象,力度會越來越大。記者:安全生產(chǎn)在具體上作中,有沒有形成?套理論體系?也就是說,靠什么理論來指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的具體實踐?安全生產(chǎn)有沒有規(guī)律可循?李毅中:近兩年,我們通過探索初步形成了以''安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論框架。這個理論,首先源于中央的決策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示。五中全會提出安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則,六中全會把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一,納入構(gòu)建和諧社會的總體布局。其次,安全生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力水平的綜合反映。我們安全生產(chǎn)理論框架是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,總結(jié)了安全生產(chǎn)的規(guī)律提煉出來的。建國以來一直到2003年,每年GDP的增長率和死亡指數(shù)呈現(xiàn)相關(guān)吻合。這就是規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展不僅要建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎(chǔ)上,也要建立在保障人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上。記者:具體突破和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面?李毅中:''十一五"規(guī)劃綱要第一次設(shè)立了安全生產(chǎn)的專篇,第一次出現(xiàn)「兩個約束性指標(biāo):億元GDP亦故死亡率,十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率。國家統(tǒng)計局第一次把這兩個指標(biāo)加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率,共計4個指標(biāo)納入國家統(tǒng)計公報。這就使安全生產(chǎn)成為全社會的工作,納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的總體戰(zhàn)略,以期進(jìn)一步得到全社會的關(guān)心和支持。這是推動安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的精神動力、理論支撐。記者:搞好安全生產(chǎn),必須標(biāo)本兼治,重在治本。小煤礦關(guān)閉不了,有人說是由于經(jīng)濟政策沒有到位。您認(rèn)為應(yīng)該制定什么經(jīng)濟政策?李毅中:2005年底國務(wù)院116次常務(wù)會議確定的安全生產(chǎn)的12項治本之策,其中很重要的一部分就是經(jīng)濟政策。我回憶了一下,這兩年已有7項經(jīng)濟政策在實施:第一是高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用。從試點來看,效果很好。第二是安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。以往,小煤礦出了事故,礦主跑了,政府''埋單"。實行風(fēng)險抵押金,辦礦首先根據(jù)煤礦的規(guī)模交錢,萬一發(fā)生了事故,用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點,包括4個內(nèi)容:煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保基金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說,你辦一個煤礦,要先花錢買資源,這樣才會珍惜,你就要提高回采率,就要投入,就要保障安全。這個政策現(xiàn)在8個省試點,希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化,國有重點礦收入多廣,就有更多資金投入到安全生產(chǎn)中去了。第七是煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險。【問題】針對背景資料所反映的主要問題,提出對策建議。要求:對策建議明確,有針對性,切實可行,字?jǐn)?shù)在400-500字.輸入答案內(nèi)容...[標(biāo)準(zhǔn)答案」預(yù)防、減少和遏制事故,保障公共安全,必須堅持標(biāo)本兼治,可以通過以下幾個層面來解決:(1)在國家戰(zhàn)略層面,要把安全發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略,制定并實施保障公共安全的工作規(guī)劃,協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)公共安全工作;(2)在立法和制度建設(shè)層面,要抓緊完善公共安全事件應(yīng)急管理的法律、法規(guī)和制度體系,全面建立各項應(yīng)急預(yù)案,使維護公共安全有法可依,構(gòu)建防范和應(yīng)對公共安全問題的長效機制;(3)在經(jīng)濟政策層面,要加強對煤礦、化工等高風(fēng)險、高污染、高能耗行業(yè)的政策引導(dǎo),實行資源有償使用、提取環(huán)保基金、推廣安全商業(yè)保險等政策,促進(jìn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;(4)在司法層面,要加大司法機關(guān)對公共安全違法行為的懲治力度,嚴(yán)厲打擊導(dǎo)致事故發(fā)生的腐敗問題和違法行為:(5)在行政監(jiān)管層面,要加強對市場、企業(yè)、社會和環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,預(yù)防事故,嚴(yán)格追究責(zé)任,處罰違規(guī)問題,形成對違規(guī)者的威猿力:(6)在保障能力建設(shè)層面,按照國家有關(guān)規(guī)劃的要求,有重點地研究和開發(fā)保障公共安全所需的科技和裝備,強化公共安全保障基礎(chǔ);(7)在輿論監(jiān)督和社會環(huán)境層面,要積極引導(dǎo)社會公眾和媒體對公共安全問題進(jìn)行監(jiān)督,形成全社會共同維護公共安全的局面。【給定資料】.小簽原是某大學(xué)法律系學(xué)生,大二的時候就以高分通過了英語六級考試,本來想出國,但家里舍不得她這個寶貝女兒獨自去外國打拼,去年碩士畢業(yè)應(yīng)聘進(jìn)入一家大型國企做行政助理。說起自己的成長經(jīng)歷,小簽感慨萬分:”家里為了培養(yǎng)我,當(dāng)初上幼兒園的時候就花了好多錢,上了我們那兒最有名的雙語幼兒園。從那時候開始,父母就再三告訴我學(xué)好外語有多么重要。上了小學(xué)和中學(xué),除了要完成緊張的功課,我還上過各種各樣的英語輔導(dǎo)班。大多是父母替我報名的。高考的時候,我的英語成績差3分滿分,是我們市的英語單科狀元??上业恼Z文成績拖r后腿,要不然我可以考上更好的大學(xué)。花那么大功夫?qū)W外語,現(xiàn)在工作了,英語沒怎么用得上,倒是每天處理各種各樣的文件,寫稿子,對我的漢語寫作能力要求很高。我記得很清楚,第一次給我們領(lǐng)導(dǎo)寫一篇講話稿,被領(lǐng)導(dǎo)狠狠罵了一頓,因為里面好幾個錯別字,還有用詞不當(dāng)?shù)牡胤健N椰F(xiàn)在真的認(rèn)識到,我是中國人,學(xué)好自己的母語
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