強(qiáng)化市政資金統(tǒng)籌監(jiān)管意見

強(qiáng)化市政資金統(tǒng)籌監(jiān)管意見

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)和規(guī)范各級各類政府性資金管理，探索建立政府性資金統(tǒng)籌管理和調(diào)度機(jī)制，保障政府性資金安全，合理高效地配置政府資源，在做好政府性資金與國家相關(guān)管理規(guī)定相銜接的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府性資金統(tǒng)籌管理提出如下意見。

一、政府性資金是各級政府履行行政職能、提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)保障，具體包括：納入財政預(yù)算管理的政府性資金，即公共財政預(yù)算資金、政府基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金；未納入財政預(yù)算管理的政府性資金；其他需要由政府承擔(dān)責(zé)任的資金等。

二、政府性資金按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，實(shí)行分級管理。各級政府對所轄范圍內(nèi)的政府性資金具有所有權(quán)、使用權(quán)及處分權(quán)。

三、市級政府性資金實(shí)行統(tǒng)一管理、分類調(diào)度。

統(tǒng)一政府性資金管理部門。市財政局是代表市政府管理政府性資金的具體職能部門，所有應(yīng)納入財政及財政預(yù)算的政府性資金，均應(yīng)全額納入財政管理；尚未全額納入財政預(yù)算管理的土地出讓金、國有資產(chǎn)有償使用收入及國有資本經(jīng)營收入等自發(fā)文之日起，全額納入財政預(yù)算管理。

統(tǒng)一政府性資金存放管理。根據(jù)《市市本級政府性資金存放商業(yè)銀行管理改革方案》,統(tǒng)一規(guī)范政府性資金存放商業(yè)銀行管理，完善政府性資金存放商業(yè)銀行考核評價辦法，加大對商業(yè)銀行考核力度，在考核資金中切出一部分政府性資金實(shí)行專項(xiàng)考核，鼓勵各商業(yè)銀行積極向國家和省、市重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和政府性投資公司投放貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

統(tǒng)一政府性資金銀行賬戶管理。凡政府性資金歸口管理單位開設(shè)銀行賬戶，應(yīng)提供相關(guān)證明材料報送同級財政部門審核批準(zhǔn)。市財政局應(yīng)根據(jù)有關(guān)賬戶管理制度及上級文件精神，加強(qiáng)對政府性資金銀行賬戶的審查、日常監(jiān)管及年檢備案等工作；會同人民銀行、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，定期組織開展專項(xiàng)清理檢查工作，保障政府性資金銀行賬戶的合規(guī)、安全。

統(tǒng)籌安排政府性資金使用和調(diào)度。加大政府性資金整合力度，結(jié)合財政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶的整改，對現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金進(jìn)行一次認(rèn)真清理。按照有關(guān)制度規(guī)定，將應(yīng)納入財政管理的各類資金和保證金統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)財政部門管理，應(yīng)該收回的堅(jiān)決收回，統(tǒng)籌用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生支出。加大項(xiàng)目建設(shè)資金撥付力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對預(yù)算有安排、資金來源落實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)資金，如項(xiàng)目進(jìn)度超前、資金來源暫未到位的，由市財政部門統(tǒng)籌調(diào)度資金，加快資金撥付力度，支持項(xiàng)目建設(shè)早日完成、早日發(fā)揮效益。

分類調(diào)度政府性資金。

1．納入預(yù)算管理的政府性資金。政府公共財政預(yù)算資金、政府性基金根據(jù)市政府和市人大批準(zhǔn)的年度收支預(yù)算進(jìn)行日常管理，加大資金調(diào)度力度，保持預(yù)算均衡有序執(zhí)行。加快市對縣、區(qū)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度力度，并結(jié)合財政管理相關(guān)要求實(shí)施監(jiān)督。

2．社?；?。由市財政局會同市人社局根據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》、保值增值規(guī)定及經(jīng)市政府批準(zhǔn)的年度社?；鹗罩ьA(yù)算統(tǒng)籌管理。社?；鸫媪考{入政府性資金存放商業(yè)銀行管理改革范圍。

3．住房公積金。公積金增值收益中用于補(bǔ)充城市廉租住房建設(shè)資金和住房公積金中心管理費(fèi)用的部分繳入本級財政，統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理。住房公積金存量納入政府性資金存放商業(yè)銀行管理改革范圍。

4．住宅專項(xiàng)維修資金。根據(jù)管財與管事分離的原則，市住建委負(fù)責(zé)住宅專項(xiàng)維修資金具體征收、使用的預(yù)算編制和實(shí)施管理等工作；市財政局負(fù)責(zé)公有住房住宅專項(xiàng)維修資金管理工作。住宅專項(xiàng)維修資金存量納入政府性資金存放商業(yè)銀行管理改革范圍。

5．財政專項(xiàng)資金。由財政部門根據(jù)市政府《市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法》及年度收支預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)度管理。財政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)籌調(diào)度資金并履行監(jiān)督職責(zé)，具體項(xiàng)目實(shí)施部門保證資金的合理使用及績效。

其他需政府承擔(dān)責(zé)任的資金。各級政府所屬行政事業(yè)單位在履行工作職責(zé)中，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)或行業(yè)管理規(guī)定設(shè)立的各類保證金等納入同級財政部門統(tǒng)一調(diào)度管理，具體責(zé)任部門履行相關(guān)工作職責(zé)。

四、建立政府性資金定期報告制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。各部門要認(rèn)真履行有關(guān)政府性資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)政府性資金歸口管理的部門要按月向同級財政部門報告本部門政府性資金收支情況。財政部門要按月向本級政府及上級財政部門匯總報告所轄區(qū)域內(nèi)政府性資金收支情況。財政部門要根據(jù)《財政部門監(jiān)督辦法》，認(rèn)真做好全市政府性資金監(jiān)管工作，加強(qiáng)對政府性資金管理的日常監(jiān)督檢查工作，確保我市政府性資金安全、高效運(yùn)行。

五、縣、區(qū)政府要加強(qiáng)本級政府性資金的統(tǒng)籌管理?？h、區(qū)要參照本意見制定加強(qiáng)本級政