中國(guó)的能源政策

中國(guó)的能源政策

能源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展供應(yīng)動(dòng)力，也是人民生活的必需品，煤炭、石油自然氣還是重要的工業(yè)原料。國(guó)際上往往以能源人均占有量、能源構(gòu)成、能源使用效率和對(duì)環(huán)境的影響，來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度。建國(guó)以來(lái)我國(guó)能源工業(yè)有很大進(jìn)展，一九九六年生產(chǎn)的一次能源，包括原煤、原油、自然氣、水電，不包括農(nóng)家用的薪柴、沼氣、風(fēng)力等類(lèi)能源，折合標(biāo)準(zhǔn)煤十二億六千萬(wàn)噸，居世界前列。但是，我國(guó)人口眾多，按人口平均每人每年消耗的能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤為一點(diǎn)一四噸，仍低于世界平均水平。能源使用效率不高，存在很多鋪張現(xiàn)象。

我國(guó)有豐富的能源資源，但構(gòu)造不盡合理，地域分布很不平衡。我國(guó)煤炭資源非常豐富，水電資源居世界第一位。但是，從已探明的儲(chǔ)量看，石油和自然氣資源相對(duì)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活水平的提高，對(duì)油氣的需求必將大幅度增加。我們?cè)谂﹂_(kāi)發(fā)本國(guó)石油自然氣資源的同時(shí)，還要利用局部國(guó)外資源。

電力是一種先進(jìn)的和使用便利的能源，過(guò)去電力常常供給缺乏，“拉閘限電”、“停三開(kāi)四”，是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，電力工業(yè)得到較快進(jìn)展，現(xiàn)已擁有二億三千多萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，居世界其次位。大局部地區(qū)供電緊急狀況已經(jīng)緩解，一些地區(qū)電力仍舊缺乏、也有少局部地區(qū)消失了電力供大于求的臨時(shí)現(xiàn)象。

我們已經(jīng)制定了“九五”規(guī)劃和二○一○年遠(yuǎn)景進(jìn)展規(guī)劃?！熬盼濉币?guī)劃開(kāi)局不錯(cuò)。縱觀國(guó)內(nèi)和國(guó)際條件，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)展的勢(shì)頭。其中一個(gè)重要因素，是能源工業(yè)能否適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要。答復(fù)是確定的，由于我國(guó)有豐富的能源資源，已經(jīng)建立起開(kāi)發(fā)各種能源資源的完整體系，有一支閱歷豐富，素養(yǎng)較高的從科研、勘探、設(shè)計(jì)、建立到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能源大軍、已經(jīng)摸索出一套符合中國(guó)國(guó)情的能源政策。在前進(jìn)的道路上雖然還會(huì)遇到困難，但我們對(duì)中國(guó)的能源進(jìn)展前景布滿(mǎn)信念。

一、煤炭工業(yè)要堅(jiān)持大中小并舉的方針

煤炭工業(yè)是支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和保障人民生活的根底產(chǎn)業(yè)。中國(guó)百分之七十以上的能源來(lái)自煤炭，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這種能源構(gòu)成狀況不會(huì)發(fā)生大的變化。但煤炭將更多地轉(zhuǎn)化為電力和煤氣，甚至轉(zhuǎn)化為水煤漿和液化油等液體燃料，為社會(huì)供應(yīng)更清潔的能源。

改革開(kāi)放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)消失過(guò)幾次大的波動(dòng)，緣由是多方面的，但每次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑都與煤炭生產(chǎn)供不應(yīng)求有直接關(guān)系?！耙悦憾?、以電定產(chǎn)”，整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作成天忙于煤電的運(yùn)輸與調(diào)度。改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭工業(yè)得到快速進(jìn)展，漸漸轉(zhuǎn)變了這種狀況?！捌呶濉逼陂g煤炭產(chǎn)銷(xiāo)已根本到達(dá)平衡?！鞍宋濉逼陂g產(chǎn)略大于銷(xiāo)，而且有肯定數(shù)量出口。國(guó)民經(jīng)濟(jì)由“以煤定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到煤炭“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，這是多么大的變化??！一九九六年我國(guó)原煤產(chǎn)量十三億八千萬(wàn)噸，是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)。這主要得益于執(zhí)行一條適合中國(guó)國(guó)情的進(jìn)展煤炭工業(yè)的方針，就是發(fā)揮中心和地方兩個(gè)積極性、實(shí)行大中小并舉。

現(xiàn)在中心和地方煤礦的產(chǎn)量，比例大體上是四六開(kāi)，地方占大頭。在地方煤礦中，又以中小型為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的集體煤礦為主。中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦可以利用零星分散的煤炭資源和豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力，還具有農(nóng)夫自己出資辦礦，投資省、投產(chǎn)快、投入產(chǎn)出比高的特點(diǎn)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和農(nóng)夫脫貧致富?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的總產(chǎn)量已到達(dá)六億一千萬(wàn)噸，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的百分之四十七。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小煤礦也有弱點(diǎn)，有的甚至是嚴(yán)峻的。這主要表現(xiàn)在惡性事故多，煤炭資源回收率低，資源鋪張比擬大，環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)差，環(huán)境污染嚴(yán)峻。有些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦還與國(guó)有大礦爭(zhēng)資源，在大礦井田范圍內(nèi)開(kāi)小礦，對(duì)大礦的安全生產(chǎn)造成威逼，有的大礦甚至由此而發(fā)生過(guò)淹井和巷道、礦井塌方等嚴(yán)峻事故。各級(jí)地方政府對(duì)中小礦的無(wú)序開(kāi)采問(wèn)題已經(jīng)引起重視，通過(guò)制定治理?xiàng)l例，劃分開(kāi)采范圍，整頓采礦秩序，狀況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。去年公布了《煤炭法》，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增加法制觀念，依法辦礦。依據(jù)我國(guó)具有零星分散煤礦資源的國(guó)情，有條件保持中小煤礦的進(jìn)展，連續(xù)發(fā)揮它們的作用。對(duì)于它們的缺乏，要賜予足夠的重視，主要通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和技術(shù)改造加以解決。在“九五”時(shí)期，各級(jí)地方政府要制定規(guī)劃，抓好重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)中小煤礦的改造，使單井的經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步到達(dá)年產(chǎn)十萬(wàn)至十五萬(wàn)噸以上。要大力改善安全生產(chǎn)條件，使技術(shù)裝備逐步到達(dá)半機(jī)械化水平，提高煤炭資源回收率，培訓(xùn)一批具有較高水平的治理人才和技術(shù)骨干，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提高到一個(gè)新的水平。就全國(guó)而言，在“九五”期間要求有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦能到達(dá)半機(jī)械化和肯定的經(jīng)營(yíng)規(guī)?！，F(xiàn)在有些地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦亂收費(fèi)、亂攤派，四周八方吃煤礦的狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，也有的煤礦對(duì)盈利實(shí)行吃光分凈的方法，不留意積存資金，不重視技術(shù)改造。這些不好的做法阻礙了中小煤礦的進(jìn)步。各級(jí)地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要實(shí)行愛(ài)護(hù)政策，取消那些不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕它們的負(fù)擔(dān)，同時(shí)建立必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)展基金，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安康進(jìn)展。

國(guó)有大中型煤礦是煤炭工業(yè)的主力軍，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展作出了重大奉獻(xiàn)，是煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，煤礦工人是一支特殊能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。雖然由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的崛起，國(guó)有重點(diǎn)煤礦在煤炭生產(chǎn)總量中的比重有所下降，但是去年產(chǎn)量仍到達(dá)五億三千萬(wàn)噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的百分之三十九，仍具有舉足輕重的地位。國(guó)有大中型煤礦設(shè)備比擬先進(jìn)，安全措施比擬齊全，有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，煤炭質(zhì)量較高，品種較全，生產(chǎn)也比擬穩(wěn)定。它們生產(chǎn)的煤炭是跨省區(qū)外調(diào)和出口的主要來(lái)源，是國(guó)家進(jìn)展宏觀調(diào)控的一種重要物質(zhì)手段。由于先進(jìn)綜合采煤設(shè)備的廣泛應(yīng)用，很多大型煤礦生產(chǎn)效率和安全水平有了很大的提高。一臺(tái)綜采設(shè)備由一百多名礦工操作，年生產(chǎn)原煤可以到達(dá)一百萬(wàn)至二百萬(wàn)噸，個(gè)別已到達(dá)三百萬(wàn)噸。現(xiàn)在我國(guó)已具備制造全套綜采設(shè)備的力量，今后可以更多地裝備煤礦，更有力地推動(dòng)煤炭工業(yè)的技術(shù)改造。

國(guó)有大中型煤礦也遇到不少困難。緣由是多方面的：有些煤礦，或者由于資源枯竭，或者由于退休人員多、充裕人員多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，或者由于經(jīng)營(yíng)治理不善，或者由于受到國(guó)家限制煤炭?jī)r(jià)格的影響，處于虧損狀態(tài)，煤炭部直屬?lài)?guó)有大中型煤礦一度全行業(yè)虧損，一九九二年全行業(yè)虧損到達(dá)五十七億五千萬(wàn)元之多。為了幫忙煤礦企業(yè)擺脫逆境，國(guó)家實(shí)行虧損補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)產(chǎn)貼息貸款、增值稅返還和增加技術(shù)改造資金等一系列政策措施，為扭虧增盈制造了必要的外部條件。但煤礦企業(yè)的根本出路，在于深化改革。煤炭部實(shí)行了以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以扭虧增盈為目標(biāo)和以煤為本、多種經(jīng)營(yíng)、綜合進(jìn)展的方針，實(shí)行以產(chǎn)定人，減人增效、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流、優(yōu)化構(gòu)造、強(qiáng)化治理等措施。實(shí)踐證明，這些方針和措施是行之有效的。一九九二年國(guó)家給煤炭行業(yè)虧損包干款五十八億元，一九九六年實(shí)際虧損額下降到四億元，估計(jì)今年全行業(yè)將扭虧為盈。這種轉(zhuǎn)變充分說(shuō)明，國(guó)有煤礦企業(yè)是可以搞好的，其他目前尚有困難的國(guó)有企業(yè)也是可以搞好的。

國(guó)有大中型煤礦生產(chǎn)必需保持肯定的增長(zhǎng)速度，但更重要的是實(shí)行兩個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有礦井要通過(guò)技術(shù)改造，挖掘潛力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、來(lái)增加產(chǎn)量。煤炭供銷(xiāo)體制要進(jìn)展徹底改革，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，削減中間環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用。鐵路運(yùn)輸把握在國(guó)家手中，絕大局部外調(diào)出省煤源把握在國(guó)有煤礦手里，加上國(guó)家和地方在用煤地區(qū)建立必要的儲(chǔ)藏、就能夠調(diào)整市場(chǎng)煤炭的價(jià)格，保持煤礦和廣闊用戶(hù)的利益。煤礦要增加品種，提高質(zhì)量，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤、無(wú)煙塊煤和洗精煤，大幅度增加煤炭的附加值和企業(yè)的效益。發(fā)電廠是煤炭的主要用戶(hù)，要積極進(jìn)展坑口電站，變輸煤為輸電，這樣可以節(jié)省鐵路運(yùn)輸力量，又能夠轉(zhuǎn)變產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造單一的狀況，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

為了保持經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的后勁，國(guó)家要加大大型煤礦建立的力度，但必需樹(shù)立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新思路，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的新體制，要采納先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行嚴(yán)格的本錢(qián)核算，用人要少，安排要向生產(chǎn)第一線(xiàn)職工傾斜，實(shí)現(xiàn)高效率、高效益，走出一條煤礦自我進(jìn)展、良性循環(huán)的路子。新建成的安徽新集煤礦為建立現(xiàn)代化煤礦供應(yīng)了閱歷。這個(gè)礦建立周期只有五年，三年半就開(kāi)頭出煤，滾動(dòng)進(jìn)展，全礦只有八百名職工，形成年原煤生產(chǎn)力量三百萬(wàn)噸，總投資五億七千萬(wàn)元，噸煤?jiǎn)挝辉靸r(jià)一百九十一元。這是煤礦建立中投資省，造價(jià)低，建立快的范例。

我國(guó)煤炭工業(yè)將連續(xù)得到進(jìn)展。依據(jù)猜測(cè)，“九五”期間煤炭年平均增長(zhǎng)速度為百分之二點(diǎn)三，到二○○○年總產(chǎn)量到達(dá)十四億五千萬(wàn)噸，其中出口五千萬(wàn)噸。由于技術(shù)的進(jìn)步，煤炭使用上的節(jié)省，其他類(lèi)型能源的替代，以及環(huán)境愛(ài)護(hù)的要求，煤炭在一次能源中的比重將有所下降。煤炭增長(zhǎng)的彈性系數(shù)，即煤炭增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的比例，由現(xiàn)在的零點(diǎn)三八將下降到零點(diǎn)三二。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

二、石油工業(yè)要堅(jiān)持穩(wěn)定東部、進(jìn)展西部的方針

我國(guó)的石油和自然氣工業(yè)根底薄弱，建國(guó)以后幾乎是從無(wú)到有進(jìn)展起來(lái)的。一九九六年我國(guó)原油產(chǎn)量到達(dá)一億五千八百萬(wàn)噸，自然氣產(chǎn)量到達(dá)二百零一億立方米，大慶油田的“三老四嚴(yán)”、“四個(gè)一樣”的工作作風(fēng)和艱難奮斗的精神，是我們?nèi)褡逭滟F的精神財(cái)寶。石油戰(zhàn)線(xiàn)廣闊職工為我國(guó)現(xiàn)代化建立做出了突出的奉獻(xiàn)。

但是，必需糊涂地看到，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，社會(huì)需求不斷增加，原油和自然氣的增長(zhǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為石油進(jìn)口國(guó)，估量在“九五”期間，進(jìn)口數(shù)量將進(jìn)一步增加。解決油氣供給缺乏的問(wèn)題，首先要立足于開(kāi)發(fā)利用自己的油氣資源。依據(jù)我國(guó)已探明的石油、自然氣資源狀況和油田生產(chǎn)布局，石油工業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“穩(wěn)定東部、進(jìn)展西部”的方針。從一九九六年生產(chǎn)狀況來(lái)看，東部大慶、成功、遼河等油田產(chǎn)量合計(jì)一億二千萬(wàn)多噸，西部新疆克拉瑪依、塔里木等油田產(chǎn)量合計(jì)二千萬(wàn)噸，海上石油產(chǎn)量為一千五百多萬(wàn)噸。大慶是中國(guó)最大的油田，穩(wěn)產(chǎn)原油五千萬(wàn)噸以上已達(dá)二十一年之久。油田雖已進(jìn)入中后期開(kāi)采階段，由于采納先進(jìn)技術(shù)，并不斷發(fā)覺(jué)新的儲(chǔ)量，大慶人有志氣有決心，也有充分的科學(xué)依據(jù)，爭(zhēng)取在五千萬(wàn)噸水平上再穩(wěn)產(chǎn)十五年。其他東部油田也要依靠技術(shù)進(jìn)步，提高資源采收率，并不斷查找新的儲(chǔ)量，努力保持現(xiàn)有的產(chǎn)油力量，到達(dá)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)。為此，石油職工特殊是工程技術(shù)人員需要付出極大的努力、石油生產(chǎn)本錢(qián)也會(huì)相應(yīng)有所增加。

在我國(guó)西部已經(jīng)發(fā)覺(jué)豐富的油氣資源。新疆塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐魯番和青海柴達(dá)木等盆地都有良好的前景，現(xiàn)已形成肯定油氣生產(chǎn)力量，是將來(lái)石油增產(chǎn)的盼望所在。蘭新鐵路復(fù)線(xiàn)的修通，為西部原油外運(yùn)制造了良好條件。產(chǎn)量增加到肯定程度，就可以修建輸油輸氣管道，除滿(mǎn)意當(dāng)?shù)匦枨笸?，把油氣輸送到東部和南方地區(qū)。西部油田的開(kāi)發(fā)，將給西部欠興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)帶來(lái)新的進(jìn)展機(jī)遇。

自然氣是一種高效、清潔的燃料和優(yōu)質(zhì)化工原料。我國(guó)自然氣開(kāi)發(fā)程度比擬低，生產(chǎn)規(guī)模比擬小，油氣產(chǎn)量之比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。經(jīng)過(guò)幾年的努力，現(xiàn)已在陸上根本形成重慶、陜甘寧和新疆三個(gè)新氣區(qū)，累計(jì)已探明自然氣儲(chǔ)量一萬(wàn)三千億立方米，具備了加快進(jìn)展的根底。要堅(jiān)持油氣并舉的方針，加大對(duì)開(kāi)發(fā)自然氣的投入、搞好自然氣的勘探、開(kāi)發(fā)和加工利用，促進(jìn)自然氣工業(yè)的進(jìn)展。陜北至北京輸氣管道正在緊急施工，今年可望把氣送到北京，這將極大地便利群眾生活，改善首都環(huán)境。用自然氣代替汽油、柴油做汽車(chē)的燃料、技術(shù)上已比擬成熟，只要在產(chǎn)氣地區(qū)建立起分布在城市和大路兩旁的換氣站系統(tǒng)，以氣代油逐步可以推廣利用。

我國(guó)海洋石油和自然氣的開(kāi)發(fā)，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，八十年月中期實(shí)行海上石油對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)，采納風(fēng)險(xiǎn)勘探方式，與外國(guó)公司合作開(kāi)采中國(guó)海洋油氣資源。外國(guó)石油企業(yè)在中國(guó)，有的勝利了，有的運(yùn)氣不佳，沒(méi)有找到油氣資源。中國(guó)海洋石油自然氣事業(yè)在與國(guó)外合作中，學(xué)到了技術(shù)，積存了閱歷，逐步成長(zhǎng)起來(lái)，并且根據(jù)國(guó)際通行的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起自己的海上油氣企業(yè)，走上了良性循環(huán)的進(jìn)展道路。

無(wú)論是陸上或海上石油自然氣企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際狀況、因地制宜地適當(dāng)建立一些石油加工和石油化工企業(yè)，搞一些下游加工產(chǎn)品。這樣做，一方面是為了充分利用當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源，同時(shí)也可增加油氣企業(yè)的實(shí)力，為擴(kuò)大勘探開(kāi)發(fā)積存必要的資金。由于油氣化工工程投資巨大，這項(xiàng)工作必需在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，嚴(yán)格根據(jù)根本建立程序進(jìn)展，避開(kāi)搞盲目建立和重復(fù)建立。

進(jìn)展石油工業(yè)要立足國(guó)內(nèi)，走向世界，利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。在公平互利的根底上，積極與國(guó)外實(shí)行多種形式的合作，如參加國(guó)外油氣資源的勘探與開(kāi)發(fā)，承包對(duì)外工程或勞務(wù)效勞，建立穩(wěn)定的進(jìn)出口原油市場(chǎng)，以保障國(guó)家油氣的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給。

三、多家辦電，多渠道籌資辦電

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行，現(xiàn)代社會(huì)生活的標(biāo)志。依據(jù)我國(guó)能源資源分布的狀況，電力工業(yè)應(yīng)實(shí)行因地制宜、水火（電）并舉，適當(dāng)進(jìn)展核電，同步進(jìn)展電網(wǎng)的方針。一九七九至一九九六年，我國(guó)發(fā)電量平均每年遞增百分之八點(diǎn)三，大體上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了同步增長(zhǎng)?！鞍宋濉逼陂g，每年增加裝機(jī)容量一千五百萬(wàn)千瓦以上。進(jìn)展速度之快，在世界電力進(jìn)展史上也是少有的。我國(guó)電力工業(yè)能夠保持較快的增長(zhǎng)速度，根本緣由是執(zhí)行了一整套進(jìn)展電力工業(yè)的正確政策。集中到一點(diǎn)，就是轉(zhuǎn)變了過(guò)去獨(dú)家辦電的格局，調(diào)動(dòng)了中心、地方、企業(yè)，內(nèi)資和外資等各個(gè)方面辦電的積極性，形成多家辦電，多渠道集資辦電的新格局。這是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，是改革開(kāi)放的一個(gè)明顯成果。

電力工業(yè)有其自身的客觀規(guī)律。電力工業(yè)是帶有肯定壟斷性的社會(huì)公益性事業(yè)，電力產(chǎn)品具有產(chǎn)供銷(xiāo)同時(shí)完成的特點(diǎn)。單獨(dú)運(yùn)行的發(fā)電廠很難有效完成向用戶(hù)穩(wěn)定供電的任務(wù)，必需通過(guò)電網(wǎng)向廣闊用戶(hù)供電。因此，在鼓舞大家辦電廠的同時(shí)，必需由國(guó)家辦電網(wǎng)，集中治理電網(wǎng)，要依法辦電，依法管電，不斷提高電網(wǎng)的安全牢靠程度，愛(ài)護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和用戶(hù)的合法權(quán)益。

這些年電力工業(yè)的進(jìn)展，也得益于電力建立資金的建立。經(jīng)中心批準(zhǔn)，“七五”開(kāi)頭每千瓦時(shí)電費(fèi)中加收二分錢(qián)（約占平均電價(jià)的百分之七），作為電力建立的資金來(lái)源，緩解了電力建立資金缺乏的沖突。但是有個(gè)別地方，擅自加大電力建立資金的征收標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)、甚至把這筆基金挪作他用，這種狀況亟待整頓和標(biāo)準(zhǔn)。

在“九五”期間和下世紀(jì)頭十年，電力工業(yè)仍舊應(yīng)當(dāng)保持肯定的增長(zhǎng)速度。考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)省用電措施的廣泛采納，電力的彈性系數(shù)（即電力增長(zhǎng)速度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度的比例）可略低一些，“九五”期間估計(jì)將保持在零點(diǎn)八左右。按此推算，“九五”期間需要新增裝機(jī)容量八千萬(wàn)千瓦，每年一千六百萬(wàn)千瓦左右，才能根本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展和人民生活對(duì)電力的需求。進(jìn)展電力工業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行以下方針：

連續(xù)實(shí)行水火（電）并舉的方針。火電建立投資省、周期短，“九五”期間火電仍將占有百分之七十五的比例。但火電帶來(lái)環(huán)境污染，又需要大量運(yùn)輸煤炭，今后不宜在大中城市連續(xù)大量進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)多建立坑口電站，同時(shí)討論和開(kāi)發(fā)干凈煤發(fā)電技術(shù)。我國(guó)有極其豐富的水力發(fā)電資源，水電又是一種清潔的再生能源，應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)發(fā)利用，由于水電建立周期長(zhǎng)，投資大，往往伴隨簡(jiǎn)單的移民搬遷問(wèn)題，以致一段時(shí)期以來(lái)水電在我國(guó)電力工業(yè)中的比重不斷下降，這種狀況必需轉(zhuǎn)變。進(jìn)展水電的關(guān)鍵，是實(shí)行合理的電價(jià)政策，實(shí)行新電新價(jià)和同電同價(jià)，即水電與火電實(shí)行一樣的上網(wǎng)電價(jià)，這樣水電不但具有還款力量，而且可以做到滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。三峽水電站全部建成之日，就是還清貸款之時(shí)，之后的利潤(rùn)就可作為其他大型水電站的開(kāi)發(fā)資金。要逐步提高水電的比重，逐步使水電的比重到達(dá)百分之三十左右。

國(guó)家辦電網(wǎng)，大家辦電廠。大電網(wǎng)的形成和不斷進(jìn)展是電力工業(yè)現(xiàn)代化的必定趨勢(shì)?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)形成六個(gè)跨地區(qū)電網(wǎng)和若干獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)。在局部跨地區(qū)電網(wǎng)之間及省級(jí)電網(wǎng)之間要建立輸電線(xiàn)的聯(lián)系。以增加電力供給的安全牢靠程度和取得聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。以三峽水電站的建立為契機(jī)，將逐步形成建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)合電網(wǎng)的局面。大電網(wǎng)的建立有很多優(yōu)越性，可以統(tǒng)一規(guī)劃合理布局，避開(kāi)電力建立“大而全”、“小而全”的局面。采納大容量高參數(shù)的機(jī)組，具有單位投資省、效率高、建立周期短的優(yōu)勢(shì)。大電網(wǎng)是電力工業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的表達(dá)，符合增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求。大電網(wǎng)的形成也帶來(lái)治理上的難度，需要用先進(jìn)的技術(shù)裝備來(lái)治理電網(wǎng)，以保證安全。信息工程必將在電網(wǎng)治理上得到廣泛應(yīng)用，對(duì)保證電網(wǎng)的安全和提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮重要的作用。

大規(guī)模電力建立需要大量資金。方法還是多渠道籌集資金辦電，國(guó)家出一點(diǎn)，地方出一點(diǎn)，企業(yè)（包括電力以外的企業(yè)）出一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)。由于電力企業(yè)有良好的信譽(yù)和穩(wěn)定的市場(chǎng)，可以進(jìn)入國(guó)內(nèi)外資金市場(chǎng)籌集資金。歡送國(guó)外和境外資金來(lái)辦電廠，方式敏捷多樣，可以是合資企業(yè)，也可以是合作企業(yè)，也可以用BOT方式。電力工業(yè)是國(guó)家的根底產(chǎn)業(yè)，又有比擬穩(wěn)定的投資回報(bào)率，對(duì)于中外合資的大型電站，中方一般要保持必要的控股權(quán)。

今后利用外資辦電，特殊是利用國(guó)際金融組織的資金或市場(chǎng)籌集的資金，要盡可能購(gòu)置國(guó)產(chǎn)發(fā)電設(shè)備。同時(shí)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備要努力提高質(zhì)量和配套力量，做好售后效勞，提高競(jìng)爭(zhēng)力量。

在電力建立中，存在不重視輸變電建立，“重發(fā)、輕供、不管用”的毛病。建了電廠，輸電線(xiàn)路不能同步建立，有電送不出來(lái)。供電設(shè)備是一個(gè)系統(tǒng)工程。很多地區(qū)電網(wǎng)的發(fā)電力量充分，但城鄉(xiāng)供電設(shè)備的建立不配套，使供電受到限制。有的供電網(wǎng)絡(luò)牢靠性不高，存在單路供電的狀況。由于一個(gè)用戶(hù)或一條線(xiàn)路發(fā)生意外事故造成大面積停電的事、時(shí)有發(fā)生。用戶(hù)內(nèi)部的配電設(shè)備和線(xiàn)路不能滿(mǎn)意日益增長(zhǎng)的電力需求，是一個(gè)很普遍的問(wèn)題，在一些老的居民區(qū)、居民樓更為突出。人民生活水平提高了，家用電器增加了，空調(diào)和電冰箱都是用電較大的裝置，原有的線(xiàn)路容量缺乏或設(shè)備老化，常常發(fā)生用戶(hù)內(nèi)部的停電事故。今后除重視增加發(fā)電力量外，必需實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的方法，加強(qiáng)電網(wǎng)建立和供配電設(shè)備的配套建立。

目前電價(jià)還比擬混亂，不太合理。也存在腐敗現(xiàn)象，有些供電部門(mén)利用手中把握的權(quán)力，向用戶(hù)索取高價(jià)電費(fèi)、價(jià)外加價(jià)，增加了用戶(hù)負(fù)擔(dān)。由于電源構(gòu)造不同，輸電距離不同，不能要求全國(guó)只有一種電價(jià)。由于各行各業(yè)用電性質(zhì)不同，所收取的電費(fèi)也應(yīng)當(dāng)有所不同，應(yīng)當(dāng)實(shí)行合理的電費(fèi)差價(jià)。為了整頓目前電力收費(fèi)的混亂現(xiàn)象，國(guó)家要依據(jù)合理本錢(qián)，合理收益，計(jì)入稅金和公正負(fù)擔(dān)的原則制定電價(jià)，任何地方和電力部門(mén)都不得隨便加價(jià)。為提高電力利用效率，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行用電的峰谷差價(jià)、季節(jié)差價(jià)和節(jié)日差價(jià)。電力是一種公益事業(yè)，電力行業(yè)要加強(qiáng)精神文明建立，發(fā)揚(yáng)人民電業(yè)為人民的良好職業(yè)道德，訂正行業(yè)不正之風(fēng)，推廣對(duì)用戶(hù)的承諾制，提高效勞水平和質(zhì)量，承受廣闊用戶(hù)的監(jiān)視。

國(guó)家已對(duì)電力工業(yè)治理體制進(jìn)展了重大改革，成立了國(guó)家電力公司，實(shí)行政企分開(kāi)，逐步把政府管電的職能轉(zhuǎn)交給綜合部門(mén)。國(guó)家電力公司是國(guó)務(wù)院授權(quán)的投資主體和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是經(jīng)營(yíng)跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一治理國(guó)家電網(wǎng)的企業(yè)法人。要發(fā)揮中國(guó)電力協(xié)會(huì)作為電力企業(yè)自愿參與的行業(yè)聯(lián)合組織的作用。由于水電和煤炭資源多在西部，而用電負(fù)荷多在東部，將長(zhǎng)期存在西電東送的格局，進(jìn)一步形成全國(guó)電網(wǎng)是一種必定趨勢(shì)，國(guó)家電力公司要擔(dān)當(dāng)起這個(gè)任務(wù)。對(duì)于所屬跨區(qū)電網(wǎng)和省電力公司，要放手讓它們獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，不能收回電網(wǎng)已有的治理權(quán)力和擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。電網(wǎng)和省電力公司對(duì)所屬電廠和供電局，包括自備電廠、合資電廠在內(nèi)，都要按經(jīng)濟(jì)原則實(shí)行治理，在聽(tīng)從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的前提下自主經(jīng)營(yíng)。

小水電是遙遠(yuǎn)山區(qū)一種重要的能源資源。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)“自建自用自營(yíng)”的原則，小水電有了快速進(jìn)展，為進(jìn)展農(nóng)村和地方經(jīng)濟(jì)，幫忙農(nóng)夫脫貧致富，發(fā)揮了重要作用。目前已完成了兩批以小水電供電為主的二百個(gè)初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣任務(wù)，“九五”期間將連續(xù)完成第三批三百個(gè)試點(diǎn)縣任務(wù)。這項(xiàng)試點(diǎn)規(guī)劃是由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，電力部門(mén)協(xié)作實(shí)施的。今后各級(jí)電力部門(mén)仍舊要大力支持小水電的建立，在小水電聯(lián)網(wǎng)方面賜予大力支持，雙方按合同辦事，以促進(jìn)小水電事業(yè)進(jìn)一步進(jìn)展。

四、核電是一種安全牢靠清潔的能源

世界核電運(yùn)行記錄證明，有幾種核電堆型，如壓水堆，沸水堆，重水堆都是安全牢靠的。有的國(guó)家或從資源考慮，或從環(huán)境愛(ài)護(hù)考慮，核電所占的比重已經(jīng)很大。如法國(guó)核電已占總發(fā)電量的百分之七十六，日本占百分之三十三，美國(guó)占百分之二十以上。中國(guó)是一個(gè)有核國(guó)家，但核電站建立起步比擬晚，已選擇世界各種核電堆型中占比例較大的壓水堆作為主要堆型，目前已有秦山、大亞灣三套核電機(jī)組在運(yùn)行，總裝機(jī)容量二百一十萬(wàn)千瓦，只占全國(guó)發(fā)電總量的百分之一左右?！熬盼濉逼陂g，由于受資金的限制，核電不行能有大的進(jìn)展。正在建立和預(yù)備建立的四個(gè)核電工程、八臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量約六百六十萬(wàn)千瓦，將在“十五”期間建成。到那時(shí)，核電在中國(guó)電力總量中的比重，大體上占百分之二。從近期來(lái)看，核電在電力工業(yè)中只是一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。

我國(guó)有豐富的核能資源。中國(guó)的自然鈾及其加工力量已初具規(guī)模、核燃料循環(huán)工業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套，有一批閱歷豐富的核能科研技術(shù)人才，能夠自行設(shè)計(jì)制造三十萬(wàn)千瓦壓水堆核電站的成套設(shè)備，正在建筑六十萬(wàn)千瓦的核電站。這為我國(guó)核電的設(shè)計(jì)自主化和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化打下了根底，目前采納三十萬(wàn)千瓦一個(gè)環(huán)路，便于擴(kuò)大到九十萬(wàn)、一百二十萬(wàn)千瓦。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的核電事業(yè)具有寬闊的進(jìn)展前景。

進(jìn)展核電事業(yè)要穩(wěn)定前進(jìn)，實(shí)行以下措施：一是利用國(guó)外的資金購(gòu)置國(guó)外的設(shè)備和技術(shù)，作為中國(guó)核電的起步。中外合資的廣東大亞灣核電站是一個(gè)勝利的范例。它的發(fā)電量百分之七十輸往香港，既有較好的經(jīng)濟(jì)效益，又學(xué)習(xí)了大型核電建立技術(shù)。二是核電站實(shí)行滾動(dòng)進(jìn)展的方針。核電站投資大，建立周期長(zhǎng)，但發(fā)電本錢(qián)不高，在還本付息后期就可以產(chǎn)生較多的利潤(rùn)，還本付息之后利潤(rùn)更多，可以利用所獵取的利潤(rùn)，進(jìn)展核電滾動(dòng)進(jìn)展，這與水力發(fā)電有相像之處。三是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。核電站址的選擇要適當(dāng)，既要選擇在靠近用電負(fù)荷中心的地方、又要與城市保持適當(dāng)距離。這并不是對(duì)核電安全牢靠性有什么疑心，而是考慮到建立期和運(yùn)行期核電站能實(shí)行封閉式治理、以防止意外的干擾與破壞，站址要留有進(jìn)展的余地，盡可能有進(jìn)展二期，三期擴(kuò)建的條件，以便利用已形成的公用設(shè)施，最大限度地降低造價(jià)，縮短工期，簡(jiǎn)化治理機(jī)構(gòu)。四是在建立中肯定要貫徹安全第一的方針、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量治理，假如發(fā)覺(jué)有質(zhì)量不合格的地方，寧可推倒重來(lái)，延長(zhǎng)工期，也不馬虎遷就。要留意核電運(yùn)行人員的培育與訓(xùn)練，從嚴(yán)治廠，樹(shù)立一絲不茍的工作作風(fēng)。五是通過(guò)引進(jìn)外資和技術(shù)，親密跟蹤下世紀(jì)國(guó)際核電技術(shù)進(jìn)展趨勢(shì)，增加自我進(jìn)展力量。充分利用我國(guó)現(xiàn)有的核電科研、設(shè)計(jì)、建立、治理和設(shè)備制造力量，通過(guò)學(xué)習(xí)、消化、汲取、創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)自主化和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，以迎接下世紀(jì)中國(guó)核電較大進(jìn)展局面的到來(lái)。

我國(guó)還有其他發(fā)電資源，如風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電等，有的工程尚處于試驗(yàn)財(cái)段，有的工程已正式投入運(yùn)營(yíng)。雖然目前還是屬于局部性質(zhì)的，只能因地制宜，依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益加以應(yīng)用，但不行無(wú)視它們的作用，要賜予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

五、能源開(kāi)發(fā)與節(jié)省并重，把節(jié)省放在優(yōu)先地位

這是中國(guó)能源政策中一條重要的方針。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生活水平的提高，能源消耗必定隨之增加，如何節(jié)省能源，提高能源使用效率，是擺在我們面前的重要課題。以較少的能源消耗，產(chǎn)生更多的物質(zhì)財(cái)寶，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

近十年來(lái)，我國(guó)節(jié)能工作取得明顯成效。能源消耗的彈性系數(shù)由零點(diǎn)五九下降到零點(diǎn)三九，累計(jì)節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤四億七千萬(wàn)噸。但是，我國(guó)能源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有很大差距。由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和產(chǎn)品構(gòu)造不合理，很多行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后，治理不善，這種差距弄不好還有可能進(jìn)一步加大。目前我國(guó)能源利用效率只有百分之三十二左右，比國(guó)際先進(jìn)水平平均低百分之十以上。每消耗一噸標(biāo)準(zhǔn)煤所制造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，只有興旺國(guó)家的二分之一至四分之一。由此可見(jiàn)，我國(guó)節(jié)省能源的潛力是巨大的。節(jié)省能源需要對(duì)現(xiàn)有的落后設(shè)備進(jìn)展技術(shù)改造，需要投入資金，但往往能夠收到投資省、見(jiàn)效快，事半功倍之效。實(shí)行能源節(jié)省與開(kāi)發(fā)并重、把節(jié)省放在優(yōu)先地位的方針，最重要的是各級(jí)政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提高熟悉，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，并從政策上賜予引導(dǎo)和鼓舞。

工業(yè)節(jié)能潛力很大，火力發(fā)電是用煤第一大戶(hù)，要進(jìn)一步提高煤耗低的高效大型機(jī)組的比重，淘汰和制止那些已建和在建的煤耗高的中小機(jī)組，鼓舞進(jìn)展供熱機(jī)組，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，進(jìn)一步降低煤耗。鋼鐵節(jié)能也大有可為，我國(guó)每生產(chǎn)一噸鋼綜合煤耗為九百七十六公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，而國(guó)際先進(jìn)水平僅六百五十公斤左右。節(jié)省煉鋼能耗主要是采納先進(jìn)技術(shù)，以轉(zhuǎn)爐代替平爐煉鋼，提高鋼材連鑄連軋的比例。水泥由爐外分解工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)的濕法,可以節(jié)能百分之四十。在全部工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)采納高效節(jié)能的風(fēng)機(jī)、水泵和鍋爐。用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)掌握生產(chǎn)流程以求得最正確耗能效益。對(duì)能源的消耗實(shí)行嚴(yán)格的科學(xué)治理，把能耗作為考核企業(yè)治理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在交通運(yùn)輸方面，節(jié)能的潛