凈化廠環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)干部處分實(shí)施細(xì)則

企業(yè)制度-執(zhí)行類制度名稱凈化廠環(huán)境事件管理干部處分實(shí)施細(xì)則制度編號(hào)/制度文號(hào)制度版本/主辦部門組織人事科所屬業(yè)務(wù)類別健康安全環(huán)境管理/環(huán)境保護(hù)管理/環(huán)保監(jiān)督管理會(huì)簽部門黨政辦公室/人事組織科監(jiān)督檢查者安全環(huán)?？茖徍瞬块T計(jì)劃財(cái)務(wù)科解釋權(quán)歸屬組織人事科簽發(fā)日期2014年月日廢止說明生效日期2014年月日制定目的規(guī)范環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)干部處分管理，落實(shí)責(zé)任追究，防止和減少各類環(huán)境事件發(fā)生制定依據(jù)《西南石油局西南油氣分公司環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)干部處分實(shí)施細(xì)則》適用范圍凈化廠約束對象凈化廠各級(jí)管理涉及的相關(guān)制度凈化廠全員績效考核管理實(shí)施細(xì)則業(yè)務(wù)類別企業(yè)改革管理/績效考核/全員績效考核所屬層級(jí)企業(yè)制度-實(shí)施類基本要求1.1本細(xì)則所稱領(lǐng)導(dǎo)干部是指凈化廠廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員。本細(xì)則所稱主要管理干部是指凈化廠科室、車間（站）主要領(lǐng)導(dǎo)；1.2根據(jù)本細(xì)則，對相關(guān)管理干部個(gè)人進(jìn)行處分。同時(shí)按照《凈化廠全員績效考核管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對發(fā)生環(huán)境事件的車間（站）管理干部班子及負(fù)有責(zé)任的廠領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績效考核。1.3本細(xì)則的處分類型分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、解除勞動(dòng)合同。需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。1.4本細(xì)則所涉及的輿情影響，根據(jù)《中國石化輿情影響分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）劃分為：一般級(jí)、較大級(jí)、重大級(jí)和特別重大級(jí)。1.5處分原則1.5.1按照環(huán)境保護(hù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”原則和干部管理權(quán)限進(jìn)行處分。1.5.2依據(jù)環(huán)境事件等級(jí)和責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行處分。同時(shí)考慮車間（站）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)量、管理難度等因素。1.5.3承包商事故視同所屬車間（站）內(nèi)事故一樣統(tǒng)計(jì)、處分。在工程建設(shè)、檢維修項(xiàng)目等施工過程中發(fā)生環(huán)境事件，應(yīng)按照單位內(nèi)部事故等級(jí)對車間（站）負(fù)有管理責(zé)任的管理干部進(jìn)行處罰，承包商應(yīng)按照合同約定承擔(dān)事故賠償責(zé)任。1.5.4環(huán)境事件調(diào)查結(jié)果認(rèn)定廠機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門為事件主要責(zé)任的，各科室領(lǐng)導(dǎo)按車間（站）主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的處分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處分。1.5.5處分與廠HSE績效考核相統(tǒng)一。處分按考核年度進(jìn)行。1.6環(huán)境事件等級(jí)分為：特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、一般環(huán)境事件和較小環(huán)境事件。因同一事件受到不同處罰的，按照處分較重的判定環(huán)境事件等級(jí)。1.6.1凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：1.6.1.1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；1.6.1.2因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；1.6.1.3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；1.6.1.4因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；1.6.1.5因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；1.6.1.6因1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；1.6.1.7發(fā)生跨國界突發(fā)環(huán)境事件的。1.6.2凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：1.6.2.1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；1.6.2.2因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；1.6.2.3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；1.6.2.4因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；1.6.2.5因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；1.6.2.6重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點(diǎn)流域、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；1.6.2.7因1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；1.6.2.8發(fā)生跨省（區(qū)、市）界突發(fā)環(huán)境事件的。1.6.2.9根據(jù)兩高司法解釋，造成重大環(huán)境污染事故，被認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，致使單位員工被刑事處罰的；1.6.2.10因主要污染物總量減排任務(wù)未完成，受到國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門處罰的；1.6.2.11因其他環(huán)保違規(guī)、違法，受到國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門處罰的。1.6.3凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：1.6.3.1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；1.6.3.2因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；1.6.3.3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；1.6.3.4因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；1.6.3.5因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；1.6.3.6因3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；1.6.3.7發(fā)生跨地市界突發(fā)環(huán)境事件的。1.6.3.8根據(jù)兩高司法解釋，造成重大環(huán)境污染事故，被認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”，致使單位員工被刑事處罰的；1.6.3.9因主要污染物總量減排任務(wù)未完成，受到國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)或掛牌督辦，或被省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門處罰的；1.6.3.10上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)境影響評價(jià)文件未獲得批復(fù)就開工建設(shè)的；1.6.3.11因其他環(huán)保違規(guī)、違法，受到省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門處罰，或者被國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)的。1.6.4凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：1.6.4.1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下中毒的；1.6.4.2因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1000以上5000人以下的；1.6.4.3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失100以上500萬元以下的；1.6.4.4根據(jù)兩高司法解釋，造成重大環(huán)境污染事故，被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，致使單位員工被刑事處罰的；1.6.4.5因主要污染物總量減排任務(wù)未完成，受到省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)或掛牌督辦的；1.6.4.6上報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)境影響評價(jià)文件未獲得批復(fù)就開工建設(shè)的；1.6.4.7申請國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，由于本單位責(zé)任，試生產(chǎn)超過1年以上未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的；1.6.4.8因其他環(huán)保違規(guī)、違法，受到地市級(jí)環(huán)保行政主管部門單筆10萬元以上罰款，或者被省級(jí)環(huán)保行政主管部門通報(bào)的。1.6.5凡符合下列情況之一的，為較小環(huán)境事件1.6.5.1因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下中毒的；1.6.5.2因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾50人以上1000人以下的；1.6.5.3因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上100萬元以下的；1.6.5.4上報(bào)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)境影響評價(jià)文件未獲得批復(fù)就開工建設(shè)的；1.6.5.5申請省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，由于本單位責(zé)任，試生產(chǎn)超過1年以上未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收的；1.6.5.6因其他環(huán)保違規(guī)、違法，受到縣級(jí)環(huán)保行政主管部門單筆5萬元以上罰款，或者被市級(jí)環(huán)保行政主管部門通報(bào)的。1.7環(huán)境事件調(diào)查1.7.1一般和較小環(huán)境事件由分公司組織調(diào)查組開展調(diào)查，較大及以上環(huán)境事件由總部組織調(diào)查。1.7.2環(huán)境事件調(diào)查組負(fù)責(zé)查明事件原因，認(rèn)定事件性質(zhì)和事件責(zé)任，提出對事件責(zé)任者的處理建議。1.7.3根據(jù)環(huán)境事件責(zé)任認(rèn)定，對在環(huán)境事件中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。2職責(zé)2.1廠領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)審定在環(huán)境事件中負(fù)有責(zé)任的管理干部處分意見。2.2組織人事科負(fù)責(zé)按照本細(xì)則起草管理干部處分意見，報(bào)廠領(lǐng)導(dǎo)班子審議。2.3工會(huì)負(fù)責(zé)對環(huán)境事件調(diào)查及管理干部處分過程進(jìn)行監(jiān)督管理。2.4機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管科室負(fù)責(zé)組織調(diào)查業(yè)務(wù)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故，機(jī)關(guān)相關(guān)科室參與。2.5安全環(huán)?？曝?fù)責(zé)各類環(huán)境事件的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作，并納入科室、車間（站）年度HSE考核。2.6安全環(huán)保科應(yīng)將本細(xì)則如實(shí)告知廠領(lǐng)導(dǎo)班子管理人員，并保存告知證明材料。3管理內(nèi)容3.1責(zé)任追究納入廠各科室、車間站的年度生產(chǎn)和責(zé)任目標(biāo)績效考核。發(fā)生較小以上環(huán)境污染事件的，對責(zé)任單位實(shí)行評優(yōu)、評先等“一票否決”制度。對責(zé)任人的責(zé)任追究分為行政處分和經(jīng)濟(jì)扣款。3.2處分內(nèi)容3.2.1較小環(huán)境以上事件上報(bào)局分公司安全環(huán)保處對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處分。3.2.2發(fā)生較小環(huán)境事件處分。3.2.2.1發(fā)生1起較小環(huán)境事件責(zé)任單位：對車間（站）主要管理干部給予警告或記過處分；對業(yè)務(wù)分管干部給予記過或記大過處分；對環(huán)保分管干部給予警告或記過處分；當(dāng)年車間（站）績效考核降1級(jí)。廠業(yè)務(wù)主管部門和安全環(huán)?？疲簩I(yè)務(wù)分管干部給予警告或記過處分。3.2.2.2同一單位，1年發(fā)生2起較小環(huán)境事件或連續(xù)2年發(fā)生較小環(huán)境事件，對責(zé)任單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照1起一般事故報(bào)局分公司處理。3.2.2.3發(fā)生3起及以上較小環(huán)境事件對廠機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和安全環(huán)保科、各部門領(lǐng)導(dǎo)按照1起一般環(huán)境事故報(bào)局分公司處理3.2.3因環(huán)境事件本身性質(zhì)惡劣、輿情處置不力，造成一般級(jí)負(fù)面輿情影響的，比照較小環(huán)境事件進(jìn)行處分。3.3處分實(shí)施程序事件發(fā)生后，按規(guī)定程序提出對責(zé)任者的處理建議，由組織人事科提出處分意見報(bào)廠領(lǐng)導(dǎo)班子審定，并按規(guī)定程序?qū)嵤?附則4.1本細(xì)則規(guī)范在環(huán)境事件中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部處分。需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。5附件5.1中國石化輿情影響分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。5.2最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。附件1中國石化輿情影響分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中國石化輿情影響分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以負(fù)面輿情關(guān)注度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對輿情事件負(fù)面影響進(jìn)行評價(jià)。關(guān)注度主要由新聞指數(shù)、論壇指數(shù)、博客指數(shù)和微博指數(shù)相加，構(gòu)成評價(jià)事件的關(guān)注度分值，進(jìn)而劃分輿情事件影響等級(jí)。本標(biāo)準(zhǔn)輿情特指負(fù)面輿情。一、輿情影響指數(shù)權(quán)重輿情事件的影響中，各指數(shù)具體權(quán)重為：新聞指數(shù)占50%、論壇指數(shù)占10%、博客指數(shù)占10%、微博指數(shù)占30%。新聞指數(shù)（50%）：通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站新聞等媒體進(jìn)行的新聞報(bào)道和傳播而產(chǎn)生的負(fù)面輿情熱度。論壇指數(shù)（10%）：網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)表的負(fù)面言論熱度。博客指數(shù)（10%）：網(wǎng)民透過博客平臺(tái)發(fā)表的負(fù)面言論熱度。微博指數(shù)（30%）：網(wǎng)民通過微博等平臺(tái)發(fā)表言論、表達(dá)觀念、傳播信息的負(fù)面輿情熱度。二、輿情事件等級(jí)劃分根據(jù)輿情事件影響的分值，可將事件分為一般級(jí)、較大級(jí)、重大級(jí)和特別重大級(jí)。具體劃分情況如下：一般級(jí)：事件關(guān)注度分值為20分及以下。媒體及網(wǎng)民輿論場對此類輿情事件的關(guān)注程度較低，對企業(yè)形成的負(fù)面影響較小。較大級(jí)：事件關(guān)注度分值為20-35分。傳統(tǒng)輿論場和網(wǎng)絡(luò)輿論場對此類事件的關(guān)注有一定的熱情，但事件持續(xù)時(shí)間不長，或集中在某一個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)引發(fā)廣泛關(guān)注，抑或是事件僅在某一個(gè)輿論場中引發(fā)高度關(guān)注。此類事件對企業(yè)形成一定的負(fù)面影響。重大級(jí)：事件關(guān)注度分值為35-50分。此類事件較易成為媒體、網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)，具有當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)特征，或具有話題性。此類事件對企業(yè)造成較大的負(fù)面影響。特別重大級(jí)：事件關(guān)注度分值為50分以上。此類事件多涉及公眾利益、制度建設(shè)等方面，如重大安全、環(huán)保、質(zhì)量事故等，對企業(yè)造成巨大負(fù)面影響，不僅損害企業(yè)形象、品牌及口碑，還會(huì)對企業(yè)造成長期負(fù)面影響。附件2最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（2013年6月8日）為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。第二條實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。第三條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：（一）致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的；（二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（四）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十一）其他后果特別嚴(yán)重的情形。第四條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。第五條實(shí)施