中原油田應急預案培訓教材課件

中原油田應急預案培訓教材中原油技術安全監(jiān)督處二00六年十一月2023/7/41內(nèi)容介紹前言第一章應急管理基本知識第二章總體應急預案結(jié)構和編寫要求第三章專項應急預案結(jié)構和編寫要求第四章基層單位預案結(jié)構及編寫說明2023/7/42前言在任何工業(yè)生產(chǎn)和社會活動中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，容易造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術等原因，當事故和災害不可能完全避免的時候，進一步落實加強應急管理工作，建立重大事故應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵的甚至是唯一的手段。2023/7/43前言應級管理是伴隨著工業(yè)生產(chǎn)的進一步擴大和社會的發(fā)展與進步而產(chǎn)生的。并伴隨著建立和發(fā)展社會主義和諧社會而逐步受到黨和政府的高度重視。應急管理工作不僅在企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中顯得越來越重要，而且對社會穩(wěn)定、民族利益以及加快建設社會主義小康社會的步伐都有十分重要意義。2023/7/44前言在全面推廣和實施HSE管理的基礎上加強應急管理工作不僅是及時有效的而且是可能的。全面推廣和實施HSE管理為進一步加強應急管理工作提供了基礎和保證，同時進一步加強應急管理工作是全面推廣和實施HSE管理的重要內(nèi)容。針對每一套裝置、每一個崗位、程序和方法，系統(tǒng)地分析其潛在的危害或危害發(fā)生的過程、可能性及后果，以最大限度地降低危害造成的損失為目的，對應急組織機構、職責、人員、設施、物資準備、救援行動等方面預先作出的具體安排是應急管理工作的主要內(nèi)容，所以應急管理是HSE管理的繼承和發(fā)展，加強和完善應急管理工作是HSE管理體系優(yōu)質(zhì)高效運行的具體體現(xiàn)。2023/7/45第一章應急管理基本知識基本概念應急預案體系應急事件的識別和評價方法2023/7/46第一節(jié)應急管理基本概念一、管理管理是應用現(xiàn)有的組織、領導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的理論和方法，通過自己的思維指導影響他人行為的勞動過。程。二、應急管理應急管理是：在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和社會活動中，發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件的，在事先辨識和評價潛在的重大危險、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響程度的基礎上，對應急組織機構、職責、人員、設施、物資準備、救援行動的指揮與協(xié)調(diào)等方面預先作出的具體安排，目的是把損失和危害降到最低限度。2023/7/47（一）正確理解應急管理的含義：

1、應急管理的范圍a)包括企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)活動、經(jīng)營活動和各項管理活動；b)社會活動（社會活動中可能發(fā)生的對國家造成危害，對人民造成威脅，對社會設施、公共財產(chǎn)和民族利益造成危害等），2023/7/48（一）正確理解應急管理的含義2、應級管理的對象a)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、銷售、物資供應、包裝、運輸?shù)壬a(chǎn)過程中發(fā)生或可能發(fā)生的事件；b)影響社會安全和穩(wěn)定的破壞性地震、洪汛災害、氣象災害、恐怖襲擊，戰(zhàn)爭等社會事件。2023/7/49（一）正確理解應急管理的含義3、應級管理的方法和手段a)危險、危害因素識別；b)在危險、危害因素識別的基礎上進行分級分類；c)根據(jù)分級分類制定應急預案；d)落實應級管理工作.。2023/7/410（一）正確理解應急管理的含義4、應急管理的主體是企業(yè)或社會，或企業(yè)和社會的結(jié)合5、應級管理的目的是最大限度地減少損失、降低危害。2023/7/411（二）應級管理的特點

1、前瞻性從應急管理的方法和手段來看，應級管理的第一步是組織職工對生產(chǎn)經(jīng)營、管理過程種發(fā)生或可能發(fā)生的潛在危害進行識別判斷，預測其危害的大小、發(fā)生的可能性或可能發(fā)生的嚴重后果，并根據(jù)識別和判斷制定應急預案，所以說，前瞻性是應級管理的顯著特點。2023/7/412（二）應級管理的特點2、系統(tǒng)性a)管理的系統(tǒng)性（組織機構和職責）b)預案的系統(tǒng)性c)資源的系統(tǒng)配置2023/7/413（二）應級管理的特點3、實戰(zhàn)性應急演練是應急管理的一個重要環(huán)節(jié)，應急演練不僅是對應急預案的檢驗，而且是對應急現(xiàn)場的模擬和檢驗，有明顯的實戰(zhàn)性，中原油田應急預案演練要求每年至少1次，各二級單位應急演練要求每年至少2次。應急預案的演練是對應急管理實戰(zhàn)性的充分說明。2023/7/414（二）應級管理的特點4、動態(tài)性企業(yè)在發(fā)展，社會在進步，所以應急管理也不是一成不變的，而是隨著技術的進步和社會的發(fā)展不斷地變化和提高，尤其企業(yè)生產(chǎn)中飛速發(fā)展的技術進步，使生產(chǎn)工藝，裝置、裝備不斷改進和提高，要求我們對新的危險、危害因素重新識別評價，充分說明了應急管理工作是反復的，也是動態(tài)的。

2023/7/415第一節(jié)應急管理基本概念三、應急預案應急預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先作出的科學而有效的計劃和方案。應急預案是在危害識別的基礎上，針對發(fā)生或可能發(fā)生的具體應急事件制定的由組織機構、職責、程序和方法組成的行動方案。應急預案是應對緊急情況預先做好的行動方案。2023/7/416（一）正確理解應急預案的含義

針對應急預案概念的不同敘述，可以理解應急預案應該包含以下含義：1、事故預防的含義：通過危險識別、事故后果分析，采用技術和管理手段降低事故發(fā)生的可能性且使可能發(fā)生的事故控制在局部區(qū)域，防止事故蔓延。2、應急處置的含義：萬一發(fā)生事故（或故障）有快速啟動的現(xiàn)有程序和方法，并能自動有效地啟動、處置或處理，將事故或故障消除在萌芽狀態(tài)。3、搶險救援的含義；采用預定的現(xiàn)場搶險和搶救方式，控制或減少事故造成的損失。4、應急預案明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束后，誰負責做什么、何時作以及相應的策略和資源準備等。

2023/7/417（二）應急預案的特點

1、合法性：符合中華人民共和國憲法和有關的法律法規(guī)2、合理性：在符合法律、法規(guī)、標準和規(guī)章制度的基礎上，應符合企業(yè)特點和現(xiàn)狀，不能寫成通用的理論公式和放之四海而皆準的條款。3、可操作性：操作條款要真實有效，條款的操作符合法律法規(guī)、標準和規(guī)范的要求。4、前瞻性：對于科學技術的發(fā)展有余地。5、實用性：簡單、使用、有效。6、經(jīng)濟性：符合企業(yè)的經(jīng)濟水平，符合職工利益，并追求利益的最優(yōu)化原則。

2023/7/418（三）應急預案分類

從制定應急預案的主體分類可分為現(xiàn)場應急預案和場外應急預案。1、現(xiàn)場應急預案現(xiàn)場應急預案又叫企業(yè)預案，是指企業(yè)內(nèi)部針對生產(chǎn)現(xiàn)場制定的應急預案。2、場外應急預案場外應急預案又叫區(qū)域應急預案，是指區(qū)域內(nèi)地方政府或其他組織制定的應急預案。2023/7/419第一節(jié)應急管理基本概念四、事故事故是人們在實現(xiàn)其目的行動過程中，突然發(fā)生并迫使其目的行動暫時或永遠終止的一種以外事件。事故是造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。事件包括事故事件和未遂事件。針對未遂事件應及時采取措施防止發(fā)生事故事件。2023/7/420第一節(jié)應急管理基本概念五、危險源與重大危險源可能導致傷害、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源和狀態(tài)，叫危險源。重大危險源是指長期的或臨時的生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所或設施）。

2023/7/421第一節(jié)應急管理基本概念六、風險與風險評價風險是指特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。風險評價是評價風險程度并確定其性質(zhì)的過程。七、危害辨識識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。八、應急救援指發(fā)生事故時采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化、最大限度降低事故損失的措施。

2023/7/422第二節(jié)

應急預案體系

一、總體預案總體預案即總體應急預案，是構成油田預案體系的一級文件?？傮w應急預案是油田應急管理工作的準則和綱領性文件，是串聯(lián)各個專項應急預案的主線。內(nèi)容包括制定應急預案目的、應計工作原則、組織機構與職責、預測預警、應急準備、應急報告與應急指令、應急處置、應急終止、應急保障等。

2023/7/423第二節(jié)

應急預案體系

二、專項應急預案專項應急預案是構成油田預案體系的二級文件。專項應急預案是針對具體事件編寫并付諸實施的應急預案。內(nèi)容包括事件定義、分級、預警預測、應急報告、應急準備、應急處置、應急終止等。

2023/7/424第二節(jié)

應急預案體系

三、說明書和應急行動記錄說明書和應急行動記錄是專項應急預案的支持性文件，構成應急預案體系的三級文件。說明書是應急組織或個人在履行特定任務和某些行動時使用的指導性材料。包括應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書、操作規(guī)程、應急救助協(xié)議、應急預案各類操作程序中可能的支持性附件、附圖、附表等。2023/7/425第二節(jié)應急預案體系

總體預案一級文件

專項應急預案二級文件

說明書和應急行動記錄三級文件2023/7/426第三節(jié)

應急管理的層級分類

一、層級分類的目的和意義（一）層級分類的目的是落實誰分管誰負責的安全生產(chǎn)責任制（二）層級分類的意義有以下內(nèi)容：a)符合應急管理系統(tǒng)性的特點：系統(tǒng)理論的原則是上下一致，層級清晰、職責明確，接口嚴禁。系統(tǒng)就是由兩個或兩個以上不同的個體組成。b)是應急原則的基本要求（統(tǒng)一領導分級負責的原則）；c)有助于明確各部門職責、權限和責任；d)是落實安全生產(chǎn)責任制的要求，有利于開展本質(zhì)化安全管理；e)有利于加強預案管理，提高應急工作的效率。2023/7/427第三節(jié)

應急管理的層級分類二、應急事件的分類（一）應急事件的分類是企業(yè)根據(jù)應急事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，按照工業(yè)生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害事件、社會安全事件的類別，經(jīng)危害識別、風險評估，確定企業(yè)內(nèi)可能發(fā)生或容易發(fā)生的應急事件。（二）應急事件分類原則：a)

參考上級部門對應急事件的分類情況；b)

開展危險危害因素識別評價；c)

緊密結(jié)合生產(chǎn)實際和工作實際。2023/7/428二、應急事件的分類

（三）分析中原油田各類應急事件的內(nèi)容范圍：1、工業(yè)生產(chǎn)事件：鉆井生產(chǎn)突發(fā)事件，如井噴、井噴失控、著火、頂天車、倒井架、鉆逾硫化氫地層等；采油生產(chǎn)突發(fā)事件，如聯(lián)合站意外大量油氣泄漏、著火、油罐爆炸，泄漏、計量站著火等；井下作業(yè)井噴、井噴失控、倒井架等；油氣集輸管線泄漏、著火、造成環(huán)境污染等（輸油管理處）；供電突發(fā)事件，如油田電網(wǎng)設備、設施發(fā)生的電網(wǎng)故障或事故；供水突發(fā)事件，如發(fā)生大面積、大范圍、長時間生產(chǎn)、生活停水事件；交通運輸事件，如翻車、撞車、貨物爆炸著火并造成人員傷亡。或造成周圍建筑、設施破壞；放射源或雷管、炸藥失控事件；發(fā)生人員傷亡事故或事件，或造成重大經(jīng)濟損失和社會影響的事件。2、公共衛(wèi)生事件：公共衛(wèi)生事件主要包括突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。3、自然災害事件：如地震、水災、風災、雪災、雷擊、塌方、沙塵暴、道路中斷等。4、社會安全事件包括油氣供應事件、群體事件、恐怖襲擊和境外事件等。2023/7/429第三節(jié)

應急管理的層級分類三、事件分級事件分級是在風險評價的基礎上對同一事件的不同級別作出的判斷。事件分級是確定危險目標發(fā)生可能事件的等級。是明確事件管理主體的過程。也可以稱危險等級劃分。事件分級有利于應急預案的分層管理。事件分級的原則：a)

事件分級指標能量化的要量化；

b)

事件分級指標要系統(tǒng)化；

c)

分級的指標值不能間斷但可以包含。

d)

無法量化的分級指標可以定性描述。2023/7/430第三節(jié)

應急管理的層級分類四、中國石化集團公司應急事件分級（共分四級）Ⅰ級事件――中國石化Ⅱ級事件――中國石化直屬單位（中原油田）Ⅲ級事件――中國石化三級單位（中原油田二級單位）Ⅳ級事件――中國石化四單位（中原油田三級單位即基層單位）

2023/7/431第四節(jié)應急事件的識別及評價方法

一、應急事件識別的概念應急事件識別是通過分析和認識本單位發(fā)生或可能發(fā)生的危險危害因素，在科學評價的基礎上確定本單位應急事件的過程。應急事件識別是一個網(wǎng)絡、清理、討論、辨析、認識的過程。這不僅是應急事件本身的需要，而且是應急管理和制定應急預案的需要。通過網(wǎng)絡、清理、討論、辨析和認識把本單位發(fā)生或可能發(fā)生的潛在的危險源和危害因素找全找準。以便制定出符合實際情況的、準確有效的應急預案。2023/7/432第四節(jié)應急事件的識別及評價方法二、應急事件評價方法應急事件評價目的是對應急事件合理分級，常見的方法有四種：1、事故經(jīng)驗評價法2、FEMA模型分級法（美國聯(lián)邦應急事件處理事物局FEMA模型分級法：即四個指標的評分評價法）3、直觀性險情分級法4、事故風險度評價法2023/7/433第四節(jié)應急事件的識別及評價方法三、事故(件)風險度評價法（一）概念事故風險度評價法又叫格雷厄姆風險度評價法，又叫LEC危險源評價法。是根據(jù)事故發(fā)生的可能性（L）,人員暴露于危險環(huán)境的頻率（E）,事故發(fā)生可能造成的后果（C）定量分析確定事件風險度的方法。即：風險度（D）=L*E*C其中：D――風險度L――事故發(fā)生的可能性E――人員暴露于危險環(huán)境的頻率C――事故發(fā)生可能造成的后果2023/7/434三、事故(件)風險度評價法

（一）L、E、C分值表

表1：L分值表分值事故發(fā)生的可能性10

一定發(fā)生6

相當可能3

不經(jīng)常、但是可能1

完全意外、但可能0.5

可設想、高度不可能0.2極不可能0.1實際不可能2023/7/435三、事故(件)風險度評價法

表2：

E分值表分值事故發(fā)生的可能性

10

連續(xù)暴漏于危險環(huán)境中

6逐日在工作時間內(nèi)暴露3每周一次或偶然暴露

2每月暴露一次1每年暴露一次0.5極少暴露

2023/7/436三、事故(件)風險度評價法表3：

C分值表分值事故發(fā)生的可能性

100大災難、多人死亡40災難、數(shù)人死亡15非常嚴重、一人死亡

7

嚴重、嚴重傷害3重大、致殘1引人注目、需要救護2023/7/437三、事故(件)風險度評價法表4：危險程度描述表分值危險程度安全措施

>320極其危險停止作業(yè)160－320高度危險立即整改70－160顯著危險需要政改20－70可能危險需要注意<20稍有危險或許可被接受2023/7/438三、事故(件)風險度評價法例如：某事件經(jīng)過分析L=6分,E=6分,C=40分那么，危險度：D=6*6*40=1440分根據(jù)危險程度描述表屬于“極其危險”需要“停止作業(yè)”。案例：中原油田應急事件危險危害因素識別評價（略）2023/7/439第二章總體應急預案編寫要求

第一節(jié)

總體應急預案的結(jié)構總體應急預案是應急管理工作的準則和綱領性文件，結(jié)構如下：從結(jié)構看，總體應急預案有一級要素11個，二級要素29個?？傮w應急預案的各要素不是固定不變的，不同單位在編寫總體預案的時候可以根據(jù)本單位的實際情況對要素適當增減。2023/7/440

總體應總體應急預案的結(jié)構的結(jié)構2023/7/441

第二節(jié)

總體應急預案編寫要求

1總則構成總則的二級要素有七個，分別是：編制目的、編制依據(jù)、分類與分級、適用范圍、應急工作原則、應急預案體系和應急啟動條件。1.1編制目的編制目的應根據(jù)不同單位的具體情況說明以下內(nèi)容：a)全面貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針；b)規(guī)范單位（采油X廠、鉆井X公司或XXX單位）應急管理工作，提高突發(fā)事件的應急救援反應速度和協(xié)調(diào)水平；c)增強綜合處置重特大事件的能力，預防和控制次生災害的發(fā)生；d)保障單位員工和公眾的生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響，促進生產(chǎn)、經(jīng)營和各項管理工作的順利開展。1.2編制依據(jù)要求依次列出編制本總體應急預案和各個專項應急預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、國家標準、行業(yè)標準和油田企業(yè)標準。2023/7/442第二節(jié)

總體應急預案編寫要求1.3分類與分級包括分類和分級兩個三級要素：1.3.1分類直屬單位總體應急預案中的分類一要說明每一個專項應急事件（預案）分別歸屬于哪一類事件；二要對其所屬單位（三級單位）提出分類的要求。以下摘錄中原油田總體應急預案中“分類”的內(nèi)容，供各直屬單位參考或選擇適用：中原油田應急事件的分類根據(jù)《中國石化重特大事件總體應急預案》中應急事件的分類要求，結(jié)合中原油田實際，中原油田應急事件分為工業(yè)生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害事件、社會安全事件和環(huán)境保護事件。根據(jù)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，經(jīng)危害識別、風險評估，確定中原油田各類事件的構成是：

2023/7/443中原油田應急事件分類a)工業(yè)生產(chǎn)事件工業(yè)生產(chǎn)事件主要包括鉆井井噴、生產(chǎn)（作業(yè)）井井噴、硫化氫（H2S）氣體泄漏、放射性、危險化學品、油氣壓力管道泄漏著火爆炸、原油儲罐著火爆炸事件等。b)公共衛(wèi)生事件公共衛(wèi)生事件主要包括突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。c)自然災害事件自然災害事件主要包括破壞性地震、洪汛災害事件等。d)

社會安全事件社會安全事件主要包括境外事件、群體性事件和恐怖襲擊事件等。e)環(huán)境保護事件環(huán)境保護事件主要包括地表水體污染事件、空氣、基本農(nóng)田、地下水污染事件、放射性環(huán)境污染事件和發(fā)生的工業(yè)生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、自然災害等其它類型事件的次生災害造成的環(huán)境污染事件。中原油田直屬單位根據(jù)本單位生產(chǎn)和工作實際，結(jié)合應急事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，按照工業(yè)生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害事件、社會安全事件和環(huán)境保護事件的類別，經(jīng)危害識別、風險評估，確定本單位可能發(fā)生或容易發(fā)生的應急事件。2023/7/444第二節(jié)

總體應急預案編寫要求1.3.2分級直屬單位應急事件分級描述可參照中原油田總體預案的敘述方式：“按照應急事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素對直屬單位重特大事件分為四級，即Ⅰ級事件是中國石化級，Ⅱ級事件是中原油田級，Ⅲ級事件是直屬單位級，Ⅳ級事件是基層單位級。不同事件的具體分級內(nèi)容見本預案的專項應急預案?！?.4適用范圍說明“本預案適用于中原油田采油X廠（或其他直屬單位名稱）及其所屬單位”。

2023/7/445第二節(jié)

總體應急預案編寫要求1.5應急工作原則在結(jié)合本單位實際情況的基礎上對以下原則進行適當說明和闡述。以人為本，減少危害的原則居安思危，預防為主的原則統(tǒng)一領導，分級負責的原則依法規(guī)范，加強管理的原則整合資源，協(xié)同應對的原則依靠科技，提高素質(zhì)的原則2023/7/446第二節(jié)

總體應急預案編寫要求1.6應急預案體系應急預案體系的三個內(nèi)容是：a)（單位）應急預案體系圖b)（單位）總體應急預案框架圖c)（單位）專項應急預案框架圖2023/7/447中原油田應急預案體系2023/7/4481總則1.7應急啟動條件符合下列條件之一，直屬單位啟動本應急預案。a)地方政府或部門要求啟動本應急預案；b)中原油田已經(jīng)啟動相應應急預案；c)單位發(fā)生Ⅲ級應急事件；d)基層單位要求啟動本應急預案。

2023/7/449第二節(jié)

總體應急預案編寫要求2組織機構與職責組織機構與職責是總體應急預案的中心內(nèi)容，各直屬單位要結(jié)合實際認真編寫，尤其各部門職責要結(jié)合本部門的崗位職責和安全職責準確編寫。2.1組織機構直屬單位應急組織機構有應急指揮中心、應急指揮中心辦公室、現(xiàn)場應急指揮部、機關職能部門和專家組。應急指揮中心是直屬單位應急工作的最高領導機構。應急指揮中心辦公室是應急工作的辦事機構?，F(xiàn)場應級指揮部是現(xiàn)場應急處置的指揮機構。機關職能部門配合應急指揮中心辦公室開展應急工作專家組為直屬單位的應急工作提供技術指導。2023/7/450第二節(jié)

總體應急預案編寫要求2.1.1直屬單位應急指揮中心直屬單位應急指揮中心由總指揮、副總指揮和成員組成：a)總指揮由單位行政正職和黨政正職組成；b)副總指揮由單位行政副職和黨政副職組成；c)成員由副總師、廠長（經(jīng)理）助理和機關職能部門行政正職組成。2.1.2應急指揮中心辦公室應急指揮中心辦公室原則上由三個部門組成，即廠長（經(jīng)理）辦公室、生產(chǎn)調(diào)度室和安全環(huán)保監(jiān)督科。辦公室主任由三個部門的行政正職組成；副主任由三個部門的行政副職組成；成員由三個部門的人員組成。各直屬單位也可以根據(jù)本單位的實際情況，確定本單位應急指揮中心辦公室的組成部門。2023/7/451第二節(jié)

總體應急預案編寫要求2.1.3現(xiàn)場應急指揮部現(xiàn)場應急指揮部是應急指揮中心的派出機構，現(xiàn)場應急指揮部的現(xiàn)場指揮由應急指揮中心指派。當現(xiàn)場指揮喪失指揮職能時，應急指揮中心應立即指派或由現(xiàn)場最高領導接替，確保現(xiàn)場指揮的連續(xù)性。2.1.4專家組專家組是在應急指揮中心聘請有關專家組成專家?guī)斓幕A上組建的。在應急狀態(tài)下，應急指揮中心根據(jù)應急事件的現(xiàn)場情況，選擇專家?guī)熘芯徒膶＜页蓡T組成專家組，為現(xiàn)場應急處置提供技術指導。2023/7/4522.2

職責

2.2.1應急指揮中心應急指揮中心是直屬單位應急工作的最高領導機構，全面領導直屬單位應急工作，職責如下：a)接受上級應急管理辦公室的領導，請示并落實應急指令；b)指導編寫直屬單位（采油X廠、鉆井X公司或其他單位）總體應急預案和專項應急預案；c)下達預警和預警解除指令；d)下達應急預案啟動和終止指令；e)審定直屬單位（采油X廠、鉆井X公司或其他單位）應急處置指導方案；f)確定現(xiàn)場指揮部人員名單和專家組名單，并下達派出指令；g)統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急物資和資源；h)在應急處置過程中，負責向上級主管部門、地方政府或相關方求援；i)依據(jù)協(xié)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)外部救援力量；j)審定并簽發(fā)向上級應急管理辦公室及政府主管部門的報告；k)組織直屬單位（采油X廠、鉆井X公司或其他單位）應急預案的演練；l)審批直屬單位（同上）應急救援費用。2023/7/4532.2

職責2.2.2應急指揮中心辦公室應急指揮中心辦公室是直屬單位應急工作的辦事機構，職責分工如下。2.2.2.1廠長（或經(jīng)理）辦公室a)接受應急事件報告，立即向應急指揮中心匯報、請示并落實指令，及時通知生產(chǎn)調(diào)度室和安全環(huán)保監(jiān)督科；b)根據(jù)應急指揮中心指令及時通知中心相關成員、職能部門和專家組；c)按照應急指揮中心指令統(tǒng)一對外聯(lián)系；d)負責上報材料的起草工作；e)按照應急指揮中心指令向地方政府報告和求援；f)審核現(xiàn)場應急處置總結(jié)、負責資料歸檔工作；g)完成應急指揮中心交辦的其它任務。2.2.2.2生產(chǎn)調(diào)度室a)接受應急事件報告，立即向應急指揮中心匯報、請示并落實指令，及時通知廠長（經(jīng)理）辦公室和安全環(huán)保監(jiān)督科；b)負責采油廠應急指揮中心的應急值班，保存好值班記錄和相關資料；c)跟蹤應急事件發(fā)展動態(tài)，及時向采油廠應急指揮中心匯報；d)參與或組織制定應急處置指導方案e)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參加現(xiàn)場應急處置工作；f)負責組織調(diào)動和協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療救護等救援力量；g)按照應急指揮中心指令向中原油田應急指揮中心辦公室報告和求援；h)完成應急指揮中心交辦的其它任務。2023/7/4542.2

職責2.2.2.3安全環(huán)保監(jiān)督科a)接受應急事件報告，立即向應急指揮中心匯報、請示并落實指令，及時通知廠長辦公室和生產(chǎn)調(diào)度室；b)參與或組織制定應急處置指導方案；c)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參加現(xiàn)場應急處置工作；d)指導應急處置現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測，制定現(xiàn)場安全防范措施；e)組織制修訂直屬單位（采油X廠、鉆井X公司或其他單位）總體應急預案和專項應急預案；f)組織建立直屬單位（同上）重大事件應急處置專家?guī)?；g)負責直屬單位（同上）重大事件應急預案演練的方案策劃，并組織實施；h)負責基層單位應急預案的備案工作；i）負責對應急工作的日常費用作出預算并監(jiān)督實施；j）完成應急指揮中心交辦的其它任務。2.2.3其他機關職能部門的應急工作職責請各直屬單位結(jié)合本單位、本部門的工作實際，參考其崗位職責和安全職責認真編寫。2023/7/4552.2

職責2.2.4現(xiàn)場應急指揮部a)按照應急指揮中心指令，負責現(xiàn)場應急指揮工作；b)收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場應急處置方案；c)負責整合調(diào)配現(xiàn)場應急資源；d)及時向應急指揮中心匯報應急處置情況；e)協(xié)調(diào)地方政府參與應急救援工作；f)收集、整理應急處置過程的有關資料；g)核實應急終止條件并向應急指揮中心請示應急終止；h)負責現(xiàn)場應急工作總結(jié)；i)完成應急指揮中心交辦的其它任務。2.2.5專家組a)為現(xiàn)場應急工作提出應急救援方案、建議和技術支持；b)參與制定應急救援方案；c)完成應急指揮中心交辦的其它任務。2023/7/4562.2

職責2.2.6應急值班人員守則a)實行24小時應急值班；b)接收應急報告和信息并立即向應急指揮中心辦公室領導報告；c)跟蹤并詳細了解應急事件發(fā)展和處置情況，隨時向應急指揮中心辦公室領導報告；d）傳達應急指揮中心的指令；e)做好過程記錄和交接班記錄；f)嚴格崗位責任制，遵守安全與保密制度；g)完成應急指揮中心辦公室交辦的其它工作。2023/7/457第二節(jié)應急預案編寫要求3預測與預警內(nèi)容包括：預報、預測、預警和預警解除。其編寫要求是：預報要求說明獲取預報信息的途徑；預測即在獲得信息的基礎上對事件級別作出正確判斷；預警則是根據(jù)對事件的判斷結(jié)果，發(fā)出指令；預警解除是當事件應急終止，應急指揮中心宣布預警解除。2023/7/458第二節(jié)應急預案編寫要求4應急準備總體預案的應急準備較專項預案的應急準備要求相對簡要，只要概括說明以下內(nèi)容：4.1

應急指揮中心辦公室接到報告后，應做好以下工作：a)立即向應急指揮中心報告、請示并迅速傳達指令；b)根據(jù)應急指揮中心指令，迅速通知機關職能部門和相關基層單位。4.2應急指揮中心在接到應急指揮中心辦公室報告后，應做好以下工作：a)指導發(fā)生事件的基層單位進行應急處置；b)指令機關職能部門和相關基層單位做好應急準備；c)做好啟動本預案的準備。4.3機關職能部門和相關單位按照專項應急預案的要求做好應急準備工作。

2023/7/459第二節(jié)應急預案編寫要求5應急報告與應急指令應急報告和應急指令的編寫內(nèi)容是明確規(guī)定應急報告和應急指令的程序和時限；同時為準確表達應急報告程序和應急指令下達程序，請分別用程序框圖表示（參見中原油田總體應急預案圖5、圖6）。6應急處置應急處置是專項應急預案的中心內(nèi)容，總體應急預案的應急處置只要簡單說明以下內(nèi)容，即：符合本預案第XX條啟動條件時，直屬單位（采油X廠、鉆井X公司或其他單位）應急指揮中心應立即下達啟動本預案的指令，并按照本預案中相應專項應急預案的要求實施應急處置。2023/7/460圖00.5中原油田應急報告程序框圖

2023/7/461圖00.6中原油田應急指令下達程序框圖

2023/7/462第二節(jié)應急預案編寫要求7應急終止與后期處置7.1應急終止要求寫明應急終止的程序是：經(jīng)應急處置后，現(xiàn)場應急指揮部確認滿足直屬單位相應專項預案終止條件時，向應急指揮中心報告，應急指揮中心下達應急終止指令。7.2后期處置后期處置即：應急終止后，現(xiàn)場應急指揮部負責編寫應急總結(jié)，并有義務為事件調(diào)查和保險理賠提供相關資料。8應急保障應急保障是直屬單位從人、財、物、技術等方面對應急工作現(xiàn)狀和愿景的具體說明，編寫應急保障應結(jié)合單位實際和應急工作的現(xiàn)狀，并高瞻遠矚地對隊伍保障、財力保障、物資保障、通信保障、技術保障、基本生活保障和人員防護做合理的闡述和描寫。2023/7/463第二節(jié)應急預案編寫要求9監(jiān)督管理包括：預案演練、宣傳和培訓、責任與獎懲、預案管理四個內(nèi)容。9.1預案演練規(guī)定每年度預案演練的次數(shù)和演練后的要求，即編寫演練總結(jié)；9.2宣傳和培訓一方面說明：應急指揮中心辦公室同宣傳、人事等有關部門，通過各種宣傳手段，對員工和單位周邊公眾廣泛宣傳應急法律法規(guī)和應急常識；另一方面說明：人力資源科與安全環(huán)保監(jiān)督科結(jié)合，制定專業(yè)應急人員、單位員工的年度應急培訓計劃，并組織實施。9.3責任與獎懲應說明以下內(nèi)容：9.3.1直屬單位應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。9.3.2直屬單位應急指揮中心對在應急工作中作出突出貢獻的先進集體和個人應給予表彰和獎勵。9.3.3直屬單位應急指揮中心對遲報、謊報、瞞報和漏報重大事件、重要情況或應急工作中有其它失職、瀆職行為的，按照相關法律法規(guī)和單位管理制度對有關責任單位和責任人進行處理；對構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。9.4預案管理預案管理應該寫明應急預案的動態(tài)管理和落實應急預案管理的主體部門是安全環(huán)保監(jiān)督科。2023/7/464第二節(jié)應急預案編寫要求10附則附則的編寫應包含兩個內(nèi)容：一是說明本應急預案制定和負責解釋的部門，二是說明應急預案發(fā)布生效的日期。附件：直屬單位編寫總體應急預案的同時應編制相關的附件內(nèi)容。

2023/7/465采油廠應急預案附件目錄附件1采油廠簡介附件2采油廠所屬單位區(qū)域分布圖附件3采油廠應急工作通訊錄附件4采油廠應急救援合作單位聯(lián)系電話附件5中原油田應急救援有關人員聯(lián)系電話附件6采油廠要害（重點）部位、關鍵裝置一覽表附件7采油廠應急管理規(guī)定附件8應急設備和物資統(tǒng)計表附件9采油廠油（氣）管線走向示意圖附件10采油廠注回水管線走向示意圖附件11采油廠交通圖附件12采油廠井位圖附件13采油廠電網(wǎng)圖附件14采油廠所屬單位所在區(qū)域洪水警戒水位統(tǒng)計表附件15采油廠所屬單位所在區(qū)域地震烈度區(qū)劃圖附件16應急預案變更記錄表附件17采油廠應急專家組名單

2023/7/466第三章

專項應急預案編寫要求

第一節(jié)專項應急預案的結(jié)構專項應急預案是針對具體事件編寫并付諸實施的應急預案，內(nèi)容包括事件定義、分級、預警預測、應急報告、應急準備、應急處置、應急終止等，其框架結(jié)構如下圖：2023/7/467專項應急預案結(jié)構框圖2023/7/468第二節(jié)專項應急預案編寫要求

在專項預案的結(jié)構要素中，預測與預警、附則為可選要素，即根據(jù)不同的專項應急預案可以編寫，也可以不寫，其它要素則為必要要素，是在專項應急預案中必須編寫的內(nèi)容下面就各要素的編寫要求和編寫內(nèi)容說明如下：1編制依據(jù)編制依據(jù)要求依次列出編制本專項應急預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、國家標準、行業(yè)標準和油田企業(yè)標準2分級分級包括事件定義和分級兩個內(nèi)容：2.1定義要求準確敘述應急事件的定義。2.2分級直屬單位專項應急預案分級應對三個級別的事件進行分級，即對Ⅱ級事件、Ⅲ級事件、Ⅳ級事件分別分級，同時注意分級指標要系統(tǒng)化、指標值應連續(xù)，不得有間斷。有時候分級的指標值只說明下限值。2023/7/469第二節(jié)專項應急預案的編寫要求3

預測與預警預測與預警為可選要素，就是說對不同的專項應急預案可以寫，也可以不寫。如：對火災事件或火災爆炸事件可以不寫該內(nèi)容，對洪汛災害、地震災害等自然災害事件應該寫預測和預警的內(nèi)容。編寫預測與預警的內(nèi)容要求請參見本教材第二章。4

應急報告應急報告指發(fā)生事件的基層單位向直屬單位應急指揮中心辦公室的報告，除說明按規(guī)定的程序和時限報告以外，同時說明報告內(nèi)容。

在處置過程中，基層單位要及時匯報事態(tài)進展情況，并規(guī)定所要匯報的內(nèi)容。2023/7/470第二節(jié)專項應急預案的編寫要求5應急準備根據(jù)總體應急預案的要求，專項應急預案的應急準備應分部門編寫，除應急指揮中心和指揮中心辦公室外，在不同的專項應急預案中，各個部門的應急準備工作不盡相同，應詳細并具體編寫。下面是中原油田應急指揮中心和指揮中心辦公室在某專項應急預案中的應急準備工作，摘錄如下僅供參考：5.1中原油田應急指揮中心接到報告后，應做好以下準備工作：a)指令油田應急指揮中心辦公室組織制定應急處置指導方案并審定；b)擬定現(xiàn)場應急指揮部人員名單，并明確現(xiàn)場指揮；c)隨時掌握直屬單位應急處置情況，當達到總體應急預案第1.7條規(guī)定的啟動條件時，立即下令啟動本專項預案。2023/7/4715應急準備5.2油田應急指揮中心辦公室5.2.1局長(經(jīng)理)辦公室應做好以下工作：a)了解油氣壓力管道泄漏、著火爆炸現(xiàn)場應急處置情況，及時向中原油田應急指揮中心匯報、請示并落實指令；b)根據(jù)中原油田應急指揮中心指示，通知技術安全監(jiān)督處、油氣技術管理部、裝備處、對外關系處、油氣銷售管理部、局黨委辦公室、局黨委宣傳部、局工會團委機關、保衛(wèi)處、基建處等局機關職能部門做好應急準備；c)根據(jù)中原油田應急指揮中心指示，通知專家組專家做好應急準備；d)根據(jù)中原油田應急指揮中心指示，做好向油田上級主管部門、地方政府報告和求援的準備；e)確定本部門派往現(xiàn)場的人員并待命。5.2.2生產(chǎn)管理處應做好以下工作：a)接到報告后立即向中原油田應急指揮中心報告，并落實指令；b)跟蹤并詳細了解油氣壓力管道泄漏、著火爆炸現(xiàn)場應急處置情況，及時向中原油田應急指揮中心匯報、請示并落實指令；c)參與制定應急處置指導方案；d)收集現(xiàn)場有關資料；e)組織和協(xié)調(diào)消防、氣防、通訊、運輸、醫(yī)療救護、應急物資等救援力量；f)根據(jù)應急指揮中心指令，向中國石化應急指揮中心辦公室報告或求援。5.2.3技術安全監(jiān)督處應做好以下工作：a)跟蹤并詳細了解油氣壓力管道泄漏、著火爆炸現(xiàn)場應急處置情況，及時向中原油田應急指揮中心辦公室匯報、請示并落實指令；b)參與制定應急處置指導方案，提出安全防范措施并督促落實；c)確定本部門派往現(xiàn)場的人員并待命；d)指導現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測。機關其他職能部門的應急準備工作應分別編寫。2023/7/4726應急處置

6.1應急啟動應急啟動是應急處置的第一步，直屬單位應急指揮中心在接到事件報告后，通過分析預測和判斷，當達到預案啟動條件時，按程序下達啟動專項應急預案的指令。具體表述為：當符合直屬單位（采油X廠、鉆井X公司或其他單位）總體應急預案第XX條啟動條件時，直屬單位（同上）應急指揮中心立即按照總體應急預案圖X（應急指令下達程序框圖）規(guī)定的程序，下達啟動本專項應急預案指令，當發(fā)生或可能發(fā)生環(huán)境污染事件時，同時啟動環(huán)境污染事件專項應急預案。6.2應急上報應急上報包括有兩個內(nèi)容：一是直屬單位應急指揮中心向中原油田應急指揮中心辦公室的報告；二是直屬單位機關職能部門向中原油田歸口的主管部門報告。即：直屬單位（采油X廠、鉆井X公司或其他單位）應急指揮中心在下令啟動本專項應急預案的同時，立即向中原油田應急指揮中心辦公室報告；相關職能部門根據(jù)應急指揮中心指令分別向中原油田歸口的主管部門報告。”6.3應急行動應急行動在應急準備的基礎上編寫，即編寫各個部門在應急準備工作的基礎上所應該開展的應急行動。以下摘錄中原油田應急指揮中心、指揮中心辦公室和現(xiàn)場應急指揮部在某專項預案的應急行動內(nèi)容，供直屬單位參考：

2023/7/4736.3應急行動6.3.1中原油田應急指揮中心應做好以下工作：a)迅速派出現(xiàn)場指揮部人員趕往現(xiàn)場；b)根據(jù)現(xiàn)場需求，組織調(diào)動、協(xié)調(diào)各方應急救援力量到達現(xiàn)場；c)

在現(xiàn)場應急指揮部人員到達現(xiàn)場之前，指導事發(fā)單位進行應急處置工作。

6.3.2油田應急指揮中心辦公室6.3.2.1局長（經(jīng)理）辦公室應做好以下工作：a)收集現(xiàn)場應急處置資料，向中原油田應急指揮中心報告請示并落實指令；b)根據(jù)中原油田應急指揮中心指令，通知專家到達指定地點；c)按照中原油田應急指揮中心指令向上級主管部門、地方政府報告和求援；d)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參加現(xiàn)場應急處置工作。2023/7/4746.3應急行動6.3.2.2生產(chǎn)管理處應做好以下工作：a)連續(xù)收集現(xiàn)場應急處置動態(tài)資料，向中原油田應急指揮中心報告，并及時傳達油田應急指揮中心領導的指示；b)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參加現(xiàn)場應急處置工作；c)組織調(diào)動消防、氣防、通訊、醫(yī)療救護、物資供應等救援力量趕赴現(xiàn)場；d)按照中原油田應急指揮中心指令，隨時向中國石化應急指揮中心辦公室報告和求援；6.3.2.3技術安全監(jiān)督處應做好以下工作：a)跟蹤并詳細了解現(xiàn)處置情況，及時向應急指揮中心匯報請示并落實指令；b)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參加現(xiàn)場應急處置工作；c)指導現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)督并指導安全措施的落實。6.3.3其他職能部門的應急行動分別編寫。2023/7/4756.3應急行動6.3.4現(xiàn)場應急指揮部應做好以下工作：a)收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，組織制定現(xiàn)場應急處置方案并負責實施；b)立即組織醫(yī)療救護人員對現(xiàn)場受傷人員進行緊急救治；c)召集現(xiàn)場指揮部成員和專家針對油氣泄漏、著火爆炸事件的發(fā)展趨勢和可能發(fā)生的次生災害制定對策，并根據(jù)現(xiàn)場變化情況隨時修訂應急處置方案；d)確定油氣壓力管道泄漏、著火爆炸現(xiàn)場的警戒區(qū)域和范圍，指導有關部門協(xié)助地方公安、交通等部門對油氣壓力管道泄漏、著火爆炸區(qū)域進行警戒；e)協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)、外部應急資源，分配和發(fā)放應急物資；f)根據(jù)現(xiàn)場應急處置的需要，協(xié)調(diào)組織其它應急資源；g)及時向上級應急指揮中心匯報、請示并落實指令；h)指定有關部門或人員負責現(xiàn)場對外新聞發(fā)布；i)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工。2023/7/4766應急處置6.4應急措施應急措施是專項應急預案中針對應急事件而采取的具體處置措施。編寫應急措施要一針見血、言簡意賅、實施性強，并要求實施該應急措施能達到事半功倍的效果。下面是某專項預案的應急措施摘錄如下，僅供參考。

2023/7/477應急措施案例開口式浮頂罐滅火措施：開口式浮頂罐在浮頂和罐壁間的環(huán)形密封區(qū)域著火。滅火措施是將固定式泡沫滅火系統(tǒng)運行起來，從罐的上部施放泡沫對準著火部位實施滅火；如果是盤梯平臺下部密封區(qū)著火，應采用升降臺上的消防水帶進行噴射降溫，同時用移動式泡沫塔、泡沫槍滅火。錐頂罐滅火措施：由于錐頂罐大多用于儲存易揮發(fā)性可燃液體（例如閃點高于38℃的液體），主要是原油、污油和輕質(zhì)油。所以這種罐在液體表面和罐頂內(nèi)側(cè)之間有一層氣象空間。如果氣相空間在爆炸極限內(nèi)，遇到火源就會發(fā)生爆炸。滅火措施宜采用裝有泡沫滅火劑的消防車與儲罐上半固定式泡沫滅火系統(tǒng)對接滅火，同時達到冷卻灌頂和滅火的目的。立式低壓固定頂儲罐滅火措施：這種儲罐火災通常起因于漏油或其他火源蔓延而發(fā)生。如果內(nèi)部爆炸，儲罐將在最弱處破裂，如果破裂發(fā)生在罐頂，則按錐頂罐的滅火措施處置。如果破裂發(fā)生在罐壁與罐底之間的爆縫處油品將流散在儲罐周圍，并很快閃蒸起來，隨后就是地面著火。此時要利用多臺干粉炮車，一次性將火撲滅。為防止復燃，要用中倍數(shù)泡沫覆壓。臥式、球式壓力儲罐滅火措施：這兩類儲罐大都儲存高蒸汽壓產(chǎn)品和中蒸汽壓產(chǎn)品，氣相空間充滿了混合氣體，一般情況下不會發(fā)生電火花引燃的化學爆炸。但是當罐體外表被火焰直接燎烤或受到強烈熱輻射，罐內(nèi)的蒸汽壓將急劇增加，儲罐的承壓能力不能約束其內(nèi)部壓力，就會發(fā)生猛烈地物理爆炸。遇到這種情況，采用立式低壓固定頂儲罐滅火措施進行滅火。同時對周邊的儲罐要采取大強度噴淋冷卻措施（噴淋流量要大于10.2L/m2min），防止發(fā)生二次爆炸事故。液下噴射滅火措施：該滅火措施是將泡沫從儲罐內(nèi)燃燒液面以下的某一處注入，使泡沫升至液面而覆壓燃燒物蒸汽達到滅火的目的，該滅火措施多用于撲滅烴類儲罐著火。液面施放滅火措施：該措施是直接將泡沫施放在燃燒液面上達到滅火的目的。2023/7/478第二節(jié)專項應急預案的編寫要求7應急終止應急終止的內(nèi)容包括應急終止條件、確認應急終止條件的部門和下達應急終止指令的部門，即：經(jīng)應急處置后，現(xiàn)場應急指揮部確認同時滿足下列條件時，向直屬單位（采油X廠、鉆井X公司或其他單位）應急指揮中心報告，直屬單位（同上）應急指揮中心可下達應急終止指令。不同的專項應急預案其應急終止條件不同。8

附則附則為可選要素，即在不同的專項應急預案中可以編寫該項內(nèi)容，也可以不編寫該項內(nèi)容。編寫附則其內(nèi)容通常由名詞術語或?qū)φ闹姓?、?jié)、條、款的解釋和說明構成。專項應