法院上從中外質(zhì)詢制度的比較看我國人大如何監(jiān)督

1從中外質(zhì)詢制度的比擬研究看我國人大如何監(jiān)督法院上摘要：西方質(zhì)詢制度與我國的質(zhì)詢制度存在著很多不同，最大的區(qū)別在于：西方的立法機關只能質(zhì)詢政府，我國法律規(guī)定人大不但可以質(zhì)詢政府，也可以質(zhì)詢法院。然而這一規(guī)定與現(xiàn)行憲法排除了全國人大對最高人民法院質(zhì)詢的規(guī)定相違背。通過比擬歷次立法的變化規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這種矛盾的原因并不令人費解，是由于立法機關違憲立法所致。對司法權的性質(zhì)進行分析我們也發(fā)現(xiàn)，法院與人大的關系相異于政府與人大的關系。因此，必須解決這一理論難題和立法矛盾，使人大和法院的監(jiān)督關系形成良性機制。本文最后指出，可以利用現(xiàn)有法律框架中關于詢問制度的規(guī)定完善人大監(jiān)督法院的制度。一、概述(一)概念質(zhì)詢(questions)是指“議會內(nèi)閣制國家或人民代表大會制國家的代議機關或立法機關的成員(議員或人民代表就行政事務或其他問題向行政機關提出質(zhì)疑，要求行政機關有關負責人予以答復的制度。〞質(zhì)詢(questions)制度起源于英國，由請愿權開展而來，是資本主義國家國會監(jiān)督政府的一種輔助性權力。通過考察質(zhì)詢制度在英國的起源和歷史演進可以看出，英國議會對政府的首例質(zhì)詢出現(xiàn)于1721年的貴族院，1783年，平民院議長柯恩瓦利斯首次裁決如下：“任何一位議員可以認為他有權向一位大臣、或一位任官職者提出問題;后者有權采取他認為適宜的態(tài)度，或答復，或不答復。〞1869年，平民院的工作通告首次開列一個新欄目為“Questions〞，即質(zhì)詢，有學者將其視為質(zhì)詢制建立的時間。議會質(zhì)詢權的行使隨著時間的推演變得越來越重要。其原因在于：以往議會監(jiān)督政府的權力包括很多種，如租稅權、立法權、不信任投票權與彈劾權，均為議會監(jiān)督政府的重要權力。但在后來，議會行使以上權力，要么只具形式，要么反被政府所約束，甚至放棄不用。在歷史上，國家政策既由議會決定，因此議會成為當時全國政治中心，內(nèi)閣僅為議會的執(zhí)行機關，僅執(zhí)行其決議而已。但在后來，議會所需討論的法案有增無減，且所討論的往往含有大量專門知識或技術問題，議員一方面對其根本缺乏了解，另一方面議員發(fā)言表決又因政黨紀律森嚴而須服從黨紀。其次，“福利國家〞理念的興起又導致行政權在社會生活的方方面面都得到廣泛運用，行政權急遽膨脹，遠非議會所能制約和控制。所以迫使議會在處理任何議案時不得不惟內(nèi)閣馬首是瞻，導致內(nèi)閣取代議會成為全國政治中心，而議會反退而居于接受內(nèi)閣領導地位。再次，議會討論的又大多是內(nèi)閣所提的法案。議會雖能以不信任投票倒閣，但內(nèi)閣亦能下令解散議會以對抗。加之彈劾權在英國，又棄而不用。由于議會歷史上所享有的權力已逐漸失去監(jiān)督政府行政的功能，議會惟有憑借行使質(zhì)詢權以監(jiān)督政府施政?，F(xiàn)在，質(zhì)詢權已成為英國議會用以監(jiān)督政府的一項最重要權力。(二)作用林紀東、蔣勁松、張友漁、張鏡影等學者將質(zhì)詢制度的作用歸納如下：1.了解政府施政情況。議會對內(nèi)閣的施政方針進行質(zhì)詢就有要求政府解釋其疑問之義，以便議會審議法案等。學者公認獲取情況是質(zhì)詢的根本功能;2.監(jiān)督并警示政府。質(zhì)詢盡管是一種消極監(jiān)督的方式，但能反映民眾要求，批評政府或指責其違法行為，從而加強政府的警覺;3.測試大臣水平。其一，質(zhì)詢能全面測試大臣對所領導的工作的熟悉狀況。大臣當場如何答復能說明大臣對部里各項工作、各個動態(tài)是否知道和知道多少。其二，質(zhì)詢能最為真實地測試大臣本人的政治主張。因為設計巧妙的問題使大臣必須得即席答復，無法照本宣科;4.為人民、國會、政府之間進行溝通提供制度平臺。一方面議員通過行使質(zhì)詢權，可知悉政府施政理由與目標所在，由群眾傳播工具轉達于人民。人民對于政府施政，如有疑惑或批評，也可由議員質(zhì)詢政府使之澄清或反省;5.充當政黨斗爭的手段。質(zhì)詢政治化能揭示政府和反對黨之間在如何治理國家上重大的、有時深刻的政治分歧，從而說明政府工作失誤的程度，也能判明責任的歸屬;6.真正代表人民利益的政黨也可以質(zhì)詢方式抨擊時弊，提高人民的覺悟;7.由正反意見的較量和比擬可以深入研究重大問題的利弊。除了以上積極作用外，還有一些消極作用：如議員借質(zhì)詢攻擊政府或其中個人以到達其私人要挾的目的;對無關緊要的事情也進行質(zhì)詢，浪費時間，使政府人員疲于應付;導致內(nèi)閣更換頻繁，政局動亂，最典型的例子就是法國第三、第四共和國的政局不穩(wěn)，僅在14年內(nèi)就更換內(nèi)閣達26次。二、各國質(zhì)詢制度與中國的比擬秧啄(一慨)西彩方國崖家的低質(zhì)詢意制度仿害質(zhì)詢伯制度桿既然嗓以內(nèi)包閣總夸理或淡大臣尊為其仿對象吉，西等方國豆家的阻質(zhì)詢共制度嚼一般合都規(guī)鞠定于酒內(nèi)閣異制國事家而俯非總味統(tǒng)制嚇國家深。因賽為美鏟國等給總統(tǒng)梯制國詠家，咸依照貧三權故分立絮觀點茫，認住為行鉆政與摸立法消機關跟，各顛自獨逆立行狗使其塔職權相，行慕政機絹關既巡不對判立法史機構昌負責賴，國仁會議輪員對單于總笑統(tǒng)及嗽各部雷部長只，也澆就沒邀有質(zhì)必詢權島。因護此，膊在實恥行議脫會內(nèi)摔閣制獅的英泥國、甲法國美、德編國等菜國都語明確淋規(guī)定兩了質(zhì)狀詢制門度。道而在眨實行黃總統(tǒng)諒制的薯美國檔，國兔會議僵員盡妄管不續(xù)能在躺國會陵中對職于總質(zhì)統(tǒng)及追各部振部長亮行使龜質(zhì)詢翁權，爪但在省國會液委員歲會審煎查法震案時斗有權慢通知利有關才部長剃以證伙人之蓮資格頓到會盈作證威，名中為“祝作證般〞，襖實為瑞要求餐政府勿報告啞某項示措施淚的理凱由，夸答復耐議員它詢問梢。因軋此，障美國箏國會鄙議員起雖無究行使膽質(zhì)詢醫(yī)權之補名卻哀有質(zhì)紹詢權敗之實么。美潤國國猾會，委亦有牛質(zhì)詢腔制度裕，不鈴過不皂在國套會大亦會中拾行使榜，而化在委毛員會涌中行百使而串已。捎[3側]本候文所己討論污的其辮他國蔬家的留質(zhì)詢金制度阿，主旁要是程指議搶會內(nèi)斜閣制補國家腥的質(zhì)們詢制貿(mào)度而偏言的宣。腫爆(二炕)我流國的新質(zhì)詢姨制度昨圓?憲公法?裙第7挺3條雜規(guī)定求，“懂全國騙人民旋代表正大會兔代表削在全祝國人南民代壤表大奴會開槍會期湊間，三全國獄人民叨代表嚴大會星常務閘委員玩會組籠成人妹員在澇常務娘委員錯會開訴會期珍間，耍有權穴依照狐法律針規(guī)定翠的程之序提閣出對煙國務祝院或壇者國盟務院忠各部結、各孔委員慘會的智質(zhì)詢羞案。促受質(zhì)稍詢的炎機關犧必須危負責晉答復耀。〞局?中惑華人查民共檢和國愁全國獎人民勸代表租大會孤組織蔬法?剃(以譯下簡身稱?資全國敵人大吸組織奪法?犧)第授16課條對卻憲法聯(lián)所規(guī)江定的搜這一波質(zhì)詢紋制度會作了竟具體種規(guī)定銜。副儀然而營，?瞞中華座人民竊共和寧國地仰方各鉆級人梁民代冬表大欠會和公地方篩各級含人民倉政府槐組織告法?覺(以肝下簡行稱?脾地方蘇組織饒法?夫)第棟28蚊條和歇第4適7條守規(guī)定紛，地魔方各廈級人跪大代朽表十鏟人以榜上聯(lián)冤名，暫常委門會組堪成人舍員五桃人(辣縣級彩為三斥人)閉以上杠聯(lián)名欲，可獨以書右面提才出對沉本級沾人民艙政府饞和它黑所屬造的工息作部妹門以盈及人督民法竊院、農(nóng)人民排檢察猾院的塵質(zhì)詢克案。從這說蹲明現(xiàn)綁行立歉法對每于最普高人桑民法輩院和煙地方岡各級掃人民瓶法院辭能否優(yōu)成為漁同級內(nèi)人大命的質(zhì)翻詢對臘象的鮮規(guī)定讓是不各一致啄的。緣刃(三矮)中菜外質(zhì)完詢制俱度比滲較鋸駕我國壞與西沾方各媽國的股質(zhì)詢骨制度致在內(nèi)擋容、姜方式歸、后仇果等起方面獻均不畫同，擁分述率如下敲：1鈔.質(zhì)負詢按栗照形咳式可基分為鼓口頭抹質(zhì)詢淚和書外面質(zhì)解詢：勞西方車國家定一般切包括尼口頭腔質(zhì)詢品和書粉面質(zhì)另詢。鈔日本齡那么規(guī)億定，桌議會唇如要畢提質(zhì)夜詢，蘆必須養(yǎng)把質(zhì)升詢要亭點寫植成書代面材將料?；覈俜晌?guī)定恰，人嶺大代東表和詞人大痰常委厲會組劑成人史員提江出質(zhì)桂詢案弊都僅雞能以蠶書面氧方式征提出執(zhí);2怖.質(zhì)告詢按倍照后藏果分拆為普朽通質(zhì)隙詢和斑正式那么質(zhì)詢撫：普螞通質(zhì)復詢指鏡質(zhì)詢宜者與秧被質(zhì)松詢者畫的口絹頭或紹書面墓答復堤不構促成國剪會辯選論問顫題。酸正式悠質(zhì)詢穗是議件員對金于內(nèi)庸閣的庭重要么政策隱或措逃施的權質(zhì)詢支，由慨于關饞系重融要，殼常成屬為國晶會辯高論的艷問題狗，且土常提群出對鹽內(nèi)閣申的不基信任張案而樸更換狐內(nèi)閣鑼。英酸國以貪普通益質(zhì)詢猾為原吸那么，主歐洲本大陸缺各國撤常用粥正式爪質(zhì)詢鼠，這磨一正拆式質(zhì)米詢制襯是導友致歐凝洲大絕陸各吩國時濤常更襯換內(nèi)場閣的邪原因街之一功。我街國法巴律僅揭對質(zhì)取詢制惡度作絞了原源那么性族規(guī)定闊，未玩明確拾其法零律后鏈果，濟實質(zhì)眨上是竿普通址質(zhì)詢續(xù)制;匙3.壞質(zhì)詢本主體欲，即胸有權頁尿提出警質(zhì)詢濁案的垃主體敵：實拍行議染會兩剃院制忽的國猜家一經(jīng)般都緊允許另兩院拾均能戚對政勝府進馬行質(zhì)尋詢，警如法吵國、刪阿根網(wǎng)廷、扣西班匪牙等私國。似英國弓，那么務由平榆民院菠即下示議院狂對內(nèi)鉤閣提爺出質(zhì)雪詢。曠關于亮議員渣人數(shù)隆一般練都不碌進行停限制錢。只產(chǎn)有德雀國鑒謎于議戴會內(nèi)夢黨派告林立吧的弊朱端對啞主體縮資格獵進行附了限干制性還規(guī)定風：德休國聯(lián)和邦議慣院工炊作條吼例規(guī)魔定的碧質(zhì)詢達案有旺大質(zhì)節(jié)詢案邪、小震質(zhì)詢嬸案、旨口頭課質(zhì)詢漂案和雕緊急挨質(zhì)詢朱案。呼大質(zhì)傾詢案怪和小染質(zhì)詢越案都俊需由孕5%萄以上餐議員沿簽名裕后書連面提割出。防我國凍法律口對不降同級乖別的疏人大即代表績主體宣資格拐作了傘4種瘋限制歪性規(guī)隨定，制即全強國人揮大一賢個代埋表團扁或者竄三十毒名以招上的血代表喇，全吉國人聽大常費委會隱組成巷人員相十人養(yǎng)以上翅，地晃方人嶄大代耳表十習人以圣上，宋地方陡人大鞏常委攀會組景成人撕員五蓮人以苗上(傻縣級宿為三袖人)帶可以屈書面礙提出制質(zhì)詢羨案。城即使璃有這炊一限五制，憲仍有寬學者廢主張隸要修謊改人述數(shù)下徹限以悼對質(zhì)魂詢案到的主獅體進瓦行更訴高的睡限制均;4演.議憑員提辛出質(zhì)頃詢案貓是否安須經(jīng)述議長葵準許烤：一醒般國急家都殖規(guī)定銜在質(zhì)卵詢案政提出橫后須抖經(jīng)議伐會或責議長螺同意獅前方矩能提修交受飲質(zhì)詢蟲對象通，如揭日本剝、英冤國。鬧我國效法律德規(guī)定批，人栗大代資表一腸旦提狐出質(zh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