我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析xx大學(xué)碩士學(xué)位論文我國(guó)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析姓名xxx申請(qǐng)學(xué)位別碩士專(zhuān)業(yè)：政理指導(dǎo)教：xx志愿服務(wù)是一種非府系統(tǒng)組織行為和服行為，民間組或個(gè)人用自己知識(shí)、能、體能或財(cái)富通過(guò)各服務(wù)性行動(dòng)去現(xiàn)和體對(duì)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)或?qū)嵤┩瓿蓪?duì)困難的會(huì)群體個(gè)人的務(wù)與保障。志愿服務(wù)的普及和志精神的大，不可為非利組織的發(fā)展提供要的人資源，而且從根上改善類(lèi)活動(dòng)推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的明進(jìn)步新形勢(shì)，隨著非營(yíng)利組織我國(guó)的斷產(chǎn)生，志愿務(wù)如何效發(fā)展是擺在們面前重要課中國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)十年的展，在年志愿務(wù)、社志愿服、“草根”志愿務(wù)、國(guó)志愿服等領(lǐng)域得了顯的成績(jī)美國(guó)１９９x年出版的志者教科書(shū)中指出美國(guó)２％以的人都志愿者，在００x年中國(guó)的愿者只有０００多萬(wàn)名志愿者，約占人口數(shù)的７，而我人口總是美國(guó)口總數(shù)倍強(qiáng)，可見(jiàn)我國(guó)愿服務(wù)發(fā)展空還沒(méi)有有效地掘出來(lái)志愿服務(wù)面臨很的制約因素。我國(guó)愿服務(wù)在的問(wèn)主要表在：缺乏社會(huì)知、物依托嚴(yán)不足、缺乏自主間、隊(duì)建設(shè)不穩(wěn)定。第1頁(yè)共23頁(yè)導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因表現(xiàn)如下：志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系不明確、法律滯后、行政主導(dǎo)力度過(guò)強(qiáng)、人力資源開(kāi)發(fā)與激勵(lì)的缺失。歐美國(guó)家的政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織形成了支撐社會(huì)發(fā)展的三大因素，非營(yíng)利組織及志愿事業(yè)成為“三分天下有其一”的重要因素。本文介紹了歐美國(guó)家志愿服務(wù)的發(fā)展情況并總結(jié)出留給我國(guó)的啟示：組織機(jī)構(gòu)的非政府性、充足的財(cái)力資源、嚴(yán)格的規(guī)章制度、注重教育投入。依據(jù)政策要求、理論基礎(chǔ)、國(guó)外借鑒等方面，針對(duì)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)完善我國(guó)志愿服務(wù)的對(duì)策做了一些嘗試性的探討：強(qiáng)化對(duì)“志愿服務(wù)”的再認(rèn)識(shí)、充分利用政府資源、規(guī)范志愿服務(wù)的管理機(jī)制、完善激勵(lì)機(jī)制。意在求教專(zhuān)家和同行，引起人們對(duì)這一問(wèn)題的深入研究，不斷推動(dòng)我國(guó)志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明：本人所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果。與我一同工作的同事對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。如不實(shí)，本人負(fù)全部責(zé)任。論文作者（簽名）：x年x月x日學(xué)位論文使用授權(quán)說(shuō)明；xx大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所、國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（光盤(pán)版）電子雜志社有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的復(fù)印件第2頁(yè)共23頁(yè)或電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。除在保密期內(nèi)的保密論文外，允許論文被查閱和借閱。論文全部或部分內(nèi)容的公布（包括）授權(quán)河海大學(xué)研究生院辦理。論文作者。簽名，：x年月x日xx大學(xué)碩士學(xué)位論文引言一、選題目的與意義志愿服務(wù)起源于宗教的行善、憐憫與基督教唐，修道院分發(fā)救助物資等慈善服務(wù)，在北美，志愿服務(wù)是來(lái)自歐洲的移民為了克服面臨的困難，相互之間幫助而逐漸形成的，因此早期志愿服務(wù)者是由一大批懷有慈善之心的各階層人士組成的。第一次世界大戰(zhàn)后，為了恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，促進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)之間人民的交流與理解，國(guó)際性的志愿服務(wù)組織開(kāi)始出現(xiàn)，如“國(guó)際民眾服務(wù)組織（ＳＣＩ）”、“國(guó)際勞動(dòng)營(yíng)（Ｗｏｒｋ—ｃａｍｐｓ）”。第二次世界大戰(zhàn)后，多數(shù)歐洲國(guó)家相繼成立了志愿者組織，并出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)各國(guó)志愿者活動(dòng)的國(guó)際組織，如丹麥國(guó)際合作協(xié)會(huì)（Ｍｓ），它向世界各國(guó)派遣過(guò)大量的志愿者，為不發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)建設(shè)。目前，國(guó)際社會(huì)也通過(guò)國(guó)際志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)或志愿者組織來(lái)協(xié)調(diào)、管理和實(shí)施志愿服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，其中比較著名的是“國(guó)際志愿者協(xié)調(diào)委員會(huì)（ＣＣＩＶＳ）”和“聯(lián)合國(guó)志愿人員組織（ＵＩＶ）”。第3頁(yè)共23頁(yè)志愿服務(wù)作為一種高尚的社會(huì)行為和一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，在促進(jìn)社會(huì)安定、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、保障弱勢(shì)群體、推動(dòng)精神文明建設(shè)與建立新型人際關(guān)系等方面發(fā)揮了極其重要的作用。志愿者是非營(yíng)利組織的精神之所在，理性的、策略的和成功的志愿者管理將產(chǎn)生持續(xù)不斷的感召力與凝聚力，從而吸引越來(lái)越多的志愿者參與到社會(huì)公益事業(yè)中來(lái)。志愿服務(wù)的普及和志愿精神的光大，不僅可為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供重要的人力資源，而且從根本上改善人類(lèi)活動(dòng)，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)步。綜上所述，我國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展具有重要的理論意義、實(shí)踐意義和政策意義，加快志愿服務(wù)的改革是理論界亟需解決的一個(gè)重大課題?；谝陨戏治觯剡x定此論文題目。本選題擬對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行深入的探討和分析，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的對(duì)策。二、研究動(dòng)態(tài)１、國(guó)外研究動(dòng)態(tài)關(guān)于義務(wù)工作者服務(wù)的研究，近幾十年來(lái)受到學(xué)術(shù)界的日益重視。萊斯特賽拉蒙認(rèn)為，一場(chǎng)有組織的義工運(yùn)動(dòng)和創(chuàng)建各種私人的及非政府的組織的運(yùn)動(dòng)，正成為席卷全球的最引人注目的運(yùn)動(dòng)。民眾正在創(chuàng)建各種團(tuán)體、基金會(huì)和類(lèi)似的河海大學(xué)碩士學(xué)位論文組織，去提供人道服務(wù)，促進(jìn)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止環(huán)境退化，保障公民權(quán)利，以及成千上萬(wàn)先前無(wú)人關(guān)注的或由國(guó)家承擔(dān)的種種目標(biāo)。他稱(chēng)這些因素為介于公域與私域之間的“第三域”（ＴｈｅＴｈｉｒｄＳｅｃｔｏｒ），認(rèn)為是四場(chǎng)危機(jī)（福利國(guó)家危機(jī)、發(fā)展危機(jī)、第4頁(yè)共23頁(yè)全球環(huán)境危機(jī)、傳統(tǒng)社會(huì)主義危機(jī)）和兩次革命性變革（通訊革命、市民革命）一道導(dǎo)致了國(guó)家地位的衰落，并為有組織的志愿行動(dòng)的發(fā)展開(kāi)辟了道路。托尼馬歇爾解釋道，如果說(shuō)私域建立了一個(gè)商討物品價(jià)格的市場(chǎng)；那么志愿域（ＴｈｅＶｏｌｕｎｔａｒｙＳｅｃｔｏｒ）則提供了一個(gè)市場(chǎng)來(lái)商討社會(huì)價(jià)值和人際關(guān)系；相應(yīng)地，公域可以被視為一個(gè)商討合法權(quán)利的市場(chǎng)。西方的義務(wù)工作研究，已經(jīng)將義務(wù)工作作為社會(huì)其他機(jī)構(gòu)的功能補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒘x務(wù)工作作為獨(dú)立發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，即國(guó)家功能、非營(yíng)利團(tuán)體功能、市場(chǎng)功能三者并立，支持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。２、國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)香港的義務(wù)工作在２０世紀(jì)６０年代以來(lái)得到迅速的發(fā)展，也引起專(zhuān)家、學(xué)者的關(guān)注與研究。香港義務(wù)工作發(fā)展局創(chuàng)辦的《義務(wù)工作期刊》，成為刊登有關(guān)研究成果的主要陣地。專(zhuān)家認(rèn)為，傳統(tǒng)理解的義務(wù)工作僅僅局限于福利服務(wù)，現(xiàn)在的義務(wù)工作除了可提供大量的人力資源以協(xié)助解決一些社會(huì)問(wèn)題外，義務(wù)工作者的參與還可以預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)生穩(wěn)定社會(huì)的功能及促進(jìn)社會(huì)繁榮進(jìn)步的作用。深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)是中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)正式注冊(cè)的義務(wù)工作團(tuán)體，所開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)成效明顯、影響較大，也成為研究者關(guān)注和了解的重點(diǎn)。包括共青團(tuán)中央和國(guó)家民政部（社會(huì)保障部）組織專(zhuān)家前往考察、訪問(wèn)，撰寫(xiě)有關(guān)調(diào)查報(bào)告供上級(jí)部門(mén)參第5頁(yè)共23頁(yè)考。然而，由于上述部門(mén)是基于應(yīng)用性宣傳材料，學(xué)術(shù)價(jià)值較弱。迄今為止，比較有研究參考價(jià)值的成果有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是香港義務(wù)工作發(fā)展局與深圳市義務(wù)工作聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的《深圳義工參與義務(wù)工作動(dòng)機(jī)調(diào)查》，１９９x年開(kāi)始進(jìn)行，１９x年完成，調(diào)查的結(jié)論包括：服務(wù)社會(huì)是深圳市義工參加義務(wù)工作的主要?jiǎng)訖C(jī)，義工主要是通過(guò)朋友或傳媒知道“義工聯(lián)”的，“義工聯(lián)”的義工主要是高學(xué)歷的青年人，“義工聯(lián)”的義工大部分有穩(wěn)定的職業(yè)和生活，義工感到服務(wù)機(jī)會(huì)不足，“義工聯(lián)”的義工認(rèn)為義務(wù)工作是有不同的社會(huì)功能的。另一項(xiàng)是黃史方于１９x年完成的《香港——深圳義務(wù)工作研究》，主要比較兩地義務(wù)工作發(fā)展的共同因素與不同特色，進(jìn)一步提出深圳市義務(wù)工作的發(fā)展思路，坷海大學(xué)碩士學(xué)位論文包括：市政府確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府穩(wěn)定與社會(huì)保障并重的戰(zhàn)略思路；由有關(guān)部門(mén)牽頭，培育義務(wù)工作隊(duì)伍并加強(qiáng)管理；倡導(dǎo)道德新風(fēng)，使義務(wù)工作深入社會(huì)，人人參與；擴(kuò)大對(duì)義工團(tuán)體的資助渠道，保障義工團(tuán)體的正常運(yùn)作；探索城鄉(xiāng)義務(wù)工作的異同點(diǎn)和銜接點(diǎn)；建立起社會(huì)對(duì)義務(wù)工作的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，并納入到社會(huì)的各項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)體系之中。筆者檢索了近十年來(lái)我國(guó)在志愿服務(wù)方面的研究資料，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的教材、專(zhuān)著僅有幾本；通過(guò)對(duì)國(guó)家科技中心、中國(guó)知網(wǎng)、超星電子圖書(shū)、中國(guó)碩博士論文、搜虎，Ｇｏｏｇｌｅ等大型網(wǎng)第6頁(yè)共23頁(yè)站的檢索，與志愿服務(wù)相關(guān)的碩士論文只有一篇，文章約一兩百篇，主要有來(lái)自?xún)蓚€(gè)領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)行研究：一是民政系統(tǒng)（社會(huì)保障系統(tǒng)）聯(lián)合社會(huì)學(xué)家、社會(huì)保障學(xué)者進(jìn)行的社區(qū)志愿工作研究，重點(diǎn)是探討建設(shè)文明社區(qū)、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)方面怎樣發(fā)揮志愿工作者的作用；二是共青團(tuán)系統(tǒng)聯(lián)合青年研究專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)家進(jìn)行的青年志愿者行動(dòng)研究，重點(diǎn)是探討怎樣發(fā)揮年輕人的熱情與才能，為社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善、生活水平提高做出貢獻(xiàn)。但是，從現(xiàn)有資料來(lái)看，這些研究較多是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和情況描述，缺乏學(xué)術(shù)性的深入探討。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政黨和國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的程度降低，社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用的空間日益增大，在非政府干預(yù)和非市場(chǎng)干預(yù)的條件下，社會(huì)服務(wù)的資源怎樣重新組合，民間性的志愿組織怎樣形成自我管理機(jī)制，本文將對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的分析研究。三、研究方法本文的研究方法主要包括：文獻(xiàn)法，即查閱涉及相關(guān)理論、實(shí)踐的文獻(xiàn)和原始資料；借鑒法，即借鑒國(guó)外的研究成果，同時(shí)也借鑒相關(guān)學(xué)科的研究方法；調(diào)研法，即采用闖卷對(duì)十運(yùn)會(huì)青年志愿者的狀況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)特征并分析問(wèn)題；實(shí)證法，即通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織中有成功經(jīng)驗(yàn)的志愿服務(wù)案例進(jìn)行分析，找出規(guī)范志愿服務(wù)發(fā)展的合理途徑。四、寫(xiě)作的難點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)雖然非營(yíng)利組織的發(fā)展已經(jīng)有很多的研究，但是對(duì)于非營(yíng)利組織中的志愿服務(wù)方面的專(zhuān)門(mén)、深入研第7頁(yè)共23頁(yè)究還為數(shù)不多。在論文寫(xiě)作過(guò)程中，基于可供參考的現(xiàn)成資料很少，對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析便成為了寫(xiě)作的難點(diǎn)。在對(duì)有限資料熟練掌握的基礎(chǔ)上，要盡可能地全面，系統(tǒng)、準(zhǔn)確地歸納出問(wèn)題的要害。河海大學(xué)碩士學(xué)位論文由于志愿服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些不足的狀況，志愿服務(wù)沒(méi)有獲得各方面足夠的重視。隨著社會(huì)資本的逐漸增加、善治的逐步實(shí)現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利組織的長(zhǎng)足發(fā)展來(lái)說(shuō)，志愿服務(wù)作為社會(huì)資源是最重要的環(huán)節(jié)。本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于借鑒了人力資源管理方面的原理、方法以及心理學(xué)方面的理論，對(duì)如何規(guī)范志愿服務(wù)的管理機(jī)制、有效激勵(lì)全社會(huì)的參與展開(kāi)了全面深入系統(tǒng)地論述。河海大學(xué)碩士學(xué)位論文一、志愿服務(wù)概述隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政黨和國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的程度降低，社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用的空間日益增大，志愿服務(wù)作為一種高尚的社會(huì)行為和一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步具有重要意義。（一）志愿服務(wù)的內(nèi)涵與外延１、志愿服務(wù)的含義志愿服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行動(dòng)，是民間系統(tǒng)服務(wù)于社會(huì)的群體行為或個(gè)人行為，即民間組織或個(gè)人利用自己的知識(shí)、技能、體能或財(cái)富，通過(guò)各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)，或?qū)嵤┖屯瓿蓪?duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的服務(wù)與保障（志愿服務(wù)所體現(xiàn)的核心精神是人道主從微觀層第8頁(yè)共23頁(yè)面來(lái)說(shuō)，志愿服務(wù)者可以看作是一個(gè)一個(gè)的行動(dòng)者，他們?cè)趯?duì)志愿服務(wù)有一定的認(rèn)同后，在自身意愿動(dòng)機(jī)和相關(guān)因素的影響下參與志愿服務(wù)。他們選擇參與的途徑和活動(dòng)的項(xiàng)目，并通過(guò)參加正規(guī)組織或非正規(guī)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)其行動(dòng)的目標(biāo)，而政策和社會(huì)運(yùn)作環(huán)境是他們行動(dòng)的條件和限制。以下對(duì)志愿服務(wù)的微觀考察正是從志愿者行動(dòng)理論這一框架內(nèi)展開(kāi)分析的，當(dāng)代青年研究。１９９x，（３）：６x征性第樣社大由選否成，。性關(guān)私問(wèn)和愿評(píng)。性了，無(wú)，值志愿第9頁(yè)共23頁(yè)服務(wù)活動(dòng)促進(jìn)了社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系的建立和完善，促進(jìn)了新型人際關(guān)系的形成和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，宏揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義新風(fēng)。更多的志愿者主動(dòng)地參與志愿者行動(dòng)，學(xué)會(huì)了奉獻(xiàn)愛(ài)心，幫助別人，去履行一份諾言，去實(shí)踐一種責(zé)任。（４）無(wú)償性。志愿服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是非營(yíng)利趨向的，不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，明顯區(qū)分于追求個(gè)人利益最大化的經(jīng)濟(jì)行為。這就保證了志愿服務(wù)的本質(zhì)是奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。我國(guó)部分地區(qū)將志愿者提供的志愿服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容都登記在“儲(chǔ)蓄存折”上，并以等量的免費(fèi)服務(wù)為回報(bào)。這實(shí)際上體現(xiàn)了一種勞動(dòng)服務(wù)關(guān)系，將有形的勞動(dòng)從時(shí)間和空間上分離開(kāi)來(lái)，是一種變相的有償行為，不應(yīng)該作為志愿服務(wù)立法的調(diào)整范圍。３、志愿服務(wù)的類(lèi)型志愿服務(wù)的類(lèi)型很多，英國(guó)學(xué)者史密斯從志愿精神的角度將其歸類(lèi)為四種：基礎(chǔ)，我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)主要是鄰

＠互助與自助是志愿精神的里互助型的志愿服務(wù)活動(dòng)：在居民委員會(huì)內(nèi)部成立居民志愿組織，其活動(dòng)的主要方式是在社區(qū)內(nèi)的便民服務(wù)和居民小組的“小事不出樓”的居民互助活動(dòng)；慈善源于希臘語(yǔ)，意為“愛(ài)全人類(lèi)”。它具有兩層含義，一是愛(ài)全人類(lèi)，這種愛(ài)通過(guò)個(gè)人的善舉或通過(guò)捐獻(xiàn)錢(qián)物來(lái)促進(jìn)人類(lèi)的福利、生活質(zhì)量，另外一個(gè)意思是指通過(guò)捐贈(zèng)、提供服務(wù)或其他志愿活動(dòng)來(lái)減輕人類(lèi)的痛苦和災(zāi)難，改善人類(lèi)生活質(zhì)量的活動(dòng)。慈善與互助志愿活動(dòng)的差別在于，慈善志愿活動(dòng)的受益者不是慈善組織本身，而是第三者，當(dāng)然慈善活動(dòng)有其自身的其他利益。第10頁(yè)共23頁(yè)慈善與為他人服務(wù)是志愿精神的核心；參與是指?jìng)€(gè)人參與一個(gè)組織的過(guò)程，包括政府組織的活動(dòng)到發(fā)展項(xiàng)目。作為一種正式的志愿活動(dòng)，參與存在于幾乎所有的國(guó)家，當(dāng)然在市民社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家，這種形勢(shì)更為常見(jiàn)。參與是志愿精神的本質(zhì)；倡導(dǎo)與運(yùn)動(dòng)是志愿精神的結(jié)果，這個(gè)活動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家包括游說(shuō)政府修改和完善有利于殘疾人的立法，推動(dòng)世界范圍內(nèi)的禁止地雷，為艾滋病毒攜帶者提供適當(dāng)?shù)母＠头?wù)，保護(hù)環(huán)境等等。在中國(guó)的各類(lèi)志愿活動(dòng)中，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)比較擅長(zhǎng)于利用其組織力量開(kāi)展大規(guī)模的志愿服務(wù)活動(dòng)，由它所發(fā)起的許多志愿服務(wù)活動(dòng)都具有運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，例如“一助一”活動(dòng)。志愿服務(wù)主要有兩種形式：一是無(wú)組織的，以個(gè)人認(rèn)知形式回饋社會(huì)需要；二是有組織的志愿服務(wù)，志愿者加入非營(yíng)利組織就是通過(guò)組織提供志愿服務(wù)的一種重要表現(xiàn)形式。４、志愿服務(wù)的提供者是非營(yíng)利組織重要的人力資源（１）非營(yíng)利組織的含義如何界定我國(guó)的非營(yíng)利組織，目前國(guó)內(nèi)還存在較多的爭(zhēng)論。比較一致的看法是包括社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位。傳統(tǒng)的事業(yè)單位和人民團(tuán)體在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)變成依賴(lài)于國(guó)家撥款的準(zhǔn)政府組織。當(dāng)然由于國(guó)情不同，即使是社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位恐怕也難以完全符合六大特征。我國(guó)法律規(guī)定任何正式注冊(cè)的非營(yíng)利組織都要有業(yè)務(wù)主管單位，這就談不上“民間性”和“自治性”；而那些真正具有“民間性”和“自治性”的組織，很可能又不滿(mǎn)足“正規(guī)性”的要求，它們或是未經(jīng)注冊(cè)，第11頁(yè)共23頁(yè)或是沒(méi)有法人資格，或是以企業(yè)身份存在。這種狀況是與我國(guó)目。祝靈君、志愿者組織、志愿精神與政黨領(lǐng)導(dǎo)〔Ｊ〕、中共中央黨校學(xué)報(bào)，２００x，x（）３河海學(xué)學(xué)文前于時(shí)相。把轉(zhuǎn)概四個(gè)方：第改革之中一力集家是中國(guó)的要條。第經(jīng)革改致職重，經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)留下了的服空種非營(yíng)織了需。第，政治的和化的結(jié)多元化生府外資源，營(yíng)有不政府立存。，以政府社對(duì)比格，始絕導(dǎo)，是政導(dǎo)型改。，自開(kāi)來(lái)國(guó)利得到了的，據(jù)民門(mén)到０x年末實(shí)團(tuán)１７個(gè)國(guó)省動(dòng)的社１個(gè)級(jí)及跨市動(dòng)團(tuán)７個(gè)及上活動(dòng)的社３１辦業(yè)經(jīng)登有２６個(gè)布、文化、、民衛(wèi)勞動(dòng)和保行另面政的權(quán)依強(qiáng)，極制非織展在上育良狀第12頁(yè)共23頁(yè)態(tài)，還沒(méi)有能力自主選擇和開(kāi)辟自己的生存和發(fā)展空間，可以說(shuō)基本上還處于“拾遺補(bǔ)缺”的地位。（２）非營(yíng)利組織的發(fā)展歷程從中國(guó)現(xiàn)代歷史來(lái)看，非營(yíng)利組織的發(fā)展主要經(jīng)過(guò)了三大階段：第一階段：從２０世紀(jì)初到１９４x年新中國(guó)成立，中國(guó)處在各種勢(shì)力相互爭(zhēng)奪的半殖民地半封建的特殊歷史時(shí)期，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了大量的民間非營(yíng)利組織。據(jù)現(xiàn)有資料，至少包括了這樣六類(lèi)：行業(yè)協(xié)會(huì)、互助與慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織和中國(guó)近代一直被蒙上一層神秘面紗的“會(huì)黨”或秘密結(jié)社。這一時(shí)期，為了規(guī)范民間組織的管理，１９３x年x月，國(guó)民黨政府曾公布過(guò)一部名為《修正民眾團(tuán)體組織方案》的法規(guī)。這大約是中國(guó)歷史上第一部有關(guān)非營(yíng)利組織的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。第二階段：中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建立以后，根據(jù)社會(huì)主義原則對(duì)民間結(jié)社進(jìn)行了徹底的清理和整頓。這次清理整頓的過(guò)程大致持續(xù)到５０年代前期。在整個(gè)過(guò)程中，有兩個(gè)方面的變化對(duì)民間非營(yíng)利組織的發(fā)展帶來(lái)了重大的影響。一方面是一部分民間組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化。xxx、中國(guó)第三部門(mén)現(xiàn)實(shí)處境我們的任務(wù)、中國(guó)青少年發(fā)展摹金會(huì)基金會(huì)展研究委會(huì)、處于字路口的國(guó)社團(tuán)、天津：天津人民版社，２０x，xx、xx大學(xué)士論文政組如國(guó)主、三等另個(gè)的變化一分組織被法締大封組反組被第13頁(yè)共23頁(yè)新政權(quán)根據(jù)新的法律規(guī)定而加以取締，其中既包括會(huì)黨和反動(dòng)政治團(tuán)體，也包括一些帶有濃厚封建色彩的互助組織和慈善組織，還有一大批宗教性的組織。從那時(shí)候起，非政治性開(kāi)始成為中國(guó)民間組織的一個(gè)鮮明而重要的特征。這一時(shí)期在立法上，曾于１９５x年x月指定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，采取類(lèi)舉法對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了定義，規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的登記管理辦法及相應(yīng)的一些原煲經(jīng)過(guò)清理整頓以后，中國(guó)的社會(huì)團(tuán)體在５０年代到６０年代中期出現(xiàn)了一個(gè)較為迅速的發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９６x年全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體由解放初期的４４個(gè)增加到近１００個(gè)；地方性社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到６０００多個(gè)。第三階段：在整個(gè)８０年代，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)出空前的勢(shì)頭。１９７x—１９９x年的x年間，浙江省蕭山市社會(huì)團(tuán)體數(shù)量增長(zhǎng)了近２４倍。９０年代以后，中國(guó)政府認(rèn)同了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且確立了“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g組織的發(fā)展提供了較為寬廣的空間。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整以后，社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展在９０年代中期出現(xiàn)了一個(gè)新的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到１９９x年底。全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體達(dá)到１８００多個(gè)，地方性社會(huì)團(tuán)體總數(shù)達(dá)１６、５６萬(wàn)個(gè)。隨著民間組織的大量涌現(xiàn)，制定于５０年代初期的原有法規(guī)顯然已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要。１９８x年x月，國(guó)務(wù)院公布了第14頁(yè)共23頁(yè)‘社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。該條例共６章３２條，是新中國(guó)成立后的第二部社會(huì)團(tuán)體法規(guī)。此外，于１９８x年x月和１９８x年x月，先后公布了《基金會(huì)管理辦法》和‘外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，這些法規(guī)的有些內(nèi)容顯得過(guò)時(shí)了。１９９x年x月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，同時(shí)修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，１９９x年x月頒布了‘公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。（３）非營(yíng)利組織人力資源的構(gòu)成非營(yíng)利組織的人力資源一般由有酬員工與志愿者兩部分組成。有酬員工是指非營(yíng)利組織內(nèi)職位較固定并領(lǐng)取薪酬的長(zhǎng)期工作人員。包括領(lǐng)導(dǎo)者、管理者等管理主體，也包括執(zhí)行者等一般員工。志愿者是根據(jù)組織使命與工作任務(wù)的需要，招募而來(lái)為組織免費(fèi)服務(wù)的人員。根據(jù)工作性質(zhì)，志愿者一般分為三類(lèi)：加入理事會(huì)或擔(dān)任顧問(wèn)的管理型志愿者；從事組織日常工作并擔(dān)任一定角色的日常型志河海大學(xué)碩士學(xué)位論文愿者；參加各種項(xiàng)目或活動(dòng)，主要在項(xiàng)目或活動(dòng)開(kāi)展期間提供支持和服務(wù)的項(xiàng)目型志愿者。志愿者組織作為非政府非贏利的組織構(gòu)成了非營(yíng)利組織的基礎(chǔ)，志愿服務(wù)為社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富，包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，使其積累了自己的經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)資源和影響，其中精神財(cái)富就是“志愿精神”。志愿者行動(dòng)貼近民眾，更能理解民眾的需求和切身利益，對(duì)解決某些社會(huì)問(wèn)題有其“微調(diào)”作用。第15頁(yè)共23頁(yè)愈來(lái)愈多的非營(yíng)利性組織都把志愿工作者人力資源視為這些組織除了現(xiàn)金之外最重要的資源之一。人力資源管理的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)結(jié)合組織的需要來(lái)提升和運(yùn)用人力，并以員工自我控制來(lái)代替外在控制，以發(fā)揮其價(jià)值與潛能，從而實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的目標(biāo)。由此推斷，從人力資源管理角度來(lái)看，非營(yíng)利性組織對(duì)志愿者的管理焦點(diǎn)就是如何運(yùn)用志愿者本身尚未發(fā)揮的資源，嘗試以一套更具積極性、活力性及策略性的人力規(guī)劃、錄用、培訓(xùn)、激勵(lì)和維持的動(dòng)態(tài)運(yùn)行方式，以創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境能讓所有成員都可以貢獻(xiàn)他們最大極限能量。志愿服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展ｌ、志愿服務(wù)的起源在國(guó)際社會(huì)，志愿服務(wù)源于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的人道主義援助，和平時(shí)期在建立良好社會(huì)風(fēng)氣和人際關(guān)系、幫助弱者、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)和平中得以發(fā)展壯大，成為人們道德水準(zhǔn)的一種體現(xiàn)。１９９x年x月，我國(guó)共青團(tuán)十三屆二中全會(huì)上，“青年志愿者”這個(gè)響亮的名字應(yīng)運(yùn)而生，并且作為共青團(tuán)中央實(shí)施跨世紀(jì)青年文明工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，鄭重地寫(xiě)迸了《在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中我國(guó)青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》。青年志愿者行動(dòng)源于２０世紀(jì)６０年代開(kāi)始的學(xué)雷鋒活動(dòng)，“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”是毛澤東主席當(dāng)年向全國(guó)人民發(fā)出的號(hào)召，學(xué)雷鋒就是學(xué)習(xí)他那種無(wú)私奉獻(xiàn)、敢于犧牲的共產(chǎn)主義情操，發(fā)揚(yáng)他那種不怕苦、不怕累的釘子精神，從而更加自覺(jué)地樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。青年志愿者行動(dòng)就是近年來(lái)在學(xué)雷鋒活動(dòng)的基礎(chǔ)上將學(xué)雷鋒活動(dòng)從“自上而第16頁(yè)共23頁(yè)下”、有組織的活動(dòng)向自覺(jué)的、但有組織的活動(dòng)轉(zhuǎn)變而做的有益探索，是對(duì)學(xué)雷鋒活動(dòng)的繼承、豐富和發(fā)展。青年志愿者活動(dòng)較之于學(xué)雷鋒活動(dòng)又有如下一些新的特點(diǎn)：（１）青年志愿者行動(dòng)本身是有組織的，并且采取招募的方式，這樣更有利于活動(dòng)的經(jīng)?；烷L(zhǎng)期化；（２）青年志愿者行動(dòng)的領(lǐng)域更為廣泛，它著眼于社區(qū)服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)、搶xx大學(xué)碩學(xué)論文險(xiǎn)救災(zāi)支持大型會(huì)動(dòng)多面；（３）更調(diào)主自、愿充分尊青主地和主識(shí)使青年消被變積主動(dòng)。２、愿務(wù)生發(fā)的因志愿務(wù)存大有方面的因：一是政缺，作公物提供者的政機(jī)制的內(nèi)局性；二是市缺；三是史因?qū)嵣现驹阜?wù)的產(chǎn)生發(fā)是種雜素互用結(jié)。（１政失。斯羅提了府在供共物品的程存在著一些題局這要現(xiàn)：一，政難以滿(mǎn)每個(gè)對(duì)共品需。任政位，人在收入財(cái)、教種背、育平方有一程度的不，直導(dǎo)了個(gè)人對(duì)稅制等種共品求的差異。政提的何品數(shù)量和質(zhì)都由治策過(guò)程決的對(duì)公物的供不外對(duì)女、兒童殘疾人赤者社弱群，們往需會(huì)幫，但政府在提供公物時(shí)容忽他。第17頁(yè)共23頁(yè)第二，政府在提供公共物品方面存在著浪費(fèi)和低效率問(wèn)題。政府作為雇員機(jī)構(gòu)往往具有官僚組織的弱點(diǎn)，即缺乏競(jìng)爭(zhēng)等動(dòng)力機(jī)制，這導(dǎo)致政府在提供公共物品的過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)常的浪費(fèi)和高成本、低效率甚至貪污腐敗問(wèn)題。政府失靈的存在為志愿部門(mén)的介入提供了前提條件。（２）市場(chǎng)失靈。公共物品的本質(zhì)和核心特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，公共物品的這幾個(gè)特性導(dǎo)致花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)這種物品的人與不花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的人在消費(fèi)公共物品的權(quán)利上并無(wú)二致，花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)這種物品的人根本無(wú)力阻止不花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的人享受與其同樣的權(quán)利。既然花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)與不花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)所享有的公共物品消費(fèi)權(quán)利相同，自然是人們都不愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，每個(gè)人都希望別人出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)公共物品，而自己能夠免費(fèi)享受同樣的好處，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。如果大多數(shù)人都想“搭便車(chē)”的話，最終的結(jié)果可能是無(wú)人再提供公共物品。顯然，公共物品的特性與市場(chǎng)機(jī)制是相矛盾的，公共物品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)體系，即由個(gè)別消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的交易來(lái)提供，這就是通常所說(shuō)的市場(chǎng)失靈（ｍａｒｋｅｔｆａｉｌｕｒｅ）。隨著改革的深化，“小政府，大社會(huì)”逐漸被確立為新的社會(huì)管理體制的目標(biāo)模式，社會(huì)志愿服務(wù)及其志愿組織成為了社會(huì)化發(fā)育的重要因素與表征。在滿(mǎn)河海大學(xué)碩士學(xué)位論文足市民個(gè)體化、多樣化和非組織化的日常生活需求方面，靈活多變，豐富完善的志愿服務(wù)體系將真正切實(shí)地解決大量發(fā)生在家門(mén)前的衣第18頁(yè)共23頁(yè)食住行以及情感性的困難和問(wèn)題。這是任何龐大發(fā)達(dá)的行政系統(tǒng)都難以照顧到的。市場(chǎng)按競(jìng)爭(zhēng)原則配置資源，必然會(huì)出現(xiàn)適者生存、弱者失敗的局面，對(duì)于那些由于種種原因而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)受挫的失敗者，社會(huì)應(yīng)該提供公正的關(guān)懷和人道的照顧。由于志愿服務(wù)具有自愿、自主、自我服務(wù)等鮮明的特色，因而非常有利于吸引和調(diào)動(dòng)除行政資源、市場(chǎng)資源之外的極其廣泛的各類(lèi)社會(huì)化資源。（３）歷史淵源。在民族國(guó)家出現(xiàn)之前的社會(huì)中，由于生產(chǎn)力的極度低下，人們過(guò)著共同勞動(dòng)、相依為命的群體生活，這時(shí)，扶老攜幼、互助共濟(jì)就成為最初的保障。慈善是一種美德，慈心是動(dòng)機(jī)，善行是結(jié)果，是人類(lèi)最需要、最應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)性道德，其本質(zhì)是人類(lèi)善愛(ài)之心的表現(xiàn)與標(biāo)志。（４）社會(huì)因素。志愿服務(wù)的興起還與復(fù)雜的社會(huì)因素分不開(kāi)，如政府對(duì)發(fā)展志愿組織的支持程度（包括政策、財(cái)政等）、公民參與意識(shí)與參與程度的提高、自我權(quán)利保護(hù)的意識(shí)、自治環(huán)境等等。３、志愿服務(wù)的發(fā)展模式中國(guó)志愿服務(wù)的發(fā)展模式并不是人們想象中的單一模式，而是多種模式共（１）自下而上發(fā)起，自上而下推廣。這一模式的典型代表是中國(guó)社區(qū)層面的志愿服務(wù)及其發(fā)展。這種模式根植于中國(guó)的傳統(tǒng)文化，具有較好的群眾基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者的組織及網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有青年志愿者規(guī)范和緊密，社區(qū)第19頁(yè)共23頁(yè)志愿者的特征主要體現(xiàn)在“自組織性強(qiáng)”，社區(qū)志愿服務(wù)更多地是自發(fā)性、個(gè)體性的，靈活而直接的。但是在迅速擴(kuò)展的過(guò)程中，一些地方的協(xié)會(huì)甚至與街道辦事處或民政部門(mén)是一套人馬兩塊牌子。由于不是群眾自發(fā)組織起來(lái)的志愿服務(wù)，因此群眾并沒(méi)有被真正動(dòng)員起來(lái)，其結(jié)果是群眾的自愿性不足、公眾參與不夠，一些地方的志愿組織與志愿服務(wù)甚至只是有名無(wú)實(shí)。值得注意的是，在通過(guò)政府的力量迅速建立社區(qū)志愿者組織之后，政府部門(mén)應(yīng)逐步退出志愿者組織，要讓志愿者自我管理、自我服（２）自上而下發(fā)起并推廣。這種模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服務(wù)的發(fā)展。中國(guó)的青年志愿者活動(dòng)是由共青團(tuán)系統(tǒng)自上而下發(fā)起的，即使是早期河海大學(xué)碩士學(xué)位論文深圳市的青年志愿者活動(dòng)也是在團(tuán)市委的發(fā)起與領(lǐng)導(dǎo)下推廣的。青年志愿者協(xié)會(huì)就是在共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的，甚至可以說(shuō)青年志愿者協(xié)會(huì)是團(tuán)委的一個(gè)特殊部門(mén)。青年志愿者服務(wù)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“組織動(dòng)員力量強(qiáng)”，它的號(hào)召力巨大，特別適合于服務(wù)國(guó)家政策支持的大型項(xiàng)目。這種模式雖然具有快速擴(kuò)展的優(yōu)點(diǎn)，但是它不是真正意義上的志愿者組織，而且與社區(qū)弱勢(shì)群體的結(jié)合較為困難。在發(fā)展這種模式時(shí)，不僅要注重政府部門(mén)的逐步退出，而且志愿者組織本身要注重與基層弱勢(shì)群體的密切結(jié)合。例如發(fā)揮青年志愿者在本地社區(qū)建設(shè)中的作用。第20頁(yè)共23頁(yè)（３）自下而上發(fā)起，自下而上發(fā)展。這種模式的典型代表是一些草根組織（Ｇｒａｓｓ—ｒｏｏｔＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ），如“北京市紅楓婦女心理咨詢(xún)服務(wù)中心”。這種模式雖然接近于西方志愿服務(wù)的發(fā)展模式，但是在中國(guó)目前的條件下，這種模式很難在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推廣。發(fā)展這種模式則要注重法律、法規(guī)的完善，為自下而上的志愿者組織的建立和擴(kuò)展提供更好的條件。（三）志愿服務(wù)的作用千百年來(lái)，建立各盡所能、各得其所而又和諧相處的美好社會(huì)是人類(lèi)孜孜以求的共同理想。和諧社會(huì)注重增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，注重維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、公平與公正，提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，追求平等友愛(ài)、融洽和諧的人際關(guān)系，而志愿服務(wù)所倡導(dǎo)的“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神恰恰體現(xiàn)了人與人之間相互關(guān)愛(ài)、人與社會(huì)之間相互融合、人與自然之間和諧共處，這與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求是完全一致的。２００x年x月x日中共中央總書(shū)記胡錦濤同志在政協(xié)民盟民進(jìn)聯(lián)組會(huì)上關(guān)于樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的講話中提出：“以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以