關(guān)于全面系統(tǒng)推進(jìn)“管”“監(jiān)”責(zé)任落實(shí)、提升企業(yè)本課件

關(guān)于全面系統(tǒng)推進(jìn)“管”“監(jiān)”責(zé)任落實(shí)

提升企業(yè)本質(zhì)安全保障能力的通知

中鐵二局第一工程有限公司2019年1月1ppt課件

中國中鐵安監(jiān)【2019】1號(hào)

《關(guān)于推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離，提升安全質(zhì)量自控能力的通知》

2018年1號(hào)文件下發(fā)后，個(gè)別單位和部分項(xiàng)目對(duì)文件理解不深透、落實(shí)力度不夠、推進(jìn)不快、效果不明顯。為此要求各單位和項(xiàng)目認(rèn)清新形勢，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作?，F(xiàn)就推進(jìn)“管”“監(jiān)”責(zé)任落實(shí)、提升企業(yè)本質(zhì)安全保障能力提出要求如下：原因2ppt課件一指導(dǎo)思想

持續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展和“零事故”理念，加強(qiáng)安全管理體制與機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭預(yù)防預(yù)控，推進(jìn)安全生產(chǎn)“管”“監(jiān)”分離，落實(shí)全員安全責(zé)任。

通過各系統(tǒng)各司其職、各盡其責(zé)，專業(yè)管理、專職監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以“管”的過程控制、“監(jiān)”的檢查糾偏共同保安全，形成“管”“監(jiān)”合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全保障能力。

3ppt課件基本思路抓住一個(gè)核心1二建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動(dòng)兩個(gè)支持2

一是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)支持，由各級(jí)組織指揮系統(tǒng)“一把手”親自部署推進(jìn)；

二是推動(dòng)各系統(tǒng)支持，主動(dòng)領(lǐng)責(zé)并積極落實(shí)。4ppt課件理清三種認(rèn)識(shí)3

一是理清對(duì)“管”“監(jiān)”分離本意的認(rèn)識(shí)；

二是理清對(duì)安全生產(chǎn)專職人員職責(zé)的認(rèn)識(shí)；

三是理清對(duì)生產(chǎn)安全事故問責(zé)的認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變4

一是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從主要依靠單一系統(tǒng)推動(dòng)向分配給多系統(tǒng)各盡其責(zé)、共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變；

二是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)的出現(xiàn)問題后的被動(dòng)糾偏向主動(dòng)作為、源頭防偏轉(zhuǎn)變；

三是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)“管監(jiān)”混淆模式向更加科學(xué)責(zé)任明晰綜合治理模式轉(zhuǎn)變；

四是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從治標(biāo)為主向治本為主轉(zhuǎn)變。5ppt課件主抓五項(xiàng)工作5

一是全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理；

二是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)控；

三是全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制；

四是全面提升安全生產(chǎn)支撐保障；

五是全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。6ppt課件三、工作要求。（一）抓住關(guān)鍵、明確責(zé)任定責(zé)任制

“管、監(jiān)”分離的基礎(chǔ)就是明確責(zé)任、各司其職、各盡其責(zé)，健全完善責(zé)任制是推進(jìn)“管、監(jiān)”分離、落實(shí)安全責(zé)任首要的基礎(chǔ)條件。各單位和項(xiàng)目要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，依據(jù)實(shí)際情況及安全生產(chǎn)“管、監(jiān)”分離的原理，明確落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、員工的具體安全生產(chǎn)職責(zé)。建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任制和“人人有責(zé)擔(dān)，事事有人管”的安全責(zé)任矩陣，健全有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成安全綜合管理的整體合力。

各項(xiàng)目部還要根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度、作業(yè)內(nèi)容變化、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估情況，針對(duì)具體的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容和范圍、控制措施、資源投入、責(zé)任時(shí)限等，形成安全責(zé)任清單并適時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全過程管控。7ppt課件（二）

基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工現(xiàn)場各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，長期依賴于監(jiān)督部門檢查的傳統(tǒng)安全管理模式已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)新時(shí)期面臨的新形勢和新困難。

掌握組織指揮、技術(shù)保障、資源配置權(quán)的管理系統(tǒng)對(duì)本系統(tǒng)安全責(zé)任不清。因此，股份公司提出了推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離的工作思路，其宗旨就是落實(shí)安全責(zé)任，就是強(qiáng)調(diào)在安全生產(chǎn)中“管”是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，“監(jiān)”是補(bǔ)充和保障，在現(xiàn)行條件下，只有通過“管”“監(jiān)”合力、“管”“監(jiān)”并重才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化保安全的目的。

要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離在當(dāng)前時(shí)期的重要性和必要性，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極按照股份公司的部署安排落實(shí)各項(xiàng)工作。要深刻認(rèn)識(shí)“管”“監(jiān)”分離工作是一項(xiàng)“一把手”工程，必須親自推動(dòng)，親自組織，準(zhǔn)確厘清、壓實(shí)各系統(tǒng)“管”“監(jiān)”責(zé)任。各系統(tǒng)職能部門要主動(dòng)領(lǐng)責(zé)，細(xì)化分解到個(gè)人，建立責(zé)任矩陣或責(zé)任清單，積極組織宣貫，為推進(jìn)責(zé)任落實(shí)提供保障支持。認(rèn)清形勢，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)“管”“監(jiān)”分離落實(shí)的支持保障。8ppt課件

沒能理解“管、監(jiān)”分離的意圖是為更好地落實(shí)各系統(tǒng)安全管理責(zé)任、促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平繼續(xù)提高，這種認(rèn)識(shí)是片面的。轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，理清推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離落實(shí)的認(rèn)識(shí)前提。（三）一是理清對(duì)“管”“監(jiān)”分離本意的認(rèn)識(shí)。

各單位和項(xiàng)目要加強(qiáng)對(duì)“管”“監(jiān)”分離的學(xué)習(xí)宣貫，理清對(duì)“管”“監(jiān)”分離的一些錯(cuò)誤和片面認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，這是“管”“監(jiān)”分離推動(dòng)的基本前提。二是理清對(duì)安全生產(chǎn)專職人員職責(zé)的認(rèn)識(shí)。三是理清對(duì)生產(chǎn)安全事故問責(zé)的認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，就現(xiàn)場而言，安監(jiān)部門職責(zé)主要是發(fā)現(xiàn)問題，負(fù)責(zé)查隱患、查違規(guī)、追責(zé)警示教育等工作。

由于理解錯(cuò)位，職責(zé)不清，導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)無辜人員被追責(zé)，最終的結(jié)果是管理系統(tǒng)崗位“偏差”依然延續(xù)。9ppt課件創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，深刻理解推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離的主要目標(biāo)。（四）

一是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從主要依靠單一系統(tǒng)推動(dòng)向分配給多系統(tǒng)各盡其責(zé)、共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

各單位和項(xiàng)目要深刻認(rèn)識(shí)“管”“監(jiān)”分離的原理和意義，加深理解推進(jìn)“管”“監(jiān)”分離的主要目標(biāo)，有的放矢，制訂切實(shí)可行的推進(jìn)措施。

二是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)的出現(xiàn)問題后的被動(dòng)糾偏向主動(dòng)作為、源頭防偏轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)的“管、監(jiān)”混淆模式向科學(xué)的“管、監(jiān)”責(zé)任明晰的綜合治理模式轉(zhuǎn)變。

四是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從治標(biāo)為主向治本為主轉(zhuǎn)變。10ppt課件（五）

一、要加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)。

要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，要明晰部門安全責(zé)任。要把健全完善安全生產(chǎn)專職機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)，依法依規(guī)配齊配強(qiáng)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理弱化現(xiàn)象。

要按照“管”“監(jiān)”分離的原理進(jìn)一步加強(qiáng)安全責(zé)任體系和制度建設(shè)，夯實(shí)安全管理的基礎(chǔ)工作。健全體系，完善制度，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

二、要建立健全安全生產(chǎn)管理制度。

安質(zhì)監(jiān)督系統(tǒng)要建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，各系統(tǒng)在安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任矩陣的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分解安全責(zé)任，督促員工遵守制度、盡職盡責(zé)，確保制度執(zhí)行到位，促使安全生產(chǎn)責(zé)任體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。11ppt課件

推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善管理體系，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)、操作行為等的標(biāo)準(zhǔn)化，為安全生產(chǎn)提供前提條件。關(guān)口前移，源頭治理，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防預(yù)控。（六）一是要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全生產(chǎn)重在預(yù)防，重在源頭防范，各系統(tǒng)、部門要對(duì)應(yīng)職責(zé)，策劃落實(shí)，從源頭上提供安全條件、制定安全措施，消除事故隱患。二是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)估、安全技術(shù)交底制定等前期技術(shù)管理工作。三是要加強(qiáng)工程分包策劃及物資采購、設(shè)備安全狀態(tài)等管理工作。

編制風(fēng)險(xiǎn)控制方案；明確安全技術(shù)保證措施，編制專項(xiàng)施工方案并履行評(píng)審手續(xù)，開展安全技術(shù)交底，以技術(shù)方案的安全保證施工安全。

精心策劃方案，嚴(yán)格流程，選擇好的隊(duì)伍，為提升安全質(zhì)量自控能力提供重要的保證；確保材料設(shè)備安全可靠，消除安全質(zhì)量隱患。12ppt課件突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程控制。（七）

一是要加強(qiáng)對(duì)施工過程中施組、方案、標(biāo)準(zhǔn)、交底落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)。

安全生產(chǎn)事故是在施工過程產(chǎn)生的，施工過程中的安全卡控工作包括“管”的過程控制和“監(jiān)”的檢查糾偏兩個(gè)方面。

二是要及時(shí)進(jìn)行糾偏補(bǔ)充。

三是要積極開展安標(biāo)工地和優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建。

四是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。13ppt課件

一是要持續(xù)重視安全教育培訓(xùn)工作。

教育培訓(xùn)是提升人員安全素質(zhì)的有效途徑，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要保障，加強(qiáng)安全知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)。

三是要加大安全生產(chǎn)投入。

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度及臺(tái)賬，確保投入的有效實(shí)施，加強(qiáng)費(fèi)用使用等工作的管控監(jiān)督，確保投入到位和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的改善。

二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

組織安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作；針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)重點(diǎn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)安全生產(chǎn)管控水平提高。

四是要重視安全文化建設(shè)。

安全文化建設(shè)必須牢固樹立安全發(fā)展、以人為本的理念，建立健全規(guī)章制度形成剛性執(zhí)行的約束；把“安全第一”的思想貫穿于生產(chǎn)的全過程。綜合施策，強(qiáng)基固本，全面提升安全生產(chǎn)支撐保障。（八）14ppt課件

一是要加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案管理。

確定應(yīng)急預(yù)案體系，編制綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織評(píng)審及培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)改進(jìn)，不斷細(xì)化應(yīng)急處置程序；對(duì)存在的問題進(jìn)行整改和完善，提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性。

二是要不斷提升應(yīng)急救援能力。

要建立完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，保證應(yīng)急救援隊(duì)伍的穩(wěn)定，購買應(yīng)急先進(jìn)設(shè)備，配備足夠的應(yīng)急物資和應(yīng)急力量，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急救援能力。完善預(yù)案，提升能力，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。（九）

新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作各種風(fēng)險(xiǎn)交織并存，將長時(shí)間面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，各級(jí)組織指揮系統(tǒng)要牽頭全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。15ppt課件

要對(duì)照