大興安嶺地區(qū)礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃

關(guān)于大興安嶺礦產(chǎn)情況的簡介第一章、地理位置大興安嶺地區(qū)位于黑龍江省的北部邊陲，范圍在東經(jīng)121°12，至127°00，；北緯50°10，至53°33，之間。面積8.2975萬平方千米（含加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)），全區(qū)人口52.7797萬人，人口密度為每平方千米6.36人。大興安嶺地區(qū)地處大興安嶺北部伊勒呼里山中、低山區(qū)和黑龍江南岸丘陵區(qū)。主要山嶺有伊勒呼里山、額木爾山、雉雞場山、奧拉嶺、西羅爾奇山嶺,平均海拔800米。伊勒呼里山主峰大白山海拔1528米，是全省地勢最高的地區(qū)是額爾古訥河、嫩江的發(fā)源地。屬寒溫帶大陸性季風氣候，氣候嚴寒,被稱為中國的“寒極”。冬季漫長河流有6個月以上的結(jié)冰期。年均溫-0.8°。?-4.5°C,年均降水量為450?500毫米。經(jīng)濟以木材生產(chǎn)為主。工業(yè)有發(fā)電、化工、機械、建材、木材加工、造紙、采金、采煤等行業(yè)。黑龍江沿岸金藏量豐富清末即為著名黃金產(chǎn)地。水陸交通便利嫩林鐵路和黑漠公路南北縱貫黑龍江通水運。伊勒呼里山北坡和呼瑪河中下游辟有自然保護區(qū)。一、總則（一）編制規(guī)劃的目的、依據(jù)、指導思想1、編制規(guī)劃的目的礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目的是依法維護國家對礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，加強政府部門對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查的宏觀調(diào)控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源的利用結(jié)構(gòu)及合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護礦山生態(tài)環(huán)境，使大興安嶺地區(qū)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查得到進一步的加強；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局、礦產(chǎn)資源開采總量的調(diào)控更趨于合理；礦山的生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。2、 編制規(guī)劃的依據(jù)——政策法規(guī)依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《黑龍江省礦產(chǎn)資源管理條例》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》、《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》、《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》、《大興安嶺振興東北老工業(yè)基地總體規(guī)劃》。同時參考了《大興安嶺地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》?！V產(chǎn)資源依據(jù)：根據(jù)大興安嶺礦產(chǎn)資源的特點，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及存在的問題?！V產(chǎn)品供需形勢的依據(jù)：本地區(qū)礦產(chǎn)資源對區(qū)內(nèi)外礦產(chǎn)品的供應(yīng)狀況，本地區(qū)缺少的礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀及供需發(fā)展趨勢、潛力。3、 編制規(guī)劃的指導思想以“控制人口增長，保護自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境”這一基本國策為編制本規(guī)劃的根本指導思想。落實黨的十六大提出的“振興東北老工業(yè)基地”的重大戰(zhàn)略決策，樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，實事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，維護礦產(chǎn)資源的國家所有者權(quán)益，兼顧當前與長遠利益。加強本地區(qū)煤、巖金、銅多金屬、水泥用大理巖和陶粒原料礦產(chǎn)的勘查、開發(fā)，有效保護和科學合理的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，綜合考慮開采礦產(chǎn)資源與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，努力實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。（二）編制規(guī)劃的基本原則1、開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重為促進本地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，加強對區(qū)內(nèi)各成礦區(qū)（帶）的調(diào)查及優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查，補充耗減的礦產(chǎn)儲量，在不斷開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，把節(jié)約資源放在首位。依靠科技進步和科學管理，合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高采選綜合回收率，提高共生、伴生礦產(chǎn)的綜合利用率，加強礦產(chǎn)資源保護。2、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排在國家和省各項法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策的引導下，服從上級規(guī)劃，加強急需、緊缺、市場前景廣闊的礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，有序地管理礦產(chǎn)資源。充分利用市場機制，加快本地區(qū)煤、巖金、銅多金屬、水泥用大理巖和新型建筑材料用陶粒原料等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，優(yōu)化配置機制。3、 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一堅持“誰投資誰受益、誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，綜合利用法律、經(jīng)濟和行政手段保護資源，改善生態(tài)環(huán)境。加快本地區(qū)砂金過采區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，加強對現(xiàn)有礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，形成良好的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護新局面與良好的生態(tài)環(huán)境。4、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源的特點與分布，礦產(chǎn)資源的開發(fā)重點主要為能帶動大興安嶺地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展的煤、巖金、銅多金屬、水泥用大理巖和陶粒原料等礦產(chǎn)資源。正確處理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、其它自然資源、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。依靠科技進步和創(chuàng)新，加快黑色金屬礦產(chǎn)綜合利用與選冶技術(shù)的研究，推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，從而帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。（三）規(guī)劃適用范圍、期限、基準年規(guī)劃適用范圍為大興安嶺地區(qū)行政區(qū)所轄四區(qū)（包括加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)）三縣。規(guī)劃對象為礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護，礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，礦產(chǎn)資源管理與監(jiān)測等。煤、巖金、銀、鐵、鈦、銅、陶粒用頁巖、大理巖、蛇紋巖等是規(guī)劃的主要礦種。規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃期為2005—2010年，規(guī)劃展望至2015年。規(guī)劃所采用的礦產(chǎn)資源儲量資料及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料截止到2004年底，其它資料一般截止到2003年底，盡可能采用新資料。二、礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用形勢（一）自然地理及社會經(jīng)濟發(fā)展概況大興安嶺地區(qū)位于黑龍江省的北部邊陲，范圍在東經(jīng)121°12’至127°00'；北緯50°10’至53°33'之間。面積8.2975萬平方千米（含加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)），全區(qū)人口52.7797萬人，人口密度為每平方千米6.36人。下轄三個縣四個區(qū)，即呼瑪縣、塔河縣、漠河縣、加格達奇區(qū)、松嶺區(qū)、新林區(qū)和呼中區(qū)。屬低山丘陵地區(qū)，地勢呈西高東低、中間高南北低的特點，平均海拔在300-500米之間。區(qū)內(nèi)多山，河流密布，水利資源豐富，流域面積在50平方千米以上的河流178條，水資源蘊藏量164億立方米。主要河流為黑龍江、嫩江，主要一級支流有額木爾河、呼瑪河、西爾根氣河、多布庫爾河、南翁河、那都里河等。2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值526292萬元，比上年增長7.5%，人均GDP在黑龍江省排名第三位;工業(yè)總產(chǎn)值21.1億元，比上年增長22.5%；全區(qū)財政收入18813萬元，比上年增長5.0%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9946元，比上年增長7.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5656.08元，比上年增長9.1%。到2003年底全區(qū)電力總裝機容量9.15萬千瓦時。（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護狀況1、礦產(chǎn)資源的特點及優(yōu)勢本地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地571處（不包括砂石土及礦泉水）：礦床100處，其中大型礦床11處、中型礦床31處、小型礦床58處，礦點（礦化點）471處。礦產(chǎn)資源特點是：（1） 發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)種類較多，探明資源儲量的較少。截止到2004年底，已發(fā)現(xiàn)42種礦產(chǎn)，占全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類（含亞礦種）132種的31.8%，其中探明資源儲量的礦種21種（包括資源儲量檢測），占全省已探明資源儲量礦種78種的26.92%。（2） 在探明資源儲量的礦產(chǎn)中，金屬多，非金屬少。截止到2004年底，在省資源儲量表中，探明資源儲量的礦產(chǎn)地68處，其中：金屬礦產(chǎn)地58處，占85.3%；非金屬礦產(chǎn)地6處，占探明資源儲量礦產(chǎn)地的8.82%；煤礦產(chǎn)地4處，占探明資源儲量礦產(chǎn)地的5.88%。（3） 中小型礦床多、大型礦床少，大型礦床種類單一，全部為砂金礦；金礦多、其它礦少；砂金礦多、巖金礦少；已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地多，可供進一步勘查和開發(fā)的少。目前發(fā)現(xiàn)的煤和巖金多數(shù)是中小型礦床。（4） 貧礦多、富礦少，難選冶礦多、易選冶礦少，如北西里鈦鐵礦。截止到2004年底，已探明資源儲量的11種礦產(chǎn)列入省資源儲量表，位居全省首位的有3種，分別是砂金、鈦和石榴子石砂礦，砂金資源儲量為56684千克，占全省的53.95%；鈦鐵礦為省內(nèi)特有的礦產(chǎn)，其中鈦礦石資源儲量為1118.5萬噸，占全省的100%；石榴子石（砂礦）的資源儲量為12.1萬噸，占全省的100%。另外，煤、巖金、鐵、泥炭、石墨、水泥用大理巖、化肥用蛇紋巖等也具有一定的資源儲量，煤12686.6萬噸、巖金2330千克、鐵1819.6萬噸、泥炭107.3萬噸、石墨43.3萬噸、水泥用大理巖992萬噸、化肥用蛇紋巖2766萬噸，占全省資源儲量的比例分別為煤0.53%、巖金1.04%、鐵4.9%、泥炭4.38%、石墨0.38%、水泥用大理巖0.52%、化肥用蛇紋巖35.1%。本區(qū)沒有明顯的優(yōu)勢礦產(chǎn)，雖然砂金在省資源儲量表中仍有56.68噸，但資源儲量不實，現(xiàn)已禁止開采；鈦鐵礦、石榴子石砂礦、化肥用蛇紋巖等，雖有一定的資源量，但沒有開發(fā)利用；巖金有砂寶斯巖金礦、富克山巖金礦、旁開門金銀礦等資源，具有一定的優(yōu)勢，但部分勘查工作尚未結(jié)束。2、 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查現(xiàn)狀建國前只做過砂金、煤等的地質(zhì)調(diào)查工作；建國后開展了大量的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，截止到2004年底，已基本完成全區(qū)1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1：20萬區(qū)域重力調(diào)查、1：20萬航磁測量和1：5萬航磁測量。但中大比例尺的面積性工作較少，地質(zhì)研究程度較低。上世紀70年代后，開展了大量的礦產(chǎn)勘查工作，先后發(fā)現(xiàn)了興隆溝砂金礦、韓家園子—富西里砂金礦、達拉罕砂金礦、老溝砂金礦、古蓮河砂金礦、大林河砂金礦、古利庫砂金礦、興隆溝一北西里鈦鐵礦、旁開門金銀礦、砂寶斯巖金礦、老溝巖金礦、古利庫巖金礦和霍拉盆煤礦等。但地質(zhì)勘查工作的側(cè)重點在砂金方面，巖金與有色金屬礦產(chǎn)勘查的投入相對較少。3、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀2004年全地區(qū)已利用礦種15種，分別為煤、砂金、巖金、銀、銅、鉛、鋅、飾面用大理石、冶金用石英巖、建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑用玄武巖、建筑用閃長巖、建筑用花崗巖及礦泉水。已開發(fā)利用的礦產(chǎn)地一百余處，正在利用的礦產(chǎn)地37處。截止到2004年底，有各類礦山企業(yè)總數(shù)62個，其中國有礦山企業(yè)28個、集體礦山企業(yè)1個、民營企業(yè)33個。中型礦山1個，為古蓮河煤礦；小型礦山61個，其中煤礦27個、銅多金屬礦1個、巖金礦3個、冶金用石英巖礦1個、建筑用砂礦7個、磚瓦用粘土礦9個、建筑用玄武巖礦1個、建筑用閃長巖礦2個、建筑用花崗巖礦9個、礦泉水礦1個。各礦種占礦山企業(yè)總數(shù)的百分比分別為：煤45.16%、銅多金屬1.61%、巖金4.84%、冶金用石英巖1.61%、建筑用砂11.29%、磚瓦用粘土14.52%、建筑用石（包括建筑用玄武巖、建筑用閃長巖、建筑用花崗巖）19.35%。由于砂金的停采，采礦業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)由2003年的4946人減少到2547人。煤是本地區(qū)除砂金之外利用程度較高的礦產(chǎn)，利用礦區(qū)4處，2004年產(chǎn)原煤68.39萬噸，銷售產(chǎn)值5226.95萬元，工業(yè)增加值572.76萬元。其中霍拉盆煤田有1個中型礦山，19個小型礦山，共20個煤礦，年產(chǎn)原煤60.15萬噸；白音河礦區(qū)有4個小型煤礦，年產(chǎn)原煤4.065萬噸；呼瑪?shù)V區(qū)2個煤礦，年產(chǎn)原煤1.68萬噸；歐浦礦區(qū)1個煤礦，年產(chǎn)原煤2.5萬噸。總體上，礦山的生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)量較低。本地區(qū)的金礦有砂金、巖金、伴生金三種類型。由于長期大規(guī)模開采，砂金資源已近枯竭，加上開采砂金對生態(tài)環(huán)境破壞程度較大，現(xiàn)已全部停采。巖金、伴生金的開發(fā)利用剛剛起步，現(xiàn)有砂寶斯巖金礦、老溝巖金礦、旁開門金銀礦、富克山巖金礦、瓦拉里巖金礦可供開發(fā)利用。黑色金屬礦產(chǎn)，已探明資源儲量的有興隆溝一北西里鐵礦、興安橋鐵礦、塔河鐵礦，目前還沒有利用。有色金屬礦山目前只有一家，為塔源銅多金屬礦，設(shè)計生產(chǎn)能力為年產(chǎn)1.5萬噸礦石，2004年試生產(chǎn)，當年開采礦石量為0.12萬噸，產(chǎn)值40萬元，礦山占用資源儲量銅964噸、金187千克、銀10.4噸。非金屬礦山以砂、石、土為主，其中建筑用砂礦7處、建筑用石礦12處、磚瓦用粘土礦9處，總產(chǎn)值500萬元左右。全區(qū)2004年礦業(yè)產(chǎn)值為5971.9萬元，相當于2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值526292萬元的1.13%，礦業(yè)經(jīng)濟在全區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占的比例很小。4、礦山生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀本地區(qū)開發(fā)利用的主要礦產(chǎn)資源是砂金和煤炭。砂金已經(jīng)停采，現(xiàn)采區(qū)總用地面積為13.359平方千米，其中煤炭開采用地13.1219平方千米。砂金過采區(qū)主要分布于呼瑪縣、漠河縣、塔河縣、松嶺區(qū)，由于砂金的長期開采，造成了自然地質(zhì)地貌景觀、植被的嚴重破壞，沼澤泥炭、表層土壤被剝離，河床中砂礫石被翻露于地表。尾礦和廢石堆積而堵塞了河道，造成了地表土壤的大量流失，導致開采區(qū)內(nèi)土壤沙化。如古利庫河谷由于長期采金活動形成了長十多千米，寬200—400米，深2—6米的砂礫河道，土地全部砂礫化。已停采和閉坑的砂金礦區(qū)68個，破壞范圍達4千平方千米以上。其中規(guī)模較大的礦區(qū)有17個，采金造成嚴重的土地砂礫化面積達到200平方千米以上。煤炭開采產(chǎn)生的固體廢棄物占用了大量的土地，造成了土地、林地資源的廢棄。大興安嶺古蓮河露天煤礦露天采坑及廢石壓占土地55公頃。礦山固體廢棄物產(chǎn)生的淋濾作用，對林地、草地及地下水等水、土資源環(huán)境造成破壞和污染。在各開采區(qū)，由于長期沒有對破壞的植被及時進行恢復治理，造成地表土壤大量流失，導致采區(qū)土壤嚴重退化。同時，大量泥沙流入河流等水體，致使水體中泥沙含量增加，水體混濁，造成魚類等生物數(shù)量減少，致使生態(tài)平衡遭到破壞。有色金屬與巖金的開采剛剛起步，廢水的排放基本符合國家有關(guān)標準的要求，目前尚不存在廢水污染。5、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護中存在的問題（1） 礦產(chǎn)資源管勘查、開發(fā)力度小，投入不足，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。（2） 礦產(chǎn)資源利用方式粗放，小型、超小型礦山企業(yè)較多，規(guī)模小，技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝和管理水平落后、經(jīng)營粗放、資源浪費、環(huán)境破壞嚴重，特別是小煤礦、個體采金、小建材類礦山等，整體處于“小、散、差、低”的狀態(tài)。（3） 礦產(chǎn)資源勘察、開發(fā)不均衡。以前主要注重砂金開發(fā)，由于過度開采，砂金資源已近枯竭，同時造成生態(tài)環(huán)境的破壞，其它礦產(chǎn)的開發(fā)種類較少，規(guī)模也小，遠沒有達到充分利用的程度。（4） 磚瓦用粘土的替代礦產(chǎn)勘查與開發(fā)程度低。全國2004年底已在170個城市禁止了實心粘土磚的使用，空心粘土磚也由限制到禁止生產(chǎn)。新型建筑材料所需的陶粒原料等礦產(chǎn)成為本地區(qū)急需礦產(chǎn)。（5） 礦山生態(tài)環(huán)境問題比較嚴重。本區(qū)是我省黃金的重要產(chǎn)區(qū)之一，多年來，國家重開發(fā)、輕保護，雖然為國家創(chuàng)造了大量財富，但是長期忽視生態(tài)環(huán)境保護與治理，在一定范圍內(nèi)造成了比較嚴重的水質(zhì)與環(huán)境污染，水土流失嚴重，植被破壞，對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較嚴重的破壞。（三）礦產(chǎn)資源的供需和保證程度分析1、礦產(chǎn)資源供需形勢分析本地區(qū)國土面積大，經(jīng)濟相對落后，交通、電力等基礎(chǔ)條件較差，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠林業(yè)，但林木成材資源急劇減少，需要礦產(chǎn)資源開發(fā)支持經(jīng)濟的發(fā)展。本區(qū)沒有金屬礦產(chǎn)的冶煉與加工工業(yè)，經(jīng)濟建設(shè)中涉及金屬礦產(chǎn)方面的原材料，大部分依靠從外地購入，因此對金屬礦產(chǎn)的需求量不大。“十五”期間以前，本區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)主要是砂金與煤炭，金作為國家貨幣儲備銷售給國家，煤炭基本上是本地區(qū)自用。本地區(qū)是我省的煤炭勘查、開發(fā)利用的薄弱區(qū)，2004年的原煤年產(chǎn)量不足70萬噸，雖然能夠滿足當時本地區(qū)生產(chǎn)、生活用煤的需求。但因本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求會大幅度增加，規(guī)劃期末的原煤產(chǎn)量達到430萬噸以上，才能在滿足本地區(qū)對煤炭資源需求的同時，使煤炭主業(yè)真正成為拉動本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。本地區(qū)的非金屬礦產(chǎn)大部分需外進，建筑用砂石可以滿足本地區(qū)的需求，新型墻體材料用礦產(chǎn)是本地區(qū)急需礦產(chǎn)，由于本區(qū)交通基礎(chǔ)較差，需要增加大量的基本設(shè)施建設(shè)，對大理巖的需求有較大的增長，預(yù)測今后幾年年需40萬噸以上。本區(qū)的巖金礦較多，將仍然是我省的主要黃金生產(chǎn)地之一，由于國家經(jīng)濟建設(shè)和本地區(qū)經(jīng)濟增長的需求，仍然是需求較大的礦產(chǎn)，預(yù)測年產(chǎn)1562.5千克以上。2、礦產(chǎn)資源保證程度分析本地區(qū)的煤炭保有資源儲量為11836.2萬噸，預(yù)計年產(chǎn)原煤430萬噸，可采20年以上。本區(qū)現(xiàn)有巖金資源儲量20噸以上（包括正在評價中的礦床），年產(chǎn)1562.5千克，可采10年以上。本地區(qū)黑色金屬鈦礦石的資源儲量為1118.5萬噸，鐵礦石的資源儲量為1819.6萬噸，可滿足2015年以前的需求。本區(qū)現(xiàn)有大理巖992萬噸，可保證20年以上的需求。三、規(guī)劃目標規(guī)劃的總體目標是：在省礦產(chǎn)資源規(guī)劃框架下，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源保證程度，保障地方經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理利用與有效保護，礦業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）2010年規(guī)劃目標（1）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》和《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，加強本地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，提高地質(zhì)研究程度。充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價在找礦中的作用，利用基礎(chǔ)性、公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價的工作成果，加大貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)調(diào)查評價力度，爭取實現(xiàn)找礦重大突破。提供一批可供商業(yè)性勘查招標、投資的礦產(chǎn)地，力爭在新型墻體材料礦產(chǎn)（如陶粒原料）找礦方面實現(xiàn)重大突破。鼓勵多渠道投資礦產(chǎn)資源勘查，開拓商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查局面，使本地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作逐步走入相互促進、良性循環(huán)的軌道。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控建立并強化礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控機制，使開采總量與需求量相適應(yīng)，合理的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的供需總量平衡。嚴格控制小型煤礦的建設(shè)，全地區(qū)煤炭年產(chǎn)量達到430萬噸。進一步加強巖金、銅多金屬、冶金用脈石英、水泥用大理巖等礦產(chǎn)的開發(fā)，使本地區(qū)巖金產(chǎn)量達到1562.5千克，銅多金屬產(chǎn)量達到1萬噸，水泥用大理巖40萬噸。嚴格限制建筑用砂、建筑用石、磚瓦用粘土的開采，鼓勵開采陶粒原料礦產(chǎn)替代磚瓦用粘土，逐漸減少磚瓦用粘土的開采總量。（3） 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源分布特點和區(qū)域經(jīng)濟特點，鼓勵開發(fā)煤、巖金、黑色金屬、銅多金屬、冶金用脈石英、水泥用大理巖、陶粒原料等礦產(chǎn)資源，限制建筑用砂、建筑用石、磚瓦用粘土和石墨的開采，逐步用新型墻體材料替代粘土實心磚瓦；嚴格禁止砂金、泥炭、石榴子石砂礦的開采。建筑用砂、建筑用石、磚瓦用粘土和小煤礦數(shù)量得到合理壓縮，單個礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模逐步提高。開采普通砂石粘土和煤炭礦山的數(shù)量減少到規(guī)劃基期的80%。基本實現(xiàn)礦山開采規(guī)模與礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模相適應(yīng)。（4） 礦產(chǎn)資源保護與資源利用率礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式有較大轉(zhuǎn)變，保護與開發(fā)進入規(guī)范化、法制化軌道?；鞠齺y采濫挖、破壞性開采的狀況，新建礦山開采規(guī)模必須符合省礦產(chǎn)資源規(guī)劃與本規(guī)劃確定的標準。煤矸石的利用率達到55%以上，尾礦利用率達到10%以上。（5） 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度，礦山生態(tài)環(huán)境保證金和礦山用地復墾的實施力度進一步加強，實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、保護工作的監(jiān)督管理制度化和信息化。完成全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與區(qū)劃任務(wù),建立地、縣、企業(yè)三級礦山生態(tài)環(huán)境管理體制，抓好以砂金過采區(qū)為主的礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理示范區(qū)的整治工作。建議開展古利庫砂金礦、老溝河砂金礦（包括中下游砂金礦）、古蓮河煤礦、韓家園子一富西里砂金礦、興隆溝砂金礦、吉龍溝砂金礦、達拉罕砂金礦、慶祥溝砂金礦、富林砂金礦、呼通河砂金礦、庫爾庫河砂金礦等十七個礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。推動全地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境的治理，改善全區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)歷史遺留礦山復墾或恢復植被率達到23%。新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊治理，破壞土地的復墾或恢復植被率達到75%以上。（二）2015年遠景目標全面建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需求的礦產(chǎn)資源勘查管理體系，礦產(chǎn)資源勘查管理步入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。繼續(xù)加強本地區(qū)重要成礦帶和成礦遠景區(qū)貴金屬、有色金屬的調(diào)查評價，使商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作在2010年基礎(chǔ)上再上一個臺階。進一步調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源的利用率在2010年基礎(chǔ)上提高5%。實現(xiàn)礦產(chǎn)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保護與合理利用資源進入規(guī)范化、法制化軌道。煤炭礦山的采礦回采率和金屬礦產(chǎn)資源回收率提高5個百分點。進一步加強礦山生態(tài)環(huán)境保護制度，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，礦山用地復墾制度，礦山環(huán)境保證金制度。對礦山生態(tài)環(huán)境整治、復墾和保護工作的監(jiān)督管理實現(xiàn)制度化，歷史遺留礦山復墾或恢復植被率達到45%以上；新建礦山應(yīng)做到邊開采、邊治理，破壞土地的復墾或恢復植被率達到85%以上。維護良好的礦業(yè)秩序，保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查實行分體運行機制。利用國家和省組織開展的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作成果，為本區(qū)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查招標、投標提供信息服務(wù)，降低商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資的風險，鼓勵多渠道投資商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。1、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價（1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查落實好省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容，建議在重要成礦帶及工作空白區(qū)開展1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作，積極爭取國家、省“十一五”期間在本地區(qū)貴金屬和有色金屬成礦帶上開展更多的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，配合地質(zhì)勘查單位完成好區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作。建議在1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，選擇重點地區(qū)開展1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作，為開展礦產(chǎn)調(diào)查評價奠定基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價爭取我省在本地區(qū)的重要成礦帶和成礦遠景區(qū)內(nèi)開展礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略選區(qū)及工作部署研究，開展找礦新領(lǐng)域、新理論、新方法、新技術(shù)手段的研究及試驗，從而指導貴金屬、有色金屬找礦，實現(xiàn)找礦突破。將本區(qū)重要金屬、有色金屬成礦帶內(nèi)成礦遠景區(qū)作為重點調(diào)查評價區(qū)，開展貴金屬、有色金屬、煤炭資源調(diào)查評價工作。共規(guī)劃5個重點調(diào)查評價建議區(qū)，分別為老溝一北極村巖金重點調(diào)查評價區(qū)(自然保護區(qū)核心區(qū)以外)、二根河一雙河站巖金重點調(diào)查評價區(qū)、富克山巖金重點調(diào)查評價區(qū)、干部河一后勒山銅金銀重點調(diào)查評價區(qū)、古利庫金銀重點調(diào)查評價區(qū)。詳見附表4。工作內(nèi)容為成礦遠景區(qū)礦產(chǎn)資源評價，在系統(tǒng)收集和綜合分析已有資料的基礎(chǔ)上，開展成礦遠景區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)踏勘調(diào)查，區(qū)域物化探異常和礦點檢查等預(yù)查工作，圈定出礦化潛力較大的普查區(qū)。普查工作在新圈定的及已知的重點普查找礦靶區(qū)進行。各調(diào)查區(qū)均包含已知礦床，可采用對比的方法，遵循由已知到未知的原則開展工作，提高找礦效率。2、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查在《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)范下，鼓勵引導以市場需求為導向的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。在國家、省對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控下，結(jié)合本地區(qū)實際情況，確定商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的方向與區(qū)域。(1)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的礦種和地區(qū)——鼓勵勘查的礦產(chǎn)和地區(qū)鼓勵在預(yù)測礦產(chǎn)資源潛力大的區(qū)域、重要成礦遠景區(qū)帶、現(xiàn)有礦區(qū)的周邊或深部、地質(zhì)勘查程度較低的礦區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵在砂金過采區(qū)域進行巖金礦勘查、鼓勵勘查市場需求旺盛、地區(qū)緊缺的礦產(chǎn)和砂石粘土礦產(chǎn)的替代礦產(chǎn)。鼓勵勘查金、銀等貴金屬礦產(chǎn)；銅、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)；飾面用花崗巖、水泥用大理巖、陶粒原料等非金屬礦產(chǎn)；石油、天然氣、煤等能源類礦產(chǎn)。根據(jù)本地區(qū)礦業(yè)布局和成礦遠景區(qū)分布，鼓勵在下列地區(qū)開展風險勘查：塔河金、銅鼓勵勘查區(qū)(GK1)、呼中銅、鉛、鋅鼓勵勘查區(qū)(GK2)、呼瑪巖金鼓勵勘查區(qū)(GK3)、漠河盆地煤、石油、天然氣鼓勵勘查區(qū)(GK4)、塔河陶粒頁巖鼓勵勘查區(qū)(GK5)、白音河煤鼓勵勘查區(qū)(GK6)，詳見附表5?！拗瓶辈榈牡V產(chǎn)和地區(qū)限制勘查涉及國家戰(zhàn)略利益的礦種，按照國家要求和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，限制勘查市場供大于求、暫不允許新建礦山的礦種，如石墨。限制勘查區(qū)為市場供大于求礦種的分布區(qū)、暫不允許新建礦山的勘查區(qū)。各類自然保護區(qū)的緩沖區(qū)、實驗區(qū)?！箍辈榈牡V產(chǎn)和地區(qū)禁止勘查砂金、泥炭。禁止勘查區(qū)為所有禁止勘查的礦種分布區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)；自然保護區(qū)的核心區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)；軍事禁區(qū)、機場、國防工程設(shè)施圈定的范圍；城市市政工程、重要工業(yè)區(qū)、重要水源地、大型水利工程設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)；鐵路、重要公路、重要河流兩側(cè)一定范圍內(nèi)。詳見附表5。（2）商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資依據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵個人、集體、企事業(yè)單位，多渠道投資商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵外部資金投資本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查，制定吸引外部資金投資礦產(chǎn)資源勘查的寬松政策，保證投資者權(quán)益，積極利用外資帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向按著保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本原則，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀、礦業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、礦產(chǎn)品的供需形勢以及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，以市場為導向，以相對優(yōu)勢的礦產(chǎn)為基礎(chǔ)，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用實行總量調(diào)控。調(diào)控的原則是：鼓勵開采緊缺礦種，限制開采供大于求和對礦山生態(tài)環(huán)境影響較大的礦種，禁止開采國家控制的特殊礦種及省規(guī)定禁止開采的礦種。鼓勵開采煤、巖金、銀、鈦、鐵、銅、鉛、鋅、水泥用大理巖、冶金用脈石英、化肥用蛇紋巖、飾面石材、陶粒頁巖、膨潤土、礦泉水，地下水；限制開采石墨、建筑用砂、建筑用石、磚瓦用粘土；禁止開采砂金、石榴石砂礦、泥炭；其它為允許開采的礦種。煤炭：加大對霍拉盆煤田的開發(fā)力度，加快歐浦煤礦、白音河煤礦、呼瑪煤礦的建設(shè)，在“十一五”期間滿足本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的需求的同時，使煤炭產(chǎn)業(yè)真正成為拉動本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。金屬礦產(chǎn)：鼓勵開發(fā)巖金、鈦、鐵、銅、鉛、鋅，加強對低品位、多組分、共（伴）生、難選冶金屬礦產(chǎn)的開發(fā)研究，禁止砂金開采。盡快研究開發(fā)砂寶斯巖金礦、老溝巖金礦、富拉罕巖金礦、旁開門金銀礦和古利庫銀金礦。鼓勵對興隆溝一北西里鈦鐵礦的研究開發(fā)。非金屬礦產(chǎn)：加強水泥用大理巖、冶金用脈石英、飾面用石材、陶粒頁巖、白云巖、珍珠巖、膨潤土等礦產(chǎn)的開發(fā)利用，提高區(qū)內(nèi)建材原料需求的保障程度。限制建筑用砂、石、磚瓦用粘土的開采，鼓勵開采新型墻體材料用礦產(chǎn)，逐漸減少磚瓦用粘土的開采總量。2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（1） 調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)礦山開采規(guī)模與礦區(qū)（床）的礦產(chǎn)資源儲量相適應(yīng)，嚴禁大礦小開、一證多礦、亂采亂挖。綜合考慮礦產(chǎn)資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、市場需求、產(chǎn)品競爭力、經(jīng)濟效益及國家產(chǎn)業(yè)政策，立足當前、放眼長遠，保證礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實行礦山最低開采規(guī)模制度（詳見附表8）。煤：在整合小型礦山、控制礦山開采規(guī)模的基礎(chǔ)上，開采建設(shè)規(guī)模應(yīng)與占用資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，停止新建單井年生產(chǎn)能力低于9萬噸的小礦山；現(xiàn)有礦山年生產(chǎn)能力達到6萬噸。其它礦產(chǎn):除國家、省和本地區(qū)緊缺礦產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需的建筑用砂、建筑用石外，其建設(shè)規(guī)模必須與礦床資源儲量規(guī)模相適宜。不符合礦區(qū)最低開采規(guī)模要求的采礦權(quán)申請，建議省主管部門不予受理。對已取得采礦許可證但其開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量明顯不協(xié)調(diào)，資源破壞、浪費嚴重的礦山企業(yè)，限期整改，統(tǒng)一規(guī)劃，按現(xiàn)代企業(yè)的要求，促進聯(lián)合、重組，走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路。對受市場限制不能規(guī)模開發(fā)的，要限期變更礦區(qū)范圍，減少資源儲量占用，逾期仍達不到與礦區(qū)的資源儲量相適應(yīng)要求的，責令關(guān)閉。因特殊原因超過規(guī)劃指標進行礦山開發(fā)的項目，要進行專門的社會效益、環(huán)境效益、資源效益和經(jīng)濟效益綜合論證。（2） 調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)機制，擴大中型以上礦山的比例，增強企業(yè)競爭力。加快礦山企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組，通過聯(lián)合、兼并、重組和挖掘內(nèi)部潛力等措施，整合年產(chǎn)原煤9萬噸小型礦山，優(yōu)化資源配置，整合良性資產(chǎn)，組建一批有競爭力的礦業(yè)企業(yè)。本地區(qū)現(xiàn)有煤炭礦山27個，年產(chǎn)30萬噸以上的礦山只有1家，大部分小礦山生產(chǎn)能力很低。“十一五”期間霍拉盆煤田要由20家煤礦逐漸減少到12家以下，中型礦山達到2家以上，整個煤田區(qū)各礦山年生產(chǎn)能力達到308萬噸以上；歐浦煤礦在原有的基礎(chǔ)上擴大礦山規(guī)模，達到年產(chǎn)原煤50萬噸以上；呼瑪煤礦在原有的基礎(chǔ)上擴大礦山規(guī)模，達到年產(chǎn)原煤50萬噸以上；白音河煤礦由4家煤礦減少到2家，達到年產(chǎn)原煤22萬噸以上，使本地區(qū)總的煤炭生產(chǎn)能力達到430萬噸以上，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對煤的需求。要充分利用煤矸石和粉煤灰發(fā)展輕質(zhì)保溫新型墻體材料，增加新型墻體材料替代粘土實心磚的比例。鼓勵巖金礦的開發(fā)利用，“十一五”期間在巖金鼓勵開采區(qū)內(nèi)新建砂寶斯、老溝、富克山、旁開門等巖金礦山，巖金年產(chǎn)量達到1562.5千克。塔源銅多金屬礦，年產(chǎn)銅120噸以上；新建二十一站銅多金屬礦礦山，年產(chǎn)銅150噸以上；鼓勵開采興隆河一北西里鐵礦、環(huán)宇鉛鋅礦、塔河鐵礦、興安橋鐵礦；使年產(chǎn)金屬量達到1萬噸以上。加快對新林水泥用大理巖礦和現(xiàn)有的其它非金屬礦床、礦點的開發(fā)利用，加快新型墻體材料用陶粒原料礦產(chǎn)的開發(fā)。（3）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導向，以相對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)進步為依托，調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變以往礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的局面，延長礦山壽命與礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。配合國家天然林保護工程和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，對原煤除供應(yīng)坑口電站、煤化工外，加強洗選煤與潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用，降低原煤燃燒的污染，提高資源的利用水平。形成以煤為主的資源型煤炭企業(yè)向深加工型企業(yè)轉(zhuǎn)化，力爭成為拉動本區(qū)經(jīng)濟增長的支柱型產(chǎn)業(yè)。加快金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)的步伐，增加礦產(chǎn)品精深加工的比例，延長深加工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵開采陶粒原料礦產(chǎn)替代磚瓦用粘土。充分利用本地區(qū)的大理巖、膨潤土、冶金用脈石英、蛇紋巖、白云巖等礦產(chǎn)資源，通過引進非金屬礦產(chǎn)加工的新技術(shù)、新工藝，加強非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)應(yīng)用研究，提高礦產(chǎn)資源深加工水平，開拓本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的非金屬原材料市場，合理配置資源，實現(xiàn)非金屬資源產(chǎn)業(yè)化，培育礦業(yè)經(jīng)濟新的增長點。3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)（1）總體布局根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀，將本地區(qū)劃分三個礦業(yè)區(qū)。北部礦業(yè)區(qū)：包括漠河縣、塔河縣的北部。以開發(fā)利用煤、巖金為主，重點開發(fā)霍拉盆煤田各煤礦、砂寶斯巖金礦、富克山巖金礦、老溝巖金礦、三十二站巖金礦等。該區(qū)礦產(chǎn)資源仍具有較大的勘查潛力，在漠河一帶的巖金、砂寶斯一帶的白云巖和菱鎂礦以及二根河一帶的巖金等，都具有良好的找礦前景。東部礦業(yè)區(qū)：包括呼瑪縣、塔河縣的東部、松嶺區(qū)及新林區(qū)的東部。以開發(fā)利用巖金、鐵、鈦、煤、陶粒頁巖為主，重點開發(fā)歐浦煤、呼瑪煤礦、繡峰陶粒頁巖礦、旁開門巖金礦、瓦拉里巖金礦、北西里鈦鐵礦等。該區(qū)具有進一步尋找?guī)r金和陶粒原料礦產(chǎn)的前景。西部礦業(yè)區(qū)：包括加格達奇區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)、塔河縣的西部、松嶺區(qū)的西部。該區(qū)以尋找?guī)r金、銅、有色金屬、煤、化肥用蛇紋巖、冶金用脈石英、水泥用大理巖、飾面石材為主。主要開發(fā)古利庫巖金礦、新林水泥用大理巖、新林化肥用蛇紋巖礦等。該區(qū)是本地區(qū)主要經(jīng)濟區(qū)，加快對該區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，可以促動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對調(diào)整林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的意義。（2）規(guī)劃分區(qū)根據(jù)資源潛力大小、資源儲量的可靠程度、社會經(jīng)濟發(fā)展需求，規(guī)劃鼓勵開采區(qū)9個、禁止開采區(qū)8個。鼓勵開采區(qū) 漠河煤、巖金鼓勵開采區(qū)（GC1）該區(qū)為省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中的漠河巖金鼓勵開采區(qū)，有霍拉盆煤田、砂寶斯巖金礦、富克山巖金礦、老溝巖金礦、三十二站巖金礦。現(xiàn)有煤炭資源儲量9834萬噸；砂寶斯巖金礦、富克山巖金礦、老溝巖金礦等現(xiàn)正在勘探中，砂寶斯巖金礦推斷資源量為17648千克，預(yù)測總資源儲量可達到20噸以上；老溝巖金礦預(yù)測可達到中型。集中技術(shù)研究和財力投入開發(fā)這些資源，變資源存量為經(jīng)濟增量，形成新的經(jīng)濟增長點，對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及滿足我省對黃金需求有著重要意義?！犹樟ｍ搸r鼓勵開采區(qū)（GC2）區(qū)內(nèi)有繡峰陶粒頁巖礦，資源儲量163.84萬立方米。 歐浦煤、巖金鼓勵開采區(qū)（GC3）該區(qū)為省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中呼瑪巖金鼓勵開采區(qū)的北部，區(qū)內(nèi)有歐浦煤礦、富拉罕巖金礦。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源儲量：煤炭1213.8萬噸；巖金1006千克?！铝执罄韼r、蛇紋巖鼓勵開采區(qū)（GC4）鼓勵開采水泥用大理巖、化肥用蛇紋巖等非金屬礦產(chǎn)，有新林水泥用大理巖、新林化肥用蛇紋巖等礦床。已探明的資源儲量：水泥用大理巖992萬噸；化肥用蛇紋巖2766萬噸，可建兩處以上中型礦山。 北西里鐵、鈦、巖金鼓勵開采區(qū)（GC5）該區(qū)為省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中呼瑪巖金鼓勵開采區(qū)的西部，區(qū)內(nèi)有興安橋鐵礦、北西里鈦鐵礦、瓦拉里巖金礦?，F(xiàn)有資源儲量：鐵礦石1805.8萬噸；鈦礦石1118.5萬噸；巖金489千克。 四道溝巖金鼓勵開采區(qū)（GC6）該區(qū)為省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中呼瑪巖金鼓勵開采區(qū)的西部，區(qū)內(nèi)有四道溝東山巖金礦、四道溝西山巖金礦，現(xiàn)有巖金資源儲量1031千克?！蚤_門煤、巖金、銀鼓勵開采區(qū)（GC7）該區(qū)為省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中呼瑪巖金鼓勵開采區(qū)的東部，區(qū)內(nèi)有呼瑪煤礦、旁開門金銀礦、寬河巖金礦、二十四號橋巖金礦。現(xiàn)有資源儲量：煤炭611.4萬噸；巖金6330千克；銀132.39噸。 古利庫巖金、銀鼓勵開采區(qū)（GC8）該區(qū)為省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中呼瑪巖金鼓勵開采區(qū)的南部，有古利庫巖金礦，巖金資源儲量481千克、銀資源儲量22.3噸?！滓艉用汗膭铋_采區(qū)（GC9）白音河煤礦位于白音河煤鼓勵勘查區(qū)，將白音河煤礦規(guī)劃為煤鼓勵開采區(qū)?，F(xiàn)有煤炭資源儲量177萬噸。限制開采區(qū)限制建筑用砂、建筑用石、磚瓦用粘土、石墨的開采，限制在腐植土薄層地帶取土采砂；對于河道采砂、礫，要與河道整治、管理相結(jié)合，限制隨意布點，破壞生態(tài)環(huán)境。禁止開采區(qū)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復影響的地區(qū)，存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路、高速公路、國道、省級公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)，禁止建設(shè)露天開采礦山。重要工業(yè)區(qū)、大型水利設(shè)施、防洪工程設(shè)施保護區(qū)，重要湖泊和主要水系兩岸一定距離內(nèi)。各類自然保護區(qū)核心區(qū)，重要地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重要風景名勝區(qū)、重要風景旅游區(qū)、重點保護的歷史遺跡所在地。地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，國防工程設(shè)施圈定的軍事禁區(qū)。詳見附表6。允許開采區(qū)除前述劃定的各類開采區(qū)外，其它地區(qū)均為允許開采區(qū)。進入允許開采區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源必須符合新建礦山的準入條件和礦山最低開采規(guī)模的要求。4、 提高礦產(chǎn)資源利用率提高礦山“三率”的管理水平，提高選礦回收率、采礦回收率和降低采礦貧化率，降低資源損耗。堅決制止采富棄貧、采大棄小的短期行為，走統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、健康發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)營之路。依靠科學技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，鼓勵開發(fā)利用低品位、難選冶的礦產(chǎn)，加大科研投入，開展新材料、替代產(chǎn)品的開發(fā)利用，開展?jié)撛趦?yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)利用研究，攻克非金屬新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)難題，將科研成果及時向商品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。注重礦山的新工藝、新流程的研究，重視礦產(chǎn)品精、深加工，提高產(chǎn)品附加值，增加新品種。開發(fā)利用以礦山“三廢”為原料的新型建材。5、 新建礦山的準入條件（1）法律法規(guī)條件所有新建礦山條件必須符合《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦山生產(chǎn)安全法》等有關(guān)法律的規(guī)定，必須符合行業(yè)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，必須符合各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。（2）有利于礦業(yè)發(fā)展，有益于擴大礦產(chǎn)品供應(yīng)能力所有新建礦山必須符合當?shù)丶笆?nèi)經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)的需求，對供大于求、礦產(chǎn)品研究深度不足，優(yōu)質(zhì)低價的原礦型產(chǎn)品，共伴生礦產(chǎn)回收利用無規(guī)劃方案的單獨開采，對占用資源儲量、礦山服務(wù)年限和設(shè)計生產(chǎn)能力不相符，且差距較大的礦山，建議省主管部門不予批準。（3） 具備人材、資金、技術(shù)、管理等方面的資質(zhì)新建礦山要具備人材、資金、技術(shù)、管理等方面的資質(zhì)；生產(chǎn)原礦的礦山必須具備采礦方面的技術(shù)和人材，涉及選冶的礦山必須具備選礦與冶煉方面的技術(shù)和人材；礦山企業(yè)必須有足夠的注冊資金與礦山建設(shè)及生產(chǎn)資金；新建礦山的管理必須與行業(yè)管理相適應(yīng)。（4） 具有一定精度的地質(zhì)勘查工作建設(shè)規(guī)模在小型以上的黑色金屬礦山、有色金屬礦山、貴金屬礦山、煤礦山、重要非金屬礦山必須完成主礦體的勘探工作；建設(shè)規(guī)模在小型以下，但又具有一定經(jīng)濟意義的上述礦種的礦山，必須完成了主礦體的詳查工作；經(jīng)濟意義不大的小礦山必須已開展并完成了普查或地質(zhì)檢測工作；建筑用砂、建筑用石、磚瓦用粘土礦山必須已開展了資源儲量檢測工作。（5） 礦山設(shè)計和開采方案具備科學性、先進性、合理性和安全性礦山開采設(shè)計要與礦床的資源儲量相適應(yīng)；要與礦床的開采技術(shù)條件相適應(yīng)；采用當前最先進的技術(shù)方案;對安全、土地占用、尾礦堆放、廢水排放等要有符合要求的設(shè)計；共（伴）生礦床要詳細設(shè)計綜合回收利用方案。（6） 礦山的采礦回采率、選礦回收率、綜合回收率必須明確，符合有關(guān)標準的要求。煤礦山：薄煤層的采礦回采率必須達到85%以上；中煤層的采礦回采率必須達到80%以上；厚煤層的采礦回采率必須達到75%以上（不包括開采表外資源量的煤礦山）。露天開采的采礦回采率必須達到90%以上。有色金屬：采礦回采率必須達到75%以上，選礦回收率必須達到80%以上，共伴生礦產(chǎn)的綜合回收率必須達到50%以上。黑色金屬礦山：采礦回采率必須達到85%以上，選礦回收率必須達到80%以上。貴金屬礦山：采礦回采率必須達到80%以上，選礦回收率不得低于75%。非金屬礦山：水泥用大理巖的礦山開采回采率必須達到85%以上。（7） 符合對環(huán)境影響的要求新建礦山必須進行環(huán)境影響評價，對三廢的排放與處理必須有詳細的設(shè)計，在礦山生產(chǎn)過程中必須對三廢處理的設(shè)計進行實施。6、充分利用“兩種資源、兩個市場”本地區(qū)與俄羅斯有近800千米的邊境線，俄羅斯遠東地區(qū)有豐富的鐵、巖金、砂金、銅、鉛、鋅、磷等礦產(chǎn)資源。要充分利用地緣優(yōu)勢，鼓勵、引導地質(zhì)勘查單位和礦山企業(yè)到國外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源，利用俄羅斯豐富的礦產(chǎn)，彌補我省某些礦產(chǎn)資源的不足。要積極制定礦業(yè)投資政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵區(qū)外投資者以多種方式在本地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源。同時要引進先進的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，提高礦產(chǎn)資源的利用效率和礦業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。根據(jù)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、特點、開發(fā)利用水平，應(yīng)重點加大對煤、黑色金屬、貴金屬，尤其是低品位、難選冶礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的招商引資力度。五、礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理（一） 總體要求貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導方針，依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性發(fā)展，保持和提高礦區(qū)的生態(tài)功能。礦山生態(tài)環(huán)境保護以預(yù)防為主，防治結(jié)合，控制礦山次生災(zāi)害的發(fā)生。提高資源利用率及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護水平，最大程度減輕因開采礦產(chǎn)資源對生態(tài)環(huán)境的破壞、污染以及次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。運用法律、行政、經(jīng)濟、科學技術(shù)、宣傳教育等手段和措施，對礦業(yè)活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)控，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度，督促礦山企業(yè)對在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中破壞的生態(tài)環(huán)境及時恢復治理、優(yōu)化改造，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。開展礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作，新建、擴建、改建、采礦權(quán)變更，必須進行礦山地質(zhì)環(huán)境勘察評價，加強礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。實施動態(tài)監(jiān)測體系，建立礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染監(jiān)測機構(gòu)，完善礦山的復墾制度。（二） 新建礦山生態(tài)環(huán)境保護1、必須編制生態(tài)環(huán)境影響報告書，研究礦業(yè)活動對大氣、地表水、耕地、草原、森林、地下水系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境的不利影響，對生態(tài)環(huán)境的影響做出評價。制定生態(tài)環(huán)境保護、預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境報告書的審查，包括礦業(yè)活動誘發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性、對地貌景觀破壞與恢復程度、礦區(qū)開發(fā)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的影響和擬采用的防治措施等。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對造成的礦山生態(tài)環(huán)境問題能及時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和采取有效的防治、避讓措施，防止產(chǎn)生新的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞與污染。2、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中，必須包括水土保持、土地復墾（或環(huán)境治理）、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、污水處理、粉塵防護、尾礦堆放等方案，報有關(guān)部門審批，批準后必須嚴格執(zhí)行。礦業(yè)活動必須注意避免誘發(fā)地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水土污染與水土流失、荒漠化等地質(zhì)災(zāi)害。3、 礦山企業(yè)必須依法履行生態(tài)地質(zhì)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護和土地復墾（或環(huán)境治理）義務(wù)。制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、土地復墾方案，加強實施礦山環(huán)境保護和土地復墾（或環(huán)境治理）履約保證金的力度，同時經(jīng)批準的地質(zhì)環(huán)境影響評價報告確定的地質(zhì)災(zāi)害防治工程，必須與主體工程同時施工，同時驗收和使用，保證因采礦活動產(chǎn)生的地面塌陷、水土污染與流失、荒漠化、滑坡、環(huán)境污染等問題得到有效的控制與治理，確保新建礦山的生態(tài)環(huán)境治理達標率達到75%以上。（三）生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和保護礦山生產(chǎn)要嚴格按有關(guān)規(guī)定防止與減少環(huán)境污染、減輕環(huán)境危害，對環(huán)境污染和引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。礦產(chǎn)資源開發(fā)，出現(xiàn)的地面塌陷、水土污染與流失、滑坡、土地荒漠化、水資源枯竭等災(zāi)害，已對礦山及周圍生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。必須嚴格控制“三廢”排放，遏制環(huán)境污染，科學合理開采，防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展。加強對生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查和生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，以“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”為原則，鼓勵、引導、監(jiān)督礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染治理方面加大研究、開發(fā)和技術(shù)改造的投入，采用先進適用的工藝、技術(shù)、設(shè)備和管理措施，提高污水處理率和水重復利用率，減少廢水排放量，提高固體廢棄物的利用率，減少堆放量和對耕地、林地、草地的占用，以此減輕對自然地貌景觀的破壞、環(huán)境污染和次生地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生，保證礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強礦山環(huán)境保護的宣傳教育，使礦山企業(yè)從業(yè)人員認識礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系及生態(tài)環(huán)境惡化的危害，樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀念，增加環(huán)保意識，自覺增加生態(tài)環(huán)境保護的投入。政府采取減收礦產(chǎn)資源稅、提供優(yōu)惠貸款和鼓勵礦山企業(yè)提取利潤留成等措施引導其增加生態(tài)環(huán)境保護投入，進行礦山環(huán)境治理與保護，提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。礦山停采或閉坑前，必須及時提交礦山地質(zhì)環(huán)境治理報告，并加強對環(huán)境變化和影響的動態(tài)監(jiān)測，制定綜合的、科學的閉坑計劃，完成土地復墾、植被恢復及有關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護工作。（四）閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和保護礦井、礦坑等關(guān)閉后，必需完成土地復墾、植被恢復等生態(tài)環(huán)境恢復治理工作。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理參照《大興安嶺地區(qū)植被恢復技術(shù)研究》，選擇適宜本地區(qū)生長的植物，采用宜樹則樹、宜草則草、樹草結(jié)合的方針進行生態(tài)環(huán)境恢復治理。對于已關(guān)閉或閉坑的礦山，根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，重點治理區(qū)為砂金過采區(qū)和煤礦采區(qū)。由于砂金礦山已全部關(guān)閉，已無采礦企業(yè)進行恢復治理，成為歷史遺留問題，政府要采取積極的措施，列入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃，積極向國家或省爭取資金，并動員社會各方面的力量，多渠道籌措資金進行生態(tài)環(huán)境恢復治理。規(guī)劃砂金、煤炭等治理區(qū)54處，規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃砂金、煤炭等采區(qū)治理示范區(qū)17處，總面積為197.3312平方千米；目標期規(guī)劃治理區(qū)37處，詳見附表9。建筑用砂、建筑用石、磚瓦用粘土礦山，主要治理區(qū)為主要公路可視范圍以內(nèi)、近居民區(qū)、風景名勝區(qū)一定范圍以內(nèi)的現(xiàn)采及閉坑礦山，在縣（區(qū)）規(guī)劃中進行詳細規(guī)劃。六、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查與監(jiān)測（一）礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)變化、勘查和開發(fā)利用狀況的調(diào)查與監(jiān)測加強礦產(chǎn)資源儲量、勘查和開發(fā)利用狀況調(diào)查與監(jiān)測，及時掌握礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)變化，增加礦產(chǎn)資源儲量的可信程度，為礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用提供可靠的資源儲量。采用先進的科學技術(shù)和手段，進行礦產(chǎn)資源儲量監(jiān)測，定期或不定期對礦山進行檢查，系統(tǒng)地按礦山、礦種、資源儲量級別、開發(fā)利用情況等方面進行核實。監(jiān)督礦山企業(yè)采用合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，綜合開采、綜合利用礦產(chǎn)資源，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對停采和閉坑礦山，進行系統(tǒng)的資源儲量核實。摸清資源家底，為礦產(chǎn)資源儲量的宏觀調(diào)控、行政主管部門決策提供依據(jù)。加強礦產(chǎn)資源勘查的調(diào)查與監(jiān)測，及時掌握礦產(chǎn)資源的勘查現(xiàn)狀。在勘查施工期內(nèi)，要根據(jù)勘查單位開工報告和勘查實施方案，定期或不定期進行巡回監(jiān)督檢查，對勘查隊伍資質(zhì)、勘查項目登記、勘查區(qū)域、勘查期限等情況進行監(jiān)督管理?？辈槠诮Y(jié)束后，要督促勘查成果匯交，以減少重復投入，堅決制止假借勘查名義進行采礦的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲查處。（二） 礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復治理的調(diào)查與監(jiān)測加強對停采和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境的調(diào)查，采用遙感等先進的技術(shù)和手段，對礦山的生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，重點對砂金過采區(qū)進行動態(tài)監(jiān)測，防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，為礦山環(huán)境的恢復治理提供依據(jù)。依據(jù)《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》，嚴格執(zhí)行《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測制度，及時掌握并分析礦山生態(tài)環(huán)境狀況及恢復治理情況。定期或不定期對開采礦山進行檢查監(jiān)測，監(jiān)督礦山企業(yè)嚴格按有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)，防止和減少環(huán)境污染、減輕對環(huán)境的危害。對產(chǎn)生的環(huán)境污染和引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。對違反法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責令限期整改達標，逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。嚴格執(zhí)行閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理報告審批制度，礦山停采或閉坑前，必須及