第八章 施工階段成本計劃與控制

8施工階段本錢方案與控制8.1施工階段本錢控制概述施工階段是工程壽命周期各階段中投入最大的階段。因此，雖然施工階段節(jié)約的可能性已經(jīng)較小，但浪費的可能性卻較大，因此亦需加強控制。從目前國內(nèi)外的工程實踐來看，施工階段是投資容易超支的階段，如何控制好該階段的本錢仍是一個重要課題，具有重要意義。施工階段的本錢控制，仍然要貫穿動態(tài)控制、主動控制、被動控制相結(jié)合的原那么工程項目計劃投資額（目標(biāo)值）投資實際值與計劃值比較收集投資實際支出數(shù)據(jù)偏差分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施工程進展事先分析各種產(chǎn)生偏差的可能性決策：采取預(yù)防措施人力、財力、物力、投入干擾有無實際值

圖：工程投資控制原理圖施工階段本錢控制的措施施工階段的本錢控制需要采取多種措施。認(rèn)為施工階段的本錢控制就是靠控制工程款的支付來實現(xiàn)的觀點是不正確的。施工階段的造價控制的措施仍主要包括：組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等方面。施工階段承包商的本錢管理是承包商能否贏利的關(guān)鍵，是承包商工程管理的核心。承包商施工階段的本錢方案與控制與建設(shè)單位施工階段的本錢方案與控制從本錢方案與控制的理論與方法來看是一致的。兩者的本錢方案與控制均需貫徹主動控制、動態(tài)控制原理，均需貫徹三全控制原理和PDCA管理原理，兩者的控制措施均包含有組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施和管理措施等。比照：承包商施工階段的本錢方案與控制但是由于承包商和建設(shè)單位屬于合同承發(fā)包雙方的不同利益主體，雙方在施工過程中有不同的責(zé)、權(quán)、利，需要承擔(dān)不同的風(fēng)險因素，因此，雙方在本錢控制中的目標(biāo)、措施均存在不同，甚至是相反或?qū)α⒌?，如，施工中的承包商成功的索賠可能意味著建設(shè)單位的費用超支，甚至失控；而承包商原因?qū)е碌某?yīng)由承包商自身承擔(dān)，不是業(yè)主本錢控制的重點。施工階段本錢控制的主要工作施工階段的投資控制工作，一方面受設(shè)計階段投資控制成果質(zhì)量的影響；另一方面與參與該階段工作的單位和人員有關(guān)。因此，該階段的投資控制工作需實行“全員〞參與，全面控制與重點控制相結(jié)合，目標(biāo)控制與過程控制相結(jié)合，以優(yōu)良的控制工作質(zhì)量來確保該階段投資控制成果的質(zhì)量。從目前國內(nèi)外的工程實踐來看，在施工階段以下幾個方面的因素對工程造價有明顯的影響，從而構(gòu)成了施工階段本錢控制的主要工作內(nèi)容。1.投資目標(biāo)的分解(資金使用方案的編制)2.不同的施工方案對本錢的影響3.工程計量與價款結(jié)算4.工程變更的控制5.索賠控制6.投資偏差分析8.2施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析施工方案的優(yōu)化選擇是降低工程本錢的主要途徑之一。施工方案不同，不但會影響工程的工期和質(zhì)量目標(biāo)，也會顯著的影響工程的本錢。施工方案確實定主要包括以下內(nèi)容：

施工方法確實定

施工機具的選擇

施工順序的安排

施工平面的布置案例一：承包商混凝土澆注方案的選擇

背景：某大型砼根底工程。其體積為：長×寬×高=20×8×3m3；施工單位在現(xiàn)場有三臺砼攪拌機，其生產(chǎn)能力為5m3/臺·小時；振搗設(shè)備為插入式振搗棒，振搗厚度不大于30cm；砼初凝時間為2小時，運輸時間為24分鐘。

問題：

1.根據(jù)上述條件，制定根底澆注的可選方案。

2.對各個施工方案進行評比、選優(yōu)。分析：

問題1：為了完成該大型砼根底的澆注，從施工工藝角度考慮，可提出以下幾個可選方案。

①全面分層澆注，每層厚度為30cm。

②全面分層，二次振搗。

③分段分層澆注。

④全面分層，加緩凝劑

⑤斜面分層澆注。

問題2，對以上提出的幾個方案，分析如下：

對第①個方案：全面分層澆注，見以下圖：

該方案其每層的砼用量V=20×8×0.3=48m3；而砼入模至初凝的時間T=2－0.4〔24分鐘〕=1.6〔小時〕；故砼每小時需求量為：48÷1.6=30m3。而現(xiàn)場砼的生產(chǎn)能力為：5×3=15m3/小時，顯然不能滿足要求3m20m圖全面分層澆注示意圖0.3m對第②個方案：全面分層，二次振搗。

此方案是在混凝土將要初凝前，通過二次強力振搗，防止混凝土凝結(jié)。此方案可滿足施工要求，但需要增加人力、振搗設(shè)備等，需要增加施工本錢。

對第③方案：分段分層澆注。

在本案例中，可將砼根底一分為二，此時每小時砼需求量V=10×8×0.3÷1.6=15m3，剛好與砼的生產(chǎn)能力相等，能滿足施工要求。但此方案必須留施工縫，而一般大型砼根底是不容許留施工縫的，故此方案不一定可行。對第④個方案：全面分層，參加緩凝劑。此方案需要參加緩凝劑，延遲砼的初凝時間，如：可考慮參加0.2%的木鈣粉，延遲初凝時間兩小時，可滿足施工要求；但由于需要增加緩凝劑造價有所增加。

對第⑤個方案：斜面分層澆注。

根據(jù)工藝要求，斜面坡度不宜過大，一般可設(shè)定為1∶3，如以下圖所示，其體積最大的一層體積為：

V=92＋32×8×0.3=22.8m3，故每小時砼需求量為：22.8÷1.6=14.25m3＜15m3；

砼的生產(chǎn)能力能滿足此需求。此方案能在不增加人、財、物的前提下，優(yōu)質(zhì)高效地完成工程施工，顯然是最優(yōu)的方案。3m9m20m圖斜面分層澆注示意圖8.3資金使用方案的編制本錢控制的目標(biāo)是為了確保投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。而施工階段本錢控制目標(biāo)是通過編制資金使用方案來確定的。資金使用方案編制過程中最重要的步驟是投資目標(biāo)的分解。根據(jù)本錢控制目標(biāo)和要求的不同，投資目標(biāo)的分解可以分為按投資構(gòu)成、按子工程、按時間分解三種類型?！癜赐顿Y構(gòu)成分解的資金使用方案某項目總投資建筑工程投資安裝工程投資設(shè)備購置投資工器具購置投資工程其他投資…………………………土地使用費用建設(shè)單位管理預(yù)備費●按工程構(gòu)成分解的資金使用方案某某項目總投資單項工程1投資單項工程2投資單項工程3投資……單位工程21投資單位工程22投資……分部工程221投資分部工程222投資……●按時間進度分解的資金使用方案編制按時間進度的資金使用方案，通常是利用控制工程進度的網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖進一步擴充而得。即在建立網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖時，一方面確定完成各項活動所需花費的時間；另一方面同時確定完成這一活動得適宜得投資支出預(yù)算。在此根底上，編制時間——投資累計曲線〔S型曲線〕，如以下圖所示〔某工程的時間——投資累計曲線〕。該圖說明了隨時間的開展，累計投資額的變化。圖：某工程時間—投資累計曲線〔S型曲線〕以下圖是根據(jù)按照時間進度編制的資金使用方案，作出的時間投資累計曲線〔S型曲線〕。它說明了隨時間的開展，累計投資額的變化。它是工程資金籌集安排的依據(jù)。累計投資時間（月）圖：時間投資累計曲線以下圖是分別按照所有工序的最早開始時間和最晚開始時間畫出的時間投資累計曲線〔“香蕉〞型圖〕。因此，工程的投資方案S型曲線，必然落在“香蕉〞型圖內(nèi)。建設(shè)單位可以根據(jù)該“香蕉〞圖，通過對非關(guān)鍵線路工序的調(diào)整，來合理安排資金，以到達既及時的供給資金，又僅可能的節(jié)約資金利息。圖：“香蕉〞型圖8.4工程計量與價款結(jié)算1、工程計量工程計量依據(jù)質(zhì)量合格證書；工程量清單前言和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔計量規(guī)那么〕；圖紙等設(shè)計文件；符合合同規(guī)定。圖：工程款支付程序示意圖工程價款的結(jié)算方式按月結(jié)算〔常用〕竣工后一次結(jié)算分段結(jié)算結(jié)算雙方約定的其他結(jié)算方式。2、工程價款的結(jié)算工程價款支付主要工程工程預(yù)付款工程進度款竣工結(jié)算保修金的返還3、工程建設(shè)投資的動態(tài)結(jié)算工程建設(shè)周期一般較長，在建設(shè)期間，建筑工程材料、人工等價格會發(fā)生變化。根據(jù)合同型式的不同，這種風(fēng)險通常需要業(yè)主來承擔(dān)。因此業(yè)主要在與承包商的價款結(jié)算中考慮價格變化因素，實施動態(tài)的結(jié)算，常用的幾種動態(tài)結(jié)算方法如下：按照實際價格結(jié)算按照調(diào)價文件結(jié)算法調(diào)值公式法〔動態(tài)結(jié)算公式法〕

按照實際價格結(jié)算我國一些地區(qū)規(guī)定對鋼材、木材、水泥等三大材的價格采用按實際價格結(jié)算的方法。工程承包商可憑法發(fā)票按實報銷。這種方法主要缺點是承包商對降低本錢不感興趣。因此，為了防止副作用，通常地方主管部門要定期公布最高結(jié)算限價，同時合同文件中應(yīng)規(guī)定建設(shè)單位或監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包商選擇更廉價的供給來源。按調(diào)價文件結(jié)算法

這種方法是甲乙方采取按當(dāng)時的預(yù)算價格承包，在合同工期內(nèi)，按照造價管理部門調(diào)價文件的規(guī)定，進行抽料補差〔在同一價格期內(nèi)按所完成的材料用量乘以價差〕。也有的地方定期發(fā)布主要材料供給價格和管理價格，對這一時期的工程進行抽料補差。調(diào)值公式法〔動態(tài)結(jié)算公式法〕式中P—調(diào)值后合同價款或工程實際結(jié)算款；

P0—合同價款中工程預(yù)算進度款；

a0—固定要素，代表合同支付中不能調(diào)整的局部；

a1、a2、a3、a4…—代表有關(guān)各項費用〔如：人工費用、鋼材費用、水泥費用、運輸費用等〕，在合同總價中所占的比重，a0＋a1＋a2＋a3＋a4＋…=1；A0、B0、C0、D0…—訂合同時與a1、a2、a3、a4…對應(yīng)的各項費用的基期價格指數(shù)或價格；例如：取投標(biāo)截止日前28天的各項費用的價格。

A、B、C、D…—在工程結(jié)算月份與a1、a2、a3、a4…對應(yīng)的各項費用的現(xiàn)行價格指數(shù)或價格。08造價工程價款結(jié)算案例

某工程工程業(yè)主采用?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定的計價方法，通過公開招標(biāo)，確定了中標(biāo)人。招投標(biāo)文件中有關(guān)資料如下：(1)分局部項工程量清單中含有甲、乙兩個分項，工程量分別為4500m3和3200m3.清單報價中甲項綜合單價為1240元/m3，乙項綜合單價為985元/m3.(2)措施工程清單中環(huán)境保護、文明施工、平安施工、臨時設(shè)施等四項費用以分局部項工程量清單計價合計為基數(shù)，費率為3.8%。(3)其他工程清單中包含零星工作費一項，暫定費用為3萬元。(4)規(guī)費以分局部項工程量清單計價合計、措施工程清單計價合計和其他工程清單計價合計之和為基數(shù)，規(guī)費費率為4%。稅金率為3.41%。在中標(biāo)通知書發(fā)出以后，招投標(biāo)雙方按規(guī)定及時簽訂了合同，有關(guān)條款如下：1.施工工期自2006年3月1日開始，工期4個月。2.材料預(yù)付款按分局部項工程量清單計價合計的20%計，于開工前7天支付，在最后兩個月平均扣回。3.措施費(含規(guī)費和稅金)在開工前7天支付50%，其余局部在各月工程款支付時平均支付。4.零星工作費于最后一個月按實結(jié)算。5.當(dāng)某一分項工程實際工程量比清單工程量增加10%以上時，超出局部的工程量單價調(diào)價系數(shù)為0.9;當(dāng)實際工程量比清單工程量減少10%以上時，全部工程量的單價調(diào)價系數(shù)為1.08.6.質(zhì)量保證金從承包商每月的工程款中按5%比例扣留。承包商各月實際完成(經(jīng)業(yè)主確認(rèn))的工程量，見表5.1.表5.1各月實際完成工程量表單位：m3

施工過程中發(fā)生了以下事件：(1)5月份由于不可抗力影響，現(xiàn)場材料(乙方供給)損失1萬元;施工機械被損壞，損失1.5萬元。(2)實際發(fā)生零星工作費用3.5萬元。問題：1.計算材料預(yù)付款。2.計算措施工程清單計價合計和預(yù)付措施費金額。3.列式計算5月份應(yīng)支付承包商的工程款。4.列式計算6月份承包商實際完成工程的工程款。5.承包商在6月份結(jié)算前致函發(fā)包方，指出施工期間水泥、砂石價格持續(xù)上漲，要求調(diào)整。經(jīng)雙方協(xié)商同意，按調(diào)值公式法調(diào)整結(jié)算價。假定3、4、5三個月承包商應(yīng)得工程款(舍索賠費用)為750萬元;固定要素為0.3，水泥、砂石占可調(diào)值局部的比重為10%，調(diào)整系數(shù)為1.15，其余不變。那么6月份工程結(jié)算價為多少?(金額單位為萬元;計算結(jié)果均保存兩位小數(shù)。)參考答案問題1：分局部項清單工程合價：4500×0.124+3200×0.0985=873.20(萬元)材料預(yù)付款：873.20×20%=174.64(萬元)問題2：措施工程清單合價：873.2×3.8%=33.18(萬元)預(yù)付措施費：33.18×50%×(1+4%)×(1+3.41%)=17.84(萬元問題3：5月份應(yīng)付工程款：(1100×0.124+1100×0.0985+33.18×50%÷4+1.0)(1+4%)(1+3.41%)×(1-5%)-174.64÷2=249.90×1.04×1.0341×0.95-87.32=168.00(萬元)問題4：(4分)6月份承包商完成工程的工程款：甲分項工程(4050-4500)/4500=-10%，故結(jié)算價不需要調(diào)整。(0.5分)那么甲分項工程6月份清單合價：850×0.124=105.40(萬元)(0.5分)乙分項工程(3800-3200)/3200=18.75%，故結(jié)算價需調(diào)整。(0.5分)調(diào)價局部清單合價：(3800-3200×1.1)×0.0985×0.9=-280×0.08865=24.82(萬元)(0.5分)不調(diào)價局部清單合價：(1000-280)×0.0985=70.92(萬元)(0.5分)那么乙分項工程6月份清單合價：24.82+70.92=95.74(萬元)(0.5分)6月份承包商完成工程的工程款：(105.4+95.74+33.18×50%×1/4+3.5)×1.04×1.0341=224.55(1分)問題5：原合同總價：(873.2+33.18+3.0)×1.04×1.0341=978.01(萬元)調(diào)值公式動態(tài)結(jié)算：(750+224.55)×(0.3+0.7×10%×1.15+0.7×90%×1.0=974.55×1.0105=984.78(萬元)6月份工程結(jié)算價：(224.55+984.78-978.01)×0.95-174.64×0.5=231.32×0.95-87.32=132.43(萬元)8.5工程變更控制工程變更對本錢控制的重要影響工程變更通常都將影響約定的合同工期和工程價款，局部工程因此造成結(jié)算價超過合同價，甚至超過方案投資。

因此，為了降低工程本錢，控制工程造價，必須加強變更管理與控制。通常，根據(jù)工程變更與本錢控制的關(guān)系，可以將工程變更分為兩類：一是對本錢有利的變更，二是對本錢不利的變更。變更價款確實定承包單位在工程變更確定后，應(yīng)按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，編制工程變更概算書，報送工程工程師審核、確認(rèn)，經(jīng)建設(shè)單位、承包單位認(rèn)可后，方可進入工程計量和工程款支付程序。工程師宜在工程變更實施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款。乙方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。變更合同價款按以下方法進行：

①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算合同價款；

②合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由乙方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。

8.6索賠控制在國際工程承包市場上，“中標(biāo)靠低價，賺錢靠索賠〞是許多承包商的經(jīng)驗談。

索賠管理對工程承包成果的改善影響很大。在正常情況下，工程工程承包能取得的利潤為工程本錢的3%～5%。而在國外，許多承包工程，通過索賠能使工程收入的改善達工程本錢的10%～20%，甚至有些工程索賠要求超過合同額。鑒于此，站在工程本錢控制的角度，必須嚴(yán)格索賠管理，有效控制工程本錢。建設(shè)工程索賠成立的條件：理由充分〔以合同為依據(jù)，不屬于承包人的責(zé)任或風(fēng)險責(zé)任〕，計算正確〔實際損失〕，及時合理的處理索賠〔按時提交索賠意向通知和索賠報告〕。承包商向業(yè)主索賠的主要內(nèi)容包括：

●

不利的自然條件與人為障礙引起的索賠

●

工期延長和延誤的索賠

●

加速施工的索賠

●

因施工臨時中斷和工效降低引起的索賠

●

業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠

●

業(yè)主風(fēng)險和特殊風(fēng)險引起索賠

●

物價上漲引起的索賠

●

拖欠支付工程款引起的索賠

●

法規(guī)、貨幣及匯率變化引起的索賠等業(yè)主向承包商索賠的內(nèi)容與特點業(yè)主反索賠是指業(yè)主向承包商提出的索賠，由于承包商不履行或不完全履行約定的義務(wù)，或是由于承包商的行為使業(yè)主受到損失時，業(yè)主為了維護自己的利益，向承包商提出的索賠。施工過程中業(yè)主索賠的主要內(nèi)容●工期延誤反索賠

●施工缺陷反索賠

●承包商不履行的保險費用索賠

●對超額利潤的索賠

●對指定分包商的付款索賠●業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r

●由于工傷事故給業(yè)主方人員和第三方人員造成的人身或財產(chǎn)損失的索賠以及承包商運送建筑材料及施工機械設(shè)備時損壞了公路、橋梁或遂洞，道橋管理部門提出的索賠等?？伤髻r的費用〔1〕人工費增加工作內(nèi)容的人工費應(yīng)按照計日工費計算，而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算?！?〕設(shè)備費當(dāng)工作內(nèi)容增加引起的設(shè)備費索賠時，按照機械臺班費計算。因窩工引起的設(shè)備費索賠，當(dāng)施工機械屬于施工企業(yè)自有時，按照機械折舊費計算索賠費用。當(dāng)施工機械是施工企業(yè)從外部租賃是，索賠費用的標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)備租賃費計算?！?〕材料費〔4〕保函手續(xù)費工程延期時，保函手續(xù)費相應(yīng)增加，取消局部工程且發(fā)包人與承包人達成提前竣工協(xié)議時，承包人的保函金額相應(yīng)折減，那么計入合同價內(nèi)的保函手續(xù)費也應(yīng)扣減?！?〕貸款利息〔6〕保險費〔7〕利潤〔8〕管理費此項又可分為現(xiàn)場管理費和公司管理費兩局部。08造價案例某承包商承建一根底設(shè)施工程，其施工網(wǎng)絡(luò)進度方案如下圖：圖4.1施工網(wǎng)絡(luò)進度方案(時間單位：月)工程實施到第5個月末檢查時，A2工作剛好完成，B1工作已進行了1個月。在施工過程中發(fā)生了如下事件：事件1：A1工作施工半個月發(fā)現(xiàn)業(yè)主提供的地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，經(jīng)與業(yè)主、設(shè)計單位協(xié)商確認(rèn)，將原設(shè)計進行變更，設(shè)計變更后工程量沒有增加，但承包商提出以下索賠：設(shè)計變更使A1工作施工時間增加1個月，故要求將原合同工期延長1個月。事件2：工程施工到第6個月，遭受颶風(fēng)襲擊，造成了相應(yīng)的損失，承包商及時向業(yè)主提出費用索賠和工期索賠，經(jīng)業(yè)主工程師審核后的內(nèi)容如下：(1)局部已建工程遭受不同程度破壞，費用損失30萬元;(2)在施工現(xiàn)場承包商用于施工的機械受到損壞，造成損失5萬元;用于工程上待安裝設(shè)備(承包商供給)損壞，造成損失1萬元：(3)由于現(xiàn)場停工造成機械臺班損失3萬元，人工窩工費2萬元;(4)施工現(xiàn)場承包商使用的臨時設(shè)施損壞，造成損失1.5萬元;業(yè)主使用的臨時用房破壞，修復(fù)費用1萬元：(5)因災(zāi)害造成施工現(xiàn)場停工0.5個月，索賠工期0.5個月;(6)災(zāi)后清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)施工需費用3萬元。事件3：A3工作施工過程中由于業(yè)主供給的材料沒有及時到場，致使該工作延長1.5個月，發(fā)生人員窩工和機械閑置費用4萬元(有簽證)問題：1.不考慮施工過程中發(fā)生各事件的影響，在答題紙中的圖4.1(施工網(wǎng)絡(luò)進度方案)中標(biāo)出第5個月末的實際進度前鋒線，并判斷如果后續(xù)工作按原進度方案執(zhí)行，工期將是多少個月?2.分別指出事件1中承包商的索賠是否成立并說明理由。3.分別指出事件2中承包商的索賠是否成立并說明理由。4.除事件1引起的企業(yè)管理費的索賠費用之外，承包商可得到的索賠費用是多少?合同工期可順延多長時間?參考答案問題1：(2分)

如果后續(xù)工作按原進度方案執(zhí)行，該工程工程將被推遲兩個月完成，工期為15個月。問題2：工期索賠成立。因地質(zhì)資料不準(zhǔn)確屬業(yè)主的風(fēng)險，且A1工作是關(guān)鍵工作。問題3：(1)索賠成立。因不可抗力造成的局部已建工程費用損失，應(yīng)由業(yè)主支付。(2)承包商用于施工的機械損壞索賠不成立，因不可