會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任

PAGEI目錄TOC\o"1-3"\u一、會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任的概述 1（一）會(huì)計(jì)工作中的違法行為概述 1（二）會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任的種類 1（三）會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任的承擔(dān) 2二、我國(guó)會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 3（一）現(xiàn)實(shí)工作單位負(fù)責(zé)人的承擔(dān)問(wèn)題 3（二）會(huì)計(jì)人員工作中存在的問(wèn)題誤區(qū) 3（三）目前會(huì)計(jì)法律法規(guī)所存在的漏洞 4(四)執(zhí)法者對(duì)于會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任的判定問(wèn)題 5三、針對(duì)會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任存在的問(wèn)題所提出的建議 6（一）完善會(huì)計(jì)法律法規(guī) 6（二）增強(qiáng)外部管理的作用 7（三）單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員的管理問(wèn)題 8（四）健全內(nèi)部管理制度 8參考文獻(xiàn) 10致謝 11會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任9-會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任法律責(zé)任是指行為人違反法律規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律上的不利后果。會(huì)計(jì)法律責(zé)任是法律責(zé)任的一個(gè)具體方面，是指與從事會(huì)計(jì)有關(guān)的人員因違反有關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律上的不利后果，會(huì)計(jì)法律責(zé)任主要見(jiàn)于《會(huì)計(jì)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)。一、會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任的概述（一）會(huì)計(jì)工作中的違法行為概述對(duì)于會(huì)計(jì)工作中的違法行為，主要分為以下幾類：1．違反會(huì)計(jì)制度的行為如(1)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的；(2)私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的；(3)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；(4)以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定的；(5)隨意變更會(huì)計(jì)處理方法的；(6)向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致的；(7)未按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)記錄文字或者記賬本位幣的；(8)未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的；(9)未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的；(10)任用會(huì)計(jì)人員不符合本法規(guī)定的。2.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)?、隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)資料的行為3．授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)?、虛假編制、隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)資料的行為4．單位負(fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)行為的會(huì)計(jì)人員的打擊報(bào)復(fù)行為5．財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在管理監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為。（二）會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任的種類根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的條文來(lái)看，會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任的種類可以從兩個(gè)不同的角度來(lái)歸類。第一：從承擔(dān)責(zé)任人的角度來(lái)看，會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任可以分為個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任；第二：從產(chǎn)生會(huì)計(jì)法律的行為性質(zhì)來(lái)看，會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任可分為行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩類。1.個(gè)人責(zé)任如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)違反第四十三條規(guī)定，“偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開(kāi)除的行政處分；對(duì)其中的會(huì)計(jì)人員并由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書”2.集體責(zé)任如《會(huì)計(jì)法》第四十四條規(guī)定，“隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào)，可以對(duì)單位并處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款”3.行政責(zé)任是指違反法律法規(guī)規(guī)定的單位和個(gè)人所應(yīng)承受的由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)單位對(duì)其依行政程序所給予的制裁。如《會(huì)計(jì)法》第四十五條規(guī)定，“授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿屬于國(guó)家工作人員的還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降職、撤職、開(kāi)除的行政處分”4.刑事責(zé)任實(shí)施了刑事法律規(guī)定禁止的會(huì)計(jì)行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。如《會(huì)計(jì)法》第四十七條規(guī)定，“財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（三）會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任的承擔(dān)會(huì)計(jì)造假是導(dǎo)致會(huì)計(jì)法律責(zé)任的直接原因，隨著資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)造假即提供虛假會(huì)計(jì)信息有愈演愈烈的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了危害，直接或間接地?fù)p害了人們的利益。為了維護(hù)市場(chǎng)的秩序，人們的正常利益，對(duì)于會(huì)計(jì)造假的責(zé)任人追究法律責(zé)任是理所當(dāng)然的。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《證券法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)中可以看出違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任有：1.行政制裁行政制裁可以分為行政處分和行政處罰。目前我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任主要以行政責(zé)任為重，并以財(cái)政部為主，由審計(jì)、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)、證券等多個(gè)不同部門參與共同對(duì)會(huì)計(jì)造假追究行政責(zé)任?！稌?huì)計(jì)法》根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別作罰款、撤職、開(kāi)除、吊銷會(huì)計(jì)資格證書、降職、撤職、開(kāi)除等處罰。2.刑事制裁是指審判機(jī)關(guān)對(duì)違反刑法應(yīng)追究刑事責(zé)任的犯罪分子實(shí)施刑罰。如《刑法》中規(guī)定會(huì)計(jì)工作的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的主刑包括有期徒刑和拘役。3.民事制裁人民法院依法對(duì)違反民事法律應(yīng)負(fù)民事責(zé)任的行為人所處的民事制裁。而民事責(zé)任是指民事主體因違反合同或者不履行其他法律義務(wù)，侵害國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利，而依法承擔(dān)的民事法律后果。制裁方式有賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等處罰。對(duì)于會(huì)計(jì)工作中產(chǎn)生的民事責(zé)任承擔(dān)，目前《會(huì)計(jì)法》還沒(méi)有明確的規(guī)定，只在《證券法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及最高人民法院作出的三個(gè)司法解釋對(duì)會(huì)計(jì)違法行為承擔(dān)民事責(zé)任作了規(guī)定。二、我國(guó)會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題（一）現(xiàn)實(shí)工作單位負(fù)責(zé)人的承擔(dān)問(wèn)題企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，需要向有關(guān)利益各方提供會(huì)計(jì)信息。但是目前一些單位的會(huì)計(jì)工作秩序混亂，向外界提供虛假的會(huì)計(jì)信息從而給國(guó)家和社會(huì)造成了不少的損失。會(huì)計(jì)人員作為執(zhí)行會(huì)計(jì)工作的主體，他們對(duì)會(huì)計(jì)工作是負(fù)有最直接的責(zé)任。但從眾多公開(kāi)曝光的提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的案例來(lái)看，單位負(fù)責(zé)人授意、指使、強(qiáng)令卻是產(chǎn)生違法會(huì)計(jì)行為的最關(guān)鍵因素。因?yàn)樽黾儋~對(duì)會(huì)計(jì)人員沒(méi)有直接的利益好處，出了問(wèn)題會(huì)計(jì)人員是要負(fù)直接的法律責(zé)任的，從而就沒(méi)有做假賬的直接動(dòng)機(jī)。相對(duì)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與單位負(fù)責(zé)人的利益緊緊相關(guān)，雖然單位負(fù)責(zé)人并沒(méi)有親自動(dòng)手改賬，但卻在主觀上要求會(huì)計(jì)人員造假。所以，單位負(fù)責(zé)人不能以不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)等理由推脫法律賦予的責(zé)任，并且不追究單位負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任，也有悖于法律的歸責(zé)原則。（二）會(huì)計(jì)人員工作中存在的問(wèn)題誤區(qū)1．沒(méi)有履行好會(huì)計(jì)的基本職能會(huì)計(jì)的基本職能是會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督這兩方面。會(huì)計(jì)核算職能是指反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，為經(jīng)濟(jì)管理提供會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能也稱控制職能，一般是指利用會(huì)計(jì)信息對(duì)單位進(jìn)行有效的指導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)，包括事前、事中、事后的監(jiān)督。會(huì)計(jì)的核算職能是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能則又貫穿于會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程。會(huì)計(jì)人員理應(yīng)執(zhí)行好這兩項(xiàng)基本職能，但在現(xiàn)實(shí)中，會(huì)計(jì)人員都只真正履行到會(huì)計(jì)核算這一職能，而忽視了自己本身作為單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主體的作用。由于會(huì)計(jì)人員是處于各單位領(lǐng)導(dǎo)者的管理下，以致于會(huì)計(jì)人員都認(rèn)為只要在自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不出問(wèn)題，就是一個(gè)盡職盡責(zé)的會(huì)計(jì)人員，還有出于自身利益的考慮，會(huì)計(jì)人員會(huì)放棄其法定責(zé)任，從而使得單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督成為一紙空文。2．會(huì)計(jì)人員法律觀念薄弱對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的資格取得和繼續(xù)教育都要求具備一定的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)這兩個(gè)方面。不過(guò)人們往往只為通過(guò)考試資格而暫時(shí)強(qiáng)硬記得考試內(nèi)容，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中也只是簡(jiǎn)單地去了解財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)，并且大多數(shù)會(huì)計(jì)人員只注重自己的專業(yè)知識(shí)，對(duì)法律本身不是十分的理解和熟悉。顯然，在這種會(huì)計(jì)人員法律觀念薄弱的情況下，是很容易做出違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為。（三）目前會(huì)計(jì)法律法規(guī)所存在的漏洞《會(huì)計(jì)法》經(jīng)過(guò)修改后，法律文本的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性和可操作性都有了相當(dāng)大的改進(jìn)和提升。但目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革時(shí)期，涌現(xiàn)出了各種不同的新情況，會(huì)計(jì)造假案件在日益增多，現(xiàn)實(shí)的情況暴露出了《會(huì)計(jì)法》所存在的一些缺陷。1.相關(guān)法律規(guī)范缺乏協(xié)調(diào)現(xiàn)代立法學(xué)的基本要求是在建立完善的法律體系的時(shí)候要使同一法律體系內(nèi)相關(guān)法律規(guī)范協(xié)調(diào)互補(bǔ)。而《會(huì)計(jì)法》與《刑法》、《民法》等相關(guān)法律在協(xié)調(diào)互補(bǔ)性上存在著缺陷?！稌?huì)計(jì)法》與《刑法》的一些銜接性不足主要表現(xiàn)為：在《會(huì)計(jì)法》的法律責(zé)任條文規(guī)定中，仔細(xì)地列出了六個(gè)方面是可以追究刑事責(zé)任的，但《刑法》中對(duì)“公司向股東和社會(huì)公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”、“公司、企業(yè)進(jìn)行清算時(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表或者財(cái)產(chǎn)清單作虛偽記載或者在未清償債務(wù)前分配公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)”、“隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”這些行為才會(huì)給予刑事處罰。但是這些罪名無(wú)法囊括各種復(fù)雜的會(huì)計(jì)犯罪，與《會(huì)計(jì)法》所列明的也存在差異，這兩種法律在追究刑事責(zé)任的范圍的不一致會(huì)對(duì)于打擊會(huì)計(jì)犯罪的力度就會(huì)有所影響。與《民法》也存在著不協(xié)調(diào)。在《會(huì)計(jì)法》當(dāng)中就法律責(zé)任而言，明確規(guī)定了行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并沒(méi)有對(duì)民事責(zé)任作出相關(guān)的規(guī)定。在發(fā)達(dá)國(guó)家，會(huì)計(jì)造假者最害怕的是民事賠償而不是行政處罰或者刑事處罰。因?yàn)橐坏┍灰筮M(jìn)行民事賠償，就可能付出很大的金錢代價(jià)。民法精神就是對(duì)違法行為所造成的侵害后果承擔(dān)賠償責(zé)任，這也是國(guó)際的慣例。2.會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的問(wèn)題《會(huì)計(jì)法》第三十三條規(guī)定，“財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查?！睋碛斜姸嗟谋O(jiān)督主體，目的是為了更好監(jiān)督會(huì)計(jì)工作單位確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，使會(huì)計(jì)監(jiān)督成為全方位的監(jiān)督，但同時(shí)就是因?yàn)榇嬖谥恢挂粌蓚€(gè)的監(jiān)督主體就容易出現(xiàn)了“越位”和“缺位”，即各個(gè)部門有權(quán)利但是卻沒(méi)責(zé)任，可以大家同時(shí)搶著管單位，也可以出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不管單位。這樣的分工不明確，職責(zé)重復(fù)，造成了監(jiān)管的分散混亂，監(jiān)管效率低下，《會(huì)計(jì)法》的這一規(guī)定也就成為了一紙空文了。除了監(jiān)督職責(zé)分不清外，對(duì)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的事項(xiàng)在可能出現(xiàn)的違法情況下，如監(jiān)督效力低下，監(jiān)督不力等應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任就沒(méi)有涉及，像這種無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果肯定會(huì)大打折扣。3.會(huì)計(jì)法規(guī)中的定義不準(zhǔn)確這問(wèn)題主要是表現(xiàn)在會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體方面。在《會(huì)計(jì)法》中單位負(fù)責(zé)人的定義是：指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)于我國(guó)公司制企業(yè)，尤其是上市公司，公司的法定代表人是不直接負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理工作的董事長(zhǎng)。兩者就產(chǎn)生歧義了，讓在報(bào)表上簽章的董事長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任，而真正負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理并負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的總經(jīng)理卻不用承擔(dān)責(zé)任，就不符合實(shí)際情況了。單位負(fù)責(zé)人難以界定，就意味著法律責(zé)任難以落實(shí)。(四)執(zhí)法者對(duì)于會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任的判定問(wèn)題在追究會(huì)計(jì)法律責(zé)任的時(shí)候，關(guān)鍵是判斷會(huì)計(jì)信息是否虛假，而目前對(duì)于虛假會(huì)計(jì)信息的認(rèn)定理論上卻有分歧，即到底是從法律角度還是從會(huì)計(jì)專業(yè)角度來(lái)分析。由于司法部門人員是非審計(jì)專業(yè)人員，他們?nèi)鄙賹I(yè)知識(shí)。因此在沒(méi)有專業(yè)人員的參預(yù)之下，往往顯得不客觀并且由于會(huì)計(jì)法律法規(guī)是專業(yè)性比較強(qiáng)的法律，司法機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)法律素養(yǎng)是會(huì)影響到會(huì)計(jì)法規(guī)的公信力和權(quán)威性。三、針對(duì)會(huì)計(jì)工作法律責(zé)任存在的問(wèn)題所提出的建議(一)完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)1.在立法方面完善其一：現(xiàn)實(shí)的案件已經(jīng)一再表明，無(wú)法對(duì)一些簡(jiǎn)單的名詞概念作出權(quán)威性的解釋，是會(huì)直接影響了《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施效果。如會(huì)計(jì)資料“真實(shí)”、“完整”等一些看似普通詞匯的概念，對(duì)它們進(jìn)行明確的定義，這樣有利于司法界作出和會(huì)計(jì)界一樣的理解。對(duì)于一些引起爭(zhēng)議的詞匯如單位負(fù)責(zé)人的定義應(yīng)該再改善，使之符合現(xiàn)實(shí)具體的情況。這樣在立法上明確，有利于提高日后的執(zhí)法效果。其二：目前《會(huì)計(jì)法》只注重行政責(zé)任和刑事責(zé)任，對(duì)民事責(zé)任缺乏界定。這是與現(xiàn)實(shí)情況不符的，民事責(zé)任恰恰是與廣大會(huì)計(jì)信息使用者利益相關(guān)的問(wèn)題。重視民事責(zé)任有利于保護(hù)投資者的利益，鼓勵(lì)廣大投資者參與監(jiān)督。其三：加大處罰力度，提高風(fēng)險(xiǎn)成本。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反會(huì)計(jì)行為的企業(yè)最多是處罰10萬(wàn)元，10萬(wàn)元對(duì)于收入幾百萬(wàn)，幾千萬(wàn)的違法收益來(lái)說(shuō)是很相對(duì)很低的處罰。受罰成本的低下是企業(yè)甘愿冒著違反法律做會(huì)計(jì)假賬的重要因素，因此建議在完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)加大處罰力度，從而起到應(yīng)有的震懾作用。2.加強(qiáng)與相關(guān)法律規(guī)范的協(xié)調(diào)性與互補(bǔ)性正如前文所提，加強(qiáng)與《刑法》、《民法》等基本法律的協(xié)調(diào)意義重大，影響著執(zhí)法的效果。對(duì)于某一會(huì)計(jì)行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任應(yīng)該首先參考《刑法》和《民法》。尤其是要增強(qiáng)與《民法》的互補(bǔ)性。在會(huì)計(jì)工作涉及較多的民事責(zé)任賠償問(wèn)題在民法通則中也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，這使得我國(guó)會(huì)計(jì)法律責(zé)任規(guī)定方面出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性的缺失。當(dāng)然還有加強(qiáng)與基本法律以外相關(guān)法律的銜接與協(xié)調(diào)，主要是指《會(huì)計(jì)法》與商法和經(jīng)濟(jì)法的銜接與協(xié)調(diào)，如《稅法》、《破產(chǎn)法》、《證券法》、《公司法》的協(xié)調(diào)。（二）增強(qiáng)外部管理的作用1.提高政府和社會(huì)的監(jiān)管力量保證法律得到正確實(shí)施的重要步驟是法律的監(jiān)督。會(huì)計(jì)法規(guī)的監(jiān)督是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性依法進(jìn)行的監(jiān)察和督促。而目前雖然我國(guó)已經(jīng)建立以財(cái)政部為核心主體，審計(jì)、稅務(wù)、證券監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管等部門在內(nèi)的一個(gè)多頭監(jiān)管組織體系，但實(shí)施監(jiān)督效果不高的局面卻依然存在，為此可以考慮從以下方面來(lái)改善監(jiān)督的質(zhì)量：(1)是用法律條文規(guī)定各執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，明確分工，避免“越位”和“缺位”，加重對(duì)政府部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律處罰力量，(2)完善和增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管的力度，如提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師、投資者、社會(huì)公眾人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管的力度，為提高投資者、社會(huì)公眾人員的監(jiān)管意識(shí)而進(jìn)行宣傳教育，(3)建立完備的會(huì)計(jì)違法活動(dòng)的舉報(bào)機(jī)制，為舉報(bào)人提供合法的保障2.建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建立規(guī)范有序的社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向成熟的必然產(chǎn)物。但在會(huì)計(jì)行業(yè)，由于利益的驅(qū)動(dòng)、失信成本低、監(jiān)督不足等種種因素促使了會(huì)計(jì)行業(yè)存在著誠(chéng)信缺失的問(wèn)題。建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系，不僅可以預(yù)防會(huì)計(jì)法律責(zé)任的發(fā)生，還可以防范和遏制會(huì)計(jì)違法行為的產(chǎn)生。建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系可以應(yīng)通過(guò)以下的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：(1)建立完善信用檔案體系：朱镕基同志在九屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確提出，要加快建設(shè)政府，“企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至被繩之以法”。同樣，在會(huì)計(jì)行業(yè)中建立完善會(huì)計(jì)信用檔案系統(tǒng)是勢(shì)在必行的，一方面可以幫助政府進(jìn)行有效的管理，另一方面可以為企業(yè)提供更多的信息。(2)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育：一直以來(lái)我們都是企圖通過(guò)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平來(lái)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，但事情上卻效果不高。因此我們需要利用各種不同的渠道開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng)，讓人們認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信的重要作用以及失信所造成的社會(huì)危害。特別是對(duì)會(huì)計(jì)信息相關(guān)人員，如會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)經(jīng)理、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等人員開(kāi)展會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育。(3)盡快制定和補(bǔ)充會(huì)計(jì)誠(chéng)信有關(guān)的管理法規(guī)和制度，從法律方面來(lái)建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系將有利于明確會(huì)計(jì)誠(chéng)信行為的責(zé)任，也有利于提升會(huì)計(jì)誠(chéng)信的權(quán)威性。（三）單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員的管理問(wèn)題單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性負(fù)直接或間接的責(zé)任，對(duì)他們進(jìn)行有效正確的管理不僅可以提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并且可以在一定程度上預(yù)防會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生。1．明確強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人是單位的會(huì)計(jì)法律責(zé)任人。只有真正明確這一點(diǎn)，才能有利于解決假賬、會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。2.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育和職業(yè)道德規(guī)范教育，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)來(lái)提高他們的會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)。增強(qiáng)法律意識(shí)能在一定程度上減低會(huì)計(jì)工作中的造假風(fēng)氣。3.建立會(huì)計(jì)人員管理中心制度。由政府指引，以財(cái)稅部為中心，組建會(huì)計(jì)人員管理中心，為會(huì)計(jì)人員提供全方面的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。（四）健全內(nèi)部管理制度內(nèi)部控制是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理制度的重要組成部分。內(nèi)部控制可分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與內(nèi)部管理控制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指有關(guān)保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)和保證會(huì)計(jì)記錄可靠性的組織謀劃和業(yè)務(wù)處理程序?！稌?huì)計(jì)法》第27條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度?！辈?duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督提出了要求：（1）會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確；（2）重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確；(3)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查的各項(xiàng)程序應(yīng)當(dāng)明確；（4）對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。盡管法律條文明確了對(duì)單位內(nèi)部控制的要求，但從現(xiàn)狀來(lái)看效果不強(qiáng)。造假舞弊、盜竊、挪用公款、貪污等問(wèn)題日益嚴(yán)重，這其中重要的一個(gè)原因是由于公司尚未建立內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制制度存在缺陷。因此，建立一套有效的內(nèi)部控制制度應(yīng)包含以下要義：一是盡快在各企業(yè)單位中建立完善計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，即使用會(huì)計(jì)電算化，降低手工做賬導(dǎo)致內(nèi)部控制失效的可能性，而為了提高信息系統(tǒng)的可靠性，在2006年7月財(cái)政部根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范—基本規(guī)范》頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范—計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)》征求意見(jiàn)稿。意見(jiàn)稿里主要包括了崗位分工和授權(quán)審批控制、信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)變更與維護(hù)控制、信息系統(tǒng)訪問(wèn)安全控制、硬件管理控制、會(huì)計(jì)信息化及其控制等方面；二是在《會(huì)計(jì)法》中進(jìn)一步突出增加內(nèi)部控制的內(nèi)容，在法律規(guī)定中對(duì)有一定規(guī)模的企業(yè)的內(nèi)部控制制度建設(shè)提出原則性要求，以督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)；三是建立健全的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督力度保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善,經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深的情況下，我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系也在逐步完善當(dāng)中。但距離上一次1999年修改《會(huì)計(jì)法》到如今已經(jīng)10年多了，在這么多年里，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了巨大的變化，而會(huì)計(jì)活動(dòng)也出現(xiàn)了很多會(huì)計(jì)造假行為，會(huì)計(jì)人員違法違規(guī)行為有增無(wú)減，顯示出了目前我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)中的會(huì)計(jì)法律責(zé)任的漏洞。盡快完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)，從制度上規(guī)范會(huì)計(jì)行為已成為當(dāng)務(wù)之急了。除此之外，還可以通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理、建立誠(chéng)信體系、完備內(nèi)部控制、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管等方面來(lái)解決會(huì)計(jì)工作中產(chǎn)生的法律責(zé)任問(wèn)題。種種的舉動(dòng)，不僅僅是為了減低違法行為，更根本的是為了確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)信息的失真是具有很大的社會(huì)危害性，失真的會(huì)計(jì)信息會(huì)影響企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、損害投資者和債權(quán)人的利益、弱化政府宏觀調(diào)控的效力，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常發(fā)展。因此，重視會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任問(wèn)題對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展的意義是不容忽視的。PAGEPAGE10目錄TOC\o"1-2"\h\z第一章項(xiàng)目基本情況 3一、項(xiàng)目情況說(shuō)明 3二、可行性研究的依據(jù) 5第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性 8一、項(xiàng)目建設(shè)背景 8二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 9三、項(xiàng)目建設(shè)的可行性 14第三章市場(chǎng)供求分析及預(yù)測(cè) 17一、項(xiàng)目區(qū)生豬養(yǎng)殖和養(yǎng)殖糞污的利用現(xiàn)狀 17二、禽畜糞污產(chǎn)量、沼氣及沼肥產(chǎn)量調(diào)查與分析 18三、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景分析 20第四章項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況 21一、養(yǎng)殖場(chǎng)概況 21二、資產(chǎn)狀況 21三、經(jīng)營(yíng)狀況 21第五章項(xiàng)目地點(diǎn)選擇分析 23一、選址原則 23二、項(xiàng)目選點(diǎn) 23三、項(xiàng)目區(qū)建設(shè)條件 24第六章 工藝技術(shù)方案分析 27一、污水處理模式的選擇 27二、處理工藝的選擇 29三、項(xiàng)目工藝流程 31四、主要技術(shù)參數(shù) 35五、主要設(shè)備選型 39第七章項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 40一、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 40二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 40第八章項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 42一、建安工程 42二、儀器設(shè)備 46第九章投資估算和資金籌措 48一、投資估算的范圍 48二、投資估算的依據(jù) 48三、投資估算 49四、資金使用計(jì)劃 54五、資金籌措 54第十章建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度安排 55一、項(xiàng)目建設(shè)期限 55二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 55第十一章土地、規(guī)劃和環(huán)保 57一、土地與規(guī)劃 57二、環(huán)境保護(hù) PAGEREF