關(guān)于加快推進(jìn)我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治的對(duì)策建議

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，轉(zhuǎn)Word此處可刪除頁(yè)眉頁(yè)腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除，謝謝！近年來(lái)，農(nóng)村土地整治工作和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)日益受到黨中求，也明確了必須完成的硬任務(wù)。去年，國(guó)土資源部出臺(tái)了《高標(biāo)準(zhǔn)4住了這一有利契機(jī)，提出了以建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜供應(yīng)的問(wèn)題，可改善阿什河等流域生態(tài)環(huán)境，我市“菜籃子”工程問(wèn)題，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。由于我市周邊土地開(kāi)發(fā)利用比較早，未利用地少，郊區(qū)均未達(dá)到國(guó)家要求的新增耕地率5%的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一直以來(lái)我市未被列入國(guó)家重大工程項(xiàng)目的投資重點(diǎn)。因此，我市在土地整治方面起步較晚，缺乏自身的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐積累，科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和操作體系尚未形成，而該項(xiàng)工程5年內(nèi)總投入60.53億元，整治面積達(dá)225萬(wàn)畝，橫跨我市6區(qū)、2縣（市），涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利益協(xié)調(diào)難度大，特別是當(dāng)今的土地整治工作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與發(fā)展，已不僅僅是單個(gè)土地整理、開(kāi)發(fā)或復(fù)墾項(xiàng)目的簡(jiǎn)單累加，而是區(qū)建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、著力統(tǒng)籌謀劃加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新為確保該項(xiàng)工程5機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：1、建立長(zhǎng)效的規(guī)劃驅(qū)動(dòng)機(jī)制。土地整治規(guī)劃是土地整治工作的綱領(lǐng)、依據(jù)、重要支撐，是確保土地整治統(tǒng)籌布局的前提。開(kāi)展土地整治工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻和指導(dǎo)作用。因劃體系，積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)、縣（市）參與該項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)監(jiān)管體系，盡早將建設(shè)任務(wù)分解落地。編制規(guī)劃要立足實(shí)施、重在落和任務(wù)。同時(shí)，要確保規(guī)劃的強(qiáng)制性地位，建立有效的規(guī)劃效能監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，維護(hù)好規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2、建立完善的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。土地整治涉及多個(gè)部門(mén)，關(guān)系多方利益，組織與協(xié)調(diào)工作極端重要，必須依靠政府主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)各方利益，形成多方合力。而土地整治中打破部門(mén)界限實(shí)現(xiàn)“部門(mén)協(xié)同”是一個(gè)大難題。對(duì)此，我市必須堅(jiān)持政府牽頭下的多部門(mén)協(xié)同求，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府在項(xiàng)目建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，集中力量把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。各相關(guān)職能部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好該項(xiàng)工程。3、建立剛性的責(zé)任考評(píng)機(jī)制。明確市政府為該項(xiàng)工程的責(zé)任主體，為該項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)、縣（市）為該項(xiàng)目工程的實(shí)施劃制定年度計(jì)劃和實(shí)施方案，分解落實(shí)具體實(shí)施措施，明確時(shí)間、進(jìn)度和要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、擇優(yōu)實(shí)施的原則，有計(jì)劃有步中統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面全程的監(jiān)管制度，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、工程進(jìn)度較慢、建設(shè)質(zhì)量不高等問(wèn)題的發(fā)生。在推動(dòng)該項(xiàng)目實(shí)施中各相關(guān)部門(mén)出現(xiàn)的推諉扯皮、弄虛作假、違規(guī)操作、管政問(wèn)責(zé)。4、建立規(guī)范的項(xiàng)目管理機(jī)制。進(jìn)一步完善該項(xiàng)工程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管度，定期收集匯總工程實(shí)施信息，并逐級(jí)上報(bào)，確保各相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握建設(shè)動(dòng)態(tài)。建立健全該項(xiàng)目的追蹤問(wèn)效機(jī)制，充分運(yùn)用新技術(shù)、管理，規(guī)范招投標(biāo)信息公開(kāi)、資格審查、評(píng)標(biāo)等工作，確保招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正。加強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與管理，強(qiáng)化資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金安全。加強(qiáng)工程監(jiān)理，在充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理單理等等。5、建立廣泛的公眾參與機(jī)制。在開(kāi)展土地整治過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)接的參與者和受益者，因此，必須建立完善的公眾參與機(jī)制，廣泛吸況、土地權(quán)屬調(diào)整、補(bǔ)償政策等相關(guān)事項(xiàng)，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，征得目實(shí)施更加科學(xué)，工作進(jìn)度更加可行，建設(shè)成果更加突出。6、建立靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)、縣（市）政府應(yīng)的原則和“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的要求，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要按照統(tǒng)籌城信息溝通、法規(guī)咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的承集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，建議項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府適時(shí)成土地后農(nóng)民的后顧之憂。二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)優(yōu)化實(shí)施環(huán)境在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目建設(shè)中，除了在整合資源、的高度重視：1、加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過(guò)設(shè)立宣傳日、宣傳欄、宣傳冊(cè)等手段，形成強(qiáng)大的自上而下的宣傳態(tài)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目工程的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群意識(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。2、加強(qiáng)管理、規(guī)范指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)土地務(wù)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理和長(zhǎng)效運(yùn)行能力。此外，在項(xiàng)目推進(jìn)中，還要關(guān)力度，提高工程建設(shè)的科學(xué)化水平，確保建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)完成。3、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重長(zhǎng)效，跟進(jìn)完善相關(guān)的法律規(guī)章。各國(guó)土地整治管理最能體現(xiàn)土地整治復(fù)雜性的環(huán)節(jié)是各種權(quán)利人的利益協(xié)調(diào)和平衡問(wèn)題，需要有完善的法律機(jī)制保障。但目前，國(guó)家相關(guān)的法律承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，以及各類傾向性、非常規(guī)性問(wèn)題，要積極探索，及時(shí)跟進(jìn)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，化解矛盾，轉(zhuǎn)化成果，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和制土地整治權(quán)益問(wèn)題。4、規(guī)范操作、嚴(yán)控慎防，發(fā)揮財(cái)務(wù)驗(yàn)收的增值功能。在嚴(yán)格資據(jù)，提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)和建議。5、完善制度、發(fā)揮效益，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)。土地對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施，護(hù)工作列入重要日程，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目是一舉