鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營的問題及其對策研究獲獎科研報告

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營的問題及其對策研究獲獎科研報告【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護有重要的引領(lǐng)作用。重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋轄區(qū)內(nèi)1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營效能低下、收支失衡、進出水存在風(fēng)險隱患等問題。為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠有效治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，可提升科學(xué)規(guī)劃設(shè)計水平，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水綜合治理，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠效能;降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運營成本，加大對其的財政補貼力度，加強雨污管網(wǎng)和自備水源的管理，著力縮減其運營收支差額;推進污水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護監(jiān)察力量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境污染防范意識，著力加大污水處理廠進出水水質(zhì)監(jiān)督。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基層行政機構(gòu)，一頭連著農(nóng)村、一頭連著城市，是農(nóng)村勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素集聚的重要載體。做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護中的引領(lǐng)作用。

二、重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)推進速度迅猛

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水具有收集范圍較分散、污水量較小、水質(zhì)變化較大等特點[1]，2015年6月，重慶市專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，采用PPP模式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。2015年10月，重慶市政府加大全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)運營工作統(tǒng)籌力度，制定出臺《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營實施方案》（渝府辦發(fā)〔2015〕166號），推動各區(qū)縣和重慶環(huán)保投資有限公司簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠PPP項目戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任單位、工作進度。截至2018年，已實現(xiàn)全市1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)場鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施全覆蓋。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營存在的主要問題

（一）產(chǎn)能利用率低

1.設(shè)計標準與實際情況不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃設(shè)計人口總數(shù)與實際居住人口數(shù)存在較大出入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民外出打工，實際居住人口偏少，污水產(chǎn)生量遠小于設(shè)計水量。

2.配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)的設(shè)計和建設(shè)資金渠道單一，由區(qū)（縣）人民政府自籌資金完成，區(qū)（縣）人民政府受自身財政狀況影響難以支撐，配套管網(wǎng)跟不上，污水收集率難以提升。就調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，資金缺口400—1000萬元不等。

（二）運營收支失衡

1.運營成本較高。受污水量小、設(shè)備折舊率高、單位水量人工成本高等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營成本普遍高于城鎮(zhèn)污水運營成本。

2.收費標準較低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收標準與城市污水處理費一致，居民污水處理費征收標準是每立方米1.00元，非居民污水處理費征收標準是每立方米1.30元，遠低于污水處理廠運營成本（每立方米約2.00元，不包括管網(wǎng)維護成本）。

3.收費基數(shù)與實際數(shù)值不符。我市污水處理費按居民自來水用水量收取，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民家庭收入低、自來水與自備水源混合使用，致使部分區(qū)域的污水處理費征收存在較大困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自備水源不納入收費范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)雨污混流現(xiàn)象嚴重，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污水量。

（三）進、出水對污水處理存在風(fēng)險隱患

1.進水水質(zhì)異常存在污水處理系統(tǒng)癱瘓風(fēng)險?！皬U水吃不少，污水吃得少”。由于當前環(huán)保執(zhí)法力量依然薄弱，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖戶日常檢查頻率較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水、養(yǎng)殖廢水為圖方便破壞管網(wǎng)，餐飲廢水不隔油，養(yǎng)殖廢水任意直排進入管網(wǎng)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)嚴重超標，大大降低污水處理廠生化污泥的活性，甚至造成污水處理系統(tǒng)癱瘓。

2.出水達標檢測缺失存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染風(fēng)險。依據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定，處理后的污水檢測合格方可排放。從實際了解情況看，為減少運營成本，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未配備相應(yīng)的分析設(shè)備和人員，有的因送檢單位距離遠，捏造、篡改日常監(jiān)測記錄，出水達標檢測嚴重缺失。

四、有效解決當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營問題的建議

（一）著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠效能

1.提高污水處理廠科學(xué)規(guī)劃設(shè)計水平。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分結(jié)合人口分布、地形特點、居民生活需求、村民合理訴求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量分布等具體情況，綜合設(shè)計、分地治理、經(jīng)濟運營。要充分論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民外遷變化情況和建設(shè)運營成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理廠不搞一廠治理一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“樣子工程”。

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。一方面要拓寬資金渠道。污水管網(wǎng)建設(shè)屬于污水處理廠的必要設(shè)施，應(yīng)納入中央和市級財政專項補助資金。另一方面要打通管網(wǎng)“最后一公里”。區(qū)縣政府應(yīng)加強對已建污水處理廠的調(diào)研，對有條件的區(qū)域，盡快完善二、三級管網(wǎng)建設(shè)。對于地勢較低、污水不能靠重力流進入污水處理廠的區(qū)域，要考慮建設(shè)提升泵站或采取其他補救措施。

3.加快形成綜合治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水新格局。市政府要加大對高效一體化污水處理設(shè)備的技術(shù)研發(fā)的支持。區(qū)縣政府要加強惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)的布局，擴寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，引導(dǎo)民眾種植農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強區(qū)域內(nèi)土地的分配，引導(dǎo)居民自覺將生活污水截留到化糞池，用于施肥。

（二）著力縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營收支差額

1.降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運營成本。重慶環(huán)保投資有限公司應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，加大物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，引進國內(nèi)外污水處理運營專家智庫，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目庫（工藝圖、管網(wǎng)圖、污水運行控制系統(tǒng)等），分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工藝、季節(jié)氣候、氣溫、水量等因子的內(nèi)在關(guān)系，探索適合重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營的最優(yōu)方案。

2.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營的財政補貼力度。進一步增大中央和市級財政安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營維護專項補助資金總量，優(yōu)化財政補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營、維護方案。

3.加強雨污管網(wǎng)和自備水源的管理。全市應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流制管網(wǎng)建設(shè)，逐步開展雨污合流制管網(wǎng)改造;加強對自備水源使用的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強宣傳，推動全社會形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的合力，推動有條件接入污水管網(wǎng)的企業(yè)、居民，將污水接入污水管網(wǎng);提高企業(yè)、居民用水安全認識，減少自備水源的使用。

（三）著力加大污水處理廠進出水水質(zhì)監(jiān)督

1.全面推進污水在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠安裝污水在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水在線監(jiān)測全覆蓋，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放實時監(jiān)管。

2.擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)