第9章自然資源可持續(xù)利用管理

2023/7/8自然資源學(xué)原理韋仕川/博士海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2010-09-092023/7/8自然資源可持續(xù)利用管理2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU自然資源的稀缺與性質(zhì)自然資源生態(tài)學(xué)原理自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)原理自然資源管理學(xué)原理：基于使用者的視角使用者的目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)自然資源的可持續(xù)利用………2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU自然資源可持續(xù)利用管理第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌第二節(jié)自然資源可持續(xù)管理的途徑2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌自然資源管理的主要社會(huì)目標(biāo)自然資源管理目標(biāo)提高資源利用的效率保證資源利用的分配公平促進(jìn)社會(huì)發(fā)展保障自然資源供應(yīng)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和環(huán)境質(zhì)量2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌提高資源利用的效率何為效率？經(jīng)濟(jì)學(xué)的解讀——在不會(huì)使其他人境況變壞的前提下，如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再有可能增進(jìn)任何人的經(jīng)濟(jì)福利，則該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就被認(rèn)為是有效率的。可更新資源與不可更新資源的配置自然資源的稀缺與效率2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌保證資源利用的分配公平效率與公平？利益分配與代價(jià)分配？什么是分配公平呢?對(duì)某些人來(lái)說(shuō)公平意味著平均地分享一切;而另一些人則認(rèn)為公平應(yīng)該是按需分配;還有人把公平看成是按貢獻(xiàn)分配，包括按勞分配、按資分配。流域資源的開(kāi)發(fā)地區(qū)內(nèi)部的公平與國(guó)家之間的公平2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)發(fā)展自然資源開(kāi)發(fā)利用是眾多地區(qū)人民生存的基本手段，或者直接通過(guò)自然資源開(kāi)發(fā)利用獲得生存資料，或者在這種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中解決就業(yè)問(wèn)題;其次，自然資源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于社會(huì)的發(fā)展;再次，它還能將自然資源轉(zhuǎn)化成資本，并可以用來(lái)為其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展提供投資。2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌保障自然資源供應(yīng)資源保障→又稱(chēng)資源安全；由于環(huán)境變化、市場(chǎng)變化、資源分布的不均衡等→源供給的不確定性；短期供給中斷與戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。中期供給中斷與來(lái)源多樣化。對(duì)長(zhǎng)期保障的威脅。2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康和環(huán)境質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康怎樣管理生態(tài)系統(tǒng)才能使其保持或恢復(fù)健康狀態(tài)呢?生態(tài)系統(tǒng)有多大的生產(chǎn)力?能容忍何等程度的退化?能夠?qū)⒈黄茐牧说纳鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)到什么程度?將花費(fèi)多少?2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌自然資源管理的主要社會(huì)目標(biāo)自然資源可持續(xù)管理的社會(huì)目標(biāo)要求關(guān)注更廣泛的影響范圍，包括生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的或健康的影響，無(wú)論是直接的、間接的還是積累的（rees，1990）。1)作為托管人保護(hù)子孫后代的環(huán)境;2)保證當(dāng)代人的安全、健康、生產(chǎn)力，以及美學(xué)和文化上的偷快環(huán)境;3)最廣泛地合理使用環(huán)境，而不使其退化或危及健康和安全，或引起其他不良的和不合意的后果;4)保護(hù)歷史、文化和自然景觀方面的重要遺產(chǎn)，并盡可能地保持一個(gè)能支持個(gè)人選擇多樣化和靈活性的環(huán)境;5)實(shí)現(xiàn)人口和資源利用之間的平衡，使人們能享受高水平的生活和廣泛的生活樂(lè)趣;2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)的沖突我的基本情況①經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化和工業(yè)化突飛猛進(jìn)對(duì)土地的需求不可避免快速增長(zhǎng)并將繼續(xù)增長(zhǎng);②人多地少的國(guó)情又決定了必須保護(hù)耕地以維護(hù)糧食安全;③生態(tài)退耕進(jìn)一步加劇了以有限的土地既要保證“吃飯”又要保證“建設(shè)”的兩難局面;2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)④農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中“三無(wú)”(無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社保)農(nóng)民增多，使“三農(nóng)”問(wèn)題更加突顯;⑤土地轉(zhuǎn)移增值的收益分配不公平，導(dǎo)致貧富差距拉大;⑥土地供應(yīng)過(guò)程中存在“尋租”空間，為“土地腐敗”提供了可能性;⑦與土地資源管理有關(guān)的各政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，行政掣肘;⑧中央和地方在土地資源管理上目標(biāo)不盡相同，“上有政策，下有對(duì)策”在所難免。2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)④農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中“三無(wú)”(無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社保)農(nóng)民增多，使“三農(nóng)”問(wèn)題更加突顯;⑤土地轉(zhuǎn)移增值的收益分配不公平，導(dǎo)致貧富差距拉大;⑥土地供應(yīng)過(guò)程中存在“尋租”空間，為“土地腐敗”提供了可能性;⑦與土地資源管理有關(guān)的各政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，行政掣肘;⑧中央和地方在土地資源管理上目標(biāo)不盡相同，“上有政策，下有對(duì)策”在所難免。2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)人與自然關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)發(fā)界關(guān)系的“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展-三農(nóng)問(wèn)題為什么“采取世界上最為嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地資源管理政策的國(guó)家卻是世界上農(nóng)地最容易被征用的國(guó)家”？為什么征地容易?“三農(nóng)”問(wèn)題為什么棘手?農(nóng)民為什么容易被剝奪?2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)對(duì)中國(guó)歷史有深刻認(rèn)識(shí)的毛澤東曾說(shuō)過(guò)：中國(guó)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。還可以作一點(diǎn)補(bǔ)充：土地問(wèn)題的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。明晰土地產(chǎn)權(quán)是中國(guó)土地資源管理的關(guān)鍵問(wèn)題，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)籌“一要吃飯，二要建設(shè)”城市的快速發(fā)展耕地占補(bǔ)平衡最小人均耕地面積和耕地壓力指數(shù)耕地壓力指數(shù)是最小人均耕地面積與實(shí)際人均耕地面積之比。2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展東西部發(fā)展落差……經(jīng)濟(jì)發(fā)展此起彼伏……平衡政策——西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)籌“可持續(xù)性”與“當(dāng)務(wù)之急”1)生產(chǎn)可持續(xù)性—為獲得最大的可持續(xù)產(chǎn)量并使之與不斷更新的資源儲(chǔ)備保持協(xié)調(diào);2)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性—實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)，需要解決對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制和生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值問(wèn)題;3)生態(tài)可持續(xù)性—生物遺傳資源和物種的多樣性以及生態(tài)平衡得到保護(hù)；4)社會(huì)可持續(xù)性—保障可持續(xù)的土地產(chǎn)品供給，同時(shí)還要既能使經(jīng)濟(jì)維持下去，又能被社會(huì)所接受，土地利用收益分配的公平性至關(guān)重要。2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,HNU第一節(jié)自然資源管理的社會(huì)目標(biāo)及其統(tǒng)籌統(tǒng)籌自然資源管理的各種社會(huì)目標(biāo)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展要全面認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，重新建立起土地資源價(jià)值評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，把土地的社會(huì)、生態(tài)價(jià)值和對(duì)后代的價(jià)值納入農(nóng)業(yè)效益，使土地利用者和保持者有利可圖;另一方面，把土地?fù)p失的外部成本“內(nèi)化”，把土地?fù)p失造成的社會(huì)、生態(tài)、機(jī)會(huì)成本以及對(duì)后代的代價(jià)納入市場(chǎng)成本。2023/7/8自然資源學(xué)原理，WeiShichuan,