水土保持小流域綜合治理項目可研計劃書

第一章綜合說明 71.1項目背景 71.1.1項目前期規(guī)劃基本情況 71.1.2工程建設(shè)必要性 81.1.3方案編制過程 81.2項目區(qū)選擇及概況 91.2.1項目區(qū)地理位置 91.2.2項目區(qū)自然條件 101.2.3水土流失情況 101.2.4水土流失分區(qū) 111.2.5水土流失防治措施 111.2.5土地利用情況 121.2.6社會經(jīng)濟情況 121.3項目建設(shè)的任務(wù)、目標及規(guī)模 131.3.1項目建設(shè)任務(wù) 131.3.2項目區(qū)建設(shè)目標 131.3.3項目區(qū)綜合治理規(guī)模 141.4總體布置與措施設(shè)計 141.4.1設(shè)計原則 141.4.2工程措施 141.4.3總體布置 141.5施工組織設(shè)計 151.5.1施工條件 151.5.2施工方法 151.5.3施工布置 161.5.4施工總工期和進度安排 161.6水土保持監(jiān)測 161.6.1監(jiān)測點布置 161.6.2監(jiān)測內(nèi)容 171.6.3監(jiān)測時段 171.6.4監(jiān)測方法 171.7技術(shù)支持 171.8項目管理 181.8.1工程建設(shè)管理 181.7.2運行管理 191.8項目投資及資金籌措 191.8.1投資概算及資金籌措 191.8.2分年度投資實施計劃 201.9經(jīng)濟評價結(jié)論 201.10項目可行性的結(jié)論與建議 201.10.1項目結(jié)論 201.10.2建議 201.11附圖、附表 21第二章項目背景與設(shè)計依據(jù) 212.1項目背景 212.1.1項目區(qū)地理位置 212.1.2自然條件 212.1.3地形地貌 222.1.4水文氣象 222.1.5水土流失及防治情況 232.2項目建設(shè)的必要性 232.3設(shè)計依據(jù) 242.3.1相關(guān)批復(fù)文件審批意見 242.3.2相關(guān)技術(shù)標準 252.3.3相關(guān)數(shù)據(jù)來源 25第三章項目區(qū)選擇及概況 263.1項目區(qū)概況 263.3.1項目區(qū)選擇的原則 263.1.2項目區(qū)的選擇 263.1.3項目區(qū)位置、范圍 273.2項目區(qū)概況 273.2.1項目區(qū)自然條件 273.2.2項目區(qū)社會經(jīng)濟 283.2.3土地利用現(xiàn)狀 283.3.4項目區(qū)水地流失 303.3.5項目區(qū)水土保持情況 313.3項目區(qū)小流域概況 323.3.1基本情況 323.3.2自然概況 323.3.3經(jīng)濟社會情況 333.3.4土地利用 343.3.5水土流失及防治 343.3.4防治現(xiàn)狀 383.3.4.1水土保持現(xiàn)狀和效果 383.3.4.2主要治理經(jīng)驗和存在問題 383.4附圖附表 393.5.1附圖 393.5.2附表 40第四章建設(shè)任務(wù)與規(guī)模 414.1建設(shè)任務(wù) 414.2建設(shè)目標 414.3建設(shè)規(guī)模 424.3.1治理措施總體布局和配置 424.3.2建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 424.4土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 434.4.1生產(chǎn)發(fā)展方向 434.4.2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 445.1水土保持分區(qū) 445.2總體布置 455.2.1工程布置原則 455.2.2工程措施總體布置 455.2.2.2典型小流域選擇 475.2.3項目區(qū)水土保持措施配置 475.2.4項目區(qū)總體布局及措施體系 475.3工程措施設(shè)計 485.3.1平田整地典型設(shè)計 485.3.2水利工程設(shè)計 495.3.3水土保持林典型設(shè)計 505.3.4經(jīng)果林典型設(shè)計 515.3.5封育治理典型設(shè)計 515.3.6作業(yè)道路典型設(shè)計 525.3.7排灌溝渠典型設(shè)計 526.1工程量估算 546.2施工條件 546.2.1交通、水電、道路等條件以及氣候、農(nóng)事活動等因素對施工的影響。 546.2.2建筑材料的來源狀況 556.2.3當?shù)貏趧恿Φ募寄軤顩r及施工力量 556.3施工組織形式與方法 556.3.1施工組織形式 556.3.2施工方法 566.4施工進度安排 596.4.1分年度實施計劃 596.4.2施工進度安排 596.5附表 60第七章水土保持監(jiān)測 627.1監(jiān)測內(nèi)容 627.1.1監(jiān)測任務(wù) 627.1.2監(jiān)測內(nèi)容 627.1.3監(jiān)測指標 627.2監(jiān)測點布設(shè) 637.3監(jiān)測時段與方法 637.3.1建立基礎(chǔ)檔案 637.3.2植被度監(jiān)測 63第八章技術(shù)支持 668.1技術(shù)支持的必要性 668.2專題調(diào)研 668.2.1調(diào)研內(nèi)容 668.2.2進度及承擔單位 678.3技術(shù)推廣 678.3.1推廣內(nèi)容 678.3.2推廣的措施及計劃 678.4技術(shù)培訓(xùn) 688.4.1培訓(xùn)的內(nèi)容 688.4.2培訓(xùn)方式 688.4.3培訓(xùn)計劃 688.5技術(shù)引進 69第九章項目建設(shè)管理 709.1工程建設(shè)管理 709.1.1設(shè)立項目管理機構(gòu) 709.1.2組織管理措施 719.1.3工程質(zhì)量管理 719.1.4施工組織與管理 719.1.5資金管理 729.2工程運行管理 72第十章投資概算及資金籌措 7410.1投資概算 7410.1.1投資概算總述 7410.1.2編制原則及依據(jù) 7510.1.3投資概算 7710.2資金籌措 7810.3附表 7810.3.1附表 78第十一章效益分析 8011.1生態(tài)效益 8010.1.1經(jīng)濟效益分析的范圍和方法 8010.1.2經(jīng)濟計算參數(shù) 8010.1.3經(jīng)濟效益 8110.2生態(tài)效益 8110.2.1水土流失得到控制，土壤理化性質(zhì)明顯改善 8110.2.2林草覆蓋率顯著提高，項目區(qū)及其附近小氣候明顯改變 8210.3社會效益 8210.3.1減輕了項目區(qū)及其附近的自然災(zāi)害 8210.3.2促進了當?shù)厣鐣倪M步和發(fā)展 8310.4經(jīng)濟評價 8310.4.1依據(jù)和方法 8310.4.2主要指標 8310.4.3費用估算 8410.4.4效益分析成果 8410.4.5敏感性分析 8410.4.6國民經(jīng)濟評價結(jié)論 8511.1綜合評價 8611.2結(jié)論 871.2編制目的 891.4編制依據(jù) 891.5編制過程及結(jié)論 902項目區(qū)基本情況 902.1自然條件 902.2土地利用現(xiàn)狀及其評價 922.3社會經(jīng)濟狀況 932.4水土流失與治理現(xiàn)狀 943項目建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則 953.1項目建設(shè)的指導(dǎo)思想 953.2項目建設(shè)的原則 954建設(shè)目標、任務(wù)與實施年限 954.1建設(shè)目標 954.2建設(shè)任務(wù) 964.3建設(shè)年限 975生態(tài)修復(fù)措施技術(shù)設(shè)計 975.1封禁方式 975.2生態(tài)修復(fù)措施技術(shù)設(shè)計 975.3監(jiān)測方案 1055.4監(jiān)測表格 1076年度實施計劃 407投資概算與資金籌措 407.1投資概算 407.2投資籌措方案 457.3分年度投資 458組織管理 478.1項目組織管理機構(gòu) 478.2組織管理措施 478.3政策保障 498.4資金管理 498.5質(zhì)量管理 508.6施工組織與管理 509效益分析 519.1基礎(chǔ)效益分析 519.2生態(tài)效益分析 519.3社會效益分析 52前言深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以中央一號文件和新《水土保持法》為主線，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，以改善民生為著力點，以體制機制和法制建設(shè)為保障，堅持水土保持工作方針，全面落實預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價、保護水源和改善人居環(huán)境等各項任務(wù)，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項目位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，東西寬11.0km，南北長14.5km，項目區(qū)總面積160.0km2（16000hm2），項目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人。項目區(qū)位于平羅縣黃河?xùn)|岸的最北端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄂爾多斯臺地和黃河沖積平原兩大地貌單元構(gòu)成。地勢東西方向傾斜，相對高差60～80m，為緩坡階地，其中大部分屬臺地平原過渡地帶。受毛烏素沙漠的影響，土地沙化嚴重，水土流失面積72.5km2，占總土地面積的45%，重度沙化面積占沙化面積的47%。本次所選項目區(qū)具有一定的典型性，項目區(qū)位于黃河?xùn)|岸，從地貌類型劃分屬黃河沖積平原區(qū)和鄂爾多斯臺地兩部分組成，土地沙化程度由西向東呈加重趨勢，中、重度沙化區(qū)占總面積的76%以上，也是風(fēng)力侵蝕比較嚴重的地區(qū)。對該項目區(qū)進行水土保持綜合治理，對改善生態(tài)環(huán)境，進行生態(tài)環(huán)境綜合治理、減少水土流失、涵養(yǎng)水源、防治風(fēng)蝕具有一定的推進作用。基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在優(yōu)選措施、提高標準的基礎(chǔ)上通過對水土流失區(qū)進一步治理，對于提高群眾生活水平，發(fā)揮水土保持措施效益有一定的示范作用。該區(qū)域土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實施，使該區(qū)域土地得到進一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。政府支持，群眾積極性高。地方政府和群眾對改變環(huán)境條件迫切，提出開展土地開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，群眾對治沙造林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件要求迫切，因此，該項目區(qū)進行水土保持生態(tài)建設(shè)，群眾的積極性高。積極開展水土保持生態(tài)工作，逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。第一章綜合說明1.1項目背景1.1.1項目前期規(guī)劃基本情況為了進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年1號）中央一號文件精神，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，搞好水土保持和水生態(tài)保護，實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)措施，有效防止水土流失。新形勢新階段對水土保持工作提出了新的更高的要求，中央一系列重大部署和新的《水土保持法》為新時期水土保持發(fā)展與改革的目標任務(wù)指明了方向，提供了依據(jù)。推進生態(tài)文明建設(shè)，要求更加注重人與自然和諧，全面提升水土流失綜合防治水平推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要求水土保持積極實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，在資源開發(fā)利用和生態(tài)保護方面提供重要支撐和保障。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施小流域綜合治理工程，鞏固天然林草保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性。1.1.2工程建設(shè)必要性（1）保障國家生態(tài)安全的要求通過小流域綜合治理，加快水土流失防治速度，防止沙塵暴、土地沙化、草原退化、河床淤積等水土流失危害，降低水土流失程度，遏制生態(tài)惡化的趨勢，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為國家生態(tài)安全提供保障。（2）促進人與自然和諧的要求新時期治水思路的本質(zhì)內(nèi)涵是以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。實施生態(tài)修復(fù)，依靠自然力量，遵循自然規(guī)律，加大保護力度，減少人對自然的過度干擾，加快水土流失防治步伐，是落實部黨組治水新思路的重要舉措。1.1.3方案編制過程為了進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2011年1號）中央一號文件精神，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，搞好水土保持和水生態(tài)保護，實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)措施，有效防止水土流失。按照自治區(qū)引黃灌區(qū)大力實施城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整治工程的要求，平羅縣在陶樂地區(qū)選定小流域水土保持綜合治理項目作為本次規(guī)劃的重點項目區(qū)。項目區(qū)土地及光熱資源豐富，水源有保障，通過水土保持措施的實施，使該區(qū)域土地得到進一步的開發(fā)，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群眾生產(chǎn)生活水平。政府支持，群眾積極性高。地方政府和群眾對改變環(huán)境條件迫切，提出開展土地開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，群眾對治沙造林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件要求迫切，因此，該項目區(qū)進行水土保持生態(tài)建設(shè)，群眾的積極性高。積極開展水土保持生態(tài)工作，逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。根據(jù)《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL448-2009）、《水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱》的要求，受平羅縣水務(wù)局委托，我院設(shè)計人員對項目區(qū)的自然、社會經(jīng)濟概況、水土流失現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查，收集了有關(guān)資料和圖件，并按照《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》以及其它相關(guān)規(guī)范，結(jié)合項目區(qū)地形地貌等特點，初步確定了各項治理措施及其位置、規(guī)模等，并對工程進度、項目實施和工程管理做了較為詳細的安排。經(jīng)過設(shè)計人員的共同能力，于2012年2月中旬由石嘴山市水利勘測設(shè)計院有限公司編制了本可研報告。1.2項目區(qū)選擇及概況1.2.1項目區(qū)地理位置陶樂水土保持小流域綜合治理項目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)106°49′51″，北緯38°58′17″～39°00′13″。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。東西寬11.0km，南北長14.5km，項目區(qū)總面積160.0km2，規(guī)劃治理面積43.5km2，項目范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，人口密度109人/km2。1.2.2項目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。年降雨量變幅較大,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù)2000-5000t/km2。項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣,水土流失嚴重,據(jù)第二次寧夏土壤侵蝕遙感普查結(jié)果顯示，該項目區(qū)水土流失面積占總面積的45%，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來很大危害，是全區(qū)水土流失重點防治區(qū)之一。近幾年通過水土保持、退耕還林還草、補植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目治理措施，植被覆蓋率已達35％，沙丘及浮沙基本固定；項目區(qū)人口密度較小，緊靠揚黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的水土保持綜合治理項目區(qū)。1.2.3水土流失情況水土流失類型以風(fēng)蝕、水蝕為主。牧草繁衍能力減弱，品種單一，草質(zhì)低劣，可利用率低，牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈下滑局面。由于土地沙漠化的影響，造成地域性小氣候，季節(jié)氣候干燥，地表植被保護程度低，在風(fēng)力的作用下，農(nóng)田表層土壤細粒和營養(yǎng)物質(zhì)被吹走，降低土壤肥力。同時沙化形成沙丘，壓埋草場，農(nóng)田溝渠路縮小了土地利用面積，直接影響著威脅著生態(tài)環(huán)境及人們的生活環(huán)境，嚴重阻礙了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。多年來，地方政府和廣大群眾非常重視，帶領(lǐng)廣大群眾進行著堅持不懈的治理工作，積極爭取各種資金合理開發(fā)利用土地，進行水土保持治理，但因資金、技術(shù)方面的原因，惡劣的自然條件得不到根本有效改善。1.2.4水土流失分區(qū)陶樂水土保持小流域綜合治理項目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)106°49′51″，北緯38°58′17″～39°00′13″。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。項目區(qū)總面積160.0km2，水土流失面積72.5km2，占總面積的45.0%；203省道向東5km處為界，東西寬2km，南北長14.5km,面積29.0km2,為水土保持預(yù)防監(jiān)督區(qū)，占水土流失面積的40.0%；預(yù)防監(jiān)督區(qū)邊界向東寬3km，南北長14.5km面積43.5km2,為水土保持綜合治理區(qū)；規(guī)劃治理面積43.5km2，占水土流失面積的60.0%。1.2.5水土流失防治措施據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)多年累計治理水土流失面積19.5km2，占項目區(qū)總面積的13.5%。集中、連續(xù)治理過的地區(qū)，植被逐漸恢復(fù)和濃密，人進沙退達50m左右，水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改觀，人民生活水平逐步提高，生態(tài)改觀為發(fā)展陶樂農(nóng)業(yè)及“大漠旅游”創(chuàng)造了條件。但從項目區(qū)大面積緊靠毛烏素沙漠情況看，由于受干旱少雨氣候條件、牧業(yè)發(fā)展需求、土地資源開發(fā)等因素影響，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持形勢嚴峻，亟待加大治理規(guī)模和力度。但我縣地方財政困難，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，國家用于治理水土流失的資金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理規(guī)模，遠遠滿足不了水土保持工作的要求，更不能適應(yīng)平羅縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展需求。治理大面積的水土流失，必須樹立以人為本，科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展觀，加強封育保護，有效恢復(fù)植被，多種措施并舉，充分依靠和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)還養(yǎng)能力，加快水土流失綜合治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境。1.2.5土地利用情況項目區(qū)土地總面積160km2，其中：耕地29km2，占總面積8.5%；林地13.6km2，占總面積8.5%；荒漠面積77.12km2，占總面積48.2%；草地20.0km2，占總面積12.5%；湖泊濕地1.6km2，占1.0%，難利用地4.8km2，占總面積3.0%；非生產(chǎn)用地（居民點、道路等）14.88km2，占9.3%。1.2.6社會經(jīng)濟情況陶樂水土保持小流域綜合治理項目，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，4479戶，人口密度109人/km2。2010年項目區(qū)人均純收入4100元，勞動力8958人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。根據(jù)近年來勞動力外出務(wù)工情況，預(yù)計在項目實施期間，外出務(wù)工人員占30%左右。1.3項目建設(shè)的任務(wù)、目標及規(guī)模1.3.1項目建設(shè)任務(wù)（1）保護耕地資源，促進糧食增產(chǎn)；（2）治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入河泥沙；（3）改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。1.3.2項目區(qū)建設(shè)目標1、治理水土流失目標。項目區(qū)水土流失面積72.5km2。項目實施后，水土保持治理面積達到43.5km2，綜合治理程度達到60.0％，效益周期年內(nèi)攔泥49.5萬t，攔蓄徑流14.5萬m3。2、改善生態(tài)環(huán)境目標。3、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的目標。使項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入在項目效益充分發(fā)揮后增加到4500元，增加400元。1.3.3項目區(qū)綜合治理規(guī)模項目區(qū)位于陶樂紅崖子山沙漠區(qū)，水土流失治理難度較大，單位面積治理投入標準較高。根據(jù)本項目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性，復(fù)核確定本項目區(qū)的建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃治理水土流失面積43.5km2。1.4總體布置與措施設(shè)計1.4.1設(shè)計原則堅持東部地區(qū)，大力推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中部地區(qū)，有效遏制人為水土流失西部地區(qū)，加大重點地區(qū)水土流失防治；因地制宜、因害設(shè)防；以封為主，封禁結(jié)合；以改促封、以建促封、以調(diào)促封；以人為本，依法管護；人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則。1.4.2工程措施規(guī)劃典型小流域治理水土流失面積1320hm2，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，確定各項治理措施配置為：水土保持林515hm2，封禁治理375hm2；保土耕作430hm2；蓄水池1座，放水口44個，溝道治理48.4km，道路硬化4.4km。1.4.3總體布置1.5施工組織設(shè)計1.5.1施工條件1.交通、水電、道路等條件以及氣候、農(nóng)事活動等因素對施工的影響。項目區(qū)國道、縣道、鄉(xiāng)道暢通，村公路暢通，具備一定的交通條件，能滿足施工材料運輸入場的要求，場內(nèi)運輸采用修建臨時簡易道路解決。區(qū)內(nèi)用電率達95%，通訊率達70%，90%的農(nóng)戶喝上了自來水，施工用水用電基本能解決，個別地方可由施工隊伍采用柴油發(fā)電機和人工拉水解決。施工中的材料運輸、用水用電等十分便利。施工場內(nèi)臨時用地，本著安全、方便、減少青苗損失原則，工程結(jié)束后，場內(nèi)臨時用地、施工臨時道路，均整理退耕。2.建筑材料的來源狀況工程建設(shè)用的水泥需要到項目區(qū)所在縣城購買，水砂、卵石、塊石在惠農(nóng)王泉溝拉運，以上材料產(chǎn)品質(zhì)量必須達到建筑材料規(guī)定要求，由現(xiàn)場施工技術(shù)人員和監(jiān)理人員負責(zé)檢查落實，并造冊登記認可后準許使用，否則一律不準進場和使用。3.當?shù)貏趧恿Φ募寄軤顩r及施工力量項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并配有1-2名專職水利水保人員，從事水利水保工程施工與管理多年，技術(shù)過硬，經(jīng)驗豐富。項目區(qū)群眾也承諾積極投工投勞，區(qū)內(nèi)有勞動力35652個，投勞有保障。1.5.2施工方法各項措施的施工方法依照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453.1-16453.4-2008）執(zhí)行。1.5.3施工布置1.5.4建設(shè)期內(nèi)項目總投資233.53萬元，形成固定資產(chǎn)218萬元，項目維護每年需運行費7萬元。當各項治理措施發(fā)揮效益后，每年可攔蓄徑流15.16萬m3，攔蓄泥沙4.43萬t，年經(jīng)濟效益可達51.97萬元。當i＝7％時，經(jīng)濟評價結(jié)果為：經(jīng)濟凈現(xiàn)值為97.22萬元；經(jīng)濟內(nèi)部收益率為11.36％；經(jīng)濟效益費用比為1.36。從以上結(jié)果看，各項指標在國民經(jīng)濟上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。而且該項目在技術(shù)、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應(yīng)盡快實施。1.6水土保持監(jiān)測1.6.1監(jiān)測點布置按各種立地條件，布設(shè)3個監(jiān)測點。監(jiān)測點樣方大?。簡棠玖?0×20m，灌木林5×5m，草地2×2m。1.6.2監(jiān)測內(nèi)容（1）林草植被監(jiān)測（2）經(jīng)濟效益與社會效益監(jiān)測對項目區(qū)典型農(nóng)戶和社會生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟情況的逐年連續(xù)監(jiān)測，分析評價實施生態(tài)修復(fù)項目的經(jīng)濟效益與社會效益。1.6.3監(jiān)測時段封禁第一年開始監(jiān)測，每年一次，每年9月30日前完成年度監(jiān)測。1.6.4監(jiān)測方法（1）建立基礎(chǔ)檔案（2）植被度監(jiān)測（3）植被類型及生長量監(jiān)測（4）雨量觀測（5）動物監(jiān)測1.7技術(shù)支持以小流域為單元實行山水田林路綜合治理、綜合開發(fā)，突出表現(xiàn)在治理水土流失上的兩個轉(zhuǎn)變：一是從單一措施的分散治理轉(zhuǎn)向以小流域為單元的集中治理；二是從單一的治理水土流失轉(zhuǎn)向水保與開發(fā)水土資源相結(jié)合的綜合治理。在推廣過程中，以水利部頒布的水土保持小流域綜合治理開發(fā)標準為原則，做到六個結(jié)合六個注重：（1）治理與開發(fā)結(jié)合，注重以開發(fā)促進治理；（2）試點示范與面上推廣結(jié)合，注重面上推廣的規(guī)模效益；（3）工程措施與植物措施結(jié)合，注重植物措施的經(jīng)濟效益；（4）小流域治理與發(fā)展水利經(jīng)濟結(jié)合，注重加強水利產(chǎn)業(yè)建設(shè)；（5）政府扶持與農(nóng)民投入結(jié)合，注重農(nóng)民和集體投入為主的多元化投入機制的建立；（6）開發(fā)治理與應(yīng)用現(xiàn)代科技結(jié)合，注重加大運用現(xiàn)代科技和管理的力度。1.8項目管理1.8.1工程建設(shè)管理1.成立機構(gòu)該項目主管部門為自治區(qū)水利廳水土保持局，建設(shè)單位為平羅縣水務(wù)局，下設(shè)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管縣長任組長，水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧和項目鄉(xiāng)為成員單位，具體由縣水務(wù)局水土保站直接負責(zé)項目實施。水土保持預(yù)防監(jiān)督站與林業(yè)局林業(yè)派出所、草原站共同組成執(zhí)法隊伍現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，加強管護力度。在實施過程中，實行目標責(zé)任制。上下配合，分工負責(zé)，齊抓共管，做到一級促一級，措施得力。2.組織管理措施（1）全面推行項目工程建設(shè)“四項”制度，即項目法人負責(zé)制、工程招投標制、監(jiān)理制及合同制?？h長為項目實施法人，水務(wù)局為項目實施管理單位。（2）建立健全責(zé)任制，縣政府與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)、措施，制定考核和獎罰制度，嚴格按照工程技術(shù)規(guī)范和要求實施，確保工程質(zhì)量。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力協(xié)作，為項目實施提供地塊、勞力等保障措施；加強與項目實施單位的聯(lián)系工作。（3）加強管護，縣水務(wù)局水保站與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村及管護員均要簽訂管護責(zé)任書，鞏固項目治理成果，確保工程發(fā)揮效益。3.施工管理工程建設(shè)單位對施工單位進行合同制管理。施工單位確定后，應(yīng)及時組建工程施工指揮部，負責(zé)施工、技術(shù)、質(zhì)量和設(shè)備管理。（1）明確技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人，建立質(zhì)量自控、檢驗體系，制定施工質(zhì)量管理辦法和安全事故處理辦法。（2）合理安排施工中的各個環(huán)節(jié)，包括施工場地的布設(shè)、施工放線和施工計劃等，做到科學(xué)管理、文明施工。（3）嚴格把握工程進度，做好建設(shè)信息管理，按要求及時準確上報聯(lián)系制度和基建統(tǒng)計報表。（4）按規(guī)定做好工程驗收準備，包括設(shè)計文件、圖紙、竣工報告，竣工決算等竣工資料。1.7.2運行為保證項目建設(shè)順利實施，按期完成，縣水務(wù)局設(shè)立專帳，加強資金管理，實行報帳制度，嚴禁挪用建設(shè)資金，確保工程建設(shè)資金足額用于工程建設(shè)。1.8項目投資及資金籌措1.8.1投資概算及資金籌措總概算投資1275.84萬元，其中中央投資876.56萬元，縣、鄉(xiāng)配套285.2萬元，群眾自籌114.08萬元,詳見總投資概算表。1.8.2分年度投資實施計劃根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)及安排，2012年需投資470.78萬元；2013年需投資444.33萬元；2014年需投資360.73萬元。計算詳見分年度概算表。1.9經(jīng)濟評價結(jié)論項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR=16.0%大于社會折現(xiàn)率12.0%，經(jīng)濟效益費用比EBCR=1.23大于1，經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV=130.0萬元大于0，該項目經(jīng)濟上是合理的。1.10項目可行性的結(jié)論與建議1.10.1項目結(jié)論建設(shè)期內(nèi)項目總投資233.53萬元，形成固定資產(chǎn)218萬元，項目維護每年需運行費7萬元。當各項治理措施發(fā)揮效益后，每年可攔蓄徑流15.16萬m3，攔蓄泥沙4.43萬t，年經(jīng)濟效益可達51.97萬元。當i＝7％時，經(jīng)濟評價結(jié)果為：經(jīng)濟凈現(xiàn)值為97.22萬元；經(jīng)濟內(nèi)部收益率為11.36％；經(jīng)濟效益費用比為1.36。從以上結(jié)果看，各項指標在國民經(jīng)濟上是合理可行的，有積極的社會意義，如果考慮到水土保持綜合治理措施帶來的間接效益，其效益更加可觀。而且該項目在技術(shù)、社會、環(huán)境上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，各級政府人民群眾對此也非常重視，建議應(yīng)盡快實施。1.10.2建議地方政府和群眾對改變當?shù)丨h(huán)境條件愿望迫切，開展基本農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極性高，因此，在項目區(qū)進行水土保持生態(tài)建設(shè)，防風(fēng)固沙效果明顯，建議有關(guān)部門對該項目高度重視，早日立項解決，逐步使我縣的水土走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的正規(guī)化道路。1.11附圖、附表1.項目區(qū)地理位置圖2.水土保持特性表第二章項目背景與設(shè)計依據(jù)2.1項目背景2.1.1項目區(qū)地理位置陶樂水土保持小流域綜合治理項目位于平羅縣陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標為東經(jīng)106°49′51″，北緯38°58′17″～39°00′13″。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地，西到203省道，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰。東西寬11.0km，南北長14.5km。2.1.2自然條件項目區(qū)地形有沖積平原、丘陵、沙漠三種類型組成，屬大陸性氣候，溫帶半干旱荒漠區(qū)，干旱少雨雪,日光充足，蒸發(fā)強烈，冬春季多風(fēng)，溫差大。年降雨量變幅較大,災(zāi)害頻繁，土壤侵蝕模數(shù)2000-5000t/km2。項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣,水土流失嚴重,據(jù)第二次寧夏土壤侵蝕遙感普查結(jié)果顯示，該項目區(qū)水土流失面積占總面積的45.0%，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來很大危害，是全區(qū)水土流失重點防治區(qū)之一。近幾年通過水土保持、退耕還林還草、補植林草，造林治沙及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目治理措施，植被覆蓋率已達35％，沙丘及浮沙基本固定；項目區(qū)人口密度較小，緊靠揚黃灌溉基本農(nóng)田，是較為適宜的水土保持綜合治理項目區(qū)。2.1.3地形地貌項目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地，分布有新月沙丘。2.1.4水文氣象項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。多年平均氣溫8.1℃，極端最低氣溫達-30℃，極端最高氣溫37.7℃，日溫差12.2～14℃，無霜期年均162d.大于等于10℃積溫3303.0℃，年均日照時數(shù)為3075.5小時，年太陽輻射總量為145.6千卡/cm2，年均風(fēng)速為2.6m/s，年均沙暴日數(shù)達16.9d，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/s的大風(fēng)天數(shù)平均為9.1d,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。項目區(qū)干燥度為4.8°，屬半干旱荒漠氣候區(qū)。多年平均降水量為189.9mm，7、8、9三個月降水量占全年降水量的66.6%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm，表2-1。表2-1項目區(qū)氣象特征表項目區(qū)多年平均降雨量（mm）氣溫℃≧10℃積溫（℃）年日照時數(shù)（h）無霜期（d）大風(fēng)日數(shù)（d）平均風(fēng)速（m/s）年最高年最低年平均陶樂鎮(zhèn)189.937.7-308.133033075.51629.12.62.1.5水土流失及防治情況水土流失類型以風(fēng)蝕、水蝕為主。自1984年被列為水土保持重點治理區(qū)以來，全縣建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立了縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，配備了強有力的技術(shù)力量。采取以小流域為單元，進行山、水、田、林、路綜合治理，先后實施了三棵柳小流域綜合治理水土保持項目，治理水土流失面積6.17km2。2.2項目建設(shè)的必要性（1）項目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟，促使群眾脫貧致富的需要。嚴重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴重的影響和制約。同時，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當?shù)厝罕娛ド鏃l件。加之，受到當?shù)厣鐣l(fā)展水平較低，農(nóng)民素質(zhì)差、觀念落后等因素的影響，更進一步制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，只有大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，進行土地綜合整治，恢復(fù)植被蓋度，增加林草的面積和質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力和林草產(chǎn)量，才能充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而有效地解決困擾當?shù)氐呢毨栴}，促進當?shù)亟?jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展。（2）是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。由于多年來持續(xù)干旱少雨以及人為因素的影響，導(dǎo)致項目區(qū)地表植被銳減，草場沙化、退化嚴重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、水蝕和風(fēng)蝕十分嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重失調(diào)。這致使當?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇。每年春季，大風(fēng)攜帶大量沙土進入陶樂城，對人民的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。夏季暴雨過后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對下游惠農(nóng)區(qū)的道路、房屋、工廠等各項設(shè)施構(gòu)成嚴重威脅。同時，山洪和泥沙經(jīng)排水溝匯入黃河后，還造成了黃河的淤積，每年入黃泥沙達49.5萬t。因此，只有下決心對項目區(qū)進行全面治理，提高當?shù)氐牧植莞采w率，才能為今后徹底改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少項目區(qū)及其周邊地區(qū)的沙塵天氣和洪水災(zāi)害，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)的安全，打下一個良好的基礎(chǔ)。（3）是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。通過水土保持措施，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善當?shù)厣a(chǎn)條件，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進沼氣等新能源的發(fā)展，有效地改善村容村貌，加快項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2.3設(shè)計依據(jù)2.3.1相關(guān)批復(fù)文件審批意見根據(jù)平羅縣人民政府批復(fù)的《寧夏回族自治區(qū)平羅縣水土保持總體規(guī)劃》（2008-2020年），全縣水土保持工作的主要任務(wù)是保護耕地，促進糧食增產(chǎn)；治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。到2020年，全縣完成90%以上的水土流失治理任務(wù)，治理水土流失面積200km2，完成總投資約2.2億元。2.3.2相關(guān)技術(shù)標準《水土保持工程可行性研究報告編制規(guī)程》（SL448-2009）；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/16453.1～4-2008）；《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T15772-2008）；《水土保持綜合治理效益計算方法》（GB/T15774-2008）；《全國生態(tài)公益林建設(shè)標準》（GB/T18337.1-3-2001）；《小型蓄引排引水工程設(shè)計規(guī)范》(GB/T16453.4-2008)；《土壤侵蝕分類分級標準》（SL190-2007）；《水利水電工程制圖標準水土保持圖》（SL73.6-2001）；《水土保持術(shù)語》（GB/T20465-2006）；《土地利現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277-2002）；《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》（SL328-2005）；《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定及定額》（水利部水總〔2003〕67號）；2.3.3相關(guān)數(shù)據(jù)來源《2010年平羅縣統(tǒng)計打年鑒》《平羅縣水利志》《平羅“十二五”水利規(guī)劃方案》第三章項目區(qū)選擇及概況3.1項目區(qū)概況3.3.1項目區(qū)選擇的原則（1）符合《國家水土保持項目規(guī)劃》的要求，且在《平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》所劃分的水土保持重點治理區(qū)內(nèi)。（2）避免與國家其它生態(tài)建設(shè)重點項目相互重疊，防止重復(fù)投資、重復(fù)治理，最大限度地發(fā)揮中央投資效益。（3）做到突出重點，相對集中。主要面向水土流失嚴重、治理需要迫切，交通相對方便，老少邊窮地區(qū)以及對國計民生影響重大的區(qū)域。（4）政府重視，群眾積極性高。項目區(qū)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府對水土保持工作高度重視，工作基礎(chǔ)好。群眾治理水土流失積極性高、參與意識強、投勞有保障。3.1.2項目區(qū)的選擇根據(jù)項目區(qū)選擇的原則，結(jié)合平羅縣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和平羅縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，技術(shù)人員深入初選項目區(qū)實地調(diào)研，認為陶樂紅崖子項目區(qū)內(nèi)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)條件較好，而且本項目區(qū)與2010年三棵柳小流域水土保持項目區(qū)相連接，結(jié)合三棵柳移民項目區(qū)和寶五堆子移民項目區(qū)的治理成果將促進平羅縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于推動全縣水土保持工作。群眾也對水土流失治理有迫切需求，各級政府對水土保持工作表示重視。經(jīng)綜合考慮，項目區(qū)選定在陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)。3.1.3項目區(qū)位置、范圍平羅縣陶樂小流域水土保持綜合治理項目工程，位于平羅縣紅崖子鄉(xiāng)北部，地理坐標為東經(jīng)106°49′51″，北緯38°58′17″～39°00′13″。項目區(qū)北至五堆子移民區(qū)公路，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，隔山與內(nèi)蒙古阿拉善左旗毗鄰，東西寬11.0km，南北長14.5km，項目區(qū)總面積160.0km2（16000hm2），項目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個行政村，總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口13514人，規(guī)劃治理人口9399人，人口密度109人/km2。3.2項目區(qū)概況3.2.1項目區(qū)自然條件1.地質(zhì)地貌項目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地，分布有新月沙丘。2.土壤植被土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。由于項目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化。現(xiàn)有植被主要是人工造林、天然草場、果園和農(nóng)作物。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場主要生長著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。3.水文氣象項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。多年平均氣溫8.1℃，極端最低氣溫達-30℃，極端最高氣溫37.7℃，日溫差12.2～14℃，無霜期年均162d.大于等于10℃積溫3303.0℃，年均日照時數(shù)為3075.5小時，年太陽輻射總量為145.6千卡/cm2，年均風(fēng)速為2.6m/s，年均沙暴日數(shù)達16.9d，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/s的大風(fēng)天數(shù)平均為9.1d,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。項目區(qū)干燥度為4.8°，屬半干旱荒漠氣候區(qū)。多年平均降水量為189.9mm，7、8、9三個月降水量占全年降水量的66.6%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm，3.2.2項目區(qū)社會經(jīng)濟項目區(qū)總面積160.0km2，規(guī)劃治理面積43.5km2，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個行政村，總?cè)丝?399人，農(nóng)業(yè)人口9399人，規(guī)劃治理人口4615人，2350戶，人口密度109人/km2。2010年項目區(qū)人均純收入4100元，勞動力4700人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。根據(jù)近年來勞動力外出務(wù)工情況，預(yù)計在項目實施期間，外出務(wù)工人員占30%左右。3.2.3土地利用現(xiàn)狀項目區(qū)土地總面積160km2，其中：耕地28km2，占總面積17.5%；林地13.6km2，占總面積8.5%；荒漠面積77.12km2，占總面積48.2%；草地20.0km2，占總面積12.5%；湖泊濕地1.6km2，占1.0%，難利用地4.8km2，占總面積3.0%；非生產(chǎn)用地（居民點、道路等）14.88km2，占9.3%。表2－6項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表類型面積耕地林地天然草地荒地難利用地非生產(chǎn)用地湖泊濕地合計面積(km2)2077.124.814.881.6160占總面積(％)17.58.512.548.23.09.31.0100（1）土地利用存在主要問題土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)地比例偏小，布局不合理，耕地面積占項目區(qū)總面積的17.5%，比重較小；耕地利用方式單一，墾殖率高，水土流失嚴重，低產(chǎn)田面積大，深度開發(fā)任務(wù)艱巨；隨著人口的不斷增加，集鎮(zhèn)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，耕地面積逐漸減少，人地矛盾不斷突出，平羅縣作為產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量直接受到威脅；林地利用不合理，樹種單一，土質(zhì)差，低產(chǎn)低效林面積大，林地的綜合效益較差。建議在治理中，把治理水土流失與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，大力發(fā)展經(jīng)果林、用材林，提高商品化率，實現(xiàn)項目區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況項目區(qū)經(jīng)濟以種植業(yè)為主，林、副、漁業(yè)比例較小。種植業(yè)以糧食為主，糧食作物主要有小麥、兼套玉米等，兼有瓜果、蔬菜等經(jīng)濟作物，飼料來源主要靠種植玉米以及加工飼料。據(jù)2010年底統(tǒng)計資料，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人均耕地0.3hm2，人均基本農(nóng)田4.5畝，農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)總值43155萬元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占51.4%，林業(yè)產(chǎn)值占6.6%，牧業(yè)產(chǎn)值占22.4%；副業(yè)產(chǎn)值占16.9%；漁業(yè)產(chǎn)值占2.7%。農(nóng)業(yè)人均年純收入4100元，糧食總產(chǎn)3.71萬t，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧649kg。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在主要問題一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，無支柱產(chǎn)業(yè)和帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害能力差；三是政府財力有限，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入較少，加之分散經(jīng)營和土地承包的現(xiàn)實，土地利用機制制約了集約化、規(guī)模化發(fā)展；四是農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村勞動力等在逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；五是服務(wù)功能系統(tǒng)尚待建立和完善。(4)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況陶樂水土保持項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縣級、村級公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡(luò)；電力、通訊等方便，項目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動電話覆蓋率達85%，農(nóng)村供電保證率達到99%。3.3.4項目區(qū)水地流失（1）水土流失現(xiàn)狀項目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。水土流失面積72.5km2，占土地總面積的45%。其中：輕度17.73km2，占流失面積的24.0%；中度22.85km2，占流失面積的35%；強烈31.92km2，占流失面積的43%。年侵蝕總量64萬t。流失強度主要以中度、強度為主，分布于大面積的坡耕地、荒山荒坡和林地上。（2）水土流失成因自然因素：主要是降雨、地形地貌以及巖性、土壤和植被。一是降雨集中、強度大，項目區(qū)暴雨集中7～9月，降水量為189.9mm左右，占年降水量的66.6%左右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強度大，且突發(fā)性強，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆蓋不均，項目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面沙化面積大，巖性松軟破碎，抗風(fēng)化能力弱，物理風(fēng)化作用強烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結(jié)構(gòu)松散，膠體品質(zhì)差，抗蝕力低。（3）水土流失危害一是破壞土地資源，降低土壤肥力；致使作物絕收或少收，降低了農(nóng)業(yè)收入。二是水土流失導(dǎo)致森林植被減少，生態(tài)環(huán)境惡化，各種自然災(zāi)害加劇或更為頻繁。三是淤毀水利工程，堵塞河道；項目區(qū)境內(nèi)多數(shù)排水溝常年淤積，極大影響了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。3.3.5項目區(qū)水土保持情況（1）水土保持現(xiàn)狀項目區(qū)目前沒有實施水土保持工程。但是，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門在項目區(qū)規(guī)劃實施了中低產(chǎn)田土改造、土地整理等相關(guān)項目。相關(guān)項目的實施有利于農(nóng)發(fā)水保項目的開展。（2）水土保持經(jīng)驗加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責(zé)任。項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下層層簽訂目標責(zé)任書，明確目標責(zé)任；加大宣傳力度，強化預(yù)防監(jiān)督。充分利用多種形式宣傳水土保持法律、法規(guī)，加強預(yù)防監(jiān)督，認真抓好“三同時”制度的落實；加強科技推廣，突出因地制宜。不斷引進推廣實用新技術(shù)、新材料，推廣應(yīng)用混凝土預(yù)制構(gòu)件、U型渠槽、路板等新材料，降低了工程造價；注重建管機制，確保工程效益。推行項目法人負責(zé)制、招投標制、項目公示制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，強化工程施工質(zhì)量，把好工程驗收關(guān)，完善工程管護措施。（3）水土保持存在主要問題治理投入較低，與當?shù)厮亮魇е卫淼男枰幌噙m應(yīng)；過分注重經(jīng)濟效益，對減輕水土流失災(zāi)害和改善生態(tài)環(huán)境考慮不足；治理措施科技含量不高，治理標準偏低，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益不能得以正常發(fā)揮；農(nóng)村勞動力減少對水土保持治理顯得不利，由于治理任務(wù)重、時間緊，有時只有采取專業(yè)隊伍來實施，相應(yīng)地增加了工程造價。3.3項目區(qū)小流域概況3.3.1基本情況東來點小小流域項目區(qū)位于陶樂鎮(zhèn)，北至六大溝，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，東西寬11.0km，南北長4.4km，項目區(qū)總面積48.9km2（4890hm2），項目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園3個行政村，總?cè)丝?704人，926戶，規(guī)劃治理人口3704人。3.3.2自然概況1.地形地貌項目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動沙地，分布有新月沙丘。2.土壤植被土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。由于項目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化。現(xiàn)有植被主要是人工造林、天然草場、果園和農(nóng)作物。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場主要生長著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。3.水文氣象項目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。多年平均氣溫8.1℃，極端最低氣溫達-30℃，極端最高氣溫37.7℃，日溫差12.2～14℃，無霜期年均162d.大于等于10℃積溫3303.0℃，年均日照時數(shù)為3075.5小時，年太陽輻射總量為145.6千卡/cm2，年均風(fēng)速為2.6m/s，年均沙暴日數(shù)達16.9d，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/s的大風(fēng)天數(shù)平均為9.1d,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。項目區(qū)干燥度為4.8°，屬半干旱荒漠氣候區(qū)。多年平均降水量為189.9mm，7、8、9三個月降水量占全年降水量的66.6%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm，3.3.3經(jīng)濟社會情況項目區(qū)總面積48.4km2，規(guī)劃治理面積13.2km2，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園3個行政村，總?cè)丝?704人，農(nóng)業(yè)人口3704人，規(guī)劃治理人口3704人，926戶，人口密度76人/km2。2010年項目區(qū)人均純收入4100元，勞動力1852人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。根據(jù)近年來勞動力外出務(wù)工情況，預(yù)計在項目實施期間，外出務(wù)工人員占28%左右。農(nóng)民經(jīng)濟收入主要以糧食生產(chǎn)為主。東來點小流域項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縣級、村級公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡(luò)；電力、通訊等方便，項目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動電話覆蓋率達85%，農(nóng)村供電保證率達到99%。3.3.4土地利用東來點小流域項目區(qū)土地總面積48.9km2，其中：耕地面積9.87km2，占總面積20.2%；林地5.58km2，占總面積11.4%；荒漠面積19.18km2，占總面積39.2%；草地6.05km2，占總面積12.5%；難利用地2.42km2，占總面積5.0%；非生產(chǎn)用地（居民點、道路等）5.8km2，占12.0%。土地利用現(xiàn)狀表見表3-1。表3-1土地利用現(xiàn)狀表 單位：km2小流域名稱總面積耕地面積林地面積草地面積荒漠面積難利用地面積非生產(chǎn)用地面積東來點小流域48.99.875.586.0519.182.425.83.3.5水土流失及防治3.3.5.1水土流失類型1.水土流失現(xiàn)狀項目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。水土流失面積22km2，占土地總面積的45.5%。其中：輕度4.4km2，占流失面積的20.0%；中度7.7km2，占流失面積的35%；強烈9.9km2，占流失面積的45%。年侵蝕總量19.4萬t。流失強度主要以中度、強度為主，分布于大面積的耕地、荒山荒坡和林地上。表3－1項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表侵蝕強度Ⅰ(微度侵蝕)Ⅱ(輕度侵蝕)Ⅲ(中度侵蝕)Ⅳ(強度侵蝕)Ⅱ-Ⅳ合計面積（km2）4.47.79.922占總面積(％)2035451002.水土流失成因自然因素：主要是降雨、地形地貌以及巖性、土壤和植被。一是降雨集中、強度大，項目區(qū)暴雨集中7～9月，降水量為189.9mm左右，占年降水量的66.6%左右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強度大，且突發(fā)性強，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆蓋不均，項目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面沙化面積大，巖性松軟破碎，抗風(fēng)化能力弱，物理風(fēng)化作用強烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結(jié)構(gòu)松散，膠體品質(zhì)差，抗蝕力低。（1）自然因素①氣候條件：項目區(qū)氣候條件較差，大風(fēng)日數(shù)每年可達9.1ｄ，且主要出現(xiàn)在3～6月，而此時該地區(qū)降水量較少，蒸發(fā)量較大，土壤墑情較差，這些都為風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。到了6～9月份，降水量開始逐漸增多，但降水主要以暴雨的形式出現(xiàn)，降水強度大，雨滴動能大，直接作用于地表，容易濺散土粒，形成面蝕。大量的降水形成地表徑流，在運動過程中對坡面造成沖刷，逐步發(fā)展成為溝蝕。②土壤植被：項目區(qū)土壤主要以灰褐土土類為主，土壤結(jié)構(gòu)為粒狀，質(zhì)地為沙壤、輕壤，團粒結(jié)構(gòu)差，透水性、抗蝕性、抗沖性都較差，容易產(chǎn)生土壤侵蝕。植被以旱生、強旱生草本植物為主，植物高度低、蓋度小、質(zhì)量差，植被對地表保護能力弱，大風(fēng)和降水易直接作用于土壤，造成風(fēng)蝕和水蝕。（2）人為因素①當?shù)厝罕娺^渡放牧的因素由于當?shù)厝罕娢幕潭群涂茖W(xué)素質(zhì)較低，不懂得學(xué)習(xí)牲畜的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，只知道通過追求牲畜頭數(shù)來增加經(jīng)濟收入而不重視牲畜的質(zhì)量，這導(dǎo)致了草場負擔過重。同時，當?shù)厝罕姏]有采取以草定畜、劃區(qū)輪牧的有效方式，而進行過渡放牧，致使草場植被沒有休養(yǎng)生息的時機，草場植被遭受破壞，植被數(shù)量銳減，質(zhì)量越來越差，當?shù)赝恋厣郴F(xiàn)象日趨嚴重，土壤侵蝕加劇。②重發(fā)展輕管護，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)觀念淡薄的因素隨著近年來國家對社會經(jīng)濟發(fā)展的日益重視，當?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、副等各業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟收入逐年提高，但同時農(nóng)民對當?shù)亓植葙Y源的需求也與日俱增，當?shù)刭Y源壓力逐年加劇。而農(nóng)民在獲得經(jīng)濟利益之后，并沒有對林草植被進行必要的保護、改良和建設(shè)，從而造成當?shù)赝寥绹乐赝嘶⑸郴?，土壤侵蝕日趨嚴重。另外，當?shù)氐男蘼贰⒔ǚ?、辦廠、開礦、采砂等開發(fā)建設(shè)項目日益增多，使原有地貌及大片植被遭到嚴重破壞，而與項目相配套的水土保持方案并沒有編制，也未采取相應(yīng)的水土保持治理措施，從而造成了新的水土流失。③經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的因素雖然近二十來年項目區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成果，但仍然低于平羅縣平均水平，屬于落后地區(qū)。當?shù)卣娃r(nóng)民經(jīng)濟收入的過低導(dǎo)致他們只能對當?shù)亓植葙Y源進行索取，而沒有能力對當?shù)亓植葸M行保護和建設(shè)，從而加劇了當?shù)氐乃亮魇А?.3.5.2水土流失危害1.對當?shù)氐奈：Γ?）水土資源遭到破壞，當?shù)厝罕娛ド婊A(chǔ)（2）山洪災(zāi)害加劇，當?shù)厝罕娛艿酵{嚴重的水土流失導(dǎo)致地表徑流增加，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，對沿河村莊、道路、農(nóng)田以及附近的水利、電力、通信等設(shè)施造成嚴重危害，對當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。（3）生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇2、對陶樂鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的危害當?shù)貒乐氐乃亮魇怪脖淮罅繙p少，，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，這為風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。每年3～5月，大風(fēng)帶著大量沙土席卷項目區(qū)下游，平羅縣陶樂鎮(zhèn)及周邊地區(qū)狂風(fēng)大作，風(fēng)沙迷漫，塵土飛揚，完全處于沙塵的籠罩之中，對陶樂鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)人民的工作和生活造成嚴重影響。嚴重的水土流失還導(dǎo)致山洪暴發(fā)，大量泥沙下泄，并經(jīng)各大排水溝進入黃河，這些不僅嚴重威脅著下游惠農(nóng)區(qū)道路、房屋、工廠、學(xué)校等設(shè)施，而且還造成黃河的嚴重淤積。3.3.4防治現(xiàn)狀3.3.4.1水土保持現(xiàn)狀和效果由于紅崖子內(nèi)無人居住，因此當?shù)剞r(nóng)民并為對該溝采取任何治理措施，治理面積為零。3.3.4.2主要治理經(jīng)驗和存在問題由于陶樂水土保持小流域綜合治理項目區(qū)未進行任何治理，項目區(qū)不可能存在治理經(jīng)驗和問題，因此本設(shè)計針對項目區(qū)附近地區(qū)進行水土流失治理時獲得的治理經(jīng)驗和存在的問題進行簡單的論述。1、主要治理經(jīng)驗（1）各級領(lǐng)導(dǎo)重視由于近年來生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，各級政府對水土流失現(xiàn)象非常重視，制定出了相應(yīng)的水土保持治理措施，并加強了水土保持執(zhí)法隊伍建設(shè)及專項經(jīng)費的管理，進一步明確了水土保持綜合治理的職責(zé)，使群眾治有責(zé)，管有權(quán)，養(yǎng)有利。（2）堅持因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理的原則水土流失地區(qū)的治理應(yīng)以小流域為單元進行統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和生物措施優(yōu)化配置，當前利益和長遠利益有機結(jié)合。（3）治理保護與開發(fā)利用相結(jié)合項目建設(shè)時，一定要根據(jù)各類土地防治水土流失的需要，因害設(shè)防地部署各項治理措施，而各項治理措施又一定要為當?shù)剞r(nóng)民帶來適當?shù)慕?jīng)濟利益，從而調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民治理水土流失的積極性。2、存在的問題（1）國家治理資金投入不足當?shù)厮帘３志C合治理的投資主要以群眾投工、投勞為主，國家資金投入較少，因此造成治理力度不夠，進度緩慢，未能形成集中連片治理的局面。（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)體系尚未建立當?shù)厮亮魇е卫砉ぷ髌鸩捷^晚，投入的資金和力度不大，使得當?shù)氐母黜椝帘３种卫泶胧┹^少且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時，受科研經(jīng)費和技術(shù)手段制約，水土保持科學(xué)試驗、示范推廣、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及地理信息系統(tǒng)等服務(wù)體系都沒有建立起來。（3）牧業(yè)用地矛盾突出，過渡濫牧現(xiàn)象嚴重當?shù)剞r(nóng)民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不采取科學(xué)養(yǎng)殖方式，而是盲目增加牲畜頭數(shù)，形成超載放牧，同時又不注重改良和更新草場，造成草場的迅速退化和沙化，牧業(yè)用地矛盾日益突出。（4）當?shù)厝罕娝帘３忠庾R淡薄，破壞現(xiàn)象較嚴重隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，采礦、建房、修路等人為活動加劇，地表植被遭到大量破壞，而當?shù)厝罕姺梢庾R薄弱，政府宣傳貫徹《水土保持法》以及執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致了新的人為水土流失。3.4附圖附表3.5.1附圖1.典型小流域土地利用現(xiàn)狀圖2.典型小流域水土流失現(xiàn)狀圖3.5.2附表1.項目區(qū)分布（概況）表2.典型小流域氣象特征表3.項目區(qū)社會經(jīng)濟情況表4.項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表5.項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表6.典型小流域水土保持措施現(xiàn)狀表第四章建設(shè)任務(wù)與規(guī)模4.1建設(shè)任務(wù)（1）保護耕地資源，促進糧食增產(chǎn)；（2）治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入河泥沙；（3）改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。4.2建設(shè)目標1、治理水土流失目標。項目區(qū)水土流失面積72.5km2。項目實施后，水土保持治理面積達到43.5km2，綜