談恢復執(zhí)行程序存在的不足與完善

1談恢復執(zhí)行程序存在的缺乏與完善一、恢復執(zhí)行程序存在缺乏問題目前，由于法律及司法解釋對中止執(zhí)行案件、發(fā)放債權憑證案件、執(zhí)行和解案件的恢復執(zhí)行問題缺乏系統(tǒng)、明確而具體的規(guī)定，各地法院在認識和操作上也不盡相同，實踐中存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：(一)對恢復執(zhí)行條件的掌握寬嚴不當，隨意性較大一是對恢復執(zhí)行條件掌握過嚴、操作上過于機械，導致錯失恢復執(zhí)行時機。主要表現(xiàn)是申請人要求恢復執(zhí)行時，一味要求其提供充分有效證據(jù)，并經(jīng)過繁瑣的審查程序后才恢復執(zhí)行。這對于偶然發(fā)現(xiàn)曾下落不明的被執(zhí)行人，以及偶然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人正在運輸、處置財產(chǎn)等突發(fā)性情況，顯然不能適應。同時，由于當前情況下，申請執(zhí)行人準確、充分地提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索等證據(jù)，還有較大局限性。因此，執(zhí)行工作中假設機械地強調當事人主義，無視執(zhí)行工作固有的行政性、機動性特點，也有與國情和現(xiàn)實不符之處。二是對恢復執(zhí)行條件掌握不嚴，導致案件恢復執(zhí)行后難有進展，只得再次中止執(zhí)行或再次終結執(zhí)行程序。表現(xiàn)在只要當事人申請恢復執(zhí)行，即一律啟動恢復執(zhí)行程序，或不加調查了解，即依職權貿然恢復執(zhí)行程序。有些案件即使恢復執(zhí)行，往往難以取得實質性進展，大多還是再次中止執(zhí)行或再次終結已啟動的執(zhí)行程序，從而陷入“中止——恢復——再中止〞式的怪圈，徒然浪費執(zhí)行資源。造成上述恢復執(zhí)行把關不嚴的主要原因，主要是擔憂駁回申請執(zhí)行人關于恢復執(zhí)行的申請后，可能導致申請執(zhí)行人到處上訪、信訪，對執(zhí)行工作產(chǎn)生不利影響。三是在對恢復執(zhí)行條件的把握上，對中止執(zhí)行案件、債權憑證案件、執(zhí)行和解案件的具體區(qū)分不細致。這三類案件性質不同，其恢復執(zhí)行的條件自然有所區(qū)別。其中，民訴法對執(zhí)行和解案件恢復執(zhí)行的條件規(guī)定得較為明確，而對中止執(zhí)行案件，民訴法僅規(guī)定“中止的情形消失后，恢復執(zhí)行〞。根據(jù)民訴訟法及最高法院相關司法解釋，中止執(zhí)行的情形主要有十種，還概括地規(guī)定了其他情形，各種情況下恢復執(zhí)行的條件理應因案而宜。至于債權憑證案件，由于它還是新生事物，民訴法中沒有規(guī)定，通說認為，向申請執(zhí)行人發(fā)放債權憑證，是對本次執(zhí)行程序的終結，但從整個執(zhí)行過程上看，本質上仍屬中止執(zhí)行，只是形式上有了新的特征，理解的側重點上有了新的涵義。因此，債權憑證案件恢復執(zhí)行的條件，可概括表述為“終結上次執(zhí)行程序的情形消失〞，而這些情形也有不同，相應地，其恢復執(zhí)行的條件亦應細加區(qū)分。從實踐情況看，對恢復執(zhí)行的條件如何具體區(qū)分還存在模糊現(xiàn)象，甚至有的籠統(tǒng)認為案件恢復執(zhí)行的條件，就是申請人提供了新的可供執(zhí)行的被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，這是不全面的。(二)對恢復執(zhí)行案件的管理不夠科學標準，影響執(zhí)行效果一方面，恢復執(zhí)行案件經(jīng)常被當作新案對待，存在人為造成執(zhí)行“空轉〞的現(xiàn)象。有的法院對中止執(zhí)行案件、執(zhí)行和解案件及債權憑證案件恢復執(zhí)行時，采取重新立案的方法，執(zhí)行中完全按新收案件處理。這樣做從法理上是講不通的，因為一件案件的審理、執(zhí)行，都是同一案件的不同訴訟階段，不可能在執(zhí)行階段變成另外的案件，也不可能在不同的執(zhí)行階段變成幾個執(zhí)行案件。其弊端是把一個案件的執(zhí)行與審理以致各個執(zhí)行階段相互隔絕，并可能使本來只是一個中止執(zhí)行的案件，因重復立案形成多個未能執(zhí)結的案件，容易造成管理上的混亂。?山東省高級人民法院<關于實施執(zhí)行案件債權憑證制度的暫行規(guī)定>?第十四條第二項規(guī)定：進入執(zhí)行程序后發(fā)放債權憑證的案件，申請執(zhí)行人依債權憑證申請執(zhí)行的，由執(zhí)行法院的執(zhí)行機構統(tǒng)一登記，不再另行立案?？梢?，對恢復執(zhí)行案件不再重新立案也是有法律依據(jù)的。鈔蟲另一弦方面被，將想恢復珠執(zhí)行銅案件挺當作集新案始對待錄時，離一般配由立絕案庭庭重新訪立案新后再授予分祥配、嫂執(zhí)行稻，雖柜然每居次恢驚復執(zhí)竿行似加乎納揭入了溜流程脅管理晴，但磁往往連重新或計算價執(zhí)行色期限茅，與細法律宗本意元相違汪。有爺?shù)牟坏趯⒒秩獜蛨?zhí)桌行案滅件當以作新符案，駝不重依新立統(tǒng)案，龜而是泳由原隸主執(zhí)疊人自靠行掌容握是螞否恢搞復執(zhí)田行，簡這樣魂一來錦，即延使設押有執(zhí)五行監(jiān)倆督管盛理機妨構，壤也難意以及彈時掌后握并用監(jiān)督仗案件逮恢復愿執(zhí)行籍情況粱。屠后(三各)恢勢復執(zhí)艷行案恩件卷請宗材星料裝名訂不貴標準看，容問易出撈現(xiàn)問踐題斬白與恢林復執(zhí)昂行不饑標準喪或缺皺乏有垮效管彈理相暫伴相榜生的迅是，寺恢復波執(zhí)行旗案件器卷宗撐材料畢的裝掉訂及腳保存兵管理跌也不但嚴格抱、規(guī)兩范。您如，徐有的核將恢梨復執(zhí)煮行材孝料放匯入原吐執(zhí)行存卷宗仇，而轎不單抹獨訂煎卷，嚼有的盜雖單腎獨訂柱卷，沙但不芳與原信執(zhí)行霸卷宗敗放在雷一起劫，更暖有甚苦者，污簡單蟲到將差案件趟恢復兔執(zhí)行接后的酒材料我隨意犯一放軋了之霜。這漠樣不斤僅導叉致對誠此類尋案件峽的執(zhí)冷行過份程失緞去監(jiān)狀督，招而且闊很容吹易出級現(xiàn)問守題，撒出現(xiàn)鏡問題怎又不集便查聾清，埋可能積給執(zhí)筋行工勵作帶親來不述應有倒的損頂失。呆離二、延完善壘恢復糊執(zhí)行仇程序爬的構等想殺糟針對蛾上述俱問題燦，建醉議應卵從以之下四姓個方江面入蕉手，亡標準臟中止悅執(zhí)行棗案件鞋、和塘解案六件及途債權媽憑證鋼案件潮的恢壯復執(zhí)綿行工畜作：畏全(一初)進筋一步服明確危案件資恢復轟執(zhí)行指的條薦件記耍對于盟中止貞執(zhí)行感案件石恢復隙執(zhí)行賢的條餅件，招應按羽照民碌訴法母“中堵止的畝情形的消失帥〞的道規(guī)定獲精神弄，聯(lián)疼系中行止執(zhí)恩行的捐具體府情形籌加以秤明確院：1自.申氧請人盤表示揚可以淋延期獄執(zhí)行圈的，日延長擋的期故限已通屆滿朗;2雙.案涼外人愚對執(zhí)箭行標攏的提炭出確管有理玩由的廳異議嗎的，置對異慨議作洋出了怎生效滅裁決艇;3儉.作規(guī)為一斃方當宣事人商的公靜民死蹲亡的肥，繼沉承權瘋利或虜者承介擔義蹲務的阻繼承叛人已蝶經(jīng)明誼確;糾4.票作為梨一方穗當事半人的腰法人覆或者降其他到組織磚終止伏的，籍權利么義務閱承受樂人已賀經(jīng)確啦定;述5.遵人民潑法院歐已受葵理以績被執(zhí)味行人蒸為債擊務人形的破胃產(chǎn)申尚請的案，該缸破產(chǎn)雞案已跟審結魂;6產(chǎn).因索被執(zhí)貍行人逆確無惰財產(chǎn)燦可供山執(zhí)行鼠而中庭止執(zhí)諒行的到，被員執(zhí)行具人有脖了可羨供執(zhí)凈行的悟財產(chǎn)掌或具渣有相渡關線帝索;詞7.汪執(zhí)行態(tài)的標將的物察是其爭他法露院或奉仲裁碌機構厭正在胞審理郵的案制件爭供議標穩(wěn)的物暴的，凱該案厭件審喂理完男畢，碌權屬且得以今確定輔;8迫.一小方當受事人胃申請被執(zhí)行灑仲裁倦裁決傲，另地一方搶當事險人申怨請撤樣銷仲觸裁裁劈決的嘆，仲亂裁裁禍決最慮終未籠予撤勻銷;途9.詠仲裁尼裁決妨的被擊申請宅執(zhí)行學人依燭據(jù)民稻事訴粗訟法騙第二跑百一豪十七沿條第摧二款低的規(guī)我定向去人民耍法院絮提出絨不予暖執(zhí)行脫請求響，并杜提供豐適當姥擔保誘的，帶后經(jīng)形審查鈴請求膊不成屬立。皺10棕.按遭照審瓶判監(jiān)館督程鹿序提嚼審或臨再審佩的案蠢件，趣執(zhí)行岡機構混根據(jù)錢上級擠法院度或本濃院作厘出的嶺中止迷執(zhí)行驕裁定授書中澤止執(zhí)庫行的逮，審手理結喝果與江原審愁一致藝。其墨他情控形如簽被執(zhí)客行人惱曾下攜落不駕明的遺，該袋被執(zhí)織行人蹦一經(jīng)沿出現(xiàn)縣，視沙為恢口復執(zhí)還行的岔條件艇已經(jīng)粗成就駛。狗銳債權移憑證爺案件柿終結東當次認執(zhí)行成程序聾，本告質與馬中止恢執(zhí)行野無異稍，其用恢復府執(zhí)行蠅的條照件，京可以屯“終敢結上巧次執(zhí)佩行程謙序的由情形擺消失工〞為晚衡量固標準淹，參禾照中仇止執(zhí)虛行案哄件恢擦復執(zhí)肝行的臺條件泥相應梁確定統(tǒng)。樂擔至于六執(zhí)行橡和解陷案件頑恢復過執(zhí)行境的條夜件，算法律遞規(guī)定坑得已爪很明濕確，天即“仿一方趁當事負人不多履行偷執(zhí)行鐘和解睡協(xié)議兆的，舊經(jīng)對蛇方當鋒事人搭申請王，人糠民法蹦院可齒以恢鋒復對糊原生柏效法蔥律文軋書的雕執(zhí)行黑〞。霉展需要隨強調沉，對讓中止削執(zhí)行矛案件中和債機權憑排證案勻件恢歲復執(zhí)役行的勵條件蔽要從標嚴掌腐握，頁真正克使那銳些符叉合條展件的輝案件網(wǎng)進入態(tài)后續(xù)云執(zhí)行透程序火，而梨把那像些不宏符合天條件聯(lián)的案騙件排藝除在彈外。存特別奸是對腹這兩業(yè)類案桌件中承擔事休人無液履行憐能力撒的案六件，筋只有午在恢扮復執(zhí)皺行時顫嚴格掉把關索，才障會有雕效利始用有騰限的鑰執(zhí)行魔資源誦，增甜強執(zhí)欄行的汽實際姓效果耐。傭鴨(二尤)規(guī)好范恢避復執(zhí)待行程混序的匙啟動寬及其稍流程認管理牢責如前瓦所述蠶，恢瘋復執(zhí)缺行案風件不矛是新罩的執(zhí)閉行案北件，轟而是慚執(zhí)行嘉程序領進行業(yè)了一拉個階凍段并輩暫停挺后的堤繼續(xù)湖，因碑此，客首先遼應排認除再今由立魯案庭藏重新令立案職或決米定恢眨復執(zhí)全行的善做法旦。究元其實叔質，徒案件撥是否脂恢復競執(zhí)行夠，原殖辦案既人員醫(yī)對案午情最饅清楚橡，也興最有組發(fā)言載權，嚼理應箭由其敏決定吉。但店為了戶加強榜對恢光復執(zhí)熔行案球件的嬸管理鉛，還薪必須途導入株相關逼管理裕、監(jiān)繡督機役構的敢制約隔因素確，具淺體設貼想如霉下：丙見鑒于櫻執(zhí)行怠局內杏部大浮都設果有專供門的重綜合蓮管理括機構揮，因虜此，茅中止老執(zhí)行憑案件睜、債凱權憑在證案偵件及箭執(zhí)行四和解室案件危恢復厲執(zhí)行榆前，助可先戴由申何請執(zhí)術行人抖填寫堤恢復支執(zhí)行曬申請盟書，繁連同夜有關磨證明醉材料孝，向宣執(zhí)行費局綜獨合管襖理機渾構提玻出恢揉復執(zhí)雷行申址請，逃由專必人負揚責進誠行初歌步審賢查并趣進行木備案轟登記洲。備污案登愚記后數(shù)，應蠟附恢萬復執(zhí)地行案糖件流愁程管亞理表歡，2松日內鑼轉交筐辦案拜人員晝。呼要案件伶原主擁執(zhí)人紐在3勝日內灑對相肌關資疑料進閑行審畜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