區(qū)域科技資源協(xié)同度發(fā)展趨勢(shì)及生態(tài)化治理機(jī)制研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

區(qū)域科技資源協(xié)同度發(fā)展趨勢(shì)及生態(tài)化治理機(jī)制研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告科技資源是重要的戰(zhàn)略性資源，區(qū)域科技資源匱乏與協(xié)同度較低嚴(yán)重制約區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)把“創(chuàng)新”一詞列入五大發(fā)展理念的首位，并提出“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”、“必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”?？萍紕?chuàng)新能力是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，如何發(fā)揮科技智力資源優(yōu)勢(shì)，也是“十三五”規(guī)劃研究的課題。作為重大國家戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展尤其需要科技協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)。全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)孫寶啟日前在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，以科技協(xié)同創(chuàng)新為引導(dǎo)，是完成京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三地一體化發(fā)展的根本出路和現(xiàn)實(shí)選擇。但是目前，京津冀創(chuàng)新要素空間分布落差很大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)作程度較低，亟須強(qiáng)化和構(gòu)建京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部知識(shí)流動(dòng)、資源共享、技術(shù)擴(kuò)散。

一、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作程度較低

目前，整個(gè)京津冀城市群科技資源呈現(xiàn)“大集聚、小分散”特征，創(chuàng)新要素空間分布落差很大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)作程度較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制還有待完善。目前京津冀三地科技創(chuàng)新的功能定位和區(qū)域分工尚不明確，政府間高層次的聯(lián)合辦公或合作磋商機(jī)制尚不健全，尤其是在區(qū)域科技規(guī)劃、科技政策、重大項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，致使區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)系和協(xié)作程度低。二是區(qū)域內(nèi)科技資源共享及創(chuàng)新利益共享程度還有待提高?？萍假Y源的共享范圍和合作程度有限，尤其是區(qū)域之間科學(xué)數(shù)據(jù)資源尚缺乏有效的管理，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面也面臨較多困難。三是有利于科技人員跨區(qū)域流動(dòng)的政策條件及生活環(huán)境有待改善。京津冀區(qū)域各地在支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、激勵(lì)與評(píng)價(jià)政策等方面存在較大制度落差，三地一體化的人才市場(chǎng)也存在諸多行政壁壘和制度障礙。四是創(chuàng)新資源整合的一體化要素市場(chǎng)存在割裂。目前，京津冀各地科技中介服務(wù)和技術(shù)交易市場(chǎng)自成體系，區(qū)域內(nèi)技術(shù)承接能力不強(qiáng)，金融制度的地區(qū)壁壘與創(chuàng)新資源的共建、共享與開放不足等，割裂了一體化的區(qū)域要素市場(chǎng)建設(shè)，致使創(chuàng)新資源的流動(dòng)受阻。五是區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新資源配置落差過大，國家級(jí)科技資源對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射動(dòng)力不足。河北、天津與北京相比，存在著“高層次人才均比較缺乏、R&D經(jīng)費(fèi)投入少、專利授予量少”等問題，阻礙了區(qū)域內(nèi)部的科技協(xié)作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在北京的國家級(jí)資源占比較大，但是這些國家級(jí)資源對(duì)周邊的輻射動(dòng)力還不足。

二、構(gòu)建區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新共同體

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我們要立足地區(qū)實(shí)際，面向重大問題與創(chuàng)新需求，以京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新為突破口，通過強(qiáng)化和構(gòu)建區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部知識(shí)流動(dòng)、資源共享、技術(shù)擴(kuò)散，增強(qiáng)面向全國乃至全球資源的集聚力、承載力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)策和建議上，應(yīng)從以下幾方面著手突破：第一，建立京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制，設(shè)立三地政府共同主導(dǎo)的聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。建議在京津冀政府間建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合辦公制度，建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新平臺(tái)，下設(shè)信息交流平臺(tái)、專項(xiàng)資金與融資平臺(tái)、科技資源協(xié)商調(diào)度平臺(tái)及技術(shù)市場(chǎng)交流平臺(tái)等。第二，建立協(xié)同創(chuàng)新資源共享和利益共享的機(jī)制。按照當(dāng)代智能制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)步的特點(diǎn)，在京津冀區(qū)域構(gòu)建一體化的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與利益分配機(jī)制。第三，聯(lián)合打造京津冀全區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。我們要打破過去的對(duì)口支援、對(duì)口對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，以聯(lián)合打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境的思路，促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的開展。例如，按照三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、功能定位的差異，從研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)應(yīng)用研究等多方面重新進(jìn)行差異化定位，以新定位引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理流動(dòng)。除此之外，還應(yīng)鼓勵(lì)高校、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新源頭在新的功能定位區(qū)開設(shè)實(shí)驗(yàn)基地或?qū)嶒?yàn)室分站，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及創(chuàng)新鏈合作，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新能力及吸納大學(xué)生就業(yè)，而良好的、全方位的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境也是吸引人才的關(guān)鍵。第四，我們要在新興產(chǎn)業(yè)的增量培育上，做大新能源、電子信息、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)以企業(yè)為主體的京津冀都市圈技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，我們要支持三地企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)研發(fā)中心和中試基地，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，真正建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第五，統(tǒng)籌加強(qiáng)區(qū)域科技人才的交流與共享。我們要統(tǒng)籌考慮，把三地科技人才的培養(yǎng)與使用納入科技發(fā)展規(guī)劃，如果在京津冀全區(qū)域建立高端人才互通互用機(jī)制，鼓勵(lì)人才臨時(shí)流動(dòng)和自由流動(dòng)，在戶籍歸屬、醫(yī)療關(guān)系、養(yǎng)老關(guān)系及子女教育等方面為高端人才開綠燈，我相信，這必將促進(jìn)京津冀區(qū)域科技人才的交流與共享。

三、建立資源和利益共享機(jī)制

資源共享和利益共享是京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵之一。在這個(gè)方面，國外“華盛頓特區(qū)”的財(cái)政管理模式值得我們借鑒。我們可建立京津冀地區(qū)財(cái)政管理創(chuàng)新模式，對(duì)資源轉(zhuǎn)出地實(shí)行一定的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，以利于首都城市戰(zhàn)略定位得到盡快實(shí)施。例如，國家在協(xié)作創(chuàng)新中，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)設(shè)施配套等問題給予一定資金支持。首先，支持開展跨區(qū)域利益共享機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)三地聯(lián)合共建的重大項(xiàng)目、共建園區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形成的GDP、地方稅收等在報(bào)國家有關(guān)部門備案后，進(jìn)行跨區(qū)域的GDP分計(jì)核算，并允許區(qū)域間協(xié)商劃撥區(qū)域共建形成的地方性稅收。其次，支持三地聯(lián)合設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金，探索以資本為紐帶的“公司+基金”等市場(chǎng)化合作模式，支持聯(lián)合共建科技新干線、創(chuàng)新共同體及其他重大項(xiàng)目。整合財(cái)稅、金融等多種創(chuàng)新政策，合力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。在金融創(chuàng)新方面，引導(dǎo)三地銀行圍繞科技創(chuàng)新，建立科技支行;共同組建科技創(chuàng)新投融資管理平臺(tái)，吸引VC、PE等社會(huì)資本參與京津冀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);建立三地一體的科技信用體系和科技擔(dān)保公司，加快推進(jìn)京津冀一體化的科技投融資體系建設(shè)。再次，聯(lián)合共建一批協(xié)同創(chuàng)新示范基地。圍