評(píng)定分離定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則

評(píng)定分離定標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則

的確定擇優(yōu)要素的確定應(yīng)該基于招標(biāo)文件中明確的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的要求，以及投標(biāo)人的資質(zhì)、能力、信譽(yù)等方面的綜合評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)該注重公正、客觀、合理的原則，避免主觀臆斷和歧視性評(píng)價(jià)。2.擇優(yōu)評(píng)審的程序擇優(yōu)評(píng)審的程序應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的流程進(jìn)行，遵循公開、公正、公平的原則。評(píng)審委員應(yīng)該根據(jù)擇優(yōu)要素進(jìn)行綜合評(píng)估，形成評(píng)審意見，并在評(píng)審會(huì)議上進(jìn)行討論和表決。（三）票決定標(biāo)的程序票決定標(biāo)的程序應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的流程進(jìn)行，遵循公開、公正、公平的原則。評(píng)標(biāo)委員應(yīng)該在評(píng)審會(huì)議上進(jìn)行討論和表決，形成定標(biāo)意見，并在定標(biāo)會(huì)議上進(jìn)行表決。在表決過程中，應(yīng)該注重各評(píng)標(biāo)委員的意見平衡和權(quán)重分配，避免出現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的情況。同時(shí)，應(yīng)該注意保密，避免信息泄露和利益沖突。優(yōu)點(diǎn)：相比直接抽簽定標(biāo)法，增加了擇優(yōu)功能，同時(shí)也有競價(jià)功能。缺點(diǎn)：定標(biāo)委員的廉政風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的廉政壓力較大。建議：對(duì)于一些中型或大型工程項(xiàng)目，可以采用票決抽簽定標(biāo)法，但需要注意定標(biāo)委員的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題。五、集體議事法集體議事法是指招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，通過討論、磋商等方式確定中標(biāo)人的方法。該方法需要定標(biāo)委員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和獨(dú)立思考能力。優(yōu)點(diǎn)：具備擇優(yōu)和競價(jià)功能，同時(shí)能夠體現(xiàn)定標(biāo)委員的專業(yè)素質(zhì)和獨(dú)立思考能力。缺點(diǎn)：招標(biāo)程序較為復(fù)雜，需要定標(biāo)委員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和獨(dú)立思考能力。建議：對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜或重大項(xiàng)目，可以采用集體議事法，但需要定標(biāo)委員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和獨(dú)立思考能力。附件2招標(biāo)人定標(biāo)工作規(guī)則案例一、定標(biāo)委員會(huì)組建1.定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人組建，由5-7名成員組成。其中，必須有一名招標(biāo)人代表和一名監(jiān)督人員。2.定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)和獨(dú)立思考能力，且無利益沖突。3.定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)簽署保密協(xié)議，保證定標(biāo)過程中的商業(yè)秘密不泄露。二、定標(biāo)程序1.定標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解項(xiàng)目情況。2.定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的資格、技術(shù)方案、商務(wù)方案等進(jìn)行評(píng)審。3.定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。4.定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。5.定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定，確定中標(biāo)人。三、定標(biāo)監(jiān)督1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組，對(duì)定標(biāo)委員的投票行為進(jìn)行監(jiān)督。2.定標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)評(píng)估定標(biāo)委員的投票行為是否符合內(nèi)控機(jī)制及價(jià)值取向，確保定標(biāo)委員公平、公正用權(quán)。3.如發(fā)現(xiàn)定標(biāo)委員存在不當(dāng)行為，定標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話或處分。該招標(biāo)人的招投標(biāo)價(jià)值觀是“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”，即在重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目中選擇一個(gè)報(bào)價(jià)相對(duì)較低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，一般項(xiàng)目中選擇一個(gè)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人。他們的價(jià)格入圍機(jī)制是按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排序，選取一定比例的投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人入圍最終的投票。對(duì)于特殊項(xiàng)目或重大項(xiàng)目，該比例可以采用2/3。該招標(biāo)人采用的擇優(yōu)做法是將各投標(biāo)人在項(xiàng)目中的履約評(píng)價(jià)情況、不良行為記錄情況以及近期中標(biāo)項(xiàng)目情況進(jìn)行匯總，并對(duì)重大項(xiàng)目在定標(biāo)之前對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行復(fù)核和項(xiàng)目班子成員進(jìn)行考核?？己饲懊鞔_考核和復(fù)核程序，包括考核人員組成方式、考核內(nèi)容與方式、擬分考核等級(jí)等內(nèi)容。最后將上述了解到情況在定標(biāo)資料中列明，但不去評(píng)價(jià)好壞，由定標(biāo)委員根據(jù)既定價(jià)值取向去判斷投票。如果定標(biāo)委員不遵守游戲規(guī)則，紀(jì)檢部門要對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的還要予以紀(jì)律處分。該招標(biāo)人還采用了集體議事法，即招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長確定中標(biāo)人的定標(biāo)方法。這種方法賦予招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人個(gè)人定標(biāo)權(quán)，既可以是擇優(yōu)，也可以是競價(jià)，還可以是擇優(yōu)與競價(jià)的有機(jī)結(jié)合。但如果招標(biāo)人沒有完善的集體議事規(guī)則加以規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)、化解廉政壓力，則不建議采用集體議事法?？偟膩碚f，該招標(biāo)人的招標(biāo)工作規(guī)則相對(duì)完善，能夠?qū)崿F(xiàn)擇優(yōu)與競價(jià)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)避免較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)和壓力。建議在常規(guī)項(xiàng)目中將“一定比例”調(diào)高至1/2，重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目抬高價(jià)格入圍切線以擇優(yōu)為主。同時(shí)，加強(qiáng)集體議事規(guī)則的制定，以規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)和化解廉政壓力。據(jù)該招標(biāo)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)價(jià)格入圍的投標(biāo)人符合“低中選優(yōu)”、“優(yōu)中選低”條件時(shí)，投標(biāo)人的數(shù)量相對(duì)較少。這樣一來，定標(biāo)委員的自由裁量權(quán)就會(huì)得到有效的約束。雖然名義上是定標(biāo)委員在投票，但實(shí)際上是通過制度和規(guī)則來進(jìn)行投票，以規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)和化解廉政壓力。以下是施工（常規(guī)項(xiàng)目）定標(biāo)資料一覽表：序號(hào)單位名稱標(biāo)報(bào)下資質(zhì)投標(biāo)價(jià)（萬元）技術(shù)標(biāo)評(píng)審意見企業(yè)近期不良行為情況履約評(píng)價(jià)情況性價(jià)比排名評(píng)標(biāo)意見中標(biāo)全文明記錄在常規(guī)項(xiàng)目定標(biāo)資料的基礎(chǔ)上，施工（重大項(xiàng)目）定標(biāo)資料一覽表增加了以下項(xiàng)目：投標(biāo)文件重點(diǎn)內(nèi)容、擬派主要人員、答標(biāo)點(diǎn)內(nèi)容、清標(biāo)復(fù)核意見、其他定標(biāo)準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場評(píng)定、考