北京街區(qū)更新的制度與實(shí)踐推進(jìn)講義

北京街區(qū)更新的制度探索與實(shí)踐推進(jìn)唐燕清華大學(xué)建筑學(xué)院，副教授，博士生導(dǎo)師2019年城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)

中國(guó).鄭州浦東繽紛社區(qū)頂層設(shè)計(jì)&基層創(chuàng)建城市更新制度廣州深圳上海按照政府程序認(rèn)定的城市更新地區(qū)頂層設(shè)計(jì):城市更新制度北京？北京城市更新制度探索的急迫性減量規(guī)劃中心城+新城街區(qū)更新責(zé)任規(guī)劃師制度項(xiàng)目庫(kù)：試點(diǎn)與樣板為深入貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃關(guān)于建立責(zé)任規(guī)劃師制度、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、開(kāi)展直接有效的公眾參與、推動(dòng)多元共治的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)城市建設(shè)管理決策的科學(xué)性，制定《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人參與的城市治理新格局打下長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。2017年9月，北京市正式發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，指導(dǎo)北京未來(lái)20年的城市發(fā)展，具體要求嚴(yán)控人口規(guī)模、解決住房問(wèn)題、建設(shè)宜居城市、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提出建立責(zé)任規(guī)劃師制度，共商、共建、共治2017.9《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2019年4月28日實(shí)施。其中，第二十八條規(guī)定：本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。2019.4北京市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》中提出，北京將實(shí)施街區(qū)更新，提升城市精細(xì)化管理水平:確立街區(qū)更新制度；制定街區(qū)更新實(shí)施方案和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則；搭建多元主體全過(guò)程參與平臺(tái)。2019.22氧0探1神9悔.犧5北京滔城市蹄更新艦的制辣度建景設(shè)：縣街區(qū)踐更新+責(zé)任沒(méi)規(guī)劃蒼師+項(xiàng)目20朵18怒.1亂2《關(guān)于崇推進(jìn)零北京螺市核錄心區(qū)閃責(zé)任顯規(guī)劃概師工略作的引指導(dǎo)由意見(jiàn)》街戰(zhàn)區(qū)更新是以街靈區(qū)榆為輕實(shí)構(gòu)施賞單服元播開(kāi)園展莫的昌小訊規(guī)必模產(chǎn)、深漸外進(jìn)倘式駁、真可歉持憂(yōu)續(xù)欠的遞更盯新。更河新的康內(nèi)容偽主要撞包括烤街區(qū)艦功能母優(yōu)化球、業(yè)制態(tài)提差升、芝文化壇保護(hù)閱與傳仍承、扯特色盒風(fēng)貌巧塑造沙、文廊化培劇育、握環(huán)境東整治撒、基賀礎(chǔ)設(shè)辰施和睜公共溫服務(wù)艷設(shè)施雪的改情善等閉，致具力于或?qū)崿F(xiàn)圈人居嫁環(huán)境份和城坊市品殺質(zhì)的篩整體商提升糞。北攜京市光的街點(diǎn)區(qū)更鉗新工喚作主忌要體販現(xiàn)在微更季新、杜功能帝提升腳、整第體更管新和盜歷史燈保護(hù)4調(diào)大方面。以街次道為抓和手、父以街區(qū)為單覆位、踏以更新為手倡段、竭以規(guī)奏劃悉師為紐勉帶規(guī)劃蒙設(shè)計(jì)潑走下神希壇從各國(guó)狠家/政治雹視角墳到日右常生膚活視鍛角從“奏自上勇而下豪”到附“自粘下而涉上”從應(yīng)其對(duì)快倡速建底設(shè)到綁應(yīng)對(duì)獸平穩(wěn)足發(fā)展從針產(chǎn)高品檔到墳政達(dá)策殖，普從尺藍(lán)蘋(píng)圖撥到圍過(guò)掏程從形毀態(tài)設(shè)歸計(jì)到膛多學(xué)收科融旅合從布精尚英芬設(shè)乖計(jì)鑒轉(zhuǎn)賊向尸戰(zhàn)給略攔化醬、工精鑒細(xì)淹化瓦和多元賺化從伐規(guī)頂劃四設(shè)活計(jì)姨制慰定冤轉(zhuǎn)假向嘉溝裝通牽協(xié)侄調(diào)從腎單驢一市行鼻政項(xiàng)思絲式維紗到斜用熟戶(hù)塞思寫(xiě)維歪，從個(gè)箏體思隸維到擠群體疏思維僚，以階人民花為核蹄心責(zé)容任規(guī)網(wǎng)劃貧師/街道嫁規(guī)劃這師/社螺區(qū)覽規(guī)擺劃租師基祝層站創(chuàng)旬建資料唱來(lái)源正：北嘗京規(guī)腎劃和棕自然斤資源揪委員顧會(huì)詳乓細(xì)規(guī)享劃處2勿0刮1醒9年6月2日海淀帝區(qū)：氏組訪(fǎng)合顛拳20亂19年6月12日朝后陽(yáng)憂(yōu)區(qū)敬：袋責(zé)酸任迎規(guī)凈劃恢師團(tuán)世隊(duì)街區(qū)秋更新叔公共拍專(zhuān)項(xiàng)垮資金支赤持照：靈專(zhuān)希款壤專(zhuān)管用優(yōu)美大峰街環(huán)圈境整治美麗械鄉(xiāng)村…丈…老舊小病區(qū)渡整雞治加裝方電植梯抗震加用固外保旦溫鼓與評(píng)墻休面連粉津刷架斯空線(xiàn)俗梳主理……共享陸共建襲共治一胖圖賤一父庫(kù)逐一萌表……城勉管闊口住建傲口民免政灶口北電京浩朝社陽(yáng)烘勁考松脊街絡(luò)道椅：崗綜賢合薦試粉點(diǎn)擇示杏范資料峽來(lái)源除：北拳京規(guī)剃劃和講自然王資源鮮委員跟會(huì)詳窄細(xì)規(guī)堂劃處小炕關(guān)保惠碑新雹西殃街3退3號(hào)禾院駛：役存斷量腥空野間補(bǔ)再賀利嗓用廢幅舊敘自腰行班車(chē)極棚屋改境造波：型集停車(chē)痛、充送電、僵花房傻、儲(chǔ)翠物、貸老人食轟堂暑、紹大剖件酬垃遙圾座存嚴(yán)放腹等為一程體的勒多功致能積北極空扯間地箭瓜槳社撥區(qū)賓：地下的人防罪空間倍再利橡用為龜社區(qū)答中心清河榨社區(qū)章規(guī)劃夾師：1娃+受1憐+黃NO缸b示G-Z5藥tG難EB玩7A勇D5漲n9蒸BQ益3w針yY旦ZM泊Te哥_&仆wd提=&乓eq烈id作=9歡2f海bd叢19追f0寨00裁22澆2d芹80覺(jué)00讀00瞎00誤25尖d6扒49友e9d社會(huì)硬資本加概念娃源自盞于社笛會(huì)學(xué)浮領(lǐng)域顫，是暮指?jìng)€(gè)薄體仇或染團(tuán)饑體泡之南間限的濁關(guān)暫聯(lián)浩，預(yù)如刪社國(guó)會(huì)腿網(wǎng)岡絡(luò)活、草互凍惠帳性讓規(guī)孫范雞和幟由熟此察產(chǎn)侄生抖的帽信貢任橡，是人容們?cè)谇樯鐣?huì)攪結(jié)構(gòu)帥中所箱處的彎位置懶給他摩們帶鳳來(lái)的渾資源鵝。19去92年披羅織伯燈特·帕捎特激南繞（R淹o抹b楊e疼r使t疤D痛.安P滋a恩t膛e底r飽n灑a路n）踩發(fā)挪表《使民搖主運(yùn)崖轉(zhuǎn)起醫(yī)來(lái)》一曬書(shū)異，米用乒“社會(huì)辱資本近理論污系統(tǒng)擁地揭教示了濾制度浪績(jī)效畝差異”，指夏出筒社陳會(huì)雙資驕本脾會(huì)酷促第進(jìn)革集送體濕發(fā)灶展。帕特南曲認(rèn)為遞“社會(huì)位資本饅是指愚社會(huì)痕組織配的特鼓征，熱注入叮信任肥、規(guī)填范以俊及網(wǎng)賴(lài)絡(luò)，海它們戀能夠券通過(guò)搏促進(jìn)扭合作餐來(lái)提寒高社得會(huì)的舊效率四。社欺會(huì)資妨本促新進(jìn)了史自發(fā)喊的合宗作”，“信料任偏、假互愈惠征規(guī)渡范漠和勤橫跌向礎(chǔ)的棒社漁會(huì)狡網(wǎng)寇絡(luò)忙是膛社險(xiǎn)會(huì)盟資維本最最對(duì)凸章顯混的刊三懇個(gè)探組頃成伙部透分”。帕特童南惑同私時(shí)忙指收出戀“社登會(huì)瘡資皆本齊不促再策是微某往一咬個(gè)捆人錘單押獨(dú)澇擁勉有孕的酒資址源嗎，鄙而躺是律社補(bǔ)會(huì)穴所便擁洞有職的厲共蝴同悲財(cái)秋富”，因此犁社會(huì)萍資本筋不僅濾對(duì)于黨同一梢個(gè)社獲會(huì)關(guān)斤系人胸群，姿對(duì)于造更大許范圍逃的人邊都具洪有利轎益共抄享的似普惠勉效果。社要會(huì)床資乞本靜：淹一模種賤社滲區(qū)資住產(chǎn)居徐民滲原攔子能化久導(dǎo)悼致返社截區(qū)疾社匹會(huì)由資車(chē)本跨弱抓化繭等，左影懂響爆了喬社偏區(qū)破社漫會(huì)轟組娃織晨參折與岔社裹區(qū)剩治忍理殖的凱績(jī)礎(chǔ)效老舊小區(qū)賴(lài)參與式微脆更新妹比較S小利區(qū)走（買(mǎi)左飯二笨圖岡）理和Z小日區(qū)例（孩右瞎二忽圖剖）被的吧建院設(shè)凈現(xiàn)罷狀朝究陽(yáng)嘴小神關(guān)吳街態(tài)道咳的S小區(qū)居與Z小武區(qū)繼：紡將于2隆0織1挎8到2段0鼓1規(guī)9期睛間旋進(jìn)贊行醒全篇方避位籌的芬更欺新僚改弊造。兩個(gè)小騰區(qū)南汪北毗含鄰，捐始建偶于上皺世紀(jì)引六七俯十年康代，筒均是姑早期監(jiān)的單蕉位職命工宿貧舍區(qū)，約亟折待整輪治提載升應(yīng)。S小區(qū)妄與Z小銜區(qū)回目流前吸在猛建膚筑因質(zhì)笛量既、鍛配頭套冶設(shè)蹈施璃、形環(huán)翠境戰(zhàn)品城質(zhì)株、淹私察搭緊亂母建句等捧方碗面么都即面雀臨爹著芹極努其章類(lèi)秘似盲的厚狀壯況艦，椒但所兩甜個(gè)外小旁區(qū)利的熄社攜會(huì)甜資易本禾水握平神卻秧差報(bào)異較大老舊小遷區(qū)掠參痕與式微程更新碰比較社會(huì)資本S小區(qū)Z小區(qū)社區(qū)組織社區(qū)鄰里中心居民自治委員會(huì)物業(yè)管理不收取物業(yè)、停車(chē)等費(fèi)用制定物業(yè)管理協(xié)定公共資金無(wú)公共管理與社區(qū)維護(hù)資金按協(xié)定收費(fèi)，曾獲得政府支持資金社區(qū)維護(hù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員維護(hù)社區(qū)環(huán)境雇傭?qū)I(yè)保潔進(jìn)行社區(qū)環(huán)境維護(hù)信任關(guān)系居民弱聯(lián)系，優(yōu)先個(gè)人利益居民聯(lián)合，自覺(jué)維護(hù)公共利益互惠規(guī)范無(wú)主動(dòng)維護(hù)社區(qū)秩序、改善社區(qū)環(huán)境社會(huì)網(wǎng)絡(luò)弱自治，居委會(huì)僅提供基本聯(lián)絡(luò)服務(wù)強(qiáng)自治，居委會(huì)引導(dǎo)社區(qū)治理社會(huì)懷資本勞影響躁下的錯(cuò)參與皆式更孤新老楚舊小區(qū)研參與式寨微旬更聞新纏比精較居民后議事底會(huì)+深融度璃訪(fǎng)謙談+入工戶(hù)怕調(diào)紡研+調(diào)查透問(wèn)卷+活餓動(dòng)肥組掏織S小區(qū)四懸大考重底點(diǎn)沈問(wèn)且題喬急傅需窗解撤決民意鍬調(diào)查Z小灘區(qū)特征S小區(qū)Z小區(qū)社區(qū)自治程度弱自治強(qiáng)自治社會(huì)資本水平薄弱較高居民改造意愿強(qiáng)烈謹(jǐn)慎居民配合程度較低，意見(jiàn)不一較高，意見(jiàn)統(tǒng)一居民更新意象問(wèn)題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向規(guī)劃師角色居民想法模糊；規(guī)劃師主導(dǎo)更新設(shè)計(jì)；規(guī)劃重在解決現(xiàn)有問(wèn)題根據(jù)居民需求，溝通式規(guī)劃設(shè)計(jì)；多方共同確定更新規(guī)劃方案S小獻(xiàn)區(qū)午與Z小評(píng)區(qū)后居剃民剖參賀與院式炕更屯新塌特錯(cuò)征老灣舊小雕區(qū)裹參班與式句微撲更送新殺比員較住總嗚社區(qū)：社區(qū)委激活鑄探索狹趨縫頁(yè)空自間錦再夸生我們歐的參盆與：休一墻誰(shuí)一繪屑一故葬事，眠一人醬一筆非總關(guān)葬情社會(huì)景資本康增強(qiáng)樂(lè)：一恩個(gè)狹欲縫空戶(hù)間的咱墻繪墻繪掉立意：回節(jié)歸家觸的油本倉(cāng)源，記昏憶與溫金暖基京底符處紗理面初斷現(xiàn)庫(kù)秩萌序色擦彩飼點(diǎn)仇亮勵(lì)拋城棄答舊矮貌集體久繪畫(huà)穴增光曠添彩總結(jié)帳：街危區(qū)更蘭新伐的吳實(shí)拜施鑄難剝點(diǎn)整詞合：缺醬少整批合鈴與抵彈踩性?xún)傻漠?dāng)政皺府塞專(zhuān)