第六章民族區(qū)域自治是解決民族問題的

第六章民族區(qū)域自治是解決民族問題的基本政治制度本章內容提要民族區(qū)域自治制度的內容民族區(qū)域自治制度的依據民族區(qū)域自治制度的完善第一節(jié)民族區(qū)域自治制度的基本內容一、民族區(qū)域自治制度的形成１、民族區(qū)域自治制度的地位２、民族區(qū)域自治制度內涵：民族自治和區(qū)域自治的結合、歷史因素與現實因素的結合３、民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展中國共產黨早期在民族問題上的主張抗日戰(zhàn)爭中的實踐與政策轉變

《共同綱領》中正式的確立；1952年8月8日頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》標志民族區(qū)域自治制度正式確立各個民族自治單位的建立：內蒙1947,5,1;

新疆1955,10,1;廣西1958,3,5;寧夏1958,10,25;西藏1965,9,9毛澤東與包爾漢王震包爾漢為什么說民族區(qū)域自治制度是基本政治制度?根本政治制度、基本政治制度、具體制度民族區(qū)域自治制度解決問題的全局性民族區(qū)域自治制度的法律效力二、民族自治地方的類型與建立原則１、三級自治地方：區(qū) 、州、縣２、５種類型３、民族自治地方建立的原則一是，統一原則：社會制度、法律、黨的領導、指導思想 二是，聚居原則：族體規(guī)模、集中程度三是，協商一致與服從上級結合四是，尊重歷史與現實需要結合三、民族自治地方自治機關自治權

1、當代世界和中國政治架構

2、自治機關人民代表大會：代表構成上，要求自治單位內各民族都應當有適當分布；常設機構上，自治民族參加政府（行政機關）：行政首腦的民族規(guī)定；政府組成人員的民族比例；政府權力架構

3、自治的原則：民主、平等、法制、實事求是、團結統一、發(fā)展繁榮4、自治機關的權限與責任

責任：政治的、經濟的、文化的、民族關系

十項權限：地方法規(guī)制定、變通執(zhí)法、使用民語、培養(yǎng)民族人才、財政自治、經濟自主、教育自主、文化事業(yè)自主、發(fā)展科技自主、人口與環(huán)境資源

積極推進民族地區(qū)計生工作第二節(jié)實行民族區(qū)域自治制度的

依據和優(yōu)越性

一、實行民族區(qū)域自治制度的依據１、中國古代史上悠久的政治統一——歷史記憶２、中國近代史上苦難的抗爭經歷——精神喚起３、“大、小、雜”民族分布特點——地利人和４、經濟發(fā)展的非均衡性和互補性——雙贏互利二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性有利于維護國家統一有利于保障少數民族政治上平等地位和權利有利于保障少數民族自治權利有利于各發(fā)民族共同繁榮發(fā)展有利于增進民族團結有利于加強邊防鞏固國家安全、維護統一上國家從三、實行民族區(qū)域自治制度的成就１、國家從各方面幫助支持少數民族地區(qū)的發(fā)展和進步．２、民族自治地方發(fā)揮自身優(yōu)勢，自力更生，艱苦奮斗，在經濟、文化、社會發(fā)展中取得了巨大成就。３、新疆維吾爾自治區(qū)成立５０年來，在國家的支持幫助下，取得了巨大進步?；A設施建設現代化大都市---烏魯木齊市容烏魯木齊夜景西部新興城市---石河子天山南麓明珠---庫爾勒新疆唯一歷史文化名城---喀什市老城喀新疆唯一歷史文化名城---喀什市喀什新貌

石油工業(yè)石化工業(yè)品牌農業(yè)產業(yè)化農業(yè)特色產品百年商城---國際大巴扎第三節(jié)堅持和完善民族區(qū)域自治制度一、堅持和完善民族區(qū)域自治制度的基本原則１、在國家集中統一領導下，切實保障民族自治地方自治機關依法行使自治權。２、少數民族地方必須發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，努力發(fā)展本地方的經濟文化事業(yè)。

二、全面貫徹落實民族區(qū)域自治法１、民族自治法的制定修改１９８４年六屆人大二次會議通過《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》２００１年九屆全國人大常委會第２０次會議修改。新修訂的精神：條文增加：由原來的６７條增至７４條制度地位提升：定位為“國家的一項基本政治度”內容重點：主要集中在經濟體制和上級國家機關對民族自治地方支持和幫助方面，力求解決民族自治地方經濟和社會發(fā)展的一些實際問題，以加快民族地區(qū)經濟和社會發(fā)展，促進民族團結。

西部新興城市1、中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟過渡.2、憲法修改了三次。3、全國人大代表提出了32件提案要求修改自治法。4、少數民族迫切要求加快發(fā)展經濟文化事業(yè),自治法要作相應的修改。自治法修改的因：２、現行民族區(qū)域自治法的特點

符合社會主義市場經濟條件下民族工作實際在民族經濟建設方面增加了條款，提高了可操作性。

法律規(guī)定，民族自治地方在全國統一的財政體制下，通過國家實行的規(guī)范的財政轉移支付制度，享受上級財政的照顧。隨著國民經濟的發(fā)展和財政收入的增長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉移支付力度。通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉移支付以及國家確定的其他方式，增加對民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經濟發(fā)展和社會進步，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

國家制定優(yōu)惠政策，引導和鼓勵國內外資金投向民族自治地方；國家根據統一規(guī)劃和市場需求，優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項目和基礎設施建設項目，國家在重大基礎設施投資項目中適當增加投資比重和政策性銀行貸款比重，國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧；國家根據民族自治地方的經濟發(fā)展特點和需要，綜合運用貨幣市場和資本市場，加大對民族自治地方的金融扶持力度。環(huán)境保護作出貢獻的，國家給予一定的利益補償。

加大了國家對民族自治地方科教文衛(wèi)事業(yè)的支持力度。

法律規(guī)定，民族自治地方的自治機關為少數民族牧區(qū)和經濟困難、居住分散的少數民族山區(qū)，設立以寄宿為主和助學金為主的公辦民族小學和民族中學，保障就讀學生完成義務教育階段的學業(yè)。辦學經費和助學金由當地財政解決，當地財政困難的，上級財政應當給予補助。高等學校和中等專業(yè)學校招收新生的時候，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數民族考生給予特殊照顧。

弘揚民族優(yōu)秀文化遺產刀郎音樂３、貫徹落實《自治法》是當前堅持完善民族區(qū)域自治制度的中心環(huán)節(jié)。自覺遵循市場經濟規(guī)律，轉變政府職能加強立法，構建和諧、安定的民族社區(qū)加強民族法制建設，健全自治法規(guī)條例廣泛開展民族區(qū)域自治法的宣傳教育，增強干部群眾法治意識

三、加強少數民族干部隊伍建設和人力資源開發(fā)１、加強干部隊伍建設和人力資源開發(fā)的意義：是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的必然要求是增強民族團結、保持社會穩(wěn)定、維護祖國統一的重要保證中實施科教興國、人才強國和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加速少數民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的關鍵。

新疆2008年將加強交通設施建設

完成在建的五條鐵路建設任務。開工建成

1.喀什—和田、

2.庫爾勒—阿克蘇復線、

3.哈密—羅中、

4.嘉峪關—阿拉山口電氣化改造等鐵路工程。

抓好庫車—拜城、北屯—富蘊等鐵路的前期工作。建成星星峽—吐魯番、喀什—和田、獨山子—庫車等高速公路。

抓緊做好庫車—阿克蘇、奎屯—克拉瑪依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄羅斯口岸等公路前期工作。

到2012年，全區(qū)公路通車里程達到17萬公里。完成烏魯木齊西部門戶樞紐機場三期改擴建和哈密機場復航改擴建工程。開工建設吐魯番機場、庫車機場遷建、阿克蘇機場改擴建和博樂機場。２、培養(yǎng)少數民族干部的經驗和要求根據黨和國家實際工作和需要確定培養(yǎng)方針；結合少數民族工作的實際貫徹執(zhí)行黨的干部政策。豐收的喜悅

1、民族區(qū)域自治制度的基本內容和巨大優(yōu)勢是什么？2、怎樣堅持和完善民族區(qū)域自治制度？3、加強少數民族干部隊伍建設和人才資源開發(fā)的重大意義是什么？

本章學習思考題