第六講市政體制-社區(qū)管理

第六講：市政體制

—社區(qū)管理體制城市社區(qū)與城市社區(qū)管理城市基層社會(huì)管理體制的變革城市社區(qū)管理體制的基本內(nèi)容城市社區(qū)管理體制的變革與完善一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理城市社區(qū)管理作為城市基層管理形式，是城市管理的重要組成部分，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用愈來愈重要?！艾F(xiàn)代城市社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和各種社會(huì)矛盾的多發(fā)點(diǎn)”（一）城市社區(qū)1、社區(qū)：社會(huì)學(xué)基本概念，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯1887在《communityandsociety》一書最早提出，他用社區(qū)與社會(huì)這兩個(gè)概念說明社會(huì)變遷的趨勢(shì)。社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體，后該概念被廣泛引申和運(yùn)用。20世紀(jì)30年代引入中國(guó)，費(fèi)孝通改譯“地方社會(huì)”為“社區(qū)”。內(nèi)涵界定多種，一般而言，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。構(gòu)成：一定的地域、人口、物質(zhì)設(shè)施、組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、社會(huì)心理等要素功能：社會(huì)服務(wù)、社會(huì)化、社會(huì)控制、社會(huì)參與等形式：農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)2、街居制逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位背景：改革開放，隨著城市化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)企的改革，流動(dòng)人口的劇增，單位制出現(xiàn)了松動(dòng)，越來越多的人在個(gè)人生活的許多方面與單位的密切關(guān)系開始松動(dòng)、脫鉤，單位辦社會(huì)的情形逐漸消除，向本來的性質(zhì)歸位。表現(xiàn)：街道辦事處和居民委員會(huì)的作用越來越重要，逐漸擺脫邊緣化的附屬處境，承擔(dān)了主要的城市基層社會(huì)管理工作。3、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)興起，社區(qū)制逐漸形成發(fā)展20世紀(jì)80年代中后期，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，開展社區(qū)服務(wù)工作。90年代初，為了應(yīng)對(duì)城市基層管理所面臨的壓力和挑戰(zhàn)，理論界和政府部門結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外社區(qū)發(fā)展理論和實(shí)踐，提出社區(qū)建設(shè)的思路，推動(dòng)各地開展社區(qū)建設(shè)的探索。社區(qū)建設(shè)發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，逐步建立健全社區(qū)組織，居委會(huì)干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自治能力提升，社區(qū)管理逐步規(guī)范有序。新型的城市社區(qū)管理體制初步建立。社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的比較（一）社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則1、重心下移、立足基層：“兩級(jí)政府，三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。把社區(qū)管理置于城市管理的重要位置，權(quán)力下放，提高管理效率和社會(huì)活力。2、條塊結(jié)合，以塊為主：以街道辦事處、社區(qū)組織為主，政府各職能部門為輔。3、黨政主導(dǎo)，各方參與：要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制——十八大報(bào)告4、立足服務(wù)，強(qiáng)化管理：把服務(wù)作為社區(qū)管理的核心價(jià)值，改善管理。1、街道辦事處（1）法律依據(jù)：1954年12月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《城市街道辦事處組織條例》

（2）設(shè)置條件：10萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當(dāng)設(shè)立街道辦事處；10萬人口以下5萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，如果工作確實(shí)需要，也可以設(shè)立街道辦事處；5萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，一般不設(shè)立街道辦事處。（3）三項(xiàng)任務(wù)：辦理市、市轄區(qū)的人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；反映居民的意見和要求。（4）構(gòu)成設(shè)置：街道辦事處設(shè)主任一人，按照工作的繁簡(jiǎn)和管轄區(qū)域的大小，設(shè)干事若干人，在必要的時(shí)候，可以設(shè)副主任一人。街道辦事處共設(shè)專職干部3-7人，內(nèi)有作街道婦女工作的干部一人。（5）街道辦事處的變化工作對(duì)象：原為“單位制”外的社會(huì)閑散人員和家庭婦女，現(xiàn)擴(kuò)展為轄區(qū)內(nèi)所有居民和所有單位。工作任務(wù)：原來三項(xiàng)，擴(kuò)展到30多個(gè)方面100多項(xiàng)?！吧瞎芴煜鹿艿?、既管老又管小、管生管死管救濟(jì)，還管教育和安置。”人員機(jī)構(gòu)設(shè)置：原來規(guī)定專職干部3-7人，現(xiàn)在少則十多人，多則上百人，同時(shí)實(shí)行了“科室制”，現(xiàn)在一般設(shè)置辦公室、民政科、城管科、計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室等。湖南耒陽市只轄7個(gè)居委會(huì)、2個(gè)村委會(huì)的(五里牌)街道辦事處，有5個(gè)副書記、5個(gè)黨工委委員、10個(gè)副主任、2個(gè)主任助理，共計(jì)22個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。2、居民委員會(huì)（1）法律依據(jù)：《城市居民委員會(huì)組織條例》（1954年12月31日）；《城市居民委員會(huì)組織法》（1989年12月26日）（2）性質(zhì)定位：居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。（3）主要任務(wù)：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（三）調(diào)解民間糾紛；（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

（4）設(shè)立、人員、內(nèi)部設(shè)置：一般在100戶至700戶的范圍內(nèi)設(shè)立。由主任、副主任和委員共5-9人組成。居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小組，小組長(zhǎng)由居民小組推選。

（5）政府機(jī)構(gòu)與居民委員會(huì)之間的關(guān)系不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。（第2條）居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會(huì)議同意，可以從居民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。（第17條）

市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門，需要居民委員會(huì)或者它的下屬委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門，可以對(duì)居民委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（第20條）3、物業(yè)管理：業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)（1）法律依據(jù)：《物業(yè)管理?xiàng)l例》：2003年5月28日通過，自９月１日起施行；《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈物業(yè)管理?xiàng)l例〉的決定》2007年8月26日頒布，自10月1日起施行。（2）物業(yè)管理：是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。（3）業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)成立與職責(zé)：房屋的所有權(quán)人為業(yè)主。同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主大會(huì)：全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)，代表和維護(hù)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。業(yè)主委員會(huì)：業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定。業(yè)主大會(huì)職責(zé)：（一）制定、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；（二）選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作；（三）選聘、解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)；（四）決定專項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實(shí)施；（五）制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；（六）法律、法規(guī)或者業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理職責(zé)。

業(yè)主委員會(huì)職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（三）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；（五）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。（4）與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系法律上的平等關(guān)系：委托與受托、聘用與受聘。經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系：提供服務(wù)，獲得報(bào)酬工作上的合作關(guān)系：根據(jù)合同約定相互配合協(xié)作（5）與居民委員會(huì)的關(guān)系業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。住宅小區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽取其建議。

——依據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例第20條規(guī)定（三）社區(qū)管理體制的具體運(yùn)行機(jī)制黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、公眾廣泛參與廣泛參與兩層含義：一是社區(qū)管理主體的廣泛性，二是參與活動(dòng)的廣泛性。廣泛參與是社區(qū)管理的一個(gè)基本特征和必要條件。社區(qū)自我管理的性質(zhì)決定了參與是一個(gè)基本特征。社會(huì)管理面臨的問題決定了參與是管理的必要條件：人力資源問題、財(cái)力、物力和場(chǎng)地問題、社區(qū)意識(shí)的培育問題等。四、社區(qū)管理體制的探索1、行政主導(dǎo)性模式：哈爾濱；2、半行政半自治模式：上海；3、自治型模式：沈陽4、2006年“中國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”：（1）深圳市鹽田區(qū)的“社區(qū)管理體制改革”（2）北京市石景山區(qū)“魯谷社區(qū)街道管理體制創(chuàng)新”哈爾濱模式——哈爾濱市南崗區(qū)以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化民政部門的主管職能為重點(diǎn)，以增強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)和社會(huì)各界參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)。其改革重點(diǎn)放在區(qū)一級(jí)。在區(qū)一級(jí)，成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，區(qū)委書記任委員會(huì)主任。委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會(huì)下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”，前者為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作；后者為日常工作機(jī)構(gòu)，由民政局長(zhǎng)兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，由相關(guān)的委、辦、局組成7個(gè)工作指導(dǎo)部，均為實(shí)質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)分別由相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)，同時(shí)這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會(huì)一級(jí)，以實(shí)現(xiàn)民政部門對(duì)社區(qū)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。上海模式——盧灣區(qū)五里橋街道（1）行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會(huì)。街道辦事處在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位，行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會(huì)由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位組成，主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)。

（2）行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)，即市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。市政管理委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實(shí)行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動(dòng)就業(yè)等；社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)街道企業(yè)負(fù)責(zé)，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）社會(huì)組織支持系統(tǒng)：由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)及各種居委會(huì)組織，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，以對(duì)社區(qū)行政提供支持，并促進(jìn)社區(qū)行政管理的社會(huì)化。沈陽模式——沈陽市沈河區(qū)1999年，以居住地為特征，以居民認(rèn)同感為紐帶，以便于社區(qū)成員自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)396個(gè)居委會(huì)調(diào)整為164個(gè)居民委員會(huì)轄區(qū)共同體，平均每個(gè)居委會(huì)1200多戶。在此基礎(chǔ)上，按照“社區(qū)自治，議行分設(shè)”的原則，在各居委會(huì)轄區(qū)共同體組建了“一個(gè)大會(huì)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)”。1、社區(qū)成員代表大會(huì)：由社區(qū)成員選舉社區(qū)居民和駐區(qū)單位代表組成，行使民主選舉、民主決策的最高權(quán)力。2、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)：由社區(qū)成員代表大會(huì)推舉駐社區(qū)單位代表、人大代表、政協(xié)委員等社區(qū)德高望重者組成。主任一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任，作為社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)義務(wù)工作機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)民主議事、民主監(jiān)督的職能。3、社區(qū)委員會(huì)：按照“公開招賢、定崗競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則和辦法，按照每300配置一人的標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉出享受政府補(bǔ)貼的居委會(huì)成員、并吸收駐社區(qū)民警和物業(yè)公司經(jīng)理組成社區(qū)委員會(huì)，作為社區(qū)成員代表大會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育和約束四項(xiàng)職能。深圳市鹽田區(qū)的“社區(qū)管理體制改革”

1、改革歷時(shí)七年，進(jìn)行了三次創(chuàng)新第一次創(chuàng)新：實(shí)行居委會(huì)與股份公司脫鉤。1999年，利用全省居委會(huì)換屆選舉之機(jī)，由街道辦事處從股民中提名，通過戶籍居民選舉產(chǎn)生了不兼任股份公司職務(wù)的居委會(huì)成員，把居委會(huì)從集體股份合作公司中剝離出來，劃清了居委會(huì)與股份公司權(quán)責(zé)范圍。第二次創(chuàng)新：建立“一會(huì)（合）兩站”的社區(qū)管理體制。2002年，鹽田再次利用居委會(huì)換屆之機(jī)，按照全市部署，按照“議行分設(shè)”理念，把集行政、服務(wù)、自治功能于一體的居委會(huì)職能進(jìn)行初步分解，形成了“一會(huì)（合）兩站”的社區(qū)管理模式：即在社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部下設(shè)社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站。第三次創(chuàng)新：建立“一會(huì)（分）兩站”的社區(qū)治理模式。2005年，按照深圳市委、市政府“會(huì)站分離”的思路和原則，鹽田對(duì)社區(qū)管理體制進(jìn)一步改革，把政府職能與社會(huì)職能進(jìn)行劃分，建立“一會(huì)（分）兩站”的社區(qū)治理模式，社區(qū)工作站是與社區(qū)居委會(huì)平行的政府組織，社區(qū)服務(wù)站則是社區(qū)居委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)、非政府組織。同時(shí)，由居民直選產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，履行社區(qū)居民自治功能。2、鹽田社區(qū)管理改革創(chuàng)新總結(jié)一是社區(qū)居委會(huì)全部直選產(chǎn)生，符合條件的轄區(qū)非戶籍人口擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有利于促進(jìn)勞務(wù)工群體從工作上的深圳人變?yōu)樾睦砩系纳钲谌?，從居住上的深圳人變?yōu)槲幕系纳钲谌?，有利于勞?wù)工群體盡早向新市民群體轉(zhuǎn)變，有利于和諧社區(qū)的建設(shè)。二是股份公司與居委會(huì)全部脫鉤，股份公司不辦社會(huì)，不再承擔(dān)居委會(huì)成員的工資福利，專心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，居委會(huì)專心從事社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)，社區(qū)工作站人員的工資和居委會(huì)成員的津貼由政府承擔(dān)，消除了社區(qū)工作站和居委會(huì)因股份公司經(jīng)營(yíng)不善所帶來的生存風(fēng)險(xiǎn)，很好地解決了社區(qū)企社不分、政企不分的問題。三是妥善處理了行政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系，行政權(quán)交社區(qū)工作站，自治權(quán)交居委會(huì)，社區(qū)服務(wù)權(quán)交社區(qū)服務(wù)站。四是妥善處理了社區(qū)的議與行的關(guān)系，議事權(quán)、決事權(quán)、監(jiān)事權(quán)交給民選產(chǎn)生居委會(huì)，執(zhí)行權(quán)交由職業(yè)化的社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，既解決了轄區(qū)人口民主權(quán)利問題，又解決了居委會(huì)的議事、決事、行事和監(jiān)事不分的問題，還解決了社區(qū)工作者的職業(yè)化的問題。五是完成了一個(gè)充分調(diào)動(dòng)了政府資源、公共資源、市場(chǎng)資源參與社區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，社區(qū)工作站事業(yè)化，由財(cái)政承擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)兼職化，不拿工資只有津貼，社區(qū)服務(wù)站職業(yè)化，通過向居民提供服務(wù)或政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種社區(qū)治理模式找到了調(diào)動(dòng)政府資源、公共資源參與和市場(chǎng)資源參與社區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式。六是妥善處理了社區(qū)工作人員的選和聘的關(guān)系，規(guī)范了社區(qū)政務(wù)官和社區(qū)事務(wù)官的產(chǎn)生程序與途徑，類似于政務(wù)官的居委會(huì)成員全部直選產(chǎn)生，類似于事務(wù)官的社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站的工作人員全部通過考試，持證上崗，合同聘用。3、應(yīng)進(jìn)一步探索和完善的地方在深圳社區(qū)治理新體制中，行政權(quán)特別是街道辦事處行政權(quán)和社區(qū)居委會(huì)自治權(quán)之間會(huì)產(chǎn)生自覺不自覺的沖突，有一定的利益博弈。這種狀況將會(huì)導(dǎo)致政府、社區(qū)居委會(huì)、居民之間，不能產(chǎn)生理性、有序、互動(dòng)的良性循環(huán)和工作格局。因?yàn)檎牧α窟^強(qiáng)，如果對(duì)社區(qū)工作站缺乏必要的監(jiān)督，改革也是很難成功的。因此，怎樣通過居委會(huì)來監(jiān)督工作站的工作也是今后應(yīng)該要探索的。此外，社區(qū)服務(wù)站是一個(gè)民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但是它提供的服務(wù)卻是有償?shù)?，誰來監(jiān)管服務(wù)站工作的問題也有待解決。北京市石景山區(qū)“魯谷社區(qū)街道管理體制創(chuàng)新”

2003年7月，石景山區(qū)委、區(qū)政府利用區(qū)劃調(diào)整，增設(shè)魯谷街道辦事處的契機(jī)，在街道層面上正式成立了魯谷社區(qū)。目前整個(gè)社區(qū)各類人口近10萬人，19個(gè)居委會(huì)。通過把社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)帶有行政審批和執(zhí)法的職能歸還給政府職能部門，把原來由政府直接管理的一些社會(huì)事務(wù)歸還給社會(huì)自治組織和中介機(jī)構(gòu)，在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和社區(qū)自治相結(jié)合的三套組織體系。社區(qū)黨工委作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)全責(zé)；社區(qū)行政事務(wù)管理中心作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)城市管理、社區(qū)建設(shè)及社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)；根據(jù)《魯谷社區(qū)代表大會(huì)章程》選舉產(chǎn)生的魯谷社區(qū)代表會(huì)議及其委員會(huì)是代表社區(qū)居民和社會(huì)單位利益的群眾性自治組織。魯谷社區(qū)街道管理體制改革的創(chuàng)新之處（1）強(qiáng)調(diào)大社區(qū)理念將過去的“街道”改稱為“社區(qū)”，動(dòng)員各種資源共同建設(shè)社區(qū)，提高了社區(qū)管理的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。效果：有效整合了社區(qū)資源。社區(qū)代表會(huì)議和社區(qū)黨員代表會(huì)議中有來自轄區(qū)內(nèi)重要機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的代表，為協(xié)調(diào)社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源支持社區(qū)發(fā)展提供了正式的平臺(tái)。（2）整合機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系，劃分政府與社區(qū)、以及民間社團(tuán)組織承擔(dān)的職能。魯谷社區(qū)黨工委、行政事務(wù)管理中心內(nèi)設(shè)4個(gè)機(jī)構(gòu)：黨群工作部，履行原街道黨工委職能；社區(qū)事務(wù)部9人，履行原街道民政、計(jì)生職能及勞動(dòng)、文教體衛(wèi)的行政協(xié)調(diào)職能；城市管理部，承擔(dān)原街道城建科和綜治辦公室的職能；綜合辦公室，包括了原街道工委辦、行政辦、財(cái)政科、監(jiān)察科。職能調(diào)整以后，交給區(qū)職能部門的工作為9項(xiàng)，包括轄區(qū)居民私房翻建審批職能、轄區(qū)殯葬管理的行政執(zhí)法工作、社會(huì)人員高考報(bào)名、咨詢、體檢等專業(yè)事務(wù)。轉(zhuǎn)入社區(qū)自治組織的工作為6項(xiàng)，包括轄區(qū)內(nèi)的文、教、體、衛(wèi)等部分社會(huì)事務(wù)。效果：精簡(jiǎn)人員，減少行政成本。行政機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)街道的17個(gè)科室改為“三部一室”；公務(wù)員編制減少為39人，而北京市同等規(guī)模街道的平均水平為90人左右。工作人員承擔(dān)起多項(xiàng)職責(zé)，避免了人員的浪費(fèi)。（3）建立大社區(qū)民主自治組織，培育各種民間社團(tuán)組織。魯谷第一個(gè)成立了“街道”層面上的社區(qū)代表會(huì)議，代表由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生。從社區(qū)代表中選舉產(chǎn)生由社區(qū)各居委會(huì)代表、駐社區(qū)單位代表和社區(qū)居民組成的社區(qū)委員會(huì)，作為社區(qū)代表會(huì)議的常設(shè)理事機(jī)構(gòu)。此外，還成立了“義工協(xié)會(huì)”、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)等各類社團(tuán)組織。社區(qū)代表會(huì)議在一定程度上起到了監(jiān)督社區(qū)行政事務(wù)的作用。社區(qū)代表會(huì)議每年對(duì)社區(qū)內(nèi)的政府職能部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議。社區(qū)代表以及居民可以通過各種方式表達(dá)意見，為社區(qū)發(fā)展提供建議。社團(tuán)組織的發(fā)展有利于社區(qū)的和諧、穩(wěn)定以及培養(yǎng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感?！傲x工協(xié)會(huì)”、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)等社團(tuán)組織的建立和“護(hù)花使者”、“市民大課堂”、“愛心超市”等志愿者活動(dòng)、慈善活動(dòng)的積極發(fā)展不但活躍了一些中、老年人的晚年生活，讓他們找到了歸屬感，還對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)起到了積極作用。五、城市社區(qū)管理體制的完善與發(fā)展

1、處理好政府在社區(qū)管理中的地位與作用實(shí)質(zhì)是社區(qū)管理行政導(dǎo)向與自治導(dǎo)向之間的關(guān)系。行政導(dǎo)向：政府幾乎包攬社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的一切事務(wù)，多樣化的基層社會(huì)的社區(qū)事務(wù)基本上變成了單一的政府事務(wù)。與“政府—單位”式體制不同之處，僅僅在于上級(jí)政府和企業(yè)剝離出來的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移或下移給基層政府或其派出機(jī)構(gòu)而已。社區(qū)自治：社區(qū)管理的最終方向。目前城市社區(qū)自治并不成熟，需要政府自覺培育和引導(dǎo)，這是政府主導(dǎo)被廣泛認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)原因。政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)：培育社區(qū)、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、鼓勵(lì)社區(qū)參與、重建社區(qū)組織、加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃等。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)隨著社區(qū)由不成熟、成長(zhǎng)到成熟等階段的發(fā)展，逐步弱化和淡出。各種形式的“某某進(jìn)社區(qū)”2、處理好社區(qū)居委會(huì)的角色和功能社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)：既非政府機(jī)構(gòu)或政府附屬機(jī)構(gòu)，也不是以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，更不是專業(yè)化的事業(yè)單位，而是致力于社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的城市基層群眾性自治組織。應(yīng)然角色和實(shí)然角色：自治職能嚴(yán)重弱化和退化，過多的承擔(dān)了政府的行政職能、市場(chǎng)組織的職能和社會(huì)事業(yè)單位的專業(yè)職能，成為依附于街道辦事處、功能混淆重疊的全能主義組織。目前正在逐漸回歸其應(yīng)然角色，但總體而言，行政化傾向依然較強(qiáng)。——各種奇葩證明的背后。行政化的危害：既導(dǎo)致了居委會(huì)的自治功能不能有效發(fā)揮，事實(shí)上使居委會(huì)本身也有全能化、行政化的內(nèi)在沖動(dòng)。應(yīng)進(jìn)一步界定居委會(huì)的自治領(lǐng)域，合理確定街道辦事處和政府職能部門和居民委員會(huì)的關(guān)系，不能把政府機(jī)構(gòu)自身職權(quán)的事務(wù)任意推給居委會(huì)，維護(hù)居委會(huì)的基層性、群眾性、社會(huì)性和自治性。3、協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與轄區(qū)單位關(guān)系社區(qū)管理離不開轄區(qū)單位的支持。當(dāng)前存在的問題是轄區(qū)單位過于封閉，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，與社區(qū)管理相脫節(jié)?！肮柴v共建、資源共享”活動(dòng)：積極和轄區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他部門擁有的文化、教育、體育、娛樂場(chǎng)所和設(shè)施以及技術(shù)、人才、信息等資源要素，取得較好效果。處理社區(qū)與轄區(qū)單位關(guān)系，應(yīng)根據(jù)廣泛參與、互惠互利的原則，建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，如通過建立社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)事務(wù)協(xié)商委員會(huì)等多種形式，把轄區(qū)單位代表納入進(jìn)來，形成社區(qū)建設(shè)和管理的合力。4、協(xié)調(diào)好社區(qū)管理與物業(yè)管理關(guān)系《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒有直接涉及物業(yè)服務(wù)企業(yè)與居委會(huì)的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中社區(qū)管理和物業(yè)管理經(jīng)常發(fā)生沖突和矛盾：物業(yè)服務(wù)企業(yè)不配合居委會(huì)工作或者居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理盲目干預(yù)。應(yīng)當(dāng)通過法規(guī)制度來明確居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)各自的權(quán)利和義務(wù)，以及與此相關(guān)的居委會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織之間的權(quán)利和義務(wù)，不宜簡(jiǎn)單的強(qiáng)制一方服從另一方，在此基礎(chǔ)上尚需要積極探索物業(yè)管理與社區(qū)管理相結(jié)合的途徑。警惕——專業(yè)化服務(wù)：對(duì)社群和公民的負(fù)幫助現(xiàn)代國(guó)家：服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體、服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)（一）政治議題的轉(zhuǎn)移：服務(wù)的去政治化服務(wù)的非政治性：服務(wù)是人們付錢購買的東西——商品是“關(guān)心”（care）——關(guān)心是一種表達(dá)“愛”的行為——服務(wù)就是關(guān)心所愛之人（物）——愛是普世價(jià)值——既然愛不屬于政治議題，關(guān)心也不屬于政策范疇，從而服務(wù)便成為一種不受限制的、無可挑剔的和非政治的“商業(yè)行為”?！P(guān)心和愛的面具——由于服務(wù)的本質(zhì)被普遍認(rèn)為是非政治化的，公眾和政策制定者很難認(rèn)清以下事實(shí)，即服務(wù)的生產(chǎn)和分配其實(shí)是許多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的中心政治議題。（二）專業(yè)化視角中的“需要”專業(yè)化視角中“需要”假說造成三種負(fù)幫助：一是將需要解釋為一種缺陷（deficiency）。專業(yè)服務(wù)的實(shí)踐始終將需要視為不幸的、有待外力填補(bǔ)的匱乏狀態(tài)。二是將觀察到的缺陷歸于委托人的專業(yè)實(shí)踐，補(bǔ)救措施往往將個(gè)體與背景割裂開來，個(gè)體化、治療性（therapeutic）界定。三是服務(wù)的專業(yè)化。專業(yè)分工將人“肢解”界定需要，內(nèi)容和時(shí)間上把人“零件化”（compartmentalization）剝奪了個(gè)體行動(dòng)的能力。人只是時(shí)空中有需要的零件的集合，必要時(shí)加以重新組合，就可以一定程度上恢復(fù)運(yùn)行?？傊瑢I(yè)化服務(wù)將需要界定為一種缺陷，并與此同時(shí)將這些缺陷個(gè)體化和零件化。服務(wù)體系會(huì)將以下三個(gè)命題轉(zhuǎn)達(dá)給委托人：你是有缺陷的。你就是問題所在。你有一系列問題。若考慮服務(wù)體系以及它們自身需要的利益，這些命題就是：我們需要缺陷。我們需要的經(jīng)濟(jì)單位就是個(gè)人。我們需要的生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)單位就是有多重缺陷的個(gè)人。（三）專業(yè)化視角中的“需要滿足”對(duì)需要的專業(yè)化界定在邏輯上必然導(dǎo)致需要滿足假說，每一種都有其內(nèi)在的負(fù)幫助的可能。1、第一種假說是對(duì)需要的個(gè)體化界定的翻版。該假說認(rèn)為，正如你是問題所在，我，專業(yè)服務(wù)提供者，就是答案。你不是答案，你的伙伴也不是答案，政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境都不是答案。但不可能沒有答案。我，專業(yè)人士，就是答案所在。此假說的核心在于，服務(wù)是一種單向的過程。我，專業(yè)人士，生產(chǎn)；你，委托人，消費(fèi)。盡管有時(shí)披著民主的外衣，單向?qū)I(yè)服務(wù)的一個(gè)隱秘邏輯也會(huì)造成負(fù)幫助，那就是“你會(huì)變的更好，因?yàn)槲?，專業(yè)人士，懂得更多”。反民主政治體系的核心邏輯，創(chuàng)造的依賴性會(huì)被反民主力量利用。2、專業(yè)化的需要滿足假說的第二種負(fù)幫助表現(xiàn)在，需要由滿足需要的手段界定。復(fù)雜而專業(yè)的需要滿足工具為專業(yè)權(quán)力提供了界定需要的正當(dāng)理由——不僅決定合適的需要滿足手段，也決定問題本身。界定問題的能力成為一項(xiàng)專業(yè)特權(quán)，公民也就不復(fù)