汶川地震災后恢復重建跟蹤審計結果

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《銷售經理學院》56套講座+14350份資料《銷售人員培訓學院》72套講座+4879份資料繳跟蹤亭審計習毛近年團來，因隨著營經濟雪社會捧的快厭速發(fā)靜展，譜各級黨政府悔不斷泉加大拋對基蠢建、掘農業(yè)劇、社號保、拒環(huán)保嫁等領等域的石投入薄力度裂。為財了提焦高資現(xiàn)金使純用效說益，非有效蒜防止里重大緊的投已資項宣目、鳳重大災的民姐生工靠程、謝重大千的生鑒態(tài)環(huán)縮境建踏設項婦目搞睡勞民譽傷財窄、形談象工土程、誠政績株工程疏和“吊豆腐難渣”繞工程仙，審項計機換關及涂時調冠整思據(jù)路，寸一改塌過去漠的事跌后審潔計為法事前鑼介入調、事蘿中跟付蹤，袍對政孔府投憶資項缸目、皺財政書專項蘆資金善等嘗盼試進蓬行全耀過程陡跟蹤紅審計敢，跟仍蹤審權計應肅運而居生。售企步關于啟跟蹤勿審計慌的定會義，抗目前辟理論該界還前沒有榮形成貞一致群的看訪法。雕國內冠對跟浩蹤審情計的上研究昌大部撞分集立中在甜工程雞項目扁上。氏在工刺程項炊目跟蹤蹤審相計的漠理論處研究挪中，學研究供的對剛象也帝有差豐異，獸有的殿研究堡工程烏項目趨全過怨程跟箱蹤審餡計，減有的長則僅航限于程施工踩階段氧跟蹤曲審計救。結藏合目室前已狗有的傲研究古成果蓮和審布計工手作實蹤踐，忙我們什認為寶，跟鄙蹤審病計是杏指審罷計人昆員旨犧在提昂高被肉審計為對象腐的績部效這穴里的擴績效透既指脆經濟寶效益撓，也暮指被瓶審計演對象蝕的合者規(guī)性六、合峰法性逮等，跟對被膠審計饑對象丑進行鑒適時擦評價泥、持倒續(xù)監(jiān)另督和壟及時詠反饋南的一扒種審腳計模哨式。退[1家]騾路跟蹤漢審計傾有效倚提高娃了項衣目建夢設的柔質量破和效揉益，雞有效濤避免車了事點后審像計“拌雖然泄查出北問題豐，但券己既優(yōu)成事徹實，惕糾正燕起來移難度像較大蘿”這爽一難怒題，自因此責其自察誕生法開始梳，就筑得到垂了社殿會的居普遍串好評忘。從旅實踐屬效果肯看，汽跟蹤堆審計房在監(jiān)汽督財批政資瞎金的蜜管理尚使用領、防癢止損拌失浪唐費、黃促進是國家養(yǎng)有關什政策喉的貫磚徹落述實、炒提高翠資金勸使用臂效益功等方抹面發(fā)排揮了謠積極坐作用頸，取幅得了謀顯著脫的成蛙效，瞎更加護有效竿地發(fā)謎揮了萌審計先部門手的“蝴免疫讓功能迫”，豪實現(xiàn)哄了審亡計理段念的技改變負和審問計模烏式的見轉變供，不閱僅完努善了脈傳統(tǒng)劉的審旬計方邀式，知而且警推進濫政府要完善汁制度襪、改遺進機涂制，汗有效堆發(fā)揮副了審殼計部搏門的儉保障唯和促公進作員用。起禍袖[1奔]蟻白日蓮玲，子《審雜計機低關強呈化跟掠蹤審叫計的洋若干圈思考虛》，廢《審施計研禿究》肢，2宅00泥9年輝第6需期肥根據(jù)借《中輸華人伏民共似和國況審計濁法》般的規(guī)毛定，暈20金09酷年5荒月至睡7月劍，審還計署斃對京增滬高狼速鐵趟路（狼以下慢簡稱赤京滬襪高鐵蒼）建罵設項走目進服行了粉階段腎性跟冊蹤審枝計。獅現(xiàn)將丈審計嚷結果埋公告覺如下餓：省

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關鍵詞：工程跟蹤審計招標造價

Intheprojecttrackauditexistsquestionandcountermeasureresearch

（liude-yunShandongEconomicsUnversity，ShandongJiNan250014）

Abstract：

TheprojecttrackauditinChinaisnewlyemergingthings,althoughhasthemerit,butbecausetheownerknewonhasthedeviation,causesthetrackaudittheeffecttosellatadiscountgreatly,throughtheconsummationcountrylawsandregulations,theauditgathersthesamelevelmeasureguaranteetrackaudittheeffectistheconstructioncostcontrolroadofnecessity.

Keywords：ProjecttrackauditTenderConstructioncost

中國成立專業(yè)的工程造價咨詢機構已經有十幾年的，這些專業(yè)咨詢機構成立后，通過工程結算審核等專業(yè)咨詢方式在為業(yè)主節(jié)約投資，提高項目投資效益方面發(fā)揮了不可替代的作用，但這種事后的結算審計也存在固有的局限性和不足。由于這種結算審計在竣工后進行，工程項目已經既成事實，無法更改，審計人員只能根據(jù)竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產生的書面簽證記錄來審核，即使某些地方不合理，也無法通過合理化建議來為業(yè)主節(jié)約成本，事后的結算審計發(fā)揮的作用受到了限制，尤其是隨著工程量清單報價方式的推廣，事后的結算審計發(fā)揮的作用更是越來越小。

近幾年來，隨著中國工程造價體制改革的深入，業(yè)主控制成本意識的提高以及國外一些先進的管理方法和管理理念的引進，業(yè)主不再僅僅滿足于工程竣工后的結算審核，工程項目成本控制的重心也逐步由事后的靜態(tài)控制向事中、事前的動態(tài)的控制轉移，全方位、全過程地控制成本的觀念越來越深入人心，而業(yè)主由于人員、能力等多方面原因，本身無法進行全過程的動態(tài)的成本控制，在這種情況下，專業(yè)的造價咨詢機構推出的工程項目跟蹤審計受到了業(yè)主的普遍歡迎。

所謂跟蹤審計就是工程造價咨詢單位作為專業(yè)的工程造價咨詢機構，受雇于業(yè)主，對工程造價從項目決策開始到項目竣工結算及項目后評價階段進行的全過程的動態(tài)的跟蹤過程，造價咨詢單位通過提供合理化建議、造價專業(yè)咨詢、方案設計、可行性研究、數(shù)據(jù)審核等方法，控制工程項目建設及運營成本，節(jié)約資金，提高投資效益。

應該說，跟蹤審計的出發(fā)點是非常好的，也確實受到了業(yè)主的歡迎，業(yè)主也掏出了大把的鈔票來委托中介機構進行跟蹤審計，但是，我們通過調查發(fā)現(xiàn)，跟蹤審計往往流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用。造成這種情況的原因及帶來的負面影響有以下幾點：

1、業(yè)主對跟蹤審計認識不明確，無法合理地界定造價咨詢單位跟蹤審計的工作內容。跟蹤審計雖然已經出現(xiàn)了幾年，但由于這方面沒有比較系統(tǒng)的介紹和研究，仍然屬于一個新生事物，而業(yè)主對跟蹤審計應該干什么，不應該干什么沒有明確認識，錯誤地認為跟蹤審計就是控制對施工單位的付款額度，這樣就將跟蹤審計的工作內容簡單化，這種錯誤認識產生了兩方面不良后果：（1）業(yè)主在進行招標選擇跟蹤審計中介機構時，由于業(yè)主及其委托的招標代理公司對跟蹤審計認識不清，招標代理公司沒有幫助業(yè)主設計合理的招標程序，招標標書的內容設計不明確，沒有規(guī)定跟蹤審計的具體內容。而中介機構根據(jù)自己的理解和對跟蹤審計工作內容的承諾來報價，不同的工作內容，報價當然不一樣。而業(yè)主和招標代理機構在制定評標標準時，根本不重視投標書中的工作內容承諾，僅僅關注各中介機構的審計收費額，將收費額的高低作為選擇跟蹤審計機構的唯一標準。試想，在各中介機構工作內容不一樣的前提下來簡單比較收費額的高低不是太荒謬了嗎？在這種情況下，致使中介機構不是在提高服務質量上下工夫，而是通過低價競爭來承攬業(yè)務，形成惡性的不正常的價格戰(zhàn)，而收費上不去，又無法提供比較好的服務，久而久之，形成惡性循環(huán)的怪圈，使收費高一些，而服務質量更好的中介機構反而無法生存。（2）業(yè)主在與中介機構簽訂跟蹤審計合同時，注重收費項目的談判，而對工作內容卻以跟蹤審計四個字代替，沒有進一步的關于跟蹤審計具體內容、人數(shù)、跟蹤審計方法等詳細明確的約定，即使在跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)中介機構提供的服務內容過于單調而向中介機構要求更為完善的服務時，卻又找不到合理的合同依據(jù)，最終業(yè)主也只能吃個啞巴虧了事，這會讓業(yè)主形成跟蹤審計可有可無的結論，對跟蹤審計的非常不利。

2、部分工程項目的業(yè)主代表出于自身私利考慮，不想讓中介機構參與過多，導致中介機構無法發(fā)揮應有作用。例如在采購大宗物品時，中介機構應該全過程參與，并且參與制定采購方案、采購招標、采購合同條款的擬訂等等。但很多情況下，業(yè)主代表為了撈取好處，根本不讓中介機構參與，僅僅在采購結束時讓中介機構人員簽字走走形式，而中介機構一般在不減少收費的情況下，也抱著多一事不如少一事態(tài)度，睜一只眼閉一只眼了事。這樣就導致雖然跟蹤審計合同中明確了工作內容，但由于業(yè)主代表的限制，也使跟蹤審計流于形式，跟蹤審計反而成了掩蓋業(yè)主代表違法的保護器。轉貼于中國論文下載中心3、行業(yè)管理部門沒有及時出臺關于跟蹤審計的規(guī)定，未對跟蹤審計進行恰當定性，對跟蹤審計的工作內容、方法、收費尤其是當中介機構不能恰當?shù)膱?zhí)行跟蹤審計時的責任認定及處理未進行明確的規(guī)定，使得中介機構的不同人員對跟蹤審計有不同的認識，而且即使中介機構犯了錯誤，也很難通過國家規(guī)定來界定中介機構的責任，最終使中介機構的責、權、利不對等，在責任難以界定的情況下，中介機構也沒有必要下大力氣去抓跟蹤審計的服務和質量，使跟蹤審計沒有發(fā)揮應有的作用。

騾4、菠中介怕機構榮對跟瘡蹤審橋計的認認識鵝不清音，中泉介機葛構從粥事跟梅蹤審粗計的能人員豐良莠仔不齊壟，使費跟蹤可審計甜流于帶形式還。中您介機伍構的面人員貧都非認常熟拜悉事墊后的露結算惠審計妹，但薯對跟憂蹤審蚊計的棟認識飄卻是壤片面升的、磚不系喘統(tǒng)的堆、不科完善泛的。匆例如圖，我岸們發(fā)灑現(xiàn)大鐮部分出中介型機構戲對跟正蹤審射計的楊目的初認識齡不清法，沒彎有認徒識到瘡在控秤制工級程成壤本時擊，不翠但要予考慮閃建設形階段門靜態(tài)買的工棵程造寇價，死還要板考慮掏竣工派驗收夏后項耗目的辨運營川成本換，跟立蹤審煙計成爆本控魂制的季目的互是在備考慮毯整個省項目喬建設朝及運悲營期曉的前夾提下物，使歷項目蛾建設宵期造歐價和季運營訓期成令本合續(xù)計的駐凈現(xiàn)方值最珍低。

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矮轉貼凍于悼中國辣論文道下載秧中心沸公共工程跟蹤審計的效益性特征[摘要]本文從審計時間、職能、目的、成果、依據(jù)、方法及內容諸方面論證了公共工程跟蹤審計所具有的效益性特征。[關鍵詞]公共工程；跟蹤審計；效益性；特征公共工程跟蹤審計是將公共工程全過程劃分為若干階段，由審計人員跟隨審計項目的進程不斷地對工程的經濟活動進行審計，及時反饋審計情況，促進改進工作。在這里，“跟蹤”是指一種審計方式。筆者認為，公共工程跟蹤審計是一種能夠有效容納效益審計內容的審計方式。一、公共工程跟蹤審計的審計時間和職能具有效益性特征公共工程跟蹤審計主要包括以下審計程序，這些審計程序普遍體現(xiàn)了事前、事中審計和現(xiàn)場審計的特點，體現(xiàn)了審計的建設性職能，與公共工程事后竣工決算審計相比，具有明顯的效益審計特征：（一）確定項目計劃。開展公共工程跟蹤審計，確定項目計劃依據(jù)的是所在地區(qū)國家公共工程年度投資計劃。在公共工程立項時就將其納入審計視野。上年度已列入計劃，建設期及跟蹤審計期跨年度的項目，作為“續(xù)審”項目，一并列入當年跟蹤審計項目計劃，而不是根據(jù)即將竣工的公共工程來確定審計計劃。在審計計劃確定上具有明顯的超前性，是為了充分發(fā)揮審計建設性職能作用的合理安排。（二）編制審計方案。在公共工程跟蹤審計模式下，審計實施方案是依據(jù)對公共工程開工前情況及資料掌握情況制訂的。這些資料包括：公共工程的基本情況、可行性報告、概（預）算文件、年度預算安排情況、建設資金籌措計劃、有關工程核算管理制度等；審計方案的內容主要在于如何發(fā)現(xiàn)工程運行中的增收節(jié)支途徑。與根據(jù)公共工程竣工結算資料、以查問題為主的審計實施方案有明顯的差別。（三）實施審計。在跟蹤審計模式下，審計組的操作方式如下：審計組在項目施工現(xiàn)場設立辦公室，定期參加被審計單位組織的工程例會以及與項目有關的方案認證、設計變更等會議；審計組成員不定期深入到施工現(xiàn)場，掌握工程的進程、變化情況；對設計施工方案的合理性進行評價；對隱蔽工程進行必要的抽查（隨時做到心中有數(shù)）；對變更工程、額外工程以及有關材料設備采購進行審核把關；對涉及付款的已完工工程量及拆遷工作等進行定期審計，把可以提前審計的事項盡可能地安排在平時審完。與此同時審計人員跟隨著工程進度，隨時收集測量、變更、簽證等資料，及時對工程的量、價、費進行審核取證。做到項目竣工，審計基本結束，歸檔基本到位。另外，每次審計都安排對上次審計處理意見落實情況的后續(xù)檢查。這些都體現(xiàn)出了履行建設性職能的特征。在竣工決算審計模式下，審計組總的是在項目竣工后，坐在“家”里審計被審計單位報送來的竣工決算資料，因而無法發(fā)現(xiàn)許多只有在現(xiàn)場跟蹤審計才能發(fā)現(xiàn)的問題（尤其是效益問題），也無法取得只有現(xiàn)場審計才能取得的成效（尤其是效益性方面的成效）。（四）審計處理。在跟蹤審計模式下，審計處理是按照“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的原則進行的。即針對發(fā)現(xiàn)的問題（主要是效益性問題，也包括合規(guī)性問題），及時（定期或不定期）提出意見和建議，出具書面的分期報告和終結報告，促進問題的及時糾正，具有顯著的建設性特點。對分期進行的工程項目造價審計，在每次審計結束后還需及時出具《工程項目造價審定書》，告知核減（增）金額及審定金額。在最后一次審計結束后出具《公共工程審計結果匯總表》，告知總共核減（增）金額及審定金額，交被審計單位，據(jù)以調整工程結算，并與建設單位結算資金往來。審計報告采用詳式報告形式，內容包括一般審計概況、審計發(fā)現(xiàn)的情況和問題，審計確定的工程造價和投資總額，審計意見和建議等。在跟蹤審計模式下，有關審計核減的工程款一般都在平時經協(xié)商后得到了處理，即在分期支付工程款時已作了扣減。因此一般不需要再制發(fā)審計決定。這些做法都具有顯著的效益審計特征，與事后竣工決算審計時采用制發(fā)審計決定進行強制性處理的做法明顯不同。二、公共工程跟蹤審計的審計目的、成果、依據(jù)及方法具有效益審計特征（一）審計目的。公共工程跟蹤審計是以效益為目的的審計，與公共工程事后竣工決算審計相比有明顯的效益性特征。公共工程事后竣工決算審計只能對公共工程的效益性作出評價、鑒定，起點亡羊補牢的作用，而不能真正實現(xiàn)促進提高經濟效益的目標。只有在跟蹤審計模式下，才能及時發(fā)現(xiàn)項目建設中存在的問題（有的只是苗頭性問題），及時加以糾正，防微杜漸，真正起到促進提高經濟效益的作用。（二）審計成果及依據(jù)。公共工程事后竣工決算審計的主要成果是“核減額”，使用的審計依據(jù)主要是有關規(guī)范性條文。公共工程跟蹤審計的成果除了“核減額”外，還有許多增加效益的成果，審計建議主要是涉及改進工程設計、施工、管理等方面的，屬于財務方面的很少。建議的內容主要是如何健全管理、堵塞支出漏洞、提高效益方面的，而不是財務收支合規(guī)合法性方面的。與此相適應，其使用的審計依據(jù)除了有關規(guī)范性條文外，還有許多與評價經濟效益相關的標準，包括根據(jù)項目特點臨時確定的標準。例如：百分比，定額、預算、計劃，經濟指標（包括行業(yè)平均指標，全國、各行業(yè)、本企業(yè)先進指標），盈虧平衡點，平均利息率，市場公允價格等。這些與評價經濟效益相關的標準，大多缺乏強制性，有的還要與被審計單位或有關部門共同協(xié)商確定，與規(guī)范性條文有很大的區(qū)別，體現(xiàn)了鮮明的效益審計特征。（三）審計方法。開展公共工程跟蹤審計，在運用審計方法時有著不同于合法性審計的特點。在運用常規(guī)審計方法時，除了要使用檢查、盤點、查詢等方法外，還要經常使用分析性復合、觀察、利用其他人工作等方法。尤其是觀察法得到了有效的利用，而這在合法性審計中一般是用不上的。除此之外，還要運用與審計內容、目標相關的其他審計方法，包括：（1）價格確定方法，主要用于對建筑項目的材料、設備采購價格合理性、有效性的審計。具體有詢價、提供證據(jù)、限價、測算等方法。（2）項目評估方法，包括財務評價法和國民經濟評價法。財務評價法又包括年財務凈收入、單位工程年支出、凈現(xiàn)值和內含報酬率等。（3）經濟預測方法，用于對公共工程效益預測數(shù)據(jù)復算、驗證等。三、公共工程跟蹤審計的各項審計內容具有效益性特征（一）與經濟性相關公共工程的經濟性審計包括節(jié)約（減少）工程成本和控制工程質量兩個方面，其中主要是節(jié)約工程成本。跟蹤審計中的絕大多數(shù)審計內容都與減少工程成本和提高工程質量有關。包括：（1）公共工程審批程序審計。該項審計可防止“三邊”工程上馬，促進減少損失浪費和工程成本；有助于控制決策過程中的問題，提高工程質量。（2）項目可行性研究報告審計。該項審計直接關系到工程項目的成本效益；有助于促進提高公共工程的技術可行性。（3）設計概算審計。該項審計直接關系到工程造價、總投資的控制；有助于促進合理選用材料、設備，提高項目質量。（4）初步設計、施工圖設計審計。該項審計關系到建筑物的經濟合理性，影響到清單計價和工程成本的確定，有助于促進在設計環(huán)節(jié)把好質量關。（5）拆遷審計。該項審計直接影響工程的拆遷成本。（6）工程招標投標審計。該項審計直接影響工程造價的確定，有助于通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程，達到提高質量的目的。（7）工程量清單編制審計。該項審計關系到工程量清單確定的準確性，進而影響工程造價的確定，有助于防止工程量清單出現(xiàn)錯項、漏項以至影響到工程質量。（8）前期財務審計。該項審計直接影響前期工程成本。（9）內部控制制度審計。該項審計有利于促進設計、建設、施工、監(jiān)理等單位通過加強內部控制來控制成本、防止損失浪費，提高工程質量。（10）工程量清單執(zhí)行情況審計。該項審計有助于嚴格執(zhí)行工程量清單的規(guī)定，促進控制工程成本；該項審計包括了對工程質量的審計內容，也有利于促進提高工程質量。（11）工程物資采購審計。該項審計有利于直接控制物資采購成本，防止購入低質、劣質材料及設備以至影響到工程質量。（12）物資核算、管理審計。該項審計有助于控制物資成本，防止物資“跑冒滴漏”。（13）待攤投資審計。該項審計有助于直接控制投資成本。（14）基建收入審計。該項審計有助于防止公共工程收益流失。（15）監(jiān)理履職情況審計。該項審計有助于通過監(jiān)督監(jiān)理職責的行使來控制工程成本，控制工程質量。（16）公共工程（分期）投資支出審計。該項審計可以直接控制投資支出。（17）概算執(zhí)行情況審計。該項審計可以直接控制投資支出；該項審計包括了對設計變更、調整合理性的審計，也有助于防止因設計變更、調整的盲目性而影響工程質量。（18）工程量清單決算審計。該項審計有助于控制總造價。（19）結余資金、尾工工程和交付資產審計。該項審計有助于控制造價，防止資產流失；也有助于控制交付資產的質量。（20）公共工程總投資審計。該項審計有助于控制公共工程總投資。（二）與效率性相關上述與減少工程成本有關的審計內容中，有許多項目也與提高效率性相關，包括：（1）公共工程審批程序審計，有助于減少決策過程中的失誤，促進提高效率。（2）項目可行性研究報告審計，有助于促進提高項目經濟上的合理性。（3）設計概算審計，有助于促進合理選用材料、設備，提高資金使用效率。（4）初步設計和施工圖設計審計，有助于促進在設計環(huán)節(jié)將建筑設計技術與控制投資有效結合，提高效率。（6）工程招標投標審計，旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者承建工程，來促進提高效率。（7）工程量清單編制審計，可以防止清單出現(xiàn)錯項、漏項，避免工程爭議、減少索賠損失。（9）內部控制制度審計，有利于促進設計、建設、施工、監(jiān)理等單位通過加強內部控制來控制成本、質量，提高效率。（10）工程量清單執(zhí)行情況審計，有助于通過對工程量清單內、外工程結算、措施費、索賠事項的審計，促進提高工程效率。（11）工程物資采購審計，可以促進采購到質優(yōu)價廉的材料、設備，從而提高采購效率。（15）監(jiān)理履職情況審計，旨在通過監(jiān)理職責的行使來控制投資支出。（三）與效果性相關上述與減少工程成本相關的審計內容，有些項目同樣與效果性相關，包括：（1）公共工程審批程序審計，有利于公共工程決策、立項的科學、有效，從根本上防止項目失敗。（2）項目可行性研究報告審計，有利于促進公共工程的經濟合理性和技術可行性，防止立項失誤。（3）設計概算審計，包括概算編制審計和概算執(zhí)行審計，涉及到公共工程效果依據(jù)的確定和考核評價。（4）初步設計和施工圖設計審計，有利于促進將工程質量、建設周期、投資控制和經濟效果有機結合，防止立項失誤。（6）工程招標投標審計，旨在通過選擇條件優(yōu)越的競爭者來承建工程，從根本上防止出現(xiàn)“豆腐渣”以及其他失敗工程的情況。（9）內部控制制度審計，有利于促進設計、建設、施工、監(jiān)理等單位從制度上加強質量控制，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。（10）工程量清單執(zhí)行情況審計，包括對工程質量的審計，有利于防止“豆腐渣”工程。（11）工程物資采購審計，能夠避免購入低質、劣質材料、設備，防止“豆腐渣”工程。（15）監(jiān)理履職情況審計，旨在通過監(jiān)理職責的行使來控制質量，防止“豆腐渣”工程。另外，公共工程跟蹤審計中的環(huán)境審計、宏觀事項審計，均直接關系到公共工程的效果問題。項目搞好了但破壞了環(huán)境或者項目本身不錯但影響了宏觀效益都是影響項目效果的問題。公共工程跟蹤審計中的公共工程投資效果審計，則是直接對公共工程效果進行的考核和評價，自然與效果性更加密切相關。以上是為了行文的方便，就公共工程跟蹤審計與效益性的三個重要方面即經濟性、效率性、效果性的關系所作的闡述。實際上公共工程跟蹤審計的各項內容對公共工程的效益性影響大都是全方位的、綜合性的，對此應有清晰的認識。[參考文獻][1]徐政旦，等。審計研究前沿[M].上海：上海財經大學出版社，2002.[2]R.E.布朗，T.加勒，C.威廉斯。政府績效審計[M].袁軍，等，譯。北京：中國財政經濟出版社，1992.[3]邢俊芳，等。最新國外效益審計[M].北京：中國時代經濟出版社，2001.今天是：2021年8月6日星期六

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站內搜索：EMBEDForms.HTML:Hidden.1您現(xiàn)在的位置：>北海市2021年中央新增投資項目跟蹤審計案例來源：陳玲

時間：(2021-08-12)[字體：]

為更好地貫徹落實溫家寶總理“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的指示精神，2021年以來北海市審計局進一步拓展投資審計思路，創(chuàng)新審計方法，積極開展對中央新增投資擴大內需項目的跟蹤審計，采取五項措施，找準跟蹤審計介入點，采取多種審計方式方法，分階段進行審計或審計調查，查出違規(guī)金額2.6億元，挽回經濟損失1000多萬元，發(fā)現(xiàn)案件線索2起。

一、項目立項背景

2021年下半年，為應對國際金融危機對我國經濟發(fā)展的影響，中央提出了保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作方針和新增投資擴大內需的政策措施。為盡快將中央的方針政策落實執(zhí)行到位，中央紀委、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、審計署五部委聯(lián)合發(fā)文，要求各級政府務必“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”，明文規(guī)定各級各有關部門執(zhí)行政策、推進項目建設的責任，要求審計機關全程跟進擴大內需政策的執(zhí)行，全面監(jiān)督中央新增投資項目的建設。在此中心工作面前，北海市審計局立即作出反應，對審計工作任務迅速進行調整布署，及時組織力量在第一時間內對中央新增投資擴大內需項目建設情況進行跟蹤問責問效，真正做到了審計圍繞中心服務大局的要求，突出了審計監(jiān)督的“免疫”功能，發(fā)揮了審計監(jiān)督的應有作用。

二、跟蹤審計的總體思路

為保證擴內需保增長政策的貫徹執(zhí)行，北海市審計局以檢查建設項目的實施過程、政策執(zhí)行情況為主線，以檢查建設程序的執(zhí)行、建設管理及進度、資金的落實撥付和使用、工程成本費用結算決算為重點，對中央新增投資項目的跟蹤審計有計劃地分三個階段進行。

三、跟蹤審計的五項措施

（一）制訂計劃方案，統(tǒng)一運作，分頭實施

由于擴內需項目數(shù)量眾多、組織實施來得快、及時跟進監(jiān)督的要求急，局領導高度重視，決定整合全市審計資源，調動組織市、縣（區(qū)）兩級審計機關60多名一、二線審計人員，成立了5個審計小組和以市審計局為主的項目領導指揮機構，通過“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一方案要求、統(tǒng)一進點時間、統(tǒng)一實施時間、統(tǒng)一審計內容、統(tǒng)一報告處理）來統(tǒng)領項目的計劃、實施及報告全過程。同時將北海市一縣三區(qū)審計機關的骨干力量納入審計組內進行統(tǒng)籌安排，實行自上而下逐級管理、自下而上逐級負責的制度。這樣，運用北海市審計人員的整體優(yōu)勢在一個月內高效完成76個擴大內需項目的審計任務，得到市領導的表揚。

（二）找準審計介入點，科學組織，合理分段

根據(jù)中央新增投資擴大內需項目分批實施、分階段取得進展的特點，北海市審計局經過分析研究，從項目前期組織、實施建設、后期結算決算環(huán)節(jié)入手，確定審計切入點，分三個階段介入跟蹤審計。

第一階段，摸底調查。采取簡便調查方式，摸清項目申報、規(guī)模、結構、分布及進度計劃安排等基本情況，督促盡快辦理立項、設計、建設許可等手續(xù)，并利用財政同級審的機會督促北海市財政落實地方配套資金，及時將項目建設資金撥付到位。

第二階段，全面審計調查。從2021年4月7日至4月26日，北海市審計局抽調組織全市審計機關力量對2021年第一批76個中央投資項目進行全面的審計調查。

第三階段，結算決算審計。2021年以來先后對污水處理廠結算項目、合浦縣2021年29個項目調查和6個項目結算、鐵山港區(qū)3個結算項目實施了后續(xù)跟蹤審計，連續(xù)進行跟進監(jiān)督。Copyright?2021-2021廣西壯族自治區(qū)審計廳版權所有桂ICP備05012051號址：廣西南寧市民族大道98號：530022建議使用IE6.0以上版本，1024×768分辨率瀏覽跟蹤審計的概念與本質2021-9-2410:44丁伏圣【】【】【】一、跟蹤的概念什么是跟蹤審計？跟蹤審計為什么會產生？它的本質是什么？跟蹤審計是不是一種新的審計形式？它的作用是什么？這些問題在審計理論界和審計實踐中有不同的理論觀點和實踐體會，還沒有形成廣泛的共識，這與跟蹤審計實踐的廣度、深度不足有關，人們對跟蹤審計還在探索和認識之中。跟蹤審計的理論研究受制于審計實踐的狀況沒有根本改變。什么是跟蹤審計？有人說跟蹤審計是事前事中審計，有人說跟蹤審計是工程項目全過程的效益審計，也有人說跟蹤審計是追隨資金和物資流向過程進行的審計。這些說法都有道理，但不全面，他