水資源合理利用

關(guān)于水資源利用水是生命之源，沒有水就沒有生命，人類的生產(chǎn)活動更是離不開水。遺憾的是，有關(guān)資料表明，最近20年世界總用水量年增長率大大高于經(jīng)濟增長率。如不采取有效措施，到2100年，地球上所有的河水都將耗盡或因污染而不能使用，人類將面臨嚴重水荒。面對嚴峻形勢，加強水資源的節(jié)約與合理利用成為世界各國的共同課題。淡水資源極為有限地球表面70％被水覆蓋，水的總儲量約為14億立方公里，平鋪在地球表面上約有3000米高。但地球上97.2％的水都分布在大洋和淺海中，這些咸水是人類無法直接利用的。陸地上兩極冰蓋和高山冰川中的儲水占總水量的2.15％，目前也無法直接利用。余下的0.65％才是人類可直接利用的。從數(shù)字上可以看出，水是豐富的，但可利用的淡水資源是極其有限的。若把一桶水比作地球上的水，可用的淡水只有幾滴。而且，當今世界的水資源分布十分不均。除了歐洲因地理環(huán)境優(yōu)越、水資源較為豐富以外，其他各洲都不同程度地存在一些嚴重缺水地區(qū)，最為明顯的是非洲撒哈拉以南的內(nèi)陸國家，那里幾乎沒有一個國家不存在嚴重缺水的問題?，F(xiàn)在人類正面臨全球性水荒，但在很多人的心目中，水仍然是取之不盡用之不竭的，對水資源的過量盲目開采、揮霍、浪費與污染觸目驚心。1992年1月，聯(lián)合國在冰島舉行了水和環(huán)境國際會議，呼吁尋找新的途徑，對淡水資源作出評價，研究發(fā)展和管理之策。1993年1月18日，第47屆聯(lián)合國大會通過決議，確定每年的3月22日為“世界水日”，為地球水資源的日益短缺和不斷加重的水污染敲響警鐘。節(jié)約用水日益緊迫美國一家名叫“人口行動”的私立機構(gòu)的研究報告提出：現(xiàn)在世界上有3.35億人沒有足夠的水。這些人主要分布在非洲和中東的28個國家。而水短缺國家的人口增長率卻高于世界其他地區(qū)的人口增長率。到2025年，世界上將有30%的人沒有足夠的水飲用。人類在早期對水資源的開發(fā)利用，主要是在農(nóng)業(yè)、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面，而用于工業(yè)和城市生活的水量很少，直到本世紀初，工業(yè)和城市生活用水仍只占總用水量的12%左右。隨著世界人口的高速增長以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，水資源的消耗量越來越大。據(jù)統(tǒng)計，近40年來，全世界農(nóng)業(yè)用水量增加了2倍、工業(yè)用水增加了7倍，而生活用水增加更多。所以，節(jié)約用水日益緊迫。據(jù)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議提供的資料，農(nóng)業(yè)用水占用了全球淡水資源的約70％。聯(lián)合國預(yù)計，在未來20年內(nèi)，世界需要增加17％的淡水灌溉農(nóng)作物以滿足人類對糧食的消費，農(nóng)業(yè)節(jié)水尤為重要，應(yīng)該根據(jù)不同農(nóng)作物具有不同的需水量這一規(guī)律，把各種農(nóng)作物進行優(yōu)化配置，使產(chǎn)量和用水量達到最佳，從而提高灌溉用水效益，并大力推廣優(yōu)化技術(shù)與計算機在灌溉用水管理中的應(yīng)用，提高水管理工作的科學(xué)性。同時，應(yīng)重視發(fā)展高科技節(jié)水技術(shù)。如20世紀60年代中期，以色列發(fā)明了滴灌技術(shù)，對農(nóng)田實行科學(xué)灌溉。如今，其電腦控制的水、肥封閉滴灌網(wǎng)已遍布全國，極大地減少了滲漏蒸發(fā)，水肥利用率高達80%-90%，可耕地面積增加了5倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長了近20倍。工業(yè)用水約占人類用水量的1/4，節(jié)約工業(yè)用水意義同樣不可小視。具體而言，一是要對重點行業(yè)推廣節(jié)水工藝、技術(shù)及設(shè)備，依靠科技進步，加快對節(jié)水設(shè)備、器具的研制，改進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。二是建立工業(yè)節(jié)水激勵機制，推動節(jié)水，根據(jù)水資源條件及工業(yè)發(fā)展方向，對不同行業(yè)采取扶持或約束政策，制定合理水價標準，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水改造和廢水再次利用。比如在日本，工業(yè)用水自成體系，是通過專用管道供給的。任何一家工廠的水管都不允許存在“滴、漏、跑、冒”現(xiàn)象。這在日本是企業(yè)經(jīng)營管理應(yīng)達到的最低水平。多年來，日本全國工業(yè)用水量基本穩(wěn)定在每年544億立方米的水平，工業(yè)廢水的回收利用率穩(wěn)定在78％左右。澳大利亞的一些做法也值得一提。2005年，澳大利亞聯(lián)邦和地方兩級政府投資近4億澳元，將遍布全國的1.6萬公里開放性輸水渠道陸續(xù)改為封閉式輸水管道。這一措施每年減少水資源蒸發(fā)和滲漏930億升。為鼓勵節(jié)水，澳大利亞政府水資源管理部門向每家每戶發(fā)放節(jié)水手冊，并幫助居民更換節(jié)水型水龍頭和淋浴噴頭，安裝流量調(diào)節(jié)器以減少用水量；幫助居民更換抽水馬桶水箱，將8升以上水箱更換為6升；并安裝生活用水處理系統(tǒng)，將洗澡、洗衣等生活用水回收再用；還幫助居民安裝蓄水罐，回收利用房頂雨水。澳大利亞還通過制定法律法規(guī)，強制推行節(jié)約用水。澳大利亞法律規(guī)定，從2006年起，所有新建住宅必須安裝比傳統(tǒng)標準節(jié)水40%的供水系統(tǒng)。澆花園、草坪必須使用經(jīng)過水資源管理部門核準的節(jié)水型噴頭，而且要手持噴頭澆水，不得使用無人看管的噴淋系統(tǒng)。居民洗汽車只能擦洗，不得噴洗。經(jīng)過實施，居民用水量節(jié)約30%—40%左右。合理用水重在管理在全球水資源日趨匱乏的今天，合理用水、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為世界各國的必然選擇，而合理用水的關(guān)鍵在于管理。目前，世界各國主要采用三種水資源管理體制：一是按行政分區(qū)管理為主的體制，二是按流域管理為主的體制，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合的體制。與之相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置主要有流域管理局、流域協(xié)調(diào)委員會和綜合性流域機構(gòu)三種形式。一是流域管理局。這源于1933年美國建立的田納西流域管理局(TVA)。它由國家通過立法賦予其統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、利用和保護流域內(nèi)各種自然資源等權(quán)限，以河流的綜合開發(fā)為先導(dǎo)，通過控制洪水、開發(fā)航運、生產(chǎn)電力、完善基礎(chǔ)設(shè)施、合理利用土地資源等措施，促進流域的經(jīng)濟發(fā)展。它既擁有政府機關(guān)的特權(quán)，又具有私人企業(yè)的靈活性和主動性。其任務(wù)是“推進流域經(jīng)濟序發(fā)展”，大大超出了水資源管理的范圍。第二次世界大戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國家相繼采用了類似的模式，但至今為止尚未出現(xiàn)明顯成功的案例。即使在美國，建立類似TVA機構(gòu)的建議，如成立哥倫比亞流域管理局，也因遭到強烈反對而被束之高閣。二是流域協(xié)調(diào)委員會。它是由國家立法或由河流流經(jīng)地區(qū)的政府和有關(guān)部門，通過協(xié)議建立的河流協(xié)調(diào)組織，遵循協(xié)調(diào)一致或多數(shù)同意的原則。它的主要職責是根據(jù)協(xié)議對流域內(nèi)的水資源開發(fā)利用進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這類機構(gòu)的權(quán)力差別很大，有的作用僅限于協(xié)調(diào)地方矛盾、制定流域規(guī)劃并提出規(guī)劃實施建議、促進流域水資源資料的搜集和研究，以及向政府和用戶提供咨詢；有的還有權(quán)制定計劃和管理政策、修建和管理水工程、負責用水調(diào)配等。三是綜合性流域機構(gòu)。它的職權(quán)不像流域管理局那樣廣泛，也不像流域協(xié)調(diào)委員會那樣狹窄。其典型是1974年英國成立的泰晤士河水務(wù)局。它負責流域統(tǒng)一治理和水資源統(tǒng)一管理，包括水文站網(wǎng)建設(shè)，水文水情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的管理，城市生活和工業(yè)供水、下水道、污水處理、農(nóng)田排水、防洪、水產(chǎn)、水上娛樂的管理等，并有權(quán)確定流域水質(zhì)標準，頒發(fā)取水和排水（污）許可證，制定流域管理規(guī)章制度，是一個擁有部分行政職能的非盈利性的經(jīng)濟實體。盡管世界各國的政治體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然條件和水資源開發(fā)利用程度不盡相同，但各國政府在水資源管理方面卻有一系列很相似的做法。一是強調(diào)水資源的公共性。鑒于水具有流動性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉(zhuǎn)化性等特點，世界上大多數(shù)國家都強調(diào)水資源的公共性。強調(diào)水的公有性的實質(zhì)，是為了消除各種以犧牲更大的社會利益為代價，追求狹義的個人利益最大化的行為，提高水資源的配置效率，協(xié)調(diào)水資源利用上的公平與效率的關(guān)系，堅持水利共享、水害共當?shù)脑瓌t。二是實行流域水資源統(tǒng)一管理。世界各國大多都強調(diào)水資源的統(tǒng)一管理。據(jù)聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會第13次自然資源委員會資料，在22個成員國中，已有13個國家設(shè)立了水資源統(tǒng)一管理和綜合管理機構(gòu)，另有6個國家正在籌建這種機構(gòu)。從各國實踐看，水資源的統(tǒng)一管理包括地表水和地下水、水量和水質(zhì)、工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)用水等各個方面，并通過立法予以明確的規(guī)定。三是實行水權(quán)登記和用水許可制度。世界各國大多以用水許可制度和水權(quán)等級制度為切入點，規(guī)定水資源開發(fā)利用的方向并對用水量進行管理。各國實施的水權(quán)登記和用水許可制度，通常包括下列內(nèi)容：實施水權(quán)登記和用水許可的程序、范圍；許可用水的條件、期限，用水權(quán)的等級及用水權(quán)喪失、廢止或轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以及有關(guān)獎勵和處罰的原則等。中國的可持續(xù)性發(fā)展與水資源的合理利用一、 中國關(guān)鍵性的水資源問題和發(fā)展趨勢中國在水方面存在許多問題，例如城市和鄉(xiāng)村地區(qū)在供水和水需求之間存在著矛盾，洪澇和干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，多次導(dǎo)致環(huán)境問題的嚴重的水污染。很明顯，這些問題也都反映出了對水資源不恰當?shù)墓芾?。根?jù)中國城市化發(fā)展趨勢的估計，到21世紀中期，中國的城市人口將從不足3億人迅速增加到大約8億人。到2030年，中國的城市數(shù)量也將從目前的大約660個增加到超過1000個。由于城市化日益增長的趨勢和經(jīng)濟發(fā)展大都集中在城市區(qū)域，中國水資源的開發(fā)方面的挑戰(zhàn)和機遇也將圍繞在各個城市地區(qū)。目前，城市地區(qū)水的問題主要包括以下三個方面的內(nèi)容：第一，現(xiàn)在大約有300個城市供水不足，其中100多個城市水源嚴重短缺。城市地區(qū)每天的缺水量大約為1600萬m3（1995年）。近來，由于水資源短缺造成的工業(yè)產(chǎn)值的損失幾乎每年平均達到2000億元人民幣。據(jù)估計：在2020年左右中國的水需求量可能要大大高于現(xiàn)在的水平。第二，城市地區(qū)的洪澇和干旱災(zāi)害也將是非常危急性的，這是因為大多數(shù)大城市位于各條河流的下游。第三，在整個國家內(nèi)，水污染仍然是個嚴重的問題，在城市化以及在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用化學(xué)產(chǎn)品的過程中，這種污染與日俱增。再者，由于城市使用了大量的水資源，來自城市廢水量的增加將導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的污染。這就意味著灌溉地區(qū)水資源短缺的情況不斷地加重。眾所周知，近些年來，中國有約有1億畝灌溉面積（lhm2等于15畝）缺少770億m3水。另一方面，我們需要用來擴大土地灌溉的水大大超過我們可以得到的水資源。例如，盡管華北平原的谷物產(chǎn)量占據(jù)了全國總產(chǎn)量的27%左右，但是仍有230萬hm2可耕地等待著水去灌溉以增加產(chǎn)量。此外，在中國的東北部和西北部仍有著大片的土地分布在半干旱和干旱地區(qū)需要水去灌溉。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國經(jīng)常遭受水災(zāi)的威脅，受災(zāi)面積平均每年為730萬hm2，其中約400萬hm2受災(zāi)嚴重。中國經(jīng)常受到水災(zāi)影響的地區(qū)是黃河流域、淮河流域、海河流域以及長江中、下游流域。另外，中國每年受旱面積平均為1950萬hm2,其中670萬畝嚴重受災(zāi)。干旱最為嚴重的區(qū)域是華北平原和黃土高原。因為在過去幾十年中，黃河流域干旱且取水量增加黃河流域的下游河道就像一條季節(jié)性河流一樣經(jīng)常斷流。其結(jié)果造成了淤泥大量沉積在河道中，降低了河道的泄洪能力。河道的變壞使得河道中的洪水位大大高于以往。例如，1996年夏季，洪峰流經(jīng)黃河下游花園口水站的流速僅為7700m3/s，但是其水位卻大大高于1958年的情況，1958年洪峰流量為每秒22300m3/s，那是在泄洪水文系列中所觀測到的最高記錄?，F(xiàn)在，大約有超過三分之一的工業(yè)廢水和十分之九的生活污水未經(jīng)任何適當?shù)奶幚砑磁欧胖梁恿骱秃粗小Ｍㄟ^在7大流域與110個觀測點對水質(zhì)進行檢測，根據(jù)中國地表水水質(zhì)標準的分析表明，第一類和第二類水僅為32%、第三類水占29%、第四類和第五類水占39%。目前，水污染呈現(xiàn)出向壞的方面發(fā)展的趨勢。許多城市，特別是在華北地區(qū)出現(xiàn)了過量開采地下水的情況，地下水水位大大下降，水的質(zhì)量已經(jīng)變壞。上述情況造成了沉積沿海地區(qū)的海水入侵。非常嚴重的是中國79%的人口正在飲用細菌含量很高的水，1億7000萬人口正在飲用受到有機物污染的水。在中國有1億1000萬人口正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，超過5000萬人口正在飲用硝酸鹽含量高的水。此外，中國土壤受到侵蝕的面積是367萬km2，它占全國家總疆土的38.2%。其中，水蝕地區(qū)覆蓋了179萬km2,每年土壤（含有大量營養(yǎng)成份）的平均損失至少超過50億噸。不僅土壤資源和生態(tài)環(huán)境受到了破壞，而且河流泄洪能力也下降了。所以，水庫和分洪工程不能發(fā)揮其最好的功能。森林遭到了如此野蠻的采伐，以致使得旱季河水明顯減少，而洪澇和干旱更頻繁地發(fā)生并更加嚴重。水資源的管理是其合理的開采與開發(fā)的關(guān)鍵。在許多地區(qū)，不良的水資源管理造成了水的浪費、水的污染、直至無水可用。另外，它也導(dǎo)致了水澇和鹽堿化等災(zāi)害。主要的問題是這些地區(qū)缺乏政府對水資源的統(tǒng)一管理，在水資源管理方面沒有引入市場機制。城市中工業(yè)用水的收費僅占其成本的0.1%至1%、民用水收費僅占其成本的0.1%至1%、農(nóng)業(yè)用水比工業(yè)用水和民用水的收費更低。在許多灌溉地區(qū)，1000m3的水費不超過一瓶礦泉水的價錢。用水收費太低使得這方面的工作無法進行經(jīng)濟調(diào)整。因此，造成了大量水資源的浪費。二、 將可持續(xù)性發(fā)展作為最終目標聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年出版了“我們共同的未來”一書。1992年，全球環(huán)境與發(fā)展大會批準了“21世紀議程”，超過176個國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加了這一大會。兩個歷史事件的主題是可持續(xù)發(fā)展。因此，將可持續(xù)發(fā)展的概念作為其最終目標體現(xiàn)在中國水資源的合理開發(fā)和利用兩個方面，就是非常必要的。然而，人們對可持續(xù)發(fā)展有不同的理解。雖然，大家在總的方面認識相似，但在許多細節(jié)方面卻大不相同。至于考慮到水資源方面：第一，水資源的開發(fā)與利用應(yīng)該是不斷的可持續(xù)的；第二，水資源的開發(fā)與利用應(yīng)該滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。這兩方面的因素是互相依賴的。如果沒有水資源可持續(xù)的發(fā)展，社會和經(jīng)濟將無法進行可持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展；反之，如果沒有水資源系統(tǒng)的支持，社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要將對水資源系統(tǒng)造成重負，這將可能破壞水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的能力。三、 人類活動、水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展大家知道，水是人類生存最為重要的環(huán)境因素之一。水的環(huán)境因素有兩個方面的特性。水的正面特性是，它是有用的自然資源的一部分，這滿足了人類生產(chǎn)和生存的要求；水的負面特性是，它可能造成災(zāi)害，如洪水、澇浸和干旱給人類造成嚴重的威脅和傷害。人類的活動可以對水資源系統(tǒng)產(chǎn)生雙重的影響：一方面，它為城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展供水，獲得了很大的利益；另一方面，由于廢水的排放和水資源過量開采利用，導(dǎo)致了一系列有關(guān)水的問題，特別是有關(guān)地下水水量減少和水質(zhì)下降的問題，這些問題不僅污染了環(huán)境，而且破壞了水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用。中國有許多與水有關(guān)的問題?？偟膩碇v，可以歸納為三類的問題：第一類是在城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的供水與水需求之間存在著嚴重的矛盾。中國有300多個城市遭受缺水之苦，而實際灌溉面積僅占可耕地面積總數(shù)的40%。第二類是經(jīng)常發(fā)生洪水、澇浸和干旱的問題。每年由于洪澇、干旱造成的損失占了由于各種自然災(zāi)害造成的損失總數(shù)的60—70%。第三類是嚴重的水污染問題。特別是水資源豐沛的中國南方，由于水污染而造成了水短缺。上述講到的關(guān)于水的三類問題，均與人類、水和環(huán)境有密切的關(guān)系。所以，人、水資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于中國水資源可持續(xù)的開發(fā)和利用是最為重要的解決方法。四、“強”與“弱”水資源的平等開發(fā)中國是個幅員遼闊的國家。其東南部和西北部水資源空間分布差別很大。此外，由于季風氣候的影響，水資源在時間上的分布，隨著季節(jié)的變化而變化。水資源在空間和時間上的巨大差別，極大地增加了中國在水資源調(diào)節(jié)和儲存方面的困難。由于水資源是這樣一種分布情況，我們可將水資源主要劃分為兩種類型：一種是集中型的水資源，其特點是在較短的補給回收期內(nèi)的水流速強度高，如河水和易補給的淺層地下水。另一種是分散型的水資源，其特點是水流速強度低，但覆蓋了一個很大的地區(qū)。它主要為降水資源。前者是水利工程項目的對象，并已經(jīng)是城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉用水的水資源。后者作為需水分散地區(qū)的水資源，這些地區(qū)包括那些缺乏集中水資源的地區(qū)，例如中國西北部廣大地區(qū)、分散在300萬km2領(lǐng)海上的數(shù)以千計的隔離的海島、石灰石的山區(qū)、廣大的蒸發(fā)量大的氣候干燥地區(qū)和飲用水含氟量較高的地區(qū)。1億以上人口居住在這些地區(qū)，解決他們飲用水不足的問題迫在眉睫。如果以每秒米為單位測量水資源集中地區(qū)水的流速，以每分鐘毫米為單位測量水資源分散地區(qū)水的流速，很明顯，它們在數(shù)值上相差十的五次方。所以，我們將前者稱為“強”水資源，將后者稱為“弱”水資源。雖然“弱”水資源的水流速強度很低，但是可通過人為地集中水資源的措施增加其水流速的強度，以滿足供水的目的。自從80年代以來，在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)提高了雨水資源的利用率，國際雨水集水系統(tǒng)協(xié)會(IRCSA)已經(jīng)成立。1995年6月第七屆IRCSA會議在北京召開。作為“弱”水資源，雨水的利用是當今世界上水資源開發(fā)的主要發(fā)展趨勢。中國有必要在其960萬km2的國土上和超過300萬km2的海疆上平等地開發(fā)“強”水資源和“弱”水資源，以合理的配置和調(diào)節(jié)其水資源，進而滿足經(jīng)濟整體發(fā)展的需要。五、 確立國家水資源的地區(qū)性再分配和調(diào)節(jié)中國水資源在時間和空間方面分布的不均勻性是考慮為改善這樣高度的水資源分布不均勻的調(diào)水項目的原因。然而，調(diào)水項目的必要性，必須通過仔細分析計劃將水調(diào)入的地區(qū)(稱之為水調(diào)入地區(qū)，WIR)缺水的特性來予以確定。對完全是資源性貧水地區(qū)，可以較為容易地確定其調(diào)水的必要性，而對那些不僅僅由于水資源的原因，而且還由于對當?shù)厮褂貌划敹鴮?dǎo)致缺水的地區(qū)，對這樣的水調(diào)入地區(qū)的調(diào)水項目，必須進行仔細的推敲來確定。很明顯，沒有理由將水引入一個水資源并不貪乏的地區(qū)。所以，必須按照包括識別缺水的特點和滿足短期與長期社會——經(jīng)濟發(fā)展的需要以及仔細分析地區(qū)水資源的供需平衡情況在內(nèi)的缺水問題來論證一個地區(qū)水的再分配與引水項目合理的規(guī)模。對于那些引入水資源的地區(qū)來講，跨流域調(diào)水是水資源的開發(fā)一個重要的方法。進行調(diào)水的一個先決條件必須是以節(jié)水為基礎(chǔ)。這是任何一個地區(qū)進行地區(qū)性水資源再分配的基本原則。在中國大多數(shù)計劃引水的項目中，引入的水資源僅作為水調(diào)入地區(qū)當?shù)乜衫盟Y源系統(tǒng)的補充。很明顯，最經(jīng)濟和最合理的調(diào)水項目將是建立在水調(diào)入地區(qū)的節(jié)水體系和全面挖掘當?shù)厮Y源的潛力的基礎(chǔ)之上的。這樣，才能按高效益、低成本實現(xiàn)以最小規(guī)模的調(diào)水項目而取得最大的效益。一方面，對一個項目而言，進行可行性分析是重要和極其必要的：首先，在調(diào)水的數(shù)量方面，要確定調(diào)出水資源的地區(qū)是否有多余過剩的可利用水提供給引入水資源的地區(qū)；其次，要解決調(diào)出水資源的地區(qū)(WER)與引入水資源的地區(qū)之間在利益上的沖突的問題。原則上講，引水項目不應(yīng)對調(diào)出水資源的地區(qū)現(xiàn)在和將來的用水產(chǎn)生重大的影響。如果出現(xiàn)了因調(diào)出水資源而對這樣的地區(qū)產(chǎn)生了較大影響的情況，則必須采取補償?shù)姆椒p少這樣的影響，以保護調(diào)出水資源地區(qū)的利益。南水北調(diào)(SNWT)應(yīng)該被看作為對中國分布不均勻的水資源進行地區(qū)性再分配的項目的主要部分。它們主要需解決北方和沿海大城市地區(qū)缺水的問題，這些地區(qū)由于人口和經(jīng)濟增長而產(chǎn)生的水的需求超過了當?shù)厮Y源的承受能力。所以，引水項目的目的主要是向城市和工業(yè)部門的供水并供農(nóng)業(yè)灌溉和改善環(huán)境用。為了弄清楚以向城市和工業(yè)部門引水作為條件這樣的目的，應(yīng)該對引水項目全面、綜合的利用進行研究以供運用。南水北調(diào)三條線路是互補的。三條線路在國家的東、中和西部經(jīng)濟區(qū)各有其自己的功能。這三條線路的計劃方案在最終解決國家水資源在時間和空間上分布極不均勻方面滿足國土開發(fā)的需要具有非常重要的意義。在南水北調(diào)地區(qū)以外的計劃中的調(diào)水項目應(yīng)有與南水北調(diào)協(xié)調(diào)的規(guī)劃，以構(gòu)成覆蓋全國領(lǐng)土的地區(qū)性水資源再分配系統(tǒng)。為了滿足建立這樣一個地區(qū)性水資源再分配系統(tǒng)的需要，圍繞著南水北調(diào)進行跨流域調(diào)水項目的綜合性戰(zhàn)略性布局研究是非常必要的。六、 開發(fā)海水和微咸水的利用自從80年代初期實施改革開放的政策以來，中國特別是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，面臨著水資源供需的日益嚴重的矛盾。在缺水的數(shù)量方面，問題最為嚴重的地區(qū)不是在干旱的西北部、北部和東北部地區(qū)(統(tǒng)稱為“北部”地區(qū))，而是在東南沿海潮濕、多雨的城市與城市化的地區(qū)。這些地區(qū)的缺水幾乎占了整個國家114個嚴重缺水城市缺水總量的二分之一。所以，在整個沿海工業(yè)化地區(qū)、特別是在滿足冷卻水的高消耗方面，開發(fā)海水的利用具有很大的意義。目前，在解決海水利用中的腐蝕問題上，某些技術(shù)已經(jīng)相當成功。在工業(yè)中用于冷卻的海水的費用已經(jīng)降低。例如，在黃海岸邊的青島市。用于制堿生產(chǎn)行業(yè)每立方米的海水的費用僅為0.17元（約0.02美元），僅為城市水廠出售的新鮮自來水費用的四分之一。所以，基于這一經(jīng)驗，沿著沿海地區(qū)在工業(yè)企業(yè)分布的配置與再分配（調(diào)整）方面為解決工業(yè)冷卻水消耗量很大的問題，可以采