關(guān)于戶外勞動(dòng)者＂愛心站點(diǎn)＂建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于戶外勞動(dòng)者＂愛心站點(diǎn)＂建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步做好環(huán)衛(wèi)工人、出租車駕駛員、交通警察、城管隊(duì)員等戶外勞動(dòng)者的關(guān)愛服務(wù)，特別是做好對快遞和外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的關(guān)愛服務(wù)，自x年起，x市總工會(huì)積極開展戶外勞動(dòng)者愛心驛站和愛心服務(wù)點(diǎn)（以下簡稱“愛心站點(diǎn)”）建設(shè)活動(dòng)。截至x年底，全市已建成“愛心站點(diǎn)”x家，年均為x萬人次以上戶外勞動(dòng)者提供各類免費(fèi)服務(wù)，不僅提升了全市戶外勞動(dòng)者的幸福感、獲得感、安全感，而且更加彰顯了x這座城市的人文關(guān)懷，提升了城市的文明程度。一、x市“愛心站點(diǎn)”建設(shè)管理的基本情況（一）“愛心站點(diǎn)”的建設(shè)方式。x市“愛心站點(diǎn)”建設(shè)主要采用自建和共建兩種方式,突出共建共享。自建指工會(huì)自籌資金依托各類工會(huì)幫扶服務(wù)中心等自有陣地單獨(dú)建立；共建指工會(huì)與政府部門、社會(huì)組織和愛心企事業(yè)單位、各級黨群服務(wù)中心和政務(wù)中心等共同建設(shè)、運(yùn)營、管理。目前共建的主要形式有：一是依托城管、住建、交通等政府行政管理部門開展的“政府興建”模式；二是依托臨街商戶、超市、酒店、醫(yī)院、愛心企業(yè)、各類金融網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)、公園游客中心等資源開展的“社會(huì)助建”模式；三是依托市、區(qū)縣、街辦、社區(qū)黨群服務(wù)中心等開展的“集成共建”模式。（二）“愛心站點(diǎn)”的運(yùn)行管理。x市“愛心站點(diǎn)”建設(shè)管理采取三級負(fù)責(zé)制：一是站點(diǎn)管理員負(fù)責(zé)制，由每個(gè)站點(diǎn)明確直接管理人或團(tuán)隊(duì)，保障站點(diǎn)能夠提供日常管理和服務(wù)。二是區(qū)域站長負(fù)責(zé)制，街道工會(huì)、園區(qū)工會(huì)或環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)人等，為所屬各站點(diǎn)的區(qū)域站長，進(jìn)行站點(diǎn)日常工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理。三是總站長負(fù)責(zé)制，由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工會(huì)分管副主席（副主任）為所屬地區(qū)站點(diǎn)的總站長，負(fù)責(zé)檢查督促全區(qū)站點(diǎn)的建設(shè)計(jì)劃、選點(diǎn)布局、運(yùn)行管理等事宜。（三）“愛心站點(diǎn)”的考核獎(jiǎng)勵(lì)。x市“愛心站點(diǎn)”按照各站點(diǎn)的場地設(shè)施、物資配備、人員管理、服務(wù)質(zhì)效等進(jìn)行星級創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和考核管理,并結(jié)合考核結(jié)果給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。愛心驛站的考核分為二星、三星、四星、五星（最高等級）四個(gè)等級，愛心服務(wù)點(diǎn)的考核分為一星、二星、三星（最高等級）三個(gè)等級。其中，二星、三星級愛心驛站，一星、二星級愛心服務(wù)點(diǎn)由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工會(huì)考核驗(yàn)收，每年評定一次；四星、五星級愛心驛站，三星級愛心服務(wù)點(diǎn)由區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工會(huì)推薦，市總工會(huì)考核驗(yàn)收，每兩年評定一次。二、x市“愛心站點(diǎn)”建設(shè)的特色和亮點(diǎn)（一）整合資源合力，拓寬渠道全域覆蓋。x市總工會(huì)創(chuàng)新提出“工會(huì)自建、政府興建、社會(huì)助建、集成共建”的建設(shè)思路，整合內(nèi)外資源，形成工作合力，建成了各具特色的“愛心站點(diǎn)”，在戶外勞動(dòng)者較集中的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了站點(diǎn)“十五分鐘服務(wù)圈”全覆蓋。從建設(shè)方式來看，工會(huì)自建x家，政府興建x家，社會(huì)助建x家，集成共建x家，形成工會(huì)組織與政府公共服務(wù)站點(diǎn)，臨街商超、酒店、醫(yī)院、景區(qū)公園服務(wù)大廳以及黨群服務(wù)中心等各類資源共建共治共享的格局；從站點(diǎn)分布來看，主城區(qū)建成x家，周邊區(qū)縣建成x家，各開發(fā)區(qū)建成x家。（二）探索模式創(chuàng)新，服務(wù)觸角不斷延伸。除為戶外勞動(dòng)者提供如廁、飲水、休息等基礎(chǔ)服務(wù)外，部分站點(diǎn)結(jié)合自身實(shí)際，積極拓展服務(wù)功能，大力開展戶外勞動(dòng)者關(guān)愛行動(dòng)、集中入會(huì)、法律宣傳、義診等特色服務(wù)，得到了廣大戶外勞動(dòng)者的認(rèn)可和好評。比如，新城區(qū)錦翔熗鍋魚愛心驛站堅(jiān)持在冬至、臘八、春節(jié)、夏至等重要時(shí)節(jié)，邀請周邊戶外勞動(dòng)者到飯店聚餐；碑林區(qū)光大銀行愛心驛站開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛活動(dòng)，為戶外勞動(dòng)者贈(zèng)送米面油等慰問品；蓮湖區(qū)桃園路街道第一中心社區(qū)愛心驛站開展法律法規(guī)宣傳等活動(dòng)，為職工群眾發(fā)放各類維權(quán)宣傳資料和法律法規(guī)書籍。（三）開展廣泛宣傳，站點(diǎn)影響持續(xù)擴(kuò)大。為了便于開展服務(wù)，提升站點(diǎn)形象，x市總工會(huì)為各“愛心站點(diǎn)”統(tǒng)一設(shè)計(jì)了戶外標(biāo)識、服務(wù)項(xiàng)目展板、站點(diǎn)文化墻等，提高了人群對“愛心站點(diǎn)”的關(guān)注度。組織各“愛心站點(diǎn)”積極開展“上門式”宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向戶外勞動(dòng)者發(fā)放“愛心站點(diǎn)”服務(wù)手冊、慰問信函等，廣泛宣傳介紹站點(diǎn)位置分布、服務(wù)內(nèi)容等，提升了“愛心站點(diǎn)”的知曉率。同時(shí)，通過最美“愛心站點(diǎn)”評選等活動(dòng)的開展，進(jìn)一步擴(kuò)大了“愛心站點(diǎn)”的影響力，營造了全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛戶外勞動(dòng)者的良好氛圍。三、x市“愛心站點(diǎn)”建設(shè)存在的問題（一）作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提高。一是“愛心站點(diǎn)”設(shè)置與區(qū)域內(nèi)戶外勞動(dòng)者人數(shù)沒有完全對稱，還存在“忙閑不均”的現(xiàn)象。有些站點(diǎn)人流量較大，作用發(fā)揮較好；有些站點(diǎn)因地理位置偏僻、戶外標(biāo)識不明顯、人流量較小等原因，利用率較低。二是“愛心站點(diǎn)”開放時(shí)間與區(qū)域內(nèi)戶外勞動(dòng)者的需求沒有完全匹配。大部分“愛心站點(diǎn)”的開放時(shí)間集中在工作日的x時(shí)至x時(shí)，但隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的增加，部分戶外勞動(dòng)者工作時(shí)間有所延長，“愛心站點(diǎn)”的服務(wù)時(shí)長，已不能滿足他們的實(shí)際需求。三是“愛心站點(diǎn)”的活動(dòng)內(nèi)容還不夠豐富。雖然各“愛心站點(diǎn)”能夠積極開展送溫暖、送清涼、送崗位、送技能等活動(dòng)，但組織的特色活動(dòng)還不夠豐富。（二）日常維護(hù)管理有待進(jìn)一步提升。通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，部分“愛心站點(diǎn)”還存在對《x工會(huì)愛心驛站（服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)管理辦法》落實(shí)不到位的現(xiàn)象。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善。由于“愛心站點(diǎn)”分布在不同場所，受實(shí)際使用面積、布局規(guī)劃、裝修風(fēng)格等因素制約，導(dǎo)致站點(diǎn)內(nèi)的配套設(shè)施、標(biāo)識懸掛位置等沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。二是日常維護(hù)工作不到位。一些“愛心站點(diǎn)”管理人員更換頻繁，導(dǎo)致“愛心站點(diǎn)”的日常維護(hù)工作連續(xù)性不強(qiáng)，出現(xiàn)設(shè)備維護(hù)、消耗品增添、環(huán)境清潔、服務(wù)情況登記等不及時(shí)的問題。三是硬件設(shè)施配備不充足。雖然站點(diǎn)內(nèi)基本設(shè)施能夠按照愛心驛站“八有”、愛心服務(wù)點(diǎn)“六有”基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，但隨著戶外勞動(dòng)者需求多樣性的變化，站點(diǎn)針對區(qū)域性、季節(jié)性以及服務(wù)人群特點(diǎn)等配備的物品、設(shè)施還不足。（三）社會(huì)影響力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是“愛心站點(diǎn)”的知曉率還不夠高。環(huán)衛(wèi)工人、交警、城管等戶外勞動(dòng)者對“愛心站點(diǎn)”的位置和功能比較了解，但快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體對“愛心站點(diǎn)”了解還不夠多，還存在“不清楚、找不到、不敢進(jìn)”的問題。二是宣傳方式單一。目前對“愛心站點(diǎn)”的宣傳，多數(shù)依靠開展活動(dòng)、發(fā)放宣傳冊等方式，通過抖音短視頻、等戶外勞動(dòng)者關(guān)注較多的新媒體發(fā)布宣傳信息較少。四、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮好“愛心站點(diǎn)”作用的建議隨著x國家中心城市建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的加速推進(jìn)，廣大市民群眾也包括戶外勞動(dòng)者、新業(yè)態(tài)就業(yè)者等群體在內(nèi)，對美好生活的向往必將提出新的更高要求。在下一步“愛心站點(diǎn)”建設(shè)中，不僅要提供物質(zhì)層面的關(guān)心，更要提供精神層面的關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)“愛心站點(diǎn)”服務(wù)方式的創(chuàng)新和內(nèi)涵延伸。（一）豐富“愛心站點(diǎn)”的服務(wù)內(nèi)容。延伸“愛心站點(diǎn)”服務(wù)觸角，進(jìn)一步做好生活救助、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、安全防范和職業(yè)病預(yù)防講座等拓展服務(wù)，不斷滿足戶外勞動(dòng)者的綜合性需求。探索在部分有條件的“愛心站點(diǎn)”開展法律愛心服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)愛心律師進(jìn)站入點(diǎn)開展服務(wù)，加大“x工會(huì)法律服務(wù)平臺(tái)”小程序的推廣力度，為戶外勞動(dòng)者提供更多的免費(fèi)法律服務(wù)，拓寬他們的維權(quán)渠道。定期組織召開座談?wù){(diào)研，了解戶外勞動(dòng)者和新業(yè)態(tài)就業(yè)群體在就業(yè)、醫(yī)療、生活、子女上學(xué)等方面遇到的困難和問題，推動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問題，將“愛心站點(diǎn)”打造成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新通道。（二）強(qiáng)化“愛心站點(diǎn)”的日常管理。落實(shí)管理責(zé)任主體，按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行日常運(yùn)行管理，根據(jù)不同的建設(shè)類別，確定管理主體，可采取共建單位負(fù)責(zé)管理、工會(huì)購買服務(wù)、服務(wù)對象自主管理等多種形式進(jìn)行管理。一要進(jìn)一步完善“愛心站點(diǎn)”動(dòng)態(tài)考核制度。獎(jiǎng)優(yōu)戒劣、能上能下，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化好、作用發(fā)揮明顯、服務(wù)效能高的站點(diǎn)予以命名表彰，對管理不到位、運(yùn)行不規(guī)范的站點(diǎn)予以撤銷。同時(shí)，要針對快遞和外賣小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體工作特點(diǎn)，充分利用菜鳥驛站、物流場所休息站、商場超市客服中心等場所搭建服務(wù)站點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮“愛心站點(diǎn)”使用功效。二要進(jìn)一步豐富“愛心站點(diǎn)”硬件設(shè)施，根據(jù)戶外勞動(dòng)者需求變化，適時(shí)增添充電充氣工具、雨衣雨傘、無線網(wǎng)絡(luò)（WiFi）等服務(wù)設(shè)施，做到“民有所需，我有所應(yīng)”，將“愛心站點(diǎn)”打造成展現(xiàn)城市文明的新平臺(tái)。（三）加大“愛心站點(diǎn)”的宣傳力度。充分利用各大主流媒體、短視頻平臺(tái)、等宣傳“愛心站點(diǎn)”功能作用，形成全方位、多角度的宣傳矩陣，提升“愛心站點(diǎn)”知曉率。持續(xù)推進(jìn)站點(diǎn)地圖上線工作，利用手機(jī)導(dǎo)航解決戶外勞動(dòng)者“不清楚、找不到”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮典型示范作用，鼓勵(lì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)結(jié)合自身實(shí)際和資源優(yōu)勢，打造個(gè)性突出、特色鮮明的示范站點(diǎn)，并通過開展觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，將“愛心站點(diǎn)”打造成聯(lián)系服務(wù)戶外勞動(dòng)者的新紐帶。（四）發(fā)揮“愛心站點(diǎn)”思想引領(lǐng)陣地作用。在“愛心站點(diǎn)”開展工會(huì)各類關(guān)愛活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極探索開展“勞模工匠進(jìn)站點(diǎn)”活動(dòng)，讓廣大戶外勞動(dòng)者近距離地接觸勞動(dòng)模范、感受勞模精神，引導(dǎo)廣大戶