試論如何推進征地拆遷工作

...v.征地拆遷工作政策性強、敏感度高、涉及面廣、利益關系復雜，是大建立工作難題之中的難題。如何在關注民生和推動開展中統(tǒng)籌兼顧，求得平衡，是檢驗干部工作方法和成效的重要標尺。我作為一名掛職干部，在牽頭組織實施蚌山區(qū)某工程〔二期〕征地拆遷工作的過程中，深刻地體味到基層工作的酸甜苦辣，感悟到工作方法的重要。該工程涉及84戶，拆遷面積2.6萬多平方米，在一個半月的時間內，由未完成任務的10%，轉變到拆遷戶主動到拆遷辦排隊辦理拆遷結算手續(xù)，最終如期完成了拆遷任務。在拆遷工作中，我們的做法是：第一，注重調查研究，準確把握各方的心理特征。通過進村入戶，宣講政策，與村里的干部、群眾交心溝通，我們了解到，對于拆遷，群眾普遍存在著“三怕〞思想：一怕補償政策多變，導致先拆的吃虧；二怕干部辦事不公，使得“老實人〞吃虧；三怕帶頭拆遷生事，遭到其他戶的反對。由于“三怕〞思想的存在，出現了“三等〞現象：一等補償政策再優(yōu)惠，獲得更多的利益；二等干部讓步開口子，期望抬高補償標準；三等拆后安置早著落，耗時間尋求“照顧〞。從而也導致鄉(xiāng)村干部存在著“三擔憂〞心理：一是擔憂拆遷戶集體抗衡，局面難以收拾；二是擔憂上門做思想工作，受氣吃閉門羹；三是擔憂無法按時完成任務，不好對上級交代，影響到工作大局。第二，注重多措并舉，充分發(fā)揮拆遷工作隊伍的骨干作用。從群眾的“三怕〞“三等〞到干部的“三擔憂〞，可以看出做拆遷工作，關鍵在于能否做到公開透明，能否做到不損害群眾利益。要做到既公開透明，又維護群眾利益，關鍵在于把握好政策、發(fā)揮好拆遷工作隊伍的積極作用。為此，在與所有拆遷人員溝通交流的根底上，臨時組成了一個拆遷工作領導小組。在小組內,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有效激發(fā)工作效能；不斷催促引導,提醒拆遷人員要經得住考驗、耐得了誘惑，不做XX亂紀之事；強化教育宣傳,組織拆遷人員學習拆遷政策，宣傳拆遷政策,幫助群眾想其所想不到的事，努力把落實政策的過程變?yōu)樾谌罕?、贏得民心的過程。第三，注重深入分析，積極搞好協(xié)調效勞做到按規(guī)律辦事。由于該工程時間緊、任務重、要求高，大家心中無底，甚至無所適從。為此，我一方面積極向上級匯報工作思路和進展情況，爭取領導的理解和支持；另一方面與大家深入分析，理清思路，確保工作有序推進。如，在掌握情況階段，我讓承當此項任務的村、鄉(xiāng)干部細化每天的工作，按時完成承諾任務。期間，我不斷強調“磨刀不誤砍柴功〞的道理，一再明確不求拆掉多少戶，但必須要摸清掌握所有拆遷戶的情況和問題。后期的實踐證明，這一做法為整個拆遷工作的順利推進奠定了非常堅實的根底。第四，注重實事求是，靈活運用政策維護群眾的合法利益。該工程于2006年進展摸底登記，當年拆遷復原政策是按戶復原，不少家庭進展了分戶〔有的夫妻甚至“假離婚〞〕，但沒有考慮合理分割各戶所有的房屋面積。如今是在拆一還一的前提下按照人均45平方執(zhí)行安置復原，不僅老百姓對政策不理解，而且導致了兩個最為突出的問題：一是同一大家庭內，有的戶因人多房少致使有的人無法按產權調換政策復原，有的戶人少房多致使多出的房屋還要被低價買斷；二是夫妻離婚形成的分戶，根本上都有一戶因不是本集體經濟組織成員而不能執(zhí)行復原，只能買斷，群眾意見非常大。為此，我們在摸清情況的根底上，及時提請會議研究，決定采取大家庭合并計算房屋面積，本戶內符合分戶條件的給予安置的方法予以解決，很快突破了工作局面。如果不顧歷史、不顧現實教條化的執(zhí)行政策，不僅工作推不動，也會嚴重損害群眾利益，損壞黨和政府的形象，甚至會推倒房屋一處，失去民心一片。第五，注重因戶制宜，切實保證拆遷工作有序穩(wěn)步推進。堅持做到“一把尺子量到底〞。對于積極配合的拆遷戶，盡快幫助其解決具體問題，辦理手續(xù)；對于觀望戶，不厭其煩、耐心細致地講解優(yōu)惠政策，幫其算好“經濟賬〞，促其盡快下定決心拆遷；對于有抵觸情緒的拆遷戶，認真聽取他們的想法和意見，不失時機地加以引導，逐步消除疑慮，使他們變抵觸為承受和理解。注意利用親戚、朋友、老鄰居等多種關系，以敘舊、拉家常等方式，耐心細致地做好被拆遷戶的思想工作，真正做到曉之以理，動之以情，明之以法，用誠心獲得群眾的理解、支持和配合。有人說，十年前基層工作最難的事是搞方案生育，如今最難的事是征地拆遷。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職參與征地拆遷工作，我深刻體會到，要加快推進征地拆遷工作，必須做到征地標準化、拆遷合法化、補償標準化、安置親情化。只有尊重群眾、善待百姓，維護群眾的合法權益，我們的工作就會贏得群眾的理解和支持。在具體工作中一定要做到：一要堅持公開、公正。要及時將拆遷方案、拆遷范圍、補償標準等信息全部公開，并對每戶的拆遷面積、補償金額X榜公布。嚴格按照程序辦事，堅持“四個到位〞，即拆遷政策宣傳到位、拆遷方案落實到位、拆遷工作程序到位、拆遷資金補償到位。編制拆遷工作流程，明確每個環(huán)節(jié)的要求，落實工作責任人。各個環(huán)節(jié)適當分權，形成互相制約的工作機制。暢通舉報、投訴途徑，對以權謀私及侵害群眾利益的進展嚴肅查處。二要堅持依法推進。要嚴格落實拆遷政策規(guī)定的補償標準，切實維護群眾的合法權益。對群眾的利益訴求不“堵〞不“避〞，不“拖〞不“壓〞，建立方便快捷的利益表達通道和利益協(xié)調解決機制，使拆遷戶所反映的問題能夠在最快的時間內得到妥善處理。要克制因“怕〞出事而不敢做事的思想，對于那些涉嫌XX違規(guī)、倚仗勢力借機斂財的投機戶，要敢于采取強硬措施，從而保證拆遷工作順利進展，表達對社會公平和正義的維護。三要堅持正面引導。要加強輿論引導，宣傳工程建立的意義和拆遷政策，使每個征地拆遷戶既理解政府的決策，更對今后的生活有良好的心理預期。要充分發(fā)揮政策的鼓勵作用，對在約定期限內搬遷的拆遷戶，給予一定數額的資金獎勵，調動群眾參與拆遷工作的積極性，形成拆遷戶愿意搬、想早搬、爭著搬的良好工作格局。要做好耐心細致的思想工作，發(fā)動一切可以動用的人際資源做好群眾的工作，曉之以情，動之以理，從而得到群眾的理解和支持。四要堅持以人為本。征地拆遷不僅要考慮到大局的利益，更要考慮普通群眾的利益，努力尋求政府利益與群眾利益的平衡點和對接點，并以此作為制定政策的立足點。在拆遷安置中，要將征地拆遷與安置統(tǒng)盤考慮，既要確保征地拆遷中群眾眼前的利益得到切實保護，又要妥善解決好失地農民和被拆遷群眾的生活出路和就業(yè)問題，使群眾的長遠利益得到可靠的保障。只有這樣才能保證征得下、拆得出、安得好，從而構建和諧友好的拆遷關系。五要堅持群眾路線。征地拆遷工作的主要對象是群眾，群眾工作更需要走群眾路線。群眾的理解支持和配合是做好工作的前提和根底。在征地拆遷工作中，要充分地相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，爭取群眾。要發(fā)揮政治思想工作的優(yōu)勢，把道理說明白，把政策講清楚，把工作做細致，把思想做順暢。同時，以征地拆遷安置工作為契機，走近群眾，聯系群眾，親近群眾，密切黨群、政群、干群關系，使拆遷安置工作成為黨和政府與人民群眾的連心橋。六要加強隊伍建立。當前，各地在征地拆遷工作上普遍沒有固定的機構，工作人員也是臨時選調，具有很大的隨意性。因此，要積極學習借鑒先進地區(qū)的經歷，有條件的地方可以設立專門的征地拆遷機構，條件暫時不具備的地方，可以先行建立一支相對穩(wěn)定的征地拆遷隊伍，專門負責本地區(qū)的征地拆遷工作。要切實加強干部隊伍的教育、培訓、管理和監(jiān)視，努力打造一支精通法律政策，具有專業(yè)技能，富有實際經歷，擅長群眾工作的專業(yè)化的征地拆遷隊伍?！瞂沖〕講求方法深入推進拆遷工作為確保外八廟周圍環(huán)境整治及城郊村改造工作的順利實施，雙橋(社區(qū)網

論壇

商鋪)區(qū)集中人力、物力、財力成立六個分指揮部深入拆遷一線進展工作。工作人員充分發(fā)揮作用，講求工作方法，深入農戶家中細致宣講政策，耐心進展思想工作，認真評估測量，積極簽訂協(xié)議，熱心幫助解決實際困難，公平對待每戶村民，為順利推進拆遷工作提供了堅強的組織保證。一是以政策教育引導人，樹立公正正派形象。各分指揮部充分發(fā)動五個村兩委班子的作用，層層發(fā)動，輪流召開兩委班子會議、黨員大會、村民代表大會等進展思想發(fā)動和政策宣傳，積極發(fā)動群眾早簽約、早撤除、早得益。面對少數群眾不理解、不配合的情況，拆遷工作組的黨員干部始終堅持“依法拆遷、陽光拆遷〞思想，多做疏導、說服工作；始終堅持以人為本、改善民生的理念，設身處地換位思考；始終堅持笑臉相待，做到不急不躁，耐心謙讓。通過不斷家訪，屢次上門宣傳政策、說服溝通，消除群眾疑慮，爭取群眾理解和支持，最終把群眾的拆遷要求引導到合法化、合理化的范圍中來。二是以真心付出感化人，樹立親民愛民形象。拆遷過程中，分指揮部許多干部都是夜以繼日地工作在拆遷第一線，用“和風細雨〞的語言溫暖人、“春風拂面〞的行動感化人。工作組干部從實際出發(fā)，在不違反既定政策的前提下，積極幫助文化程度低、生活困難的拆遷戶拿主意、出點子、找房子。位于喇嘛寺村6組的拆遷戶X某，60多歲，是位孤寡老人，生活拮據，無固定收入，雖然對政策已經了解，但是仍然感到有些迷茫。拆遷工作人員先后上門5次和老人進展溝通，通過拉家常、解問題，深入了解老人的內心想法，考慮到拆遷后老人暫時沒地方住，工作人員向領導進展了專門匯報，領導許諾要積極幫助老人聯系敬老院。細致耐心的工作最終換來了老人的感動和理解，老人對建立國際旅游城市的舉措表示極大的支持和理解，配合工作人員順利進展評估，還表示要帶頭拆遷，支持外八廟景區(qū)治理工作。三是以實際行動幫助人，樹立良好效勞形象。各分