新形勢下完善高校采購內(nèi)控管理

新形勢下完善高校采購內(nèi)控管理

近年來，隨著國務(wù)院不斷出臺文件對高等院校下放權(quán)力，高校的政府采購自我管理特征顯著加強。高校的政府采購活動也應(yīng)順應(yīng)時代潮流，用足政策“禮包”，在不斷實踐與探索中，堅持依法采購原則，爭取處理好“放”與“收”的關(guān)系，做到寬嚴適度，切實將國家有關(guān)政策執(zhí)行到位。

一、高校要在提高采購效率上精耕細作高校的采購效率是以往最被人詬病之處，由于高校采購內(nèi)部審核流程較長，選用采購方式較為傾向于公開招標方式，造成一些院系急用的設(shè)備不能如使用方所愿及時到位。2019年7月，科技部等六部門印發(fā)《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡稱《意見》）對前述問題提出了解決之道?！兑庖姟分攸c從簡化采購流程、縮短采購周期上著手，著力改進科研儀器設(shè)備耗材采購管理。一是提出對獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高?？砂从嘘P(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購方式。據(jù)此，高?？梢愿鶕?jù)具體情況，采取單一來源、競爭性磋商等方式采購，不必拘泥于招標方式。不過高校對此類采購應(yīng)該嚴格程序管理，采購部門應(yīng)該做好公開招標限額以上單一來源采購的專家論證及公示、不夠三家供應(yīng)商的競爭性磋商采購記錄等工作，確保程序合法、采購環(huán)節(jié)安排緊湊，切實將相關(guān)設(shè)備采購提升時效舉措落實好。二是提出對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不再走招投標程序。高校應(yīng)吃透此條規(guī)定的精神，綜合運用多種非招標方式，確?！凹毙琛痹O(shè)備和耗材及時到位。需要指出的是，特事特辦并不是敞開“后門”規(guī)避招標方式，《意見》同時指出，各單位要建立完善的科研設(shè)備和耗材采購管理制度，對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購做出明確規(guī)定，確?！胺哦粊y”。因此，高校采購部門在特事特辦過程中，至少應(yīng)留存相關(guān)內(nèi)部審批手續(xù)和采購記錄，確?？梢哉f明該批采購時間緊迫到何種程度，為何沒有在采購計劃中得到體現(xiàn)，以及特事特辦項目不具有普遍性，為非常規(guī)采購。這樣才能在審計過程中自圓其說，也規(guī)避了相關(guān)的廉政風(fēng)險。二、高校要在采購計劃管理上見真章政府采購有嚴格的程序設(shè)定，高校在享受高效便捷的同時，也要在計劃管理上建章立制，扎緊“網(wǎng)眼”，這樣才能有效為采購“保駕護航”。高校要注意在采購計劃之初加強對大型科研儀器的管理。2019年1月8日，財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》（以下簡稱《辦法》），用于規(guī)范中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議工作，減少重復(fù)浪費，促進資源共享，提高財政資金的使用效益。這個辦法具有很強的示范效應(yīng)，值得所有高校采購人員注意?！掇k法》明確，“大型科研儀器設(shè)備”是指利用中央財政資金購置的單臺（套）價格在200萬元人民幣及以上，用于科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及其他科技活動的科研儀器設(shè)備?！安橹卦u議”是指有關(guān)單位申請購置大型科研儀器設(shè)備預(yù)算時，提請負責(zé)審核批復(fù)儀器設(shè)備購置事項預(yù)算的部門或單位（以下簡稱組織查重部門）按《辦法》規(guī)定對新購大型科研儀器設(shè)備的學(xué)科相關(guān)性、必要性、合理性等進行評議，從源頭上避免儀器設(shè)備重復(fù)購置，提高利用效率?！掇k法》規(guī)定，組織查重部門是查重評議工作的責(zé)任主體，負責(zé)自行組織或委托第三方機構(gòu)利用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺中儀器設(shè)備數(shù)據(jù)和相關(guān)信息開展，并將查重評議結(jié)果作為批準新購大型科研儀器設(shè)備事項的重要依據(jù)。因此，使用中央財政資金采購的大型設(shè)備，在采購開始前就要做好查重評議工作。按照《辦法》，列入了四類建議購置的設(shè)備：一是申購單位及所在地區(qū)無同類儀器設(shè)備或有同類儀器設(shè)備但其功能無法滿足當(dāng)前研究需要；二是申購單位及所在地區(qū)雖有同類設(shè)備但機時飽滿（原則上年平均機時達1200小時以上），無法滿足當(dāng)前研究需要；三是申購單位及所在地區(qū)雖有同類儀器設(shè)備，但由于實驗性質(zhì)和條件所限不適合共享；四是申購儀器設(shè)備為在線儀器設(shè)備或?qū)σ延性O(shè)備的配套和升級改造等。同時《辦法》也列舉了四類不建議購置的設(shè)備，包括申購單位及本地區(qū)現(xiàn)存同類儀器設(shè)備較多且功能可以滿足當(dāng)前研究需要，可以通過共享支撐當(dāng)前研究（一般按照現(xiàn)有共享儀器設(shè)備利用機時不足1200小時來判斷）；申購儀器設(shè)備與本項目的研究方向不符；對申購儀器設(shè)備刻意拆分、打包或未使用規(guī)范名稱；申購單位缺乏合適的專職/兼職實驗管理人員、儀器設(shè)備操作人員?！掇k法》還明確，為應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件需購置大型科研儀器設(shè)備的，可不進行查重評議。涉及國防領(lǐng)域大型科研儀器設(shè)備購置，不適用本辦法。購置單臺（套）價格在200萬元人民幣以下的，有關(guān)單位要合理統(tǒng)籌利用儀器設(shè)備資源，減少重復(fù)購買，提高資源和資金利用效率。2018年12月26日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，提出要建立健全新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理制度，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編報審核機制，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，進一步提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性。所有使用財政撥款收入和其他各類收入購置納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算范圍的資產(chǎn)，都必須編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。因此，高校采購設(shè)備之初，采購預(yù)算和查重評議是關(guān)鍵，只有起步邁準了，后續(xù)環(huán)節(jié)才能真正提速。三、高校要明確預(yù)算與績效管理重點明確采購資金屬性是高校采購中容易忽視的要點，但這直接關(guān)系著資金源頭活水應(yīng)從何處來。按照2019年5月22日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面，依據(jù)具體情況，分別確認為中央財政、地方財政共同承擔(dān)支出責(zé)任或單獨承擔(dān)支出責(zé)任。有關(guān)高校應(yīng)明確采購資金屬性，做好中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議工作，同時也可在保持原有財政投入渠道基礎(chǔ)上，適時做好新增政府采購項目預(yù)算的申報，依規(guī)拓寬采購資金來源，依規(guī)保障單位科研建設(shè)。績效管理也是高校采購必須關(guān)注的要點。《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》要求高校要全面實施績效管理。具體要從加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核等幾方面做好績效管理工作，政府采購必然是績效管理的重點。四、優(yōu)化履約驗收機制是關(guān)鍵在高校內(nèi)部協(xié)調(diào)中，無論是從采購需求角度，還是從采購履約驗收角度，都要提高使用部門的話語權(quán)，因為他們滿意與否才是采購是否成功的關(guān)鍵。在此方面，中小學(xué)校服采購中的家長委員會制度可以給高校采購驗收提供參考。早在2014年溫州就已出臺政策，明確穿什么樣的校服由學(xué)校和家委會說了算。2015年教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》，明確了家委會在選購校服中的主體地位，要求選用、采購實行信息公開。多地也在探索校服采購機制方面進行了諸多有益嘗試，從制度上對家長和學(xué)生的校服選擇權(quán)進行明確。2017年4月，廣東印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理的意見》。2018年6月，溫州市教育、市場、質(zhì)量三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理提升校服質(zhì)量的意見》中，再次明確在確定款式和用料等方面需征求家長代表、學(xué)生代表、教師代表等多方面的意見，最后由校委會與家委會聯(lián)合確定。2018年7月，河南省教育廳下發(fā)《關(guān)于加強和改進中小學(xué)校服管理工作的通知》，明確推進特色校服要廣泛聽取學(xué)生家長的意見；鼓勵中標的校服生產(chǎn)企業(yè)按一定比例向貧困學(xué)生無償提供校服；通過評選優(yōu)秀校服企業(yè)等形式，鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入學(xué)校。家委會介入校服采購，使校服市場得到良性發(fā)展，學(xué)生享受到品質(zhì)