安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定解讀課件

?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定?解讀國(guó)家平安監(jiān)管總局培訓(xùn)專家組成員高級(jí)工程師、注冊(cè)平安工程師丁斌2021-5-111.盡職免責(zé)：盡職是前提，免責(zé)是結(jié)果。平安生產(chǎn)行政審批、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，是把“雙刃劍〞！傷得到別人，也可能傷到自己。責(zé)任追究壓力大——壓力如何化解？要懂得穿“防護(hù)服〞，戴“絕緣手套〞！“防護(hù)服〞、“絕緣手套〞哪兒買到？早就有了，可許多人不“識(shí)貨〞！?。?.

國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第24號(hào)

?平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定?已經(jīng)2021年5月27日國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

局長(zhǎng)駱琳

二○○九年七月二十五日3.30個(gè)問(wèn)題，30個(gè)答案1、本規(guī)定的適用范圍縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)〔以下統(tǒng)稱平安監(jiān)管監(jiān)察部門〕及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。4.2、何為行政執(zhí)法責(zé)任追究？本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對(duì)作出違法、不當(dāng)?shù)钠桨脖O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為〔以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法行為〕，或者未履行法定職責(zé)的平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實(shí)施行政責(zé)任追究〔以下簡(jiǎn)稱責(zé)任追究〕。5.3、何為平安生產(chǎn)非法行為、平安生產(chǎn)違法行為？本規(guī)定所稱的平安生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得平安監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。本規(guī)定所稱的平安生產(chǎn)違法行為，是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。6.4、何為違法的行政執(zhí)法行為、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為？本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為，是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、程序所作出的具體行政行為。本規(guī)定所稱的不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，是指違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原那么所作出的具體行政行為。7.

5、各級(jí)政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)？

縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有其他行政主管部門負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施平安生產(chǎn)監(jiān)督管理；對(duì)下級(jí)人民政府平安生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。8.

6、怎樣制定平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案？

平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的平安監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案。9.平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)平安監(jiān)管監(jiān)察工作需要，平安監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。10.7、平安監(jiān)管監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件和程序，履行哪些行政許可職責(zé)？〔一〕礦山建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收；〔二〕礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的平安生產(chǎn)許可；〔三〕危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可；〔四〕非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可；〔五〕煙花爆竹經(jīng)營(yíng)〔批發(fā)、零售〕許可；〔六〕礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員的平安資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員〔特種設(shè)備作業(yè)人員除外〕操作資格認(rèn)定；11.〔七〕煤礦礦用產(chǎn)品平安標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；〔八〕礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定；〔九〕平安生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；〔十〕使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生平安許可；〔十一〕注冊(cè)助理平安工程師資格、注冊(cè)平安工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè)；〔十二〕法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。12.8、平安監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查什么？平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度平安監(jiān)管和煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查以下事項(xiàng)：〔一〕依法取得有關(guān)平安生產(chǎn)行政許可的情況；〔二〕作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；〔三〕建立和落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；〔四〕按照國(guó)家規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費(fèi)用、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他平安生產(chǎn)投入的情況；〔五〕依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備平安生產(chǎn)管理人員的情況；13.〔六〕從業(yè)人員受到平安生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)平安資格證書(shū)的情況；〔七〕新建、改建、擴(kuò)建工程工程的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；〔八〕在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置平安警示標(biāo)志的情況；〔九〕對(duì)平安設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；〔十〕重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；〔十一〕教育和催促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；〔十二〕為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么正確佩戴和使用的情況；14.〔十三〕在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)平安的，與對(duì)方簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)的情況；〔十四〕對(duì)承包單位、承租單位的平安生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；〔十五〕組織平安生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)平安事故隱患的情況；〔十六〕制定、實(shí)施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；〔十七〕危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；〔十八〕按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)平安事故的情況；〔十九〕依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。15.9、平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在平安生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，怎么辦？應(yīng)當(dāng)依法采取以下現(xiàn)場(chǎng)處理措施：〔一〕當(dāng)場(chǎng)予以糾正；〔二〕責(zé)令限期改正、責(zé)令限期到達(dá)要求；〔三〕責(zé)令立即停止作業(yè)〔施工〕、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；〔四〕責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；〔五〕責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；〔六〕依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。16.10、平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在平安生產(chǎn)非法、違法行為的，怎么辦？有權(quán)依法采取以下行政強(qiáng)制措施：〔一〕對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合平安生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；〔二〕扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所；〔三〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。17.實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書(shū)和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)平安事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。18.11、平安監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的平安問(wèn)題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，怎么辦？應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或有關(guān)部門通報(bào)〔書(shū)面的〕。19.12、平安監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處分決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)怎么辦？應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。平安監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處分決定等行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作有關(guān)法律文書(shū)，并按照規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。20.13、平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，有哪些違法或者不當(dāng)?shù)那樾危率剐姓?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究？〔一〕超越、濫用法定職權(quán)的；〔二〕主要事實(shí)不清、證據(jù)缺乏的；〔三〕適用依據(jù)錯(cuò)誤的；〔四〕行政裁量明顯不當(dāng)?shù)?；〔五〕違反法定程序的；〔六〕未按照年度平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案履行法定職責(zé)的；〔七〕其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?1.14、有哪些情形之一的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任？〔一〕因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的；〔二〕因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模弧踩骋虿荒茴A(yù)見(jiàn)、不能防止并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；〔四〕違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；〔五〕按照批準(zhǔn)、備案的平安監(jiān)管或者煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；22.〔六〕對(duì)發(fā)現(xiàn)的平安生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的；〔七〕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備平安生產(chǎn)條件，平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；〔八〕對(duì)拒不執(zhí)行行政處分決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；〔九〕平安監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善平安生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；〔十〕依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。23.15、承辦人直接作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，責(zé)任誰(shuí)負(fù)？由承辦人承擔(dān)責(zé)任。24.16、對(duì)平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，怎樣區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任？分別按照以下情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：〔一〕承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；〔二〕承辦人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見(jiàn)錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模沙修k人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；〔三〕審核人改變或者不采納承辦人的正確意見(jiàn)，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)主要責(zé)任，批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；25.〔四〕審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)責(zé)任；〔五〕審核人弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的，由審核人承擔(dān)責(zé)任；〔六〕批準(zhǔn)人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模膳鷾?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；〔七〕未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。26.17、因平安監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?zé)任誰(shuí)負(fù)？由指派部門及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。27.18、因平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?zé)任誰(shuí)負(fù)？主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，參與作出決定的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模稍撠?fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任。28.19、共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的怎么辦？?jī)擅陨闲姓?zhí)法人員共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主要、次要責(zé)任人的，共同承擔(dān)責(zé)任。因平安監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任；因兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任。29.20、經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)簽作出的行政執(zhí)法行為，出問(wèn)題后怎么辦？分別按照以下情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：〔一〕主辦機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)事實(shí)、證據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確或者不完整，會(huì)簽機(jī)構(gòu)通過(guò)審查能夠提出正確意見(jiàn)但沒(méi)有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任，會(huì)簽機(jī)構(gòu)承擔(dān)次要責(zé)任；〔二〕主辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有采納會(huì)簽機(jī)構(gòu)提出的正確意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。30.21、因執(zhí)行上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)脑趺崔k？因執(zhí)行上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模勺鞒鲋甘?、批?fù)的上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)責(zé)任。因請(qǐng)示、報(bào)告單位隱瞞事實(shí)或者未完整提供真實(shí)情況等原因，致使上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯(cuò)誤指示、批復(fù)的，由請(qǐng)示、報(bào)告單位承擔(dān)責(zé)任。31.22、向上級(jí)提出改正、撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變的怎么辦？下級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正、撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，其不當(dāng)或者違法責(zé)任由上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門承擔(dān)。32.23、上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)脑趺崔k？由上級(jí)平安監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。33.24、有哪些情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任？〔一〕違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé)，未造成嚴(yán)重后果的；〔二〕主動(dòng)采取措施，有效防止損失或者挽回影響的；〔三〕積極配合責(zé)任追究，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；〔四〕依法可以從輕的其他情形。34.25、有哪些情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任？〔一〕因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響，或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的；〔二〕濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)?；〔三〕弄虛作假、隱瞞真相，干擾、阻礙責(zé)任追究的；〔四〕對(duì)檢舉人、控告人、申訴人和實(shí)施責(zé)任追究的人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；〔五〕一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的；〔六〕依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形。35.26、行政許可申請(qǐng)人弄虛作假騙取審批怎么辦？行政許可申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。平安監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法予以受理，并作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核查。36.27、接到職責(zé)范圍外的舉報(bào)怎么辦？對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，平安監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門。對(duì)已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件的，平安監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者撤消原行政許可證件。37.28、依法授權(quán)或者委托行使平安生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的單位及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究怎么辦？參照本規(guī)定執(zhí)行。38.29、責(zé)任追究的原那么？應(yīng)當(dāng)遵循公正公平、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原那么，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。39.30、責(zé)任追究回避制度如何實(shí)行？與違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系，或者有其他特殊關(guān)系，可能影響公正處理的人員，實(shí)施責(zé)任追究時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。平安監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，其他人員的回避由該部門負(fù)責(zé)人決定。40.舉一個(gè)正面積極的例子

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方>四

川2000年07月27日08:54

合江特大翻船事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查明

新華網(wǎng)成都７月２６日專電〔記者儲(chǔ)學(xué)軍

張偉〕四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳在對(duì)“６.２２〞合江特大翻船事故進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查取證，并報(bào)四川省委、省政府和國(guó)家監(jiān)察部批準(zhǔn)后，決定給予省、市、縣各級(jí)黨政部門的２６名有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2002年６月２２日７時(shí)左右，瀘州市合江縣榕山鎮(zhèn)所轄長(zhǎng)江水域發(fā)生一起客船翻轉(zhuǎn)倒扣江中，造成２２１人落水，１３０人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失３００余萬(wàn)元的特大水上交通事故。經(jīng)專家鑒定，事故原因?yàn)殚派芥?zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)榕山建筑公司所屬“榕建號(hào)〞嚴(yán)重超載、冒霧航行、駕駛員臨危操作不當(dāng)，是一起人為的特大責(zé)任事故。

調(diào)查結(jié)果說(shuō)明：榕山建筑公司應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任；合江縣、榕山鎮(zhèn)兩級(jí)港監(jiān)、航務(wù)管理部門應(yīng)負(fù)直接監(jiān)督管理責(zé)任；瀘州市航務(wù)局、四川省航務(wù)局應(yīng)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任；合江縣交通局、瀘州市交通局應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任；合江縣委和縣人民政府、瀘州市人民政府應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。41.具體被處分人員涉及省級(jí)部門２人，瀘州市７人，合江縣１７人；地廳級(jí)干部５人，縣處級(jí)干部７人，一般干部１４人。其中黨紀(jì)處分１５人，政紀(jì)處分２２人，重處分１７人。

主要處理情況為：省一級(jí)部門中，四川省交通廳副廳長(zhǎng)劉曉峰、四川省航務(wù)局局長(zhǎng)劉龍鑄受行政警告處分。市一級(jí)部門中，瀘州市市長(zhǎng)先開(kāi)金受行政警告處分；副市長(zhǎng)陳善強(qiáng)、蔡炳中、市交通局局長(zhǎng)李元一受行政記過(guò)處分；市交通局副局長(zhǎng)楊天權(quán)受行政撤職處分；市航務(wù)局局長(zhǎng)、黨總支書(shū)記徐衛(wèi)平被撤職，副局長(zhǎng)余向烈留黨觀察一年、撤銷職務(wù)?？h一級(jí)部門中，合江縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任唐德旗黨內(nèi)嚴(yán)重警告，免去市委委員、縣委書(shū)記職務(wù)，依照法定程序罷免其市人大常委會(huì)委員、縣人大主任職務(wù)，并調(diào)離合江縣；縣長(zhǎng)陳維國(guó)行政記大過(guò)，并免去其縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)職務(wù)；事發(fā)時(shí)正在外地帶隊(duì)考察工作,得知消息后既不主動(dòng)同縣上聯(lián)系,請(qǐng)領(lǐng)任務(wù),也不及時(shí)返回,并繞道去原定日程沒(méi)有安排的碧峰峽風(fēng)景區(qū)旅游的縣委副書(shū)記龔百川被撤銷職務(wù)；42.此次事故發(fā)生后首先趕赴現(xiàn)場(chǎng),并冒著生命危險(xiǎn)組織對(duì)落水群眾施救,處理善后工作得力,群眾反映較好的副縣長(zhǎng)羅德榮被黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)；縣交通局正、副局長(zhǎng)喻明哲、陳幫貴被撤銷職務(wù)；榕山鎮(zhèn)黨委書(shū)記李代兵，鎮(zhèn)長(zhǎng)張采云，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)船舶管理監(jiān)督站站長(zhǎng)潘澤高，副鎮(zhèn)長(zhǎng)王朝德，鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)、平安生產(chǎn)委員會(huì)副主任、安辦主任、船舶管理監(jiān)督站站長(zhǎng)劉萬(wàn)富均被撤銷職務(wù)；陳幫貴、張采云、劉萬(wàn)富還受到留黨觀察一年處分；給予縣港口航務(wù)所所長(zhǎng)羨廣明、縣港航監(jiān)督所所長(zhǎng)、船舶檢驗(yàn)站站長(zhǎng)蔣代萬(wàn)開(kāi)除黨籍和公職處分；縣港口航務(wù)管理所駐榕山站站長(zhǎng)陳德云、縣港航監(jiān)督所駐榕山站負(fù)責(zé)人劉強(qiáng)、船檢員劉廣軍均被開(kāi)除公職，劉強(qiáng)已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留；給予合江縣港航監(jiān)督所航監(jiān)室負(fù)責(zé)人戴志強(qiáng)留黨觀察一年、行政降級(jí)處分；對(duì)“榕建號(hào)〞長(zhǎng)期超載、超范圍運(yùn)營(yíng)、船主擅自焊接欄桿并將駕駛室整體升高等違規(guī)行為熟視無(wú)睹的榕山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記劉昭祿、顧亭秀、盧琳、副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙家麒、郭建華、紀(jì)委書(shū)記陳世敏、企業(yè)辦公室主任余承桂予以通報(bào)批評(píng)。

另外，司法機(jī)關(guān)已將此次特大水上交通事故中觸犯刑律的４名直接責(zé)任人依法逮捕。四人為：船主梁應(yīng)金、駕駛員周守金、船只經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人梁如兵和當(dāng)班輪機(jī)員石萍。43.關(guān)注副縣長(zhǎng)——羅德榮職務(wù)比他高的——省交通廳廳長(zhǎng)、瀘州市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)記過(guò)；縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記撤職、調(diào)離；職務(wù)比他低的——鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣交通局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、航運(yùn)局長(zhǎng)等撤職、開(kāi)除公職；唯獨(dú)分管平安的副縣長(zhǎng)——羅德榮黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)。你能得到哪些啟發(fā)？44.平安生產(chǎn)事故責(zé)任追究下的執(zhí)法者們.1、上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)“8·31〞重大氨泄漏

事故2021年8月31日10時(shí)50分左右，位于寶山城市工業(yè)園區(qū)內(nèi)(豐翔路1258號(hào))的上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)，發(fā)生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。事故經(jīng)過(guò)8月31日8時(shí)左右，翁牌公司員工陸續(xù)進(jìn)入加工車間作業(yè)。至10時(shí)40分，約24人在單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域作業(yè)，38人在水產(chǎn)加工整理車間作業(yè)。約10時(shí)45分，氨壓縮機(jī)房操作工潘澤旭在氨調(diào)節(jié)站進(jìn)行熱氨融霜作業(yè)。10時(shí)48分20秒起，單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域內(nèi)的監(jiān)控錄像顯示現(xiàn)場(chǎng)陸續(xù)發(fā)生約7次輕微震動(dòng)，單次震動(dòng)持續(xù)時(shí)間約1至6秒不等。10時(shí)50分15秒，正在進(jìn)行融霜作業(yè)的單凍機(jī)回氣集管北端管帽脫落，導(dǎo)致氨泄漏。.直接原因嚴(yán)重違規(guī)采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象，壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機(jī)回氣集管管帽脫落，造成氨泄漏。間接原因1.翁牌公司：〔1〕違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)施工和違規(guī)生產(chǎn)。在主體建筑的南、西、北側(cè)，建設(shè)違法構(gòu)筑物，并將設(shè)備設(shè)施移至西側(cè)構(gòu)筑物內(nèi)組織生產(chǎn)?！?〕主體建筑竣工驗(yàn)收后，擅自改變功能布局。將原單凍機(jī)生產(chǎn)線區(qū)域、預(yù)留的水產(chǎn)精深加工區(qū)域及局部水產(chǎn)加工整理車間改為冷庫(kù)等?！?〕水融霜設(shè)備缺失，無(wú)法按規(guī)程進(jìn)行水融霜作業(yè)；無(wú)單凍機(jī)熱氨融霜的操作規(guī)程，違規(guī)進(jìn)行熱氨融霜?！?〕氨調(diào)節(jié)站布局不合理。操作人員在熱氨融霜控制閥門時(shí)，無(wú)法同時(shí)對(duì)融霜的關(guān)鍵計(jì)量設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)。.〔5〕氨制冷設(shè)備及其管道附近，設(shè)置加工車間組織生產(chǎn)?！?〕平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)規(guī)章制度及平安技術(shù)操作規(guī)程不健全；未按有關(guān)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)；未設(shè)置平安警示標(biāo)識(shí)和配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備?！?〕公司管理人員及特種作業(yè)人員未取證上崗，未對(duì)員工進(jìn)行有針對(duì)性的平安教育和培訓(xùn)。〔8〕擅自安排臨時(shí)用工，未對(duì)臨時(shí)招用的工人進(jìn)行平安三級(jí)教育，未告知作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)因素。2.政府監(jiān)管部門寶山區(qū)政府、寶山城市工業(yè)園區(qū)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)平安監(jiān)管局、區(qū)規(guī)土局以及區(qū)公安消防支隊(duì)履職不力。.追究政府部門人員〔1〕袁興虎，寶山區(qū)規(guī)土局城市工業(yè)園區(qū)規(guī)土所所長(zhǎng)助理〔主持工作〕。對(duì)翁牌公司長(zhǎng)期存在的多處違法建筑未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分?！?〕王忠民，寶山區(qū)規(guī)土局副局長(zhǎng)，分管監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系寶山城市工業(yè)園區(qū)。未能指導(dǎo)、催促園區(qū)規(guī)土所建立違法建筑發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，致使翁牌公司的違法建筑長(zhǎng)期得不到整治。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分?！?〕段海東，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局特種設(shè)備監(jiān)察科科長(zhǎng)。未有效履行特種設(shè)備平安監(jiān)察工作職責(zé)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)翁牌公司特種設(shè)備操作人員無(wú)證上崗的問(wèn)題催促整改不力，對(duì)企業(yè)違規(guī)改建壓力管道的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予行政降級(jí)處分?！?〕陳岸，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管特種設(shè)備平安監(jiān)察工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備平安監(jiān)察管理缺失等問(wèn)題失察，對(duì)分管的特種設(shè)備平安監(jiān)察科履職情況指導(dǎo)、催促不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。.〔5〕孫曉峰，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局局長(zhǎng)。未認(rèn)真落實(shí)開(kāi)展液氨裝置專項(xiàng)檢查和平安生產(chǎn)大檢查的要求，對(duì)特種設(shè)備平安監(jiān)察工作催促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分?！?〕趙建華，寶山區(qū)平安監(jiān)管局副局長(zhǎng)，分管危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管工作。對(duì)寶山城市工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。〔7〕周健德，寶山區(qū)平安監(jiān)管局局長(zhǎng)。未嚴(yán)格按照平安生產(chǎn)大檢查的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)平安生產(chǎn)檢查工作；對(duì)本部門履行平安監(jiān)管職責(zé)催促指導(dǎo)不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。〔8〕葉永飛，寶山區(qū)公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，分管防火工作。未認(rèn)真落實(shí)消防平安方面的法律法規(guī)，未嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)大檢查的要求，對(duì)分管部門開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作不力的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。.〔9〕徐正康，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書(shū)記，分管平安生產(chǎn)工作。未認(rèn)真落實(shí)國(guó)家平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，未嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)大檢查的要求，對(duì)園區(qū)職能部門開(kāi)展平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)、催促不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！?0〕徐林彬，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任。作為園區(qū)平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)平安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。對(duì)園區(qū)所轄企業(yè)存在的違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)和平安生產(chǎn)隱患等問(wèn)題失察、失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分?！?1〕顧英，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)副主任。未認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府平安生產(chǎn)會(huì)議精神和重要文件的意見(jiàn)，并檢查落實(shí)執(zhí)行情況。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！?2〕秦文波，寶山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管寶山區(qū)平安監(jiān)管局、質(zhì)量技監(jiān)局、城市工業(yè)園區(qū)工作，負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作，對(duì)分管部門依法開(kāi)展平安監(jiān)督管理和園區(qū)生產(chǎn)平安隱患排查工作催促指導(dǎo)不力，監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過(guò)處分。.2、吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)

“6·3〞特別重大火災(zāi)爆炸事故2021年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)〔以下簡(jiǎn)稱寶源豐公司〕主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。寶源豐公司為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，位于德惠市米沙子鎮(zhèn)，成立于2021年5月9日，法定代表人賈玉山。該公司資產(chǎn)總額6227萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為肉雞屠宰、分割、速凍、加工及銷售，現(xiàn)有員工430人，年生產(chǎn)肉雞36000噸，年均銷售收入約3億元。.6月3日5時(shí)20分至50分左右，寶源豐公司員工陸續(xù)進(jìn)廠工作〔受運(yùn)輸和天氣溫度的影響，該企業(yè)通常于早6時(shí)上班〕，當(dāng)日方案屠宰加工肉雞3.79萬(wàn)只，當(dāng)日在車間現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)395人〔其中一車間113人，二車間192人，掛雞臺(tái)20人，冷庫(kù)70人〕。6時(shí)10分左右，局部員工發(fā)現(xiàn)一車間女更衣室及附近區(qū)域上部有煙、火，主廠房外面也有人發(fā)現(xiàn)主廠房南側(cè)中間部位上層窗戶最先冒出黑色濃煙。局部較早發(fā)現(xiàn)火情人員進(jìn)行了初期撲救，但火勢(shì)未得到有效控制。火勢(shì)逐漸在吊頂內(nèi)由南向北蔓延，同時(shí)向下蔓延到整個(gè)附屬區(qū)，并由附屬區(qū)向北面的主車間、速凍車間和冷庫(kù)方向蔓延。燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致主廠房西北部的1號(hào)冷庫(kù)和1號(hào)螺旋速凍機(jī)的液氨輸送和氨氣回收管線發(fā)生物理爆炸，致使該區(qū)域上方屋頂卷開(kāi)，大量氨氣泄漏，介入了燃燒，火勢(shì)蔓延至主廠房的其余區(qū)域。直接原因。

寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當(dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

.造成火勢(shì)迅速蔓延的主要原因：一是主廠房?jī)?nèi)大量使用聚氨酯泡沫保溫材料和聚苯乙烯夾芯板〔聚氨酯泡沫燃點(diǎn)低、燃燒速度極快，聚苯乙烯夾芯板燃燒的滴落物具有引燃性〕。二是一車間女更衣室等附屬區(qū)房間內(nèi)的衣柜、衣物、辦公用具等可燃物較多，且與人員密集的主車間用聚苯乙烯夾芯板分隔。三是吊頂內(nèi)的空間大局部連通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢(shì)由南向北迅速蔓延。四是當(dāng)火勢(shì)蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。

造成重大人員傷亡的主要原因：一是起火后，火勢(shì)從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時(shí)伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)平安出口和二車間西側(cè)直通室外的平安出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無(wú)法及時(shí)逃生。三是主廠房?jī)?nèi)沒(méi)有報(bào)警裝置，局部人員對(duì)火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒(méi)有來(lái)得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最正確逃生時(shí)機(jī)。四是寶源豐公司未對(duì)員工進(jìn)行平安培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識(shí)和能力。

.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力

〔1〕米沙子鎮(zhèn)派出所未能認(rèn)真履行負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)消防平安監(jiān)管工作的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合?吉林省消防平安重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)?后，未將寶源豐公司作為二級(jí)消防平安重點(diǎn)單位向德惠市公安消防大隊(duì)上報(bào)，未進(jìn)行盯防和監(jiān)控；對(duì)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場(chǎng)所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防平安監(jiān)管，未對(duì)該公司進(jìn)行實(shí)地檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達(dá)?整改通知書(shū)?催促整改。尤其是對(duì)2021年寶源豐公司屢次發(fā)生的火災(zāi)事故沒(méi)有會(huì)同德惠市消防大隊(duì)進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒(méi)有吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防平安管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關(guān)人員共同對(duì)消防檢查記錄進(jìn)行作假。

〔2〕德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核作為備案抽查工程，在沒(méi)有進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的前提下，違法出具?建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)?；未發(fā)現(xiàn)和催促糾正建設(shè)單位擅自更換不符合防火標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料的問(wèn)題；未按照?吉林省消防平安重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)?將寶源豐公司列為二級(jí)消防平安重點(diǎn)單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；未指導(dǎo)米沙子鎮(zhèn)派出所對(duì)寶源豐公司定期進(jìn)行消防平安教育培訓(xùn)；對(duì)2021年寶源豐公司屢次發(fā)生的火災(zāi)事故沒(méi)有認(rèn)真嚴(yán)肅地查處，致使該企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)消防平安工作和對(duì)重大事故隱患進(jìn)行整改消除。

.〔3〕德惠市公安局催促指導(dǎo)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不力；對(duì)消防平安重點(diǎn)單位界定工作不力；對(duì)米沙子鎮(zhèn)派出所消防平安監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

〔4〕長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊(duì)違規(guī)將寶源豐公司建設(shè)工程作為備案抽查工程、違法辦理消防驗(yàn)收手續(xù)等問(wèn)題；監(jiān)督指導(dǎo)德惠市公安消防大隊(duì)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所全覆蓋平安監(jiān)督檢查不力；對(duì)德惠市公安消防大隊(duì)失職問(wèn)題失察。

〔5〕長(zhǎng)春市公安局催促指導(dǎo)德惠市開(kāi)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理工作不得力；對(duì)消防平安重點(diǎn)單位界定工作不到位；對(duì)德惠市公安局及其消防大隊(duì)消防平安監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。

.建設(shè)部門在工程工程建設(shè)中監(jiān)管嚴(yán)重缺失

〔1〕米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局監(jiān)管人員沒(méi)有執(zhí)法資格證件，責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管水平低。工作嚴(yán)重失職，放松平安質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對(duì)寶源豐公司工程工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題；在工程建設(shè)中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換阻燃材料等問(wèn)題。

〔2〕德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)寶源豐公司工程建設(shè)監(jiān)管工作嚴(yán)重失職。該站沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定對(duì)寶源豐公司工程工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題；對(duì)寶源豐公司工程檢查時(shí)，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報(bào)等工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問(wèn)題；對(duì)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，在寶源豐公司工程工程建設(shè)資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，致使存在重大平安隱患的建筑投入使用；對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)的日常監(jiān)管不扎實(shí)、不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查不認(rèn)真、不深入、不全面，站負(fù)責(zé)人工作極不盡責(zé)，參與現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)少，對(duì)所負(fù)責(zé)工程的監(jiān)管內(nèi)容和進(jìn)度不清楚且工作缺乏方案、隨意性大。

.平安監(jiān)管部門履行平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)不到位

〔1〕米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對(duì)平安生產(chǎn)工作職責(zé)不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對(duì)寶源豐公司平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對(duì)寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進(jìn)行檢查，未認(rèn)真催促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對(duì)消防平安隱患進(jìn)行深入排查治理；催促鎮(zhèn)有關(guān)部門落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市開(kāi)展防火專項(xiàng)行開(kāi)工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒(méi)有開(kāi)展平安生產(chǎn)培訓(xùn)的問(wèn)題后未認(rèn)真催促整改。

〔2〕德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失；發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲(chǔ)液氨后，未對(duì)該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查和查處；對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)管不力；催促指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市開(kāi)展防火專項(xiàng)行動(dòng)和隱患排查治理工作不認(rèn)真、不扎實(shí)；監(jiān)督指導(dǎo)市屬有關(guān)部門履行行業(yè)平安監(jiān)管職責(zé)工作不到位。

.地方政府平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力

〔1〕米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟(jì)增速、重財(cái)政收入、重招商引資，對(duì)寶源豐公司建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)“特事特辦、多開(kāi)綠燈〞，要“政績(jī)〞而無(wú)視平安生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時(shí)代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責(zé)，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)和工作人員不具備根本的平安生產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)，不了解自己的工作職責(zé)；對(duì)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門履行平安生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；未按要求認(rèn)真深入扎實(shí)地開(kāi)展“打非治違〞工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設(shè)行為；不認(rèn)真落實(shí)吉林省、長(zhǎng)春市關(guān)于開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防專項(xiàng)整治的部署和要求，部署工作針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不得力，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險(xiǎn)源；隱患排查治理工作不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不徹底，檢查安排隨意，沒(méi)有方案、沒(méi)有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒(méi)有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效消除和解決。

〔2〕德惠市人民政府沒(méi)有牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀和平安開(kāi)展理念，片面地追求GDP增長(zhǎng)，片面地強(qiáng)調(diào)為招商引資工程“多開(kāi)綠燈、特事特辦〞，無(wú)視平安生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)的平安生產(chǎn)工作部署要求以及催促企業(yè)、基層政府及其有關(guān)部門落實(shí)平安生產(chǎn)和質(zhì)量管理責(zé)任制、加強(qiáng)平安和質(zhì)量監(jiān)管不得力。.對(duì)責(zé)任人的處理9、呂彥東，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)凈月消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，原德惠市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。2021年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

10.劉貴財(cái)，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)榆樹(shù)大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。2021年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

11.高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2021年6月24日，因涉嫌濫用職權(quán)罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

12.蘭天，中共黨員，長(zhǎng)春市消防支隊(duì)農(nóng)安消防大隊(duì)參謀，原德惠市公安消防大隊(duì)防火參謀。2021年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被報(bào)捕。

.13、趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)。2021年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

14.孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2021年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

15.馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2021年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長(zhǎng)春市高新區(qū)檢察院立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。6月27日被批準(zhǔn)逮捕。

16.宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設(shè)分局局長(zhǎng)。對(duì)寶源豐公司工程工程建設(shè)監(jiān)管不力，對(duì)寶源豐公司工程工程建設(shè)各方責(zé)任主體資格審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)建設(shè)的問(wèn)題；在工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設(shè)計(jì)、更換建設(shè)材料等問(wèn)題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。

.17、劉樹(shù)偉，中共黨員，德惠市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)，分管土建科、暖衛(wèi)科和電氣科并協(xié)助站長(zhǎng)負(fù)責(zé)新建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國(guó)家規(guī)定對(duì)寶源豐公司工程工程各方責(zé)任主體資格進(jìn)行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問(wèn)題。在寶源豐公司工程工程建設(shè)期間，抽查不認(rèn)真，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒(méi)有資質(zhì)、工程資料不全、建設(shè)施工方擅改建筑設(shè)計(jì)更換建筑材料等問(wèn)題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。

18.李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長(zhǎng)。未對(duì)寶源豐公司的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控；未對(duì)寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的寶源豐公司沒(méi)有開(kāi)展平安生產(chǎn)培訓(xùn)等問(wèn)題的跟蹤整改不落實(shí)。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。

19.劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和組織開(kāi)展“打非治違〞工作不力，甚至違法違規(guī)行政；對(duì)米沙子鎮(zhèn)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查不力；對(duì)米沙子鎮(zhèn)派出所、建設(shè)分局、安監(jiān)站平安和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題嚴(yán)重失察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機(jī)關(guān)立案。.受行政處分人員11、宋衍昌，中共黨員，德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理科科長(zhǎng)。開(kāi)展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)整治期間包片負(fù)責(zé)米沙子鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)寶源豐公司存儲(chǔ)液氨后，未對(duì)該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查；未要求液氨制冷工進(jìn)行培訓(xùn)；未催促企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

12.李振伍，中共黨員，2003年12月至2021年5月任德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長(zhǎng)，2021年5月至今任德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)分管范圍內(nèi)的工程底數(shù)不清；未催促對(duì)寶源豐公司特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；未催促企業(yè)和相關(guān)部門開(kāi)展平安生產(chǎn)應(yīng)急演練；未認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)平安生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。

13.陳富強(qiáng)，德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長(zhǎng)。其分管科室領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)寶源豐公司危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源后未及時(shí)上報(bào)，未檢查液氨制冷工持證情況并要求培訓(xùn)；對(duì)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)監(jiān)督不得力；對(duì)德惠市人民政府相關(guān)部門履行平安生產(chǎn)職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位；對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

.

14.范卜，德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不到位，未對(duì)德惠市人民政府相關(guān)部門履行平安監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局開(kāi)展平安檢查、隱患排查、人員培訓(xùn)等具體工作的落實(shí)情況監(jiān)督檢查不得力；對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作監(jiān)督檢查和對(duì)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。16、裴天吉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委書(shū)記、米沙子工業(yè)集中區(qū)黨工委書(shū)記、米沙子工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)主任，主持米沙子鎮(zhèn)黨委和米沙子工業(yè)集中區(qū)全面工作。組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)平安生產(chǎn)工作不力；對(duì)公安、建設(shè)、平安監(jiān)管等部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不力；組織開(kāi)展“打非治違〞工作不力甚至違規(guī)行政；對(duì)公安、平安監(jiān)管等部門開(kāi)展隱患排查治理工作催促檢查不力。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

64.

17.王濤，德惠市市委常委、副市長(zhǎng)。對(duì)德惠市城建工作中平安生產(chǎn)工作的具體落實(shí)情況監(jiān)督檢查不得力；對(duì)其分管部門德惠市住建局在寶源豐公司后期工程建設(shè)中開(kāi)展執(zhí)法以及監(jiān)督管理工作中存在的嚴(yán)重問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。

18.王華安，德惠市人民政府黨組成員、副市長(zhǎng)，市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。組織、催促和指導(dǎo)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)隱患排查治理和消防平安重點(diǎn)單位界定工作不力；對(duì)米沙子鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

.19.劉長(zhǎng)春，德惠市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)平安生產(chǎn)工作部署要求不力；對(duì)德惠市平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展“打非治違〞工作不力；對(duì)德惠市平安生產(chǎn)工作的具體落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力；對(duì)德惠市消防、住建、平安監(jiān)管部門在開(kāi)展平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理等工作中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。

20.張德祥，德惠市市委書(shū)記。對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展“打非治違〞工作不力；對(duì)德惠市平安生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位；對(duì)德惠市有關(guān)部門開(kāi)展平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。66.3、山東省青島市“11?22〞中石化東黃輸油管道

泄漏爆炸特別重大事故2021年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。11月22日2時(shí)12分，濰坊輸油處調(diào)度中心通過(guò)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)東黃輸油管道黃島油庫(kù)出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次確認(rèn)黃島油庫(kù)無(wú)操作因素后，判斷管道泄漏；2時(shí)25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。2時(shí)35分，濰坊輸油處調(diào)度中心通知青島站關(guān)閉洋河閥室截?cái)嚅y〔洋河閥室距黃島油庫(kù)24.5公里，為下游距泄漏點(diǎn)最近的閥室〕；3時(shí)20分左右，截?cái)嚅y關(guān)閉。2時(shí)50分，濰坊輸油處調(diào)度中心向處運(yùn)銷科報(bào)告東黃輸油管道發(fā)生泄漏；2時(shí)57分，通知處搶維修中心安排人員赴現(xiàn)場(chǎng)搶修。.7時(shí)左右，濰坊輸油處組織泄漏現(xiàn)場(chǎng)搶修，使用挖掘機(jī)實(shí)施開(kāi)挖作業(yè)；7時(shí)40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業(yè)坑，管道露出；8時(shí)20分左右，找到管道泄漏點(diǎn)，并向中石化管道分公司報(bào)告。9時(shí)15分，中石化管道分公司通知現(xiàn)場(chǎng)人員按照預(yù)案成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，做好搶修工作；9時(shí)30分左右，濰坊輸油處副處長(zhǎng)報(bào)告中石化管道分公司，濰坊輸油處無(wú)法獨(dú)立完成管道搶修工作，請(qǐng)求中石化管道分公司搶維修中心支援。10時(shí)25分，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現(xiàn)場(chǎng)人員向中石化管道分公司報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸燃燒。.直接原因輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現(xiàn)場(chǎng)處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。經(jīng)