電子政務(wù)本課件

電子政務(wù)本課件6、露凝無游氛，天高風景澈。7、翩翩新來燕，雙雙入我廬，先巢故尚在，相將還舊居。8、吁嗟身后名，于我若浮煙。9、陶淵明（約365年—427年），字元亮，（又一說名潛，字淵明）號五柳先生，私謚“靖節(jié)”，東晉末期南朝宋初期詩人、文學(xué)家、辭賦家、散文家。漢族，東晉潯陽柴桑人（今江西九江）。曾做過幾年小官，后辭官回家，從此隱居，田園生活是陶淵明詩的主要題材，相關(guān)作品有《飲酒》、《歸園田居》、《桃花源記》、《五柳先生傳》、《歸去來兮辭》等。10、倚南窗以寄傲，審容膝之易安。電子政務(wù)本課件電子政務(wù)本課件6、露凝無游氛，天高風景澈。7、翩翩新來燕，雙雙入我廬，先巢故尚在，相將還舊居。8、吁嗟身后名，于我若浮煙。9、陶淵明（約365年—427年），字元亮，（又一說名潛，字淵明）號五柳先生，私謚“靖節(jié)”，東晉末期南朝宋初期詩人、文學(xué)家、辭賦家、散文家。漢族，東晉潯陽柴桑人（今江西九江）。曾做過幾年小官，后辭官回家，從此隱居，田園生活是陶淵明詩的主要題材，相關(guān)作品有《飲酒》、《歸園田居》、《桃花源記》、《五柳先生傳》、《歸去來兮辭》等。10、倚南窗以寄傲，審容膝之易安。電子政南海政府電子政務(wù)案例孩子需要一個健康、安全的家庭教育環(huán)境，關(guān)心未成年人成長是家庭的責任，更是社會的責任，如何營造一個適合孩子成長的環(huán)境，是一個社會問題，需要全社會的共同關(guān)注。特別是單親家庭的家長應(yīng)如何關(guān)注孩子成長，尋找溝通途徑呢？家庭破碎了，孩子又該走向何方？下面就幾個單親家庭對子女不同的教育方式進行探究。一個單身母親的自述：六歲半的小姑娘本不應(yīng)當懂得痛苦，可痛苦過早敲開了她的門，疾病奪走了她的父親，作為她的母親，每當看見孩子那坦蕩的雙目，想得更多的是如何正確的看待單親家庭子女，使單親家庭子女能更好地融入到正常的學(xué)習生活中，成為一個身心健康，成績優(yōu)異的學(xué)生？面對特殊的家庭，面對特殊的社會，盡管生活有些困難，但我深知自己的責任，在孩子面前顯得十分堅強，讓孩子對挫折有承受能力，言而守信，有針對性對孩子進行責任感的培養(yǎng)，教育孩子從小對自己的行為負責，不要替孩子承擔一切，否則會淡化孩子責任感，不利于孩子成長。任何時候都對孩子滿懷希望，經(jīng)常了解孩子喜歡什么，讓孩子感到在家里很快樂，常常和孩子討論各種問題，加強雙方思想情感的溝通和交流。孩子有話對我說時，不管我多忙也要耐心傾聽，從不對孩子說“就你笨，什么都不會做”之類的話。時常與學(xué)校取得聯(lián)系，了解子女在學(xué)校的一些表現(xiàn)情況，讓家庭、學(xué)校、社會都來關(guān)心特殊家庭的子女。記得那是上小學(xué)三年級的事了，孩子放學(xué)回家就對著我大聲哭喊：“媽媽，我要爸爸，我要爸爸。”當時我非常吃驚，急忙問：“孩子，怎么了？到媽媽這兒來?！苯?jīng)過我耐心的詢問，才知道孩子是在學(xué)校被同學(xué)罵了她是沒有父親的孩子。我聽后，心在流血，但在孩子面前我顯得十分堅強，把她摟在懷里，一邊安慰她一邊給她講有關(guān)單親家庭子女如何堅強生活，如何好好學(xué)習的故事，直到她明白了為止。通過這件事的發(fā)生，我深知自己肩上的責任更重了，下決心一定要把孩子培養(yǎng)成一個身心健康、成績優(yōu)異的孩子。家長的心是樂觀自信還是悲觀自卑，會在子女的性格、品行和學(xué)習成績上得到截然不同的反映的折射。一次，孩子在寫“我的母親”這篇作文中寫了這樣幾句話：‘我雖然失去了父愛，但我得到了更加深厚的母愛，我并不感到缺少家庭的良好教育，堅強的母親是我永遠熱愛的老師’?？戳诉@篇文章我流淚了，是高興的眼淚，是成功的眼淚。這個女孩單親家庭生活已經(jīng)過了9年了，去年，她以優(yōu)異的成績進入了重慶市重點高中。但我絲毫沒有放松對她的教育，經(jīng)常問問她在新的學(xué)習環(huán)境是否適應(yīng)，對她多一些鼓勵，多一點信任。針對不同的年齡特征對她進行不同的教育。孩子是屬于家庭的，但是，她又是屬于社會的，每個孩子身上總帶著生活的烙印。由于家庭的特殊，使許多家長患了“嬌兒癥”，尤其是家庭的破裂，更是將夸大的失去變?yōu)榧颖兜膶檺?，傾注在新時代的獨苗苗身上。愛也有“重量”的，孩子的心靈就是一個天平，缺少愛，天平就會失衡;愛超重，天平無法承受。脆弱的心靈需要適當?shù)膼坌暮亲o，正確的引導(dǎo)必不可少。這樣特殊的家庭，父母應(yīng)理智的表達，引導(dǎo)孩子從不明智的羈絆中走出來，懂得孩子自己的路自己走。某少年犯回憶自己的童年：很小的時候，父母就離異了，心情抑郁的父親在酒后和心情不好的時候，就狠狠地揍他。當他長大后有能力打人時，就成了一方的霸王，后終因打架傷害他人而進了少管所。實際上，正是由于父親經(jīng)常打他，該少年才學(xué)會了打人，并把父親對他的暴打“回饋”給社會，這是典型的單親家庭危害子女身心發(fā)展的案例。突出的消極性情感，許多單親家庭發(fā)生變故時，恰恰是在子女的青少年時期，他們有著比同年齡孩子更強烈的自卑感、被遺棄感、對環(huán)境的怨憤感。這些情感易導(dǎo)致他們?nèi)穗H交往能力下降，與同伴結(jié)成友誼關(guān)系困難，如果得不到及時的調(diào)整和幫助，這些不良情感會逐步積累起來，導(dǎo)致心理上的交往障礙。一般來講，步入單親家庭的子女年齡越小，形成這種消極性情感的可能性越大，調(diào)整或診治就越困難。匱乏的自信心。生活在單親家庭中的子女一般缺少較好的生活教養(yǎng)和學(xué)習上的指導(dǎo)，加之，家庭破裂對他的心理帶來的創(chuàng)傷，容易喪失生活與學(xué)習的信心。其實，盡管單親家庭會對子女的健康發(fā)展有不利影響，但只要父母處事得體，懂得教育子女的正確方法，這些不利影響是完全可以消除的。第一、不要在子女面前暴露夫妻雙方的矛盾，或自己的反常情緒。夫妻離異勢必會通過離異者的情緒變化或行為變化表現(xiàn)出來，有的在離婚前經(jīng)常打罵對方，互揭對方短處，表現(xiàn)自私和粗野，這會使子女對父母原有的尊敬消失殆盡，以后很難接受父母的說教，從而導(dǎo)致對社會、集體、他人的不信任，形成以自我為中心的自私心理。第二、不要說對方的壞話。父母離婚后，與子女生活在一起的一方，不要在孩子面前流露消極情緒或講配偶的壞話，更不要把孩子作為傳遞敵對信息的工具。當你向前配偶射箭時，這些箭首先射穿孩子的身體才會到達配偶那邊。一些父母限制子女和另一方見面，這既違反了法律的規(guī)定，同時也會對子女的心理健康不利。第三、要幫助子女改善人際關(guān)系。單親家庭中，父或母要幫助子女逐步矯治自卑、自抑、自我封閉等不良心理特征。在單親家庭中生活時間越長的孩子，越需要撫慰和鼓勵。家長可以經(jīng)常與子女進行情感深層次的交流，鼓勵子女大膽袒露內(nèi)心的情感世界和真實想法，鼓勵子女大膽地去交朋友，參加各類社交活動，勇敢地與同伴好友交心。孩子只有通過與同齡伙伴的交往，才能消除內(nèi)心的不快，增進友誼，改善人際關(guān)系，全面發(fā)展個性。第四、盡量避免社會不良刺激對子女的負面影響。父或母要正確引導(dǎo)子女，既要鼓勵他們接受外界的刺激源，又要引導(dǎo)他們?nèi)ソY(jié)交好學(xué)上進的同學(xué)朋友，閱讀有益的、健康的書籍，少去網(wǎng)吧、迪廳等場所;同時，根據(jù)子女的興趣愛好，多為子女設(shè)計一些豐富多彩的業(yè)余活動，在與同齡人交流，使他們忘記自己的不幸。最新資料統(tǒng)計顯示，我市每天分道揚鑣的夫妻69對左右，以渝中區(qū)為例，去年上半年該區(qū)共辦理離婚登記1406對，與前年同期相比，增幅44%。這樣驚人的數(shù)據(jù)，單親家庭的孩子成長是一個值得全社會關(guān)注的問題。讓家庭、學(xué)校、社會共同來關(guān)心他們吧，給他們一個健康、安全的成長環(huán)境！當然，教育孩子不能奢求一次兩次談話就解決問題，它需要從各種角度反復(fù)強化，用多種方式反復(fù)鞏固，進行多層次的點拔、引導(dǎo)、啟發(fā)。奉勸單親家庭的家長們，別把自己的感情挫折再帶給自己的孩子們，因為這樣家庭的孩子已經(jīng)夠不幸了。如今的孩子，面臨著我們童年無法比擬競爭壓力與各種精神困擾，我們要做的是大聲告訴孩子你真棒，為孩子建造自由的精神空間與心靈家園，在健康的社會活動中，形成健康的心理和健全的人格。因為孩子需要心靈家園、需要一個安全的家庭教育環(huán)境！隨著新課改革的不斷深入，中小學(xué)音樂教育作為實施美育的途徑正扮演著越來越重要的角色?？墒窃谝魳方虒W(xué)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：多媒體課件播放著國外的古典音樂，一部分學(xué)生交頭接耳，一部分學(xué)生趴在桌子上睡覺；老師，我們不喜歡課本上的歌曲，好難聽，能不能教我們唱流行歌曲；而在平時教學(xué)生唱一些課外的流行歌曲時，學(xué)生的積極性卻非常的高，連平常上課不認真的學(xué)生也表現(xiàn)出非常的熱情。種種事實表明：流行音樂作為音樂文化的一個重要組成部分，因為其通俗易懂、曲風簡單、唱起了也比較簡單，容易被初中生接受。下面，筆者根據(jù)這幾年的教學(xué)經(jīng)驗就如何將初中音樂教學(xué)有效引入流行音樂談?wù)勛约旱目捶?。一、正確認識流行音樂作為一名初中音樂教師首先自己要對流行音樂應(yīng)該有一個正確的認識：流行音樂，不僅僅能夠體現(xiàn)音樂藝術(shù)的觀念，還包含了豐富的思想情感，深刻的精神文化內(nèi)涵，更是普通大眾的真實生活寫照。流行音樂不止是愛情歌曲，也有很多反映了校園文化、友情、親情、愛國、和平等等積極向上的內(nèi)容，比如，周華健的《朋友》、汪正正的《超越夢想》、汪峰的《讓世界充滿愛》、張明敏《我的中國心》。而近幾年中國風的流行音樂也是風靡起來，深受大家喜愛。如周杰倫的很多歌曲都是具有中國風的音樂元素，《青花瓷》《蘭亭序》《菊花臺》《東風破》等等，周杰倫的歌曲也有很多是帶有積極一面的，如《聽媽媽的話》《外婆》等，歌詞中都具有潛移默化的教育意義。因此，我們應(yīng)該消除去對流行音樂的誤解，客觀的看待流行音樂的存在，它也能成為初中音樂教學(xué)中一個非常好的教學(xué)資源。只要我們在音樂教學(xué)過程中合理的利用，選擇一些有意義的又能跟我們的教材想關(guān)聯(lián)的流行音樂進行教學(xué)，其教學(xué)效果一定會出人意料。二、做好流行音樂素材的選擇讓流行音樂進入音樂課堂，并不是放棄教材內(nèi)容，也不是要求教師單純的遷就學(xué)生的愛好而偏離教學(xué)主題，而是需要教師對入選的流行音樂進行分析和篩選。挑選的流行音樂是為我們的課堂服務(wù)的，是能促進課堂教學(xué)的，是手段而不是目的。1.選擇學(xué)生喜歡的風格在初中音樂教學(xué)中引入流行音樂，其目的是在音樂教學(xué)過程中輔助學(xué)生對教材內(nèi)容的理解更透徹，以此提高學(xué)生對音樂的鑒賞能力。因此在進行流行音樂選擇的過程中，要挑選學(xué)生可能喜歡的音樂作品，能夠引起學(xué)生的共鳴，使學(xué)生聆聽的時候更投入，才能使學(xué)生對歌曲的印象更深刻。其次選擇的流行音樂要能打動學(xué)生的心靈，讓學(xué)生在良好的氛圍中進行音樂的學(xué)習。筆者在教學(xué)前，都會做一個簡單的調(diào)查，了解學(xué)生對流行音樂的喜好，從中挑選一些適合的音樂分享給學(xué)生。2.選擇內(nèi)容向上的音樂對于流行音樂的挑選，應(yīng)積極地引入具有教育意義的、跟教材內(nèi)容相契合的作品而內(nèi)容不健康的、對教學(xué)沒有幫助的作品，應(yīng)該堅決放棄。為此，教師需要具備良好的鑒賞能力，能從眾多的流行音樂作品中精挑細選出合適的。同時在挑選流行音樂的時候，要考慮到作品的風格性和音樂性，可以挑選一些音樂感比較強、和聲、色彩、音響、旋律明確的流行音樂加入音樂課教學(xué)。而且挑選出來的流行音樂必須是內(nèi)容健康積極向上，具有教育意義的，能夠提高學(xué)生的身心素質(zhì)的。比如周杰倫的《聽媽媽的話》，其歌詞就具有很好的教育意義。三、流行音樂進入音樂課堂的策略1.將流行歌曲與民族音樂相融合根據(jù)現(xiàn)實的狀況，很多我國一些優(yōu)秀的民族音樂，對于學(xué)生來說都是比較難接受的。比如國粹――京劇，學(xué)生第一次聽到的時候完全不敢興趣，甚至很排斥。筆者在執(zhí)教這一課的時候，選擇了王力宏的《蓋世英雄》和陶?吹摹?Susan說》這兩首歌曲作為導(dǎo)入歌曲，讓學(xué)生仔細聆聽的時候，找出這兩首歌曲有什么特別的地方？是否有共同點？學(xué)生對于流行歌曲非常的感興趣，所以聆聽的時候特別認真投入，很多學(xué)生都能說出音樂中帶有濃郁的中國風韻味，融入了戲曲的元素，接著便很自然的引出中國國粹――京劇這一主題。王力宏的《蓋世英雄》直接將京劇的唱段融入到整首歌曲中，而陶?吹摹?Susan說》則是運用了京劇的唱腔。之后的教學(xué)也是水到渠成，學(xué)生學(xué)習的也很用心。利用歌星的影響力，引起學(xué)生對傳統(tǒng)音樂的關(guān)注，使他們產(chǎn)生學(xué)習的興趣，最終達到了我們的教學(xué)目的。如今越來越多的流行歌曲與傳統(tǒng)的民族音樂相結(jié)合，比如今年的春晚節(jié)目《山水中國美》，就是將江南的傳統(tǒng)曲藝與現(xiàn)代的歌舞結(jié)合，三位女藝人的表演也是讓人眼前一亮，而這樣的節(jié)目也更能吸引學(xué)生的目光，讓學(xué)生對于傳統(tǒng)的民族藝術(shù)逐漸熱愛。2.將流行音樂與民族器樂相融合第一次接觸初一新生的時候，筆者都會詢問他們喜歡的偶像是誰，喜歡聽什么歌?？此齐S意的交流，卻能從中得到很多對教學(xué)有幫助的信息。比如很多學(xué)生喜歡周杰倫，喜歡他中國風的歌曲，然后筆者在一次欣賞器樂曲《姑蘇行》的時候，將周杰倫的《東風破》這首歌曲作為了導(dǎo)入的歌曲，然后介紹了歌曲中運用到的二胡、笛子等我國的古典樂器，學(xué)生在了解了這些之后非常的驚訝，這些枯燥的樂器居然也能讓音樂達到如此美妙的效果。然后，在對《姑蘇行》做歌曲分析時，學(xué)生表現(xiàn)的興趣盎然、意猶未盡，而一些學(xué)過樂器笛子的學(xué)生，也更能引起共鳴。3.將流行音樂與歌曲演唱想融合現(xiàn)在的初中生對流行音樂已經(jīng)具備了一定的審美能力，教師在挑選流行音樂進行輔助教學(xué)的時候，可以將流行音樂的一些元素融入到演唱中去，讓學(xué)生在歌唱的時候加入一些個性的東西進行表達，并讓學(xué)生自己體驗其中不同的感覺。在長時間的教學(xué)過程中觀察可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對于喜歡的音樂就會充滿了學(xué)習的興趣，學(xué)習熱情非常的高，而對于不喜歡的音樂則提不起興趣，因此在歌曲演唱之前教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的狀態(tài)挑選好能調(diào)動學(xué)生學(xué)習興趣的流行音樂作品。4.將流行音樂與音樂欣賞相融合對音樂進行鑒賞是初中音樂教學(xué)的重要組成部分，而加強學(xué)生對流行音樂的鑒賞能力也顯得尤為重要。通過對流行音樂的鑒賞，使學(xué)生能夠正確的認識流行音樂，而不是盲目的崇拜、追求明星效應(yīng)。因此在初中音樂教學(xué)過程中教師可以給學(xué)生展示一些流行音樂作品，讓學(xué)生進行分析鑒賞，從而提高鑒賞能力。例如筆者給學(xué)生欣賞《青花瓷》這首歌曲的時候，除了從音樂要素這些方面入手，還會讓學(xué)生認真地分析歌詞營造的意境，作者是用什么樣的手段來表達歌曲的情感的。5.將流行音樂與創(chuàng)作教學(xué)相融合初中生有一定的創(chuàng)新意識，但是創(chuàng)作能力并不強，因此教師在教學(xué)過程中還應(yīng)加強學(xué)生的音樂創(chuàng)作能力。在旋律創(chuàng)作的過程中，可以借鑒流行音樂的創(chuàng)作手法，讓學(xué)生在對流行音樂的欣賞學(xué)習中，掌握其中情感表達的方式，了解音樂要素的變化規(guī)律，逐步提高音樂創(chuàng)作能力。另外，節(jié)奏教學(xué)同樣也是音樂教學(xué)中的一個重要環(huán)節(jié)，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)奏感，也能促進學(xué)生對音樂作品的掌握。例如，一般的教學(xué)都是采用節(jié)奏模仿、打擊訓(xùn)練等，而流行于歐美的說唱音樂，具有鮮明的節(jié)奏感，非常受學(xué)生的歡迎，將兩者結(jié)合，讓學(xué)生按照節(jié)奏念歌詞，很容易激發(fā)學(xué)生的興趣和熱情。可見，流行音樂進入初中音樂課堂，既可以提高初中生對傳統(tǒng)民族音樂學(xué)習的興趣，提高中學(xué)生對音樂的鑒賞能力，同時又可以彌補教材不足，拓寬中學(xué)生的視野。為此，讓我們不再錯過那些優(yōu)秀的流行音樂，讓它們走進中學(xué)音樂的課堂。電子政南海政府電子政務(wù)案例

第一章

電子政務(wù)概述第一節(jié)

電子政務(wù)興起的時代背景一、電子政務(wù)興起的計算機技術(shù)背景1、計算機的發(fā)展2、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展電子計算機是一種能自動、高速、精確地完成大量算術(shù)運算、邏輯運算和信息處理的電子設(shè)備。計算機的分類第一，從原理上分數(shù)字計算機和模擬計算機。第二，從規(guī)模大小、功能強弱上分為五類：巨型機、大型機、中型機、小型機和微型機。第三，從CPU個數(shù)分單CPU計算機和并行計算機。

世界上第一臺電子計算機研究小組成員計算機的特點第一，運算速度快第二，精度高第三，具有記憶和邏輯判斷能力第四，計算機內(nèi)部操作運算均是自動控制進行計算機的應(yīng)用第一，數(shù)值計算第二，自動控制系統(tǒng)第三，數(shù)據(jù)處理第四，CAD／CAM／CAI第五，人工智能計算機的發(fā)展階段（1）第一代電子計算機。1946年至1958年，采用電子管。（2）第二代電子計算機從1958年到1965年，全部采用晶體管。（3）第三代電子計算機從1965年到1970年，以中、小規(guī)模集成電路為電子器件。（4）第四代電子計算機從1970年以后，采用大規(guī)模集成電路（LSI）和超大規(guī)模集成電路（VLSI）為主要電子器件。（5）第五代計算機。擁有智能特性，可以模擬人的設(shè)計、分析、決策、計劃以及其他智能活動。未來計算機的發(fā)展趨勢第一，巨型計算機。第二，微型計算機。第三，計算機網(wǎng)絡(luò)。第四，人工智能機。2、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展計算機網(wǎng)絡(luò)是按照網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，并將地理上分散的且獨立自主的計算機互相連接的集合。第一代：1954年，美國軍方，遠距離雷達信息匯集到基地計算機處理。特點：機量少、單方處理。第二代：80年代初開始。特點：雙方都有自主處理能力；功能以資源共享為主。第三代（Internet）：90年代開始。特點：覆蓋全球；信息量大；資源共享與信息交換并重。Internet是世界上許多不同網(wǎng)絡(luò)通過互聯(lián)而形成的一個全球性廣域網(wǎng)絡(luò)?！靶畔⒏咚俟贰笔歉咚俣取⒋笕萘亢透呔鹊穆曇?、數(shù)據(jù)、文字、圖形和影像等的交互式多媒體網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。Internet目前還談不上“高速”，Internet與“信息高速公路”之間還相差很遠，可以說，Internet構(gòu)成了當今信息時代的基礎(chǔ)框架，是通向未來“信息高速公路”的基礎(chǔ)和原型。二、電子政務(wù)興起的信息技術(shù)環(huán)境1、信息與信息時代信息是認識主體所能感受到的事物狀態(tài)及狀態(tài)的變化方式。信息的特點第一，信息與物質(zhì)密切相聯(lián)，但不是物質(zhì)本身。第二，信息與精神密切相關(guān)，但又不限于精神。第三，信息與能量相輔相依，但信息不是能量。第四，信息具有知識的秉性。“信息是能夠用來消除不定性的東西”。第五，信息普遍存在，而且永不枯竭。第六，信息可被感知、傳遞、處理和共享。信息的主要來源：因特網(wǎng)、電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、衛(wèi)星信息源。2、信息時代對經(jīng)濟全球化的影響信息時代極大地促進了經(jīng)濟全球化三、電子政務(wù)興起的國際國內(nèi)環(huán)境1、經(jīng)濟和社會網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展2、國際形勢的發(fā)展3、國內(nèi)形勢的發(fā)展第二節(jié)電子政務(wù)的概念與特征一、概念政務(wù):是指各類行政管理活動。電子政務(wù)：是政府部門利用先進的信息技術(shù)來實現(xiàn)政務(wù)處理電子化。二、電子政務(wù)與電子政府電子政府是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。1、電子政府的概念：電子政府（ElectronicGovernment)，簡稱E-government或E-gov。數(shù)字政府（DigitalGovernment)是電子政府的別稱。電子政府是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。是運用信息技術(shù)打破行政機構(gòu)的組織界限，建構(gòu)一個基于計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運作模式，使大量繁雜的行政管理事務(wù)和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施。二、電子政務(wù)與電子政府1、電子政府的概念：電子政府（ElectronicGovernment)，簡稱E-government或E-gov就是運用信息技術(shù)打破行政機構(gòu)的組織界限，建構(gòu)一個基于計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運作模式，使大量繁雜的行政管理事務(wù)和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施?；蛘哒f是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。數(shù)字政府（DigitalGovernment)說是電子政府的別稱。２、電子政府的特征（１）電子政府是將政府的職能網(wǎng)絡(luò)化。即：在網(wǎng)上實現(xiàn)政府的種種功能。政府功能在網(wǎng)上實現(xiàn)的過程，其表現(xiàn)形式不是政府官員在網(wǎng)上活動，而是數(shù)據(jù)和公文在網(wǎng)上運行。通過這些政府公文的網(wǎng)上運行，從而實現(xiàn)政府功能在網(wǎng)絡(luò)化。（２）電子政府的基本內(nèi)容是電子文件的產(chǎn)生、運行和管理。因此，電子政府的產(chǎn)生和發(fā)展將對電子文件的產(chǎn)生和電子檔案的管理提出不可回避的要求和提供不斷發(fā)展的技術(shù)和設(shè)備條件。３、電子政府的應(yīng)用范圍1．電子商務(wù)：在以電子簽章(CA)及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動政府機關(guān)之間、政府與企業(yè)之間以電子資料交換技術(shù)EDI進行通信及交易處理。

2．電子采購及指標：在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動政府部門以電子化方式與供應(yīng)商聯(lián)線進行采購、交易及支付處理作業(yè)。3．電子福利支付：運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術(shù)處理政府各種社會福利作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付、交付受益人。4．電子郵遞：建立政府整體性的電子文件郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以增進政府之間及政府與社會各部門之間的溝通效率。5．電子資料庫：建立各種資料庫，并提供人們方便的方法透過網(wǎng)絡(luò)等方式取得。6．電子化公文：公文制作及管理實現(xiàn)電腦化作業(yè)，并透過網(wǎng)絡(luò)進行公文交換，隨時隨地取得政府資料。7．電子稅務(wù)：在網(wǎng)絡(luò)上或其他渠道上提供電子化表格，使人們在網(wǎng)絡(luò)上足不出戶就能報稅。8．電子身份認證：以一張智能卡集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經(jīng)歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別等信息，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府部門的各項便民服務(wù)程序。三、電子政務(wù)與電子技術(shù)的關(guān)系1、電子技術(shù)是電子政務(wù)改造傳統(tǒng)政務(wù)的生產(chǎn)力2、電子政務(wù)是快速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技術(shù)與政府改革相結(jié)合的產(chǎn)物3、電子政務(wù)是一個持續(xù)運用技術(shù)手段改革政府管理模式和政府管理手段的長期實踐。第三節(jié)

國外電子政務(wù)的發(fā)展一、國外電子政務(wù)的發(fā)展的歷程與基本特征（一）發(fā)展歷程1．簡單的信息發(fā)布階段(起步階段)這一階段主要表現(xiàn)在政府的信息在網(wǎng)上發(fā)布。2．政府與用戶互動階段(1)單向互動，即政府主動，用戶被動在這個發(fā)展時期，政府在網(wǎng)上發(fā)布服務(wù)項目的動態(tài)信息，向用戶提供服務(wù)，但不在網(wǎng)上回答用戶的詢問。(2)雙向互動，即政府和用戶雙向互動用戶可以在網(wǎng)上與政府部門進行交流，政府部門可以通過電子手段征求公眾的意見，實現(xiàn)雙向互動。3．網(wǎng)上事務(wù)處理階段

事務(wù)處理在網(wǎng)上完成，紙質(zhì)文件變?yōu)殡娮游募?。（二）基本特征?．以互聯(lián)網(wǎng)和資源共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建和發(fā)展電子政務(wù)經(jīng)過多年的努力，發(fā)達國家政府內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，通過互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)向政府外部延伸，從而實現(xiàn)政府資源共享。2．逐步發(fā)揮和完善政務(wù)的服務(wù)功能西方國家在確定電子政務(wù)發(fā)展目標時，一般都將電子化作為重要的衡量指標。認為在電子化政府戰(zhàn)略中，如果沒有為公眾以及運行效率的目標，電子政務(wù)的發(fā)展將是失敗的。因此，西方國家在推動電子政務(wù)發(fā)展中，把改善政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在十分重要的地位。3．電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革互相促進20世紀70年代以來，在巨大的社會壓力、財政壓力和經(jīng)濟全球化壓力之下，西方國家進行了大規(guī)模的政府改革。主要措施有：減少政府對市場的干預(yù)，放松政府對社會、市場的管制；廢止名目繁多的規(guī)則，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行公共服務(wù)市場化；將政府職能向社會轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機構(gòu)和人員，削減財政開支，分離政府的決策和執(zhí)行功能；提高政府管理的透明度，加強對政府的績效管理等。4．制定長遠規(guī)劃，分階段建設(shè)電子政務(wù)建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，必須分階段實施。第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息，進行簡單的事務(wù)處理。第二個階段為增強階段。在這一階段，政府建立一個門戶網(wǎng)站，處理更復(fù)雜的公共事務(wù)，實現(xiàn)初步協(xié)作。第三個階段是以客戶為中心的階段。在這個階段，實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系。第四個階段為轉(zhuǎn)化階段。要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府與企業(yè)、公眾的互動式交流，并提供相應(yīng)服務(wù)。二、經(jīng)濟發(fā)達國家美國美國電子政務(wù)的成果

第一、政府網(wǎng)站建設(shè)相當完善。目前，美國的政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當完善和成熟。美國聯(lián)邦政府機構(gòu)、州一級政府機構(gòu)已全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都建有自己的站點。政府網(wǎng)站內(nèi)容豐富，動態(tài)性強，以人口調(diào)查站點為例，用戶可以通過直觀地圖的形式，查看到州一級甚至縣—級人口極其詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。第二、公眾參與程度日益提高。據(jù)統(tǒng)計，美國大約有一半人不同程度地使用互聯(lián)網(wǎng)。1985—2000年間，美國擁有電腦的人數(shù)比例從15％飚升至60％。第三、行政效率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，得益于政府信息化的實現(xiàn)和電子政務(wù)的開展，1992—1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元；在對外服務(wù)方面，政府的200個局確立了3000條服務(wù)標準，作廢了1.6萬頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬頁規(guī)定；不僅節(jié)省了大量的人力、財力、物力，而且提高了政務(wù)透明度。美國電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示(1)成立專門機構(gòu)，統(tǒng)—規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)

美國政府信息化建設(shè)由聯(lián)邦政府統(tǒng)—發(fā)起和組織。為加強管理和指導(dǎo)，美國聯(lián)邦政府專門設(shè)立了信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)特別工作小組，小組成員包括政府信息化促進協(xié)會聯(lián)盟、IT業(yè)顧問協(xié)會、政府技術(shù)服務(wù)小組、州一級信息主管、國家電信信息管理辦公室、國家政府官員協(xié)會、政府評估組及首席信息化小組等。信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)特別工作小組統(tǒng)一負責政府信息化的組織實施，以及對政策法規(guī)的制定、技術(shù)的推廣、績效的評估以及管理投資、改善服務(wù)等工作。

(2)構(gòu)建基礎(chǔ)框架，明確建設(shè)目標：第一、電子福利支付系統(tǒng)：建立全國性的電子福利支付系統(tǒng)，提供方便公眾的電子服務(wù)；第二、信息利用服務(wù)系統(tǒng)：整合信息，分析不同需求，滿足企業(yè)、公眾查找信息的需要；第三、執(zhí)法、公共安全網(wǎng)絡(luò)：為執(zhí)法活動提供信息支持，增強快速反應(yīng)能力；第四、電子報稅系統(tǒng)實現(xiàn)政府各相關(guān)部門聯(lián)合辦公，實現(xiàn)納稅申請和交稅處理。第五、國際貿(mào)易資料系統(tǒng)：實現(xiàn)國際貿(mào)易信息的充分共享、利用，促進經(jīng)濟的發(fā)展；第六、電子郵遞系統(tǒng)：逐步實現(xiàn)無紙傳遞，提高政府部門文件、信息的傳遞效率。在做好整體規(guī)劃的同時，美國還制定了循序漸進的實施步驟。(3)加強辦公自動化建設(shè)，信息互通共享

政府機構(gòu)內(nèi)部辦公自動化（0A）是開展電子政務(wù)的前提和基礎(chǔ)。美國政府機關(guān)內(nèi)部的辦公軟件主要包括文檔處理軟件和在網(wǎng)絡(luò)安全認證基礎(chǔ)上的電子郵件系統(tǒng)，以及各種專門業(yè)務(wù)處理軟件。各級政府內(nèi)部的公務(wù)活動一般依靠電子郵件來傳遞信息，只有重要事務(wù)的處理才會使用紙質(zhì)文件和書面簽署。各級政府不僅注重各政府機構(gòu)之間的互聯(lián)互通，而且通過政府網(wǎng)站向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源，從而實現(xiàn)公共信息資源的充分共享與有效利用。各種社會經(jīng)濟統(tǒng)計指標、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上檔案館、旅游資源狀況、網(wǎng)上地圖等在政府網(wǎng)站上比比皆是。

(4)提倡對外服務(wù)和政務(wù)公開

美國各級政府推廣“政務(wù)公開”的政策，廣泛利用不同層級、功能強大的政府網(wǎng)站向社會公開大量政務(wù)信息。例如在美國教育部網(wǎng)站，打開有關(guān)政府資助的欄目，就可以查閱到政府資助的項目及具體要求。確定以客戶為中心、注重對外服務(wù)的理念，是美國開展電子政務(wù)的又一特色。政府網(wǎng)站各類信息應(yīng)有盡有、服務(wù)項目多種多樣。比如，美國的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)機構(gòu)每天通過網(wǎng)絡(luò)和其他媒體公布農(nóng)副產(chǎn)品市場的信息，從而幫助公眾(特別是農(nóng)場主們)了解市場、進行平等競爭。美國的政府網(wǎng)站大都在首頁頭版位置設(shè)有服務(wù)欄目，為公眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務(wù)。

(5)強化安全措施，加強成本管理在安全方面，美國政府一方面采用機構(gòu)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)與Intemet嚴密隔離的措施，例如物理隔離、加強防范黑客攻擊的技術(shù)措施；另一方面，加強制度管理，增強政府機關(guān)工作人員的安全保密意識，通常不允許外人參觀其內(nèi)部辦公網(wǎng)。委托應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商代管，推行網(wǎng)絡(luò)管理社會化，是美國政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加強成本管理的一個側(cè)面。由于電子政務(wù)本身的科技含量高、費用支出龐大，加上政府部門工作人員的專業(yè)背景等因素的制約，美國地方政府大都在加強監(jiān)管的前提下委托應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商代管。這樣，一來可以做到政府網(wǎng)站管理專業(yè)化，二來政府可以有效地節(jié)省自我管理網(wǎng)站所需投入的人力、物力和資金。美國電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(1)成立專門機構(gòu)，統(tǒng)—規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)(2)構(gòu)建基礎(chǔ)框架，明確建設(shè)目標(3)加強辦公自動化（0A）建設(shè)，信息互通共享(4)提倡對外服務(wù)和政務(wù)公開(5)強化安全措施，加強成本管理

日本為了推動電子政務(wù)的發(fā)展，日本制定了推動行政信息共享行動計劃，主要包括以下內(nèi)容：1．行政信息系統(tǒng)方面的發(fā)展事項(1)各部會之間整體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立；(2)各部會之間電子文件交換系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)公文處理電子化；(3)各部會以及各機關(guān)共同性的辦公作業(yè)支援系統(tǒng)的建立；如計算機、互聯(lián)網(wǎng)、復(fù)印機、傳真機、電話等不斷推進辦公自動化；(4)各廳省及各機關(guān)共同性資料的建立和發(fā)展，如年度報告以及各種研究報告資料庫等；(5)建立共同利用資料庫以及擴大利用內(nèi)部資料庫的參考系統(tǒng)。2．提高公共服務(wù)質(zhì)量方面的事項（1）建立政府與其他組織網(wǎng)絡(luò)之間的信息交換措施；（2）以電子方式或利用其他媒體將行政信息提供給社會公眾；（3）建立社會公眾使用行政信息的參考性系統(tǒng)。在這一方面，日本的主要目標是規(guī)劃制定一個單一的方法以使社會公眾可以方便地進入不同的行政機關(guān)，取用政府的行政信息；（4）研究和制定指導(dǎo)原則，以此作為衡量和評價不同種類的申辦和通報事項的行政程序的依據(jù)和準則。3．更新行政信息系統(tǒng)方面的事項（1）制定評估信息系統(tǒng)以及設(shè)施安全性及可靠性的指導(dǎo)原則；（2）制定諸如資料代碼以及資料項目等基本項目的標準；（3）不斷推廣新的信息和通信科技以及國際標準的使用；（4）制定發(fā)展系統(tǒng)環(huán)境相關(guān)措施的指導(dǎo)原則；（5）建設(shè)可以應(yīng)付信息與通信科技發(fā)展的建筑和設(shè)施等。加拿大政府的門戶網(wǎng)站—canda.gc.ca新加坡政府中心網(wǎng)站：gov.sg新加坡電子化政府服務(wù)主要改善的領(lǐng)域有以下四個方面：第一、政府與其服務(wù)對象間相互作用的速度；第二、方便快捷的信息獲?。坏谌?、服務(wù)時間和服務(wù)項目選擇的彈性化：第四、通過提供更貼近公眾的服務(wù)，授權(quán)公眾選擇如何以及何時同政府打交道。韓國電子政務(wù)20世紀80年代著手實施電子政務(wù)的準備工作：1986年韓國政府制定了《普及和促進利用網(wǎng)絡(luò)法》，1987年開始實施行政電算網(wǎng)計劃20世紀90年代韓國政府全面架構(gòu)電子政務(wù)法律、法規(guī)及標準體系。根據(jù)《促進信息化基本法》2001年，韓國政府為了提升國家競爭力，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，決定加速推進政府電子化進程。韓國電子政務(wù)建設(shè)的突出成效(1)建立、完善電子政務(wù)的法律與制度。(2)建立公用電子資枓庫，實現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化。(3)重視政務(wù)信息的公開。(4)實施行政改革。

第四節(jié)

我國電子政務(wù)的發(fā)展一、我國電子政務(wù)的發(fā)展目標和指導(dǎo)原則1、我國電子政務(wù)的發(fā)展目標建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺支持作用；加強重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)并取得顯著成效；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫建設(shè)取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；初步形成電子政務(wù)安全保障體系和培訓(xùn)體系，與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和標準付諸實施。初步形成適應(yīng)社會發(fā)展需要的電子政務(wù)體系框架，提高中央和各級地方政務(wù)部門的公共服務(wù)能力、決策能力、管理能力和應(yīng)急處理能力。2、我國電子政務(wù)的指導(dǎo)原則第一，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。我國電子政務(wù)建設(shè)必須統(tǒng)一部暑，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，明確各自的建設(shè)目標和重點，分類指導(dǎo)，分層推進，分步實施。第二，需求主導(dǎo)，突出重點。電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，緊密結(jié)合政務(wù)工作的實際需要，緊密結(jié)合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步發(fā)展。要重點抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、建立標準、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。防止為信息化而信息化，杜絕形象工程。第三，整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進互聯(lián)互通，信息共享，使有限資源發(fā)揮最大的效益。電子政務(wù)建設(shè)要在同等條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、維護的外包和托管模式，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府除依靠行政手段的方式來推動電子政務(wù)建設(shè)外，還可以通過合理方式授權(quán)行業(yè)或企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣一方面能減輕政府部門的預(yù)算壓力，另一方面調(diào)動了行業(yè)、企業(yè)的積極性，使之因看到機會和利潤，而主動參與和推進中國特色的電子政務(wù)的發(fā)展與完善。第四，統(tǒng)一標準，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務(wù)標準規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡安全成本和風險，制度并完善電子政府安全保障體系，并抓好貫徹落實。第五，審慎規(guī)劃，小步快走。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗都告訴我們，電子政務(wù)的發(fā)展必須遵循“審慎規(guī)劃，小步快走”的戰(zhàn)略原則?！皩徤饕?guī)劃”是根據(jù)對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期以及各地的實際情況，審慎地確定電子政務(wù)的發(fā)展目標。“小步”是要以小的項目、以容易實現(xiàn)的項目、效果明顯的項目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”?！翱熳摺笔窃谝呀?jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴張的步伐。二、我國電子政務(wù)建設(shè)的

主要任務(wù)第一，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分兩個階段進行。第一階段，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)按政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公眾服務(wù)外網(wǎng)劃分，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上密級不同的業(yè)務(wù)之間采用邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)覆蓋副省級以上地方政府，建設(shè)范圍暫不向下延伸。在這個階段，要加強試點工作。第二階段，為了方便使用、降低成本，提高效率，要在確保安全的前提下，逐步縮小物理隔離的范圍，利用邏輯隔離技術(shù)，保障非密政務(wù)系統(tǒng)的正常運行，逐步形成核心政務(wù)網(wǎng)與政務(wù)專網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)專網(wǎng)與公眾服務(wù)網(wǎng)之間邏輯隔離的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對于應(yīng)用水平高、管理能力強、安全確有保障的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可按照第二階段網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的要求建設(shè)和運行。第二，建設(shè)重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為了提高決策、監(jiān)管和服務(wù)水平，逐步規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，維護社會穩(wěn)定，要加快重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：繼續(xù)完善已取得初步成效的核心政務(wù)信息系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管4個工程，促進業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)等7個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負責，分階段推進。第三，規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源。為了滿足對政務(wù)信息資源的迫切要求，要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項規(guī)劃，設(shè)計電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設(shè)；選擇若干部門和地區(qū)，開展規(guī)范的信息采集、登記、處理、交換、利用和發(fā)布的試點。第四，積極推進公共服務(wù)。加快各部門和各級地方政府公開政務(wù)和政府信息的步伐。在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公民的服務(wù)的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公民的服務(wù)的積極性，推動各級政府開展對企業(yè)和公民的服務(wù)，逐步增加服務(wù)的內(nèi)容、擴大服務(wù)的范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。第五，基本建立電子政務(wù)安全保障體系。要組織制定我國電子政務(wù)安全保障體系框架，逐步完善安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強關(guān)鍵性安全管理體制，建立電子政務(wù)信任體系，加強關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，建立應(yīng)急支援中心和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。第六，建立電子政務(wù)標準化體系。逐步制定電子政務(wù)建設(shè)所需的標準和規(guī)范。要優(yōu)先制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和信息安全的標準，加快建立和健全電子政務(wù)標準實施機制。第七，建設(shè)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核體系。各級政務(wù)部門，要發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，切實有效地開展公務(wù)員的電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)，制定考核標準和制度。要制定公務(wù)員技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)標準和培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，落實培訓(xùn)機構(gòu)。第八，建立并完善電子政務(wù)法律法規(guī)和制度。制定和完善配套的法律法規(guī)。加快研究和制定電子簽章、政府信息公開及信息安全、電子政務(wù)項目管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章。三、我國電子政務(wù)的發(fā)展歷程全國電子政務(wù)實施前期的準備工作始于1987年。1988年在山東泰安召開了“辦公自動化研討會”1992年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的通知》，確定了政務(wù)信息化的目標、策略和任務(wù)。1994年，國務(wù)院辦公廳組織全國各省、自治區(qū)、直轄市成立了“全國政府系統(tǒng)辦公自動化協(xié)作網(wǎng)”，建立了理事會和技術(shù)咨詢組。2000年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》。2001年8月，中共中央、國務(wù)院決定重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2001年12月國務(wù)院信息化工作辦公室批準成立了電子政務(wù)標準總體組。2002年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》。2002年11月，江澤民同志在十六大報告中談到今后的奮斗目標。1984：國家計委成立信息管理辦公室1986：國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家信息中心1993：開始金字工程（金橋、金關(guān)、金卡）1999：政府上網(wǎng)年2003：中國電子政務(wù)年進入2004年，全國257個地市級城市中已經(jīng)有90%的城市建立了自己的政府網(wǎng)站。我國電子政務(wù)建設(shè)存在問題一是對電子政務(wù)的認識還存在誤區(qū),對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠認識,把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合起來,提供全方位服務(wù),直接影響了電子政務(wù)建設(shè)的整體推進。二是在政策方面缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準,公務(wù)人員信息知識和運用信息工作的水平較低,電子政務(wù)的立法嚴重滯后,信息的更新速度慢,根本無法保證廣大公眾及時、準確地了解政府部門的最新方向。三是電子政務(wù)建設(shè)中存在信息共享難、資源整合難、條塊協(xié)調(diào)難、流程規(guī)范難問題。這些問題和困難不能回避,但并非不可逾越。我們必須以積極的態(tài)度和實事求是的精神去迎接挑戰(zhàn),理順關(guān)系,克服困難,加快電子政務(wù)進程。四、我國電子政務(wù)的發(fā)展階段第一階段：“辦公自動化”（OA）階段——20世紀80年代至90年代中期辦公自動化含義為：“以電子計算機技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為主體的綜合處理與辦公活動相關(guān)的語音、數(shù)據(jù)、圖像、文字等的人機信息系統(tǒng)”；“利用現(xiàn)代化的設(shè)備和技術(shù)，代替部分辦公人員的業(yè)務(wù)活動，優(yōu)質(zhì)高效地處理辦公信息和事務(wù)”。我國OA系統(tǒng)建設(shè)劃分為以下三個階段。第一：硬件環(huán)境建設(shè)。這一階段包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，普及微機知識，數(shù)據(jù)單機操作，實現(xiàn)遠程數(shù)據(jù)通信等。該階段的主要工作定位于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件建設(shè)、人員培訓(xùn)、宣傳普及、積極推廣。第二：解決安全保密問題。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上操作，各部門間的業(yè)務(wù)信息在局域網(wǎng)上有限制地共享，實現(xiàn)廣域網(wǎng)上信息的查詢、傳遞。該階段的工作重點是建立規(guī)范，深化應(yīng)用，實現(xiàn)技術(shù)工作、本單位的主體業(yè)務(wù)工作、文件工作與檔案工作的緊密協(xié)調(diào)。這個階段，應(yīng)用軟件和管理工作開始發(fā)揮重要作用，管理部門的綜合管理工作與技術(shù)部門的技術(shù)保障工作必須相輔相成。但目前，各單位內(nèi)部利用計算機系統(tǒng)處理不同類別信息的實際應(yīng)用水平有高有低、參差不齊。第三：各類政務(wù)信息在網(wǎng)上運行，實現(xiàn)OA系統(tǒng)輔助決策的功能。包括全面的信息服務(wù)和輔助管理，各項工作通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)范處理，各方面信息均可在網(wǎng)上根據(jù)授權(quán)有限、方便地共享。在這個階段，計算機己被視為一種得心應(yīng)手的辦公工具，而不再是神秘莫測的高科技產(chǎn)物。因此，該階段的工作重點以管理部門的管理工作為主，技術(shù)部門的主要職責是技術(shù)保障。目前許多單位尚未達到這個層面。第二階段：三金工程：“金關(guān)、金卡、金稅”

辦公自動化的深入開展，將政府辦公自動化的觸角由單一機構(gòu)伸向相關(guān)部門、實現(xiàn)信息資源共享這一問題被提到了議事日程上。1993年年底，中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程一一“三金工程”開始啟動。“三金工程”旨在推動信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走向深入，立足于實現(xiàn)在重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，提高工作績效?！敖痍P(guān)工程”是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。至1999年，“金關(guān)工程”取得了重大突破，實現(xiàn)了銀行、外匯管理局和海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)；建立了全國外匯指定銀行、外匯管理局和海關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：實現(xiàn)了在進出口結(jié)匯業(yè)務(wù)時的全國進出口報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，核驗進出口企業(yè)的報關(guān)單，有效地防止了利用假報關(guān)單騙匯、逃匯和套匯等違法事件的發(fā)生，同時也提高了外貿(mào)企業(yè)進出口結(jié)匯的效率?！敖鹂üこ獭敝荚谕苿鱼y行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，其中12個試點城市已全部實現(xiàn)了同城市跨行的自動取款機聯(lián)網(wǎng)。全國電子聯(lián)行系統(tǒng)平均每天處理5萬多筆業(yè)務(wù)，金額達800億――1000億元，每天為國家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也在公安、保險、勞動工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用?！敖鸲惞こ獭钡氖灼诠こ淌墙⒃鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，增值稅計算機稽核系統(tǒng)運行之后，3年間共查出利用假發(fā)票違法、違紀案件3萬多起，追繳稅款1.85億元。第三階段：政府上網(wǎng)工程１９９８年４月，我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站－－青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)正式亮相。１９９９年１月，４０多個部委共同發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，至２００３年７月，已經(jīng)建成的網(wǎng)站達7200多個。第四階段：三網(wǎng)一庫２０００年，國務(wù)院決定用３－５年時間組建“三網(wǎng)一庫”全國電子政務(wù)系統(tǒng)。即：政府機關(guān)內(nèi)部的“辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)”、地區(qū)級政府涉密信息共享的“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”和以互聯(lián)網(wǎng)為信托的“政府公眾信息網(wǎng)”。一庫是指政府系統(tǒng)共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫”。四、我國電子政務(wù)建設(shè)的成就和問題

1、我國電子政務(wù)建設(shè)的成就

(一)政府部門的信息化取得了重大進展1、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度逐步加快2、開發(fā)了辦公業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)3、政府部門業(yè)務(wù)逐步上網(wǎng)4、政府部門信息有選擇地上網(wǎng)5、儲備了加快發(fā)展的人力資源

(二)公眾信息化水平迅速提高1、網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)呈多樣化2、網(wǎng)民的學(xué)歷層次有所下降3、網(wǎng)民的職業(yè)分布越來越廣泛(三)擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)的安全保障技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為電子政務(wù)提供了安全保障。具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的PKI信息安全平臺已經(jīng)研制成功，該平臺采用以信息安全架構(gòu)體系為核心的全新設(shè)計思路，將PKI安全服務(wù)的核心處理模塊和核心業(yè)務(wù)處理模塊從現(xiàn)有主機平臺中分離出來，并放置在獨立可信的計算環(huán)境中運行，以解決我國信息安全系統(tǒng)對國外操作系統(tǒng)和底層硬件平臺的依賴問題。(四)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)支撐目前，國內(nèi)信息化建設(shè)中大量的軟件技術(shù)是由國外開發(fā)的。靠國外的軟件平臺，雖然能解決目前的需求，但從長遠角度來看是不利于我國電子政務(wù)健康發(fā)展的，只有采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)才能有效支持電子政務(wù)的發(fā)展。目前，具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)己經(jīng)得到了長足發(fā)展，為我國電子政務(wù)建設(shè)提供有效支撐。二、我國電子政務(wù)建設(shè)存在的

主要問題(一)在觀念方面的問題

對電子政務(wù)的認識上還存在一些誤區(qū)。一是把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化，認為電子政務(wù)是一個技術(shù)問題，從而在硬件設(shè)施上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，認為把政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，一些應(yīng)該公開的信息沒有公開，一些可以提供的服務(wù)也未能提供。另外，有不少人對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠的認識，他們習慣于傳統(tǒng)的辦公模式，至今不會使用或不愿意使用計算機和網(wǎng)絡(luò)處理辦公事務(wù)，對電子化給傳統(tǒng)政務(wù)辦公方式帶來的革命性變革認識不足又難以適應(yīng)，或者角色轉(zhuǎn)換太慢，等等。(二)在體制方面的問題網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為一種新的科學(xué)技術(shù)，是第一生產(chǎn)力，它的發(fā)展必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題，加之政府管理所依賴的主要資源從物產(chǎn)轉(zhuǎn)向了信息，這必然要求政府的運作機制進行相應(yīng)的變革。然而，目前我國的政府管理運作體制及機制，多數(shù)是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都有可能成為政府信息化發(fā)展的重要障礙。

(三)在政策方面的問題1、缺乏電子政務(wù)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準2、相關(guān)法規(guī)不健全3、網(wǎng)站建設(shè)的短期行為4、數(shù)字鴻溝問題5、信息的時效性問題(四)在技術(shù)層面的問題總體來說，我國的信息技術(shù)水平還比較低。當今世界，信息技術(shù)的發(fā)展可謂日新月異，亻言啟、技術(shù)水平自然成為決定一個國家能否順利實現(xiàn)電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃的關(guān)鍵性因素。我國的信息技術(shù)較世界領(lǐng)先技術(shù)的差距還相當遠，計算機造價較昂貴、運行速度較慢，應(yīng)用軟件較匿乏，能夠滿足我國用戶需求的、漢字化了的應(yīng)用軟件還很少。一些單位投人巨資購置了先進的硬件設(shè)備，卻因沒有實用的軟件而致使設(shè)備常年閑置;還有些單位盡管采購到或者開發(fā)出了一些應(yīng)用軟件，但最終還是將其束之高閣。第二章

電子政務(wù)的功能與應(yīng)用第一節(jié)電子政務(wù)的功能一、轉(zhuǎn)變職能，政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變政府職能，就是調(diào)整政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以行政審批制度改革為中心，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)ＷＴＯ要求的行政審批制度。二、轉(zhuǎn)換政府的運作機制長期以來，是“管制主導(dǎo)型”，忽視了“服務(wù)主導(dǎo)型”。。而電子政務(wù)可減少審批基礎(chǔ)上，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三、提高政府的管理績效，節(jié)約行政成本電子取代手工。解放管理能力。無紙辦公、遠程辦公，克服文山會海和公文旅行，節(jié)約人力和經(jīng)費，降低工作強度。四、提高政府決策的科學(xué)性五、提高反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，使公眾充分享受政府提供的公共服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)方便、及時、準確地了解到政府機構(gòu)的組成、職能和辦事規(guī)程。網(wǎng)上審批六、增加運作的透明度，促進政府廉政建設(shè)減消“暗箱操作”，強化監(jiān)督，三公處理公務(wù)，抑制腐敗。電子政務(wù)功能在電子政務(wù)實踐中的體現(xiàn)

一、轉(zhuǎn)變職能，政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變二、轉(zhuǎn)換政府的運作機制三、提高政府的管理績效，節(jié)約行政成本四、提高政府決策的科學(xué)性五、提高反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，使公眾充分享受政府提供的公共服務(wù)六、增加運作的透明度，促進政府廉政建設(shè)第二節(jié)電子政務(wù)的應(yīng)用模式一、政府之間的電子政務(wù)（G2G）G2G的英文完整表達是governmenttogovernment，又寫作GtoG，因2的英文發(fā)音與to相似，故較為流行的簡易寫法是G2G。G2G是一種政府對政府的電子政務(wù)應(yīng)用模式，是電子政務(wù)的基礎(chǔ)工程，應(yīng)用于四種不同工作關(guān)系的政府機關(guān):第一，隸屬關(guān)系。同一組織系統(tǒng)中的上下級機關(guān)之間屬領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，如:國務(wù)院與各省政府。第二，業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同一專業(yè)系統(tǒng)中的上下級主管業(yè)務(wù)部門之間關(guān)系，如:財政部與省財政廳。第三，平行關(guān)系。同一組織系統(tǒng)中的同級機關(guān)之間屬平行關(guān)系，如:某省政府下屬的工業(yè)廳與財政廳。第四，不相隸屬關(guān)系。非同一系統(tǒng)中的任何機關(guān)或部門均為不相隸屬關(guān)系，如:各級政府與中國人民解放軍部隊。G2G是應(yīng)用于上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。也可歸納為政府機關(guān)內(nèi)部的電子政務(wù)和政府機關(guān)之間的電子政務(wù)兩種形式。政府機關(guān)內(nèi)部的電子政務(wù)應(yīng)用模式主要定位于內(nèi)部的辦公自動化(0A)，主要包括以下內(nèi)容:電子文件管理系統(tǒng)(文件、檔案一體化管理系統(tǒng))、辦公系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)庫等。通過上述各個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作，提高機構(gòu)自身的工作效率，科學(xué)決策，為電子政務(wù)的其他應(yīng)用模式奠定基礎(chǔ)。政府機關(guān)之間主要通過電子公文傳輸系統(tǒng)、辦文系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等開展電子政務(wù)，用于收發(fā)、傳遞公文及政務(wù)信息，會簽、聯(lián)合行文、聯(lián)合審批等，旨在互通、共享信息，加強協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)網(wǎng)上交互式協(xié)同辦公，提高辦事效率和政務(wù)透明度。二、政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)（G2B）G2B的英文完整表達是governmenttobusiness又寫作GtoB。G2B是一種政府對企業(yè)的電子政務(wù)應(yīng)用模式。在G2B模式中，政府主要通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行網(wǎng)上政府采購與招標，辦理審批業(yè)務(wù)等。G2B模式旨在打通各政府部門的界限，實現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)部門在資源共享的基礎(chǔ)上迅速快捷地提供各種信息服務(wù)，精簡工作流程，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)的生長和發(fā)展提供良好的環(huán)境。G2B摸式主要運用于:電子采購與招標、電子證照辦理與審批等。如:GzB中的網(wǎng)上“一站式審批”，盡管涉及多個政府部門，但統(tǒng)一人口、統(tǒng)一出口的多部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公方式，大大縮短了審批時間，大大降低了企業(yè)的時間成本，也相應(yīng)降低了人力資源成本和社會交易成本。以我國第一個全而實現(xiàn)交互式網(wǎng)上辦公的電子政務(wù)系統(tǒng)的中關(guān)村科技園海淀園區(qū)為例，要想辦理新企業(yè)人園申請和高新技術(shù)企業(yè)認定手續(xù)，只需一次性在線填寫申請表，提交網(wǎng)上在線審批(以前這個過程就要往返很多次)，就可以隨時查詢在線狀態(tài)，一經(jīng)批復(fù)，企業(yè)便可直接到園區(qū)管委會窗口獲取當場打印出來的證書。三、政府與公民之間的電子政務(wù)（G2C）G2C包括教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公民信息服務(wù)、交通管理服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)。G2C的英文完整表達是governmenttocitizen，又寫作GtoC，指政府通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)。G2C模式的服務(wù)范疇更為廣泛，諸如:通過網(wǎng)上發(fā)布宣傳政府的方針、政策，發(fā)布重要信息，開展政務(wù)公開、現(xiàn)行文件公開，介紹政府機構(gòu)的設(shè)置、職能、溝通方式，提供交互式咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)等。G2C模式旨在為廣大社會公眾提供與政府對話、交流的機會，直接受益于電子政務(wù)，同時，縮短政府與公眾的距離。第三節(jié)電子政務(wù)的具體應(yīng)用一、電子化公務(wù)處理電子化公務(wù)處理的應(yīng)用于：公文處理、視頻會議、事務(wù)處理、日程管理、流程監(jiān)控、檔案管理、信息服務(wù)、決策支持等。二、政務(wù)信息資源共享與發(fā)布政府信息資源的交換和共享機制可以集成政府部門已有的辦公應(yīng)用系統(tǒng)，或提供一個全新的WEB政務(wù)辦公系統(tǒng)。利用此系統(tǒng)，各政府部門可以互相進行數(shù)據(jù)交換與信