兩會(huì)代表建言成都試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革步伐

兩會(huì)代表建言成都試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革步伐

政協(xié)委員劉佩智建議加快成都試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革步伐

“推動(dòng)農(nóng)村市場化改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)鍵和根底?！闭f(xié)委員劉佩智，長期以來關(guān)注成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探究。他認(rèn)為，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的“試驗(yàn)田”，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐應(yīng)再加快。

通過深入調(diào)研，劉佩智總結(jié)了成都試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的四點(diǎn)主要做法。一是開展農(nóng)村土地和房屋確權(quán)工作。明確農(nóng)村集體土地全部權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋全部權(quán)，并對農(nóng)村集體和農(nóng)戶發(fā)放相應(yīng)的權(quán)證。二是創(chuàng)新耕地愛護(hù)機(jī)制，確保耕地總量不削減、糧食生產(chǎn)力量不下降。由市、縣兩級政府長期堅(jiān)持每年從財(cái)政預(yù)算安排26億元設(shè)立耕地愛護(hù)基金，為擔(dān)當(dāng)耕地愛護(hù)責(zé)任的農(nóng)夫供應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)夫愛護(hù)耕地的積極性，切實(shí)愛護(hù)耕地。三是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。依托市國資委直接監(jiān)管的國有控股企業(yè)成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，建立成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息和組織交易的綜合性平臺，主要開展林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)類學(xué)問產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程投融資效勞。四是結(jié)合災(zāi)后重建推動(dòng)災(zāi)后農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。受災(zāi)農(nóng)戶自建住房需要貸款的，可以申請利用確權(quán)后集體建立用地使用權(quán)證或新建房屋全部權(quán)，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司抵押，獲得災(zāi)后自建住房的貸款。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都邁出了可喜的步伐，但也面臨著許多問題。劉佩智認(rèn)為，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)夫和社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制，怎樣實(shí)現(xiàn)集體建立用地與國有土地享有公平權(quán)利，是當(dāng)前成都試驗(yàn)區(qū)改革面臨的主要問題。

他說，黨的十七屆三中全會(huì)《打算》明確提出“給予農(nóng)夫更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并保持長期不變”，“允許農(nóng)夫以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。但《土地承包法》規(guī)定耕地的承包期為30年，從其次輪承包開頭計(jì)算，還有不到20年的時(shí)間。這一法律規(guī)定不同程度地影響著農(nóng)夫和社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。還有，黨的十七屆三中全會(huì)《打算》明確提出：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建立用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建立非公益性工程，允許農(nóng)夫依法通過多種形式參加開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)夫合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建立用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建立用地，必需通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開標(biāo)準(zhǔn)的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有公平權(quán)益?！币惯@一方針政策得以落實(shí)，需盡快修改包括《土地治理法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，并制定實(shí)施細(xì)則。

為此，劉佩智在提案中提出了加快成都試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。他認(rèn)為，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，中心應(yīng)允許成都試驗(yàn)區(qū)先行先試：一是根據(jù)國家有關(guān)法律，制定地方性法規(guī)，在明確農(nóng)村集體土地和農(nóng)村房屋等全部權(quán)、使用權(quán)的根底上，探究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變和農(nóng)村宅基地有償使用的方法。二是根據(jù)依法自愿有償原則，在不轉(zhuǎn)變土地集體全部性質(zhì)、不轉(zhuǎn)變土地用途、不損害農(nóng)夫土地承包權(quán)的前提下，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探究建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保，以及繼承、贈(zèng)予等制度和運(yùn)行機(jī)制。三是在嚴(yán)格愛護(hù)耕地總量不變、質(zhì)量不下降的前提下，領(lǐng)先探究建立城鄉(xiāng)