垃圾填埋和焚燒處理的比較

關(guān)于垃圾焚燒還是填埋處理的討論核心提示：焚燒與填埋孰優(yōu)孰劣，沒(méi)有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況加以判定、選擇。但是，考慮到中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及現(xiàn)實(shí)情況，填埋處理尚未過(guò)時(shí)，仍然適用于大部分地區(qū)。中國(guó)城市化正處于快速上升期，城市生活垃圾處理成為重要的環(huán)保課題。城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)引進(jìn)后，業(yè)界興起一股焚燒熱潮，與此同時(shí)，垃圾填埋處理日漸蕭瑟。一些地方政府往往未能全面認(rèn)識(shí)這兩種技術(shù)，甚至不顧自身情況，盲目上馬垃圾焚燒項(xiàng)目，造成一些損失。由于中國(guó)地域廣、自然地理差別大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，采用何種垃圾處理方式需考慮城市人口規(guī)模、土地稀缺程度、人口密度和技術(shù)與環(huán)境監(jiān)管水平等多方面因素。焚燒與填埋孰優(yōu)孰劣，沒(méi)有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況加以判定、選擇。但是，考慮到中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及現(xiàn)實(shí)情況，填埋處理尚未過(guò)時(shí)，仍然適用于大部分地區(qū)。中小城市應(yīng)以填埋為主一些中小城市的垃圾焚燒發(fā)電廠面臨“吃不飽”的問(wèn)題。城市實(shí)際日產(chǎn)垃圾量低于焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)的日處理能力，無(wú)法滿足企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)需求。山東泰安市日產(chǎn)生活垃圾400噸左右，而泰安市垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)日處理能力為噸。泰安市將原先老填埋場(chǎng)的垃圾重新挖出來(lái)焚燒，日處理規(guī)模才增加到500—噸。安徽蕪湖市2003年建成一座垃圾焚燒發(fā)電廠，設(shè)計(jì)日處理垃圾量為600噸，而年的蕪湖市日產(chǎn)垃圾也就在600噸左右。焚燒發(fā)電廠建成后與填埋處理場(chǎng)均分垃圾，造成垃圾焚燒發(fā)電廠上不了規(guī)模，企業(yè)虧本運(yùn)行。直到2009年，蕪湖市政府決定將全部城市生活垃圾都用于焚燒處理，發(fā)電廠才邁過(guò)“溫飽線”。之所以會(huì)產(chǎn)生垃圾量供應(yīng)不足，主要是這些中小城市高估了本地的垃圾制造能力。以城市人均日產(chǎn)垃圾1千克推算，日產(chǎn)生活垃圾600噸的城市，對(duì)應(yīng)的人口規(guī)模大致在60萬(wàn)人。但是，很多中小城市還沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)模，因?yàn)楣俜浇y(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的城市人口與城市內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生垃圾的人口往往并不統(tǒng)一。首先，按照區(qū)域來(lái)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口，將一部分農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。但是從城市垃圾收集及處理系統(tǒng)看，產(chǎn)生垃圾的主要人口是市民，相當(dāng)于早期的城市非農(nóng)人口。其次，高估城市流動(dòng)人口在垃圾生產(chǎn)方面的能力。從垃圾產(chǎn)生的情況看，一個(gè)城市的流動(dòng)人口與該市的常住市民一樣，每天都會(huì)產(chǎn)生一定量的生活垃圾，但是他們因經(jīng)濟(jì)狀況較差產(chǎn)生的垃圾量相對(duì)較少。最后，高估城市發(fā)展與未來(lái)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，垃圾處理設(shè)施服務(wù)人口在60萬(wàn)以下的城市、特別是縣域，應(yīng)首選填埋，慎用焚燒。衛(wèi)生填埋技術(shù)比較成熟，也相對(duì)簡(jiǎn)單，一般的縣級(jí)環(huán)保局即可進(jìn)行有效監(jiān)管。衛(wèi)生填埋場(chǎng)容納的垃圾量可大可小，彈性大，也能適應(yīng)季節(jié)的變化。山東省鄒平、臨清、臨邑等縣利用亞行貸款建設(shè)了衛(wèi)生填埋場(chǎng)；安徽省霍山縣利用國(guó)債和日元低息貸款建立了日處理能力150噸、可使用20年的衛(wèi)生填埋場(chǎng)。這些縣城通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，均有效地解決了縣域垃圾處理問(wèn)題。西部地區(qū)應(yīng)以填埋為主在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)一些人口并不密集的城市也在計(jì)劃建設(shè)焚燒發(fā)電廠。這些地區(qū)目前不應(yīng)急于采用焚燒發(fā)電方式，而應(yīng)采用適宜的衛(wèi)生填埋技術(shù)以改進(jìn)目前的垃圾處理情況。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)，人口密度均低于100人/平方公里；另有一些省區(qū)雖然人口密度稍高，但從實(shí)際情況看，這部分省區(qū)城市化率不高，如云南、貴州等；還有一些省區(qū)雖然全省的人口密度比較高，但省內(nèi)也存在人口密度比較低的地區(qū)。地廣人稀的地區(qū)通常會(huì)有比較豐裕的荒山、荒地、戈壁沙漠等可用作填埋場(chǎng)的土地資源，除省會(huì)城市和少部分大城市外，這些地區(qū)的大部分城市都可采用垃圾填埋方式。例如，從內(nèi)蒙古目前的垃圾狀況和人口分布來(lái)看，除呼和浩特和包頭兩市可以考慮使用焚燒技術(shù)外，其他城市并不存在土地資源緊張、垃圾量過(guò)大等問(wèn)題。又如年末，呼倫貝爾市全市總面積25萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)，兩個(gè)中心城市——市政府所在地海拉爾及口岸城市滿洲里——人口分別為30萬(wàn)和26萬(wàn)，都適合采用填埋處理方式。在以焚燒為主的地區(qū)，也不能完全摒棄衛(wèi)生填埋，應(yīng)注重發(fā)揮填埋處理方式的輔助功能。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，人口密集的東部地區(qū)和大城市多將焚燒發(fā)電作為垃圾處理的主要技術(shù)選擇。這些地區(qū)采用焚燒工藝的主要原因有兩點(diǎn)：一是人口多，垃圾量大，填埋用地量大，如北京新增填埋場(chǎng)選址、征地等很困難；二是焚燒可以很好地滿足這些城市垃圾減量的要求，通過(guò)焚燒，可以減少垃圾總重量的，避免了二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。雖然如此，垃圾填埋仍然具有焚燒處理不可替代的優(yōu)勢(shì)。首先，焚燒產(chǎn)生的殘余物需要填埋處置，如焚燒產(chǎn)生的爐渣、飛灰等。雖然國(guó)內(nèi)焚燒廠的爐渣多被當(dāng)做制造建筑材料的輔料，但是其中也有少部分運(yùn)往填埋場(chǎng)處理。如廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠、湖州市垃圾焚燒發(fā)電廠都將焚燒發(fā)電的飛灰用水泥固化后存入填埋場(chǎng)。其次，填埋場(chǎng)可以調(diào)劑焚燒廠停產(chǎn)檢修期間的余缺。為保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，焚燒廠都要進(jìn)行周期性的檢修，其間，可以發(fā)揮填埋場(chǎng)的配套作用。再次，處理部分不適宜焚燒的建筑垃圾。生活垃圾中經(jīng)常夾雜著少部分的建筑垃圾，像大石塊、磚塊等，這部分垃圾可直接送往填埋場(chǎng)處理。最后，填埋場(chǎng)也是城市應(yīng)急所需。當(dāng)一些突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，可以發(fā)揮填埋場(chǎng)的預(yù)險(xiǎn)作用，如自然災(zāi)害，垃圾焚燒企業(yè)停產(chǎn)、倒閉等。填埋在城市垃圾處理中的“保底”作用，決定了填埋場(chǎng)是不可或缺的。（本文系中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)資助“城鎮(zhèn)化過(guò)程中的垃圾處理技術(shù)路線與組織方式研究”（）研究成果）（作者單位：河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系）【核心提示】城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問(wèn)題，但垃圾由千差萬(wàn)別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置涉及人的意識(shí)、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)控制和社會(huì)制度等。環(huán)境社會(huì)學(xué)研究對(duì)象的外在形式，異于傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)，往往以“環(huán)境”、“生態(tài)”等話題呈現(xiàn)，但本質(zhì)上是一致的，無(wú)非是社會(huì)中的人和社會(huì)系統(tǒng)。城市垃圾分類形式上是物質(zhì)分類技術(shù)問(wèn)題，但垃圾由千差萬(wàn)別的人生產(chǎn)，其分類、收集、處置在現(xiàn)代社會(huì)大系統(tǒng)中進(jìn)行，所以垃圾分類一旦納入社會(huì)學(xué)視角，就不再是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。垃圾分類涉及人的意識(shí)、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會(huì)規(guī)范、社會(huì)控制和社會(huì)制度等，如強(qiáng)調(diào)居民的“環(huán)境意識(shí)”并呼吁政府制定法規(guī)政策等。但城市生活垃圾從產(chǎn)生到處置或轉(zhuǎn)化利用的整個(gè)流程，是在由相異的市民組成的城市社會(huì)大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—過(guò)程中進(jìn)行的——這一點(diǎn)常常被管理層忽視。年中國(guó)有8個(gè)城市成為原建設(shè)部生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但多年之后仍未取得根本性突破。為什么垃圾分類推行如此艱難？一般認(rèn)為是由居民素質(zhì)差、政府工作不力、財(cái)政不到位等因素造成。筆者近年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深層原因并非通常所理解的那樣。尊重地方實(shí)踐未受工業(yè)化影響時(shí)的中國(guó)農(nóng)村，廢棄物的分類、資源化利用非常有效，可稱之為“有垃圾無(wú)廢物”的社會(huì)。由于社會(huì)變遷、觀念更新，城市垃圾處理較少汲取傳統(tǒng)社會(huì)的生態(tài)遺產(chǎn)，而一味學(xué)習(xí)工業(yè)化國(guó)家做法。發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾分類處置方面確有許多值得稱道的新技術(shù)和管理方法，但直接將這些做法套用到中國(guó)，則很難成功。當(dāng)前，中國(guó)城市普遍設(shè)置“可回收”與“不可回收”垃圾桶，這是模仿而來(lái)的“中國(guó)模式”。在街頭、公園，我們經(jīng)?？吹健翱苫厥铡?、“不可回收”的漂亮垃圾桶，甚至寫上外語(yǔ)，讓人感覺(jué)“先進(jìn)”，但這實(shí)際上只是一個(gè)擺設(shè)。多數(shù)人對(duì)“可回收”、“不可回收”視而不見(jiàn)；一些守規(guī)則的人想“科學(xué)”分類，結(jié)果左右為難，因?yàn)椤翱苫厥铡?、“不可回收”模棱兩可；少?shù)認(rèn)真的人，發(fā)現(xiàn)分類后的垃圾最終被混合起來(lái)收集——這是普遍狀況，因此，積極性備受打擊。事實(shí)上，真正可以操作的垃圾分類方法，一定是“此地”的辦法，無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)村還是國(guó)外成功的垃圾分類，都是建立在當(dāng)?shù)鼐唧w情況基礎(chǔ)上?；蛟S我們可從城市糞便系統(tǒng)處理思路反思今天城市生活垃圾處理問(wèn)題?！俺樗R桶—污水管網(wǎng)—污水處理廠”模式是工業(yè)文明的產(chǎn)物。眾所周知，人糞尿是非常好的肥料，完全以化肥代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)家肥，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)及農(nóng)田的可持續(xù)利用均有不良影響。而上述處理模式對(duì)肥源的“一棄一替”，產(chǎn)生了諸多環(huán)境問(wèn)題。據(jù)估算，中國(guó)水體污染一半來(lái)自生活污染，而人糞尿又是其中最重要的“肥源”。城市生活污水排入水系導(dǎo)致湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重水問(wèn)題，太湖、巢湖等地藍(lán)藻爆發(fā)就是典型例子?；噬a(chǎn)過(guò)程本身產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)田使用中的化肥流失也給環(huán)境增加新負(fù)擔(dān)。中國(guó)城市生活垃圾處置尚未完全定型，有可能在結(jié)合國(guó)情方面，探索出減少污染、增加回收利用的處置辦法。從筆者調(diào)查情況看，一些地區(qū)正在探索新的方法，如無(wú)錫某公司利用新安街道分離出來(lái)的廚余垃圾生產(chǎn)液態(tài)肥。中國(guó)目前在使用化肥農(nóng)藥方面沒(méi)有嚴(yán)格約束，因此食品安全成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。人們提出從“餐桌到餐桌”的理念，即把廚房餐桌上產(chǎn)生的廢棄物，分類收集后通過(guò)生物工藝處理，生產(chǎn)出生態(tài)、高效液態(tài)肥，再施用于農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。這一探索如能成功推廣，中國(guó)城市生活垃圾的處置有可能走出簡(jiǎn)單的模仿方式而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。重視末端暢通垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個(gè)完整的系統(tǒng)。如果某部分的功能不能正常發(fā)揮，整體功能必受影響。垃圾分類投放屬于前端環(huán)節(jié)，處置屬于末端環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有合理的末端處置設(shè)施，垃圾分類處置就不可能真正實(shí)現(xiàn)。多年前，筆者帶著研究生在校園里觀察過(guò)垃圾收集全過(guò)程。學(xué)校師生相對(duì)而言比較了解環(huán)保也遵守規(guī)則，盡量按垃圾桶上的指示分類投放。但最終清潔工卻把不同垃圾桶里的垃圾倒進(jìn)垃圾車混合后送填埋場(chǎng)。原因很簡(jiǎn)單：該市還未建立起垃圾分類處置系統(tǒng)。廢電池處置也如此，一些熱心人士單獨(dú)收集電池，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有電池回收利用企業(yè)，除部分電池暫時(shí)存放，大部分干電池最終還是進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠。從過(guò)去的分類實(shí)踐看，多數(shù)從事垃圾分類宣傳的個(gè)人、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)并不清楚或考慮垃圾末端處理流程，甚至一些專業(yè)部門在具體設(shè)置分類垃圾桶時(shí)，也沒(méi)有考慮最終垃圾的去向。最近我們協(xié)助某市推進(jìn)垃圾分類工作，發(fā)現(xiàn)一個(gè)讓人匪夷所思的現(xiàn)象：一方面，市政府下達(dá)指標(biāo)要求居民垃圾分類率在某年某月達(dá)到多少；另一方面，分類以后垃圾怎么處置，連一個(gè)明確方案都沒(méi)有。試點(diǎn)小區(qū)的垃圾分類已進(jìn)行半年，分出來(lái)的廚余垃圾基本可滿足堆肥要求，但該市并未安裝適宜的設(shè)備進(jìn)行處置，垃圾分類普及后的處置困難，難以想象。總之，目前國(guó)內(nèi)在推行垃圾分類時(shí)，往往就分類談分類，缺乏前端分類與末端處置的系統(tǒng)整合。從經(jīng)濟(jì)角度看，如果沒(méi)有適宜的廚余垃圾處置設(shè)施，就不需要進(jìn)行前端分類，否則勞民傷財(cái)。從社會(huì)動(dòng)員角度看，做一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻沒(méi)有意義的事，很容易挫傷居民的積極性、增加居民不信任感。末端不通暢，即使花九牛二虎之力推動(dòng)，結(jié)果依然是無(wú)功而返。若末端能打通，即使垃圾分類有困難，也能逐漸有效推進(jìn)，且末端的信息反饋會(huì)強(qiáng)化前端分類工作。分類中存在的問(wèn)題從末端處置反映出來(lái)，再反饋到前端分類，由問(wèn)題來(lái)推動(dòng)分類正確率，更可使居民充分理解分類的意義?？梢?jiàn)，垃圾分類的實(shí)踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動(dòng)前端垃圾分類，而不是目前所通行的由政府或某個(gè)機(jī)構(gòu)按照某種意愿，從前端進(jìn)行宣傳推動(dòng)。推進(jìn)“干濕”兩分法從近幾年探索看，“干濕”兩分法是城市生活垃圾分類的基本方向?！皾瘛崩饕概c飲食相關(guān)、產(chǎn)自廚房餐桌的垃圾，或稱廚余垃圾。“濕”垃圾量因地域、季節(jié)、社會(huì)階層而異，約占生活垃圾總量的到。除廚余垃圾外，其余的就是“干”垃圾?！案蓾瘛眱煞质腔舅悸?，具體方法則因地而異。為什么說(shuō)“干濕”兩分法是垃圾分類的基本思路？筆者認(rèn)為，“干濕”兩分法思路有望解決中國(guó)城市垃圾分類中的核心問(wèn)題。首先，垃圾減量效果好，資源化利用率高。約一半的“濕”垃圾被分離出來(lái)，最終以肥料的形式返回土地，同時(shí)紙類、塑料類因?yàn)闆](méi)有“濕”垃圾而方便撿出、回收與利用。其次，減少了二次環(huán)境污染。廚余垃圾單獨(dú)處理，其余垃圾則可相對(duì)干凈地收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和堆放。最后，節(jié)約垃圾處理總成本?！皾瘛崩徒幚恚瑴p少運(yùn)輸成本，且可減少填埋場(chǎng)滲瀝液，降低垃圾填埋場(chǎng)污水運(yùn)行成本。垃圾總量減少，也會(huì)延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)壽命。對(duì)垃圾焚燒廠而言，不僅降低滲瀝液處理成本，而且優(yōu)化了焚燒垃圾的組分，提高垃圾的焚燒熱值。在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)如何有效推進(jìn)垃圾分類？從技術(shù)角度看，分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類的突破點(diǎn)?！耙撞僮鳌笔浅蓴≈P(guān)鍵，“干濕”兩分法簡(jiǎn)單易操作?！皾瘛钡母拍钆c飲食相聯(lián)系，菜葉果皮、剩余飯菜的生產(chǎn)空間主要集中在廚房、餐桌等，這與普通家庭廚房必備垃圾桶的習(xí)慣一致。從組織方式看，垃圾分類試點(diǎn)應(yīng)該率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地、縣級(jí)城市進(jìn)行。這些城市的管理層級(jí)比較少，內(nèi)部差異性小，政府的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)?！皾瘛崩K端產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)的結(jié)合也相對(duì)容易。特大城市的垃圾處置雖然最為急迫，但城市管理層級(jí)多，社區(qū)內(nèi)部差異性很大，要達(dá)成理想效果，難度很大。（作者單位：河海大學(xué)社會(huì)學(xué)系、環(huán)境與社會(huì)研究中心）垃圾填埋的最大優(yōu)勢(shì)是它的處理成本相對(duì)較低，但是，它要占據(jù)很大的土地資源，同時(shí)，垃圾填埋處理也會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，最主要的是惡臭、排放甲烷氣和垃圾滲濾液的問(wèn)題，垃圾滲濾液是一種劇毒的物質(zhì)，所以它的污染是非常嚴(yán)重。如果防滲措施不好，或者是垃圾滲濾液出來(lái)以后，治理不好，都會(huì)對(duì)地下水、地表水和土壤產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。但是，張力軍同時(shí)表示，垃圾處理的方式無(wú)論是焚燒還是填埋，中國(guó)都有環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。只要嚴(yán)格地按照環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，哪種處理方式都是可行的，具體來(lái)說(shuō)，每個(gè)城市選擇何種方式,還應(yīng)是因地制宜。50%I、I火可以和收集垃圾焚燒必須堅(jiān)持的四個(gè)原則可問(wèn)題就在于市政行業(yè)有“三分建設(shè)七分管理的說(shuō)法，反映了管理的重要性。近年來(lái)，政府為了打消普通人的疑慮，也曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)新上馬的垃圾焚燒項(xiàng)目一定是遵循歐洲標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于歐洲標(biāo)準(zhǔn)，也有各項(xiàng)數(shù)據(jù)化的指標(biāo)作為依據(jù)，但問(wèn)題是，我們即使上馬了歐洲標(biāo)準(zhǔn)的硬件，我們?cè)谲浖涮?，也就是管理上能否同樣達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)呢？我想這可能才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。東南沿海地區(qū)面積小、人口密度大、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，想要尋找一塊遠(yuǎn)離人群的“世外桃源”作為垃圾處理場(chǎng)已經(jīng)成為幾乎不可能完成的任務(wù)。沒(méi)有足夠的土地建設(shè)填埋場(chǎng)，分類收集在短期內(nèi)不能指望有多少作為，建設(shè)垃圾焚燒廠似乎已經(jīng)成為像珠三角這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)處理垃圾的唯一選擇?？棺h垃圾焚燒廠的事件，其實(shí)是政府利益、公眾利益和部分人利益之間的博弈。這也反映出公民的權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒，逐漸學(xué)會(huì)了維護(hù)自身的合法權(quán)益，政府再也不能像以前那樣要求民眾幾乎無(wú)條件地接受其決策。但反對(duì)也好，支持也好，首先都必須要明確以下幾個(gè)問(wèn)題，然后政府與民眾之間恐怕才能有溝通的基礎(chǔ)。第一，建垃圾焚燒廠是不是符合城市或地區(qū)的總體規(guī)劃？所謂總體規(guī)劃，就是對(duì)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)安排，能夠以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)最大程度的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，是社會(huì)發(fā)展的法律依據(jù)，任何城市建設(shè)行為都必須受此約束。如果不符合總體規(guī)劃，則建設(shè)垃圾焚燒廠就沒(méi)有了法律依據(jù)，是非法行為，政府相關(guān)部門就不應(yīng)該批準(zhǔn)，個(gè)人更會(huì)反對(duì)。第二，垃圾焚燒廠的污染物排放執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)？在日本、歐洲以及澳門等國(guó)家和地區(qū)，垃圾焚燒廠與居民的距離非常近，政府之所以敢這么做，而民眾也能接收，最根本的原因在于其垃圾焚燒廠的污染物排放執(zhí)行非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論噪聲、臭氣、二惡英還是其他污染物，都能確保對(duì)周邊沒(méi)有明顯的不良影響。因此新上馬的垃圾焚燒廠的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，至少必須達(dá)到我們附近的澳門垃圾焚燒廠的標(biāo)準(zhǔn)。垃圾焚燒廠的建設(shè)水平?jīng)Q定了其運(yùn)行水平。對(duì)于像垃圾焚燒廠這樣影響廣泛的市政工程，建設(shè)水平應(yīng)該以最大程度地保證穩(wěn)定運(yùn)行為前提，造價(jià)應(yīng)該是第二位要考慮的問(wèn)題。在關(guān)鍵的設(shè)備選型方面應(yīng)該選擇國(guó)際先進(jìn)的設(shè)備，一方面能夠保證處理效率，另一方面能夠保證長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，減少因故障檢修而造成的不穩(wěn)定。因此，在設(shè)備選型、施工圖紙審查等環(huán)節(jié)要由有公信力的專家和各方代表把關(guān)。為了確保將設(shè)計(jì)忠實(shí)地變成現(xiàn)實(shí)，在施工過(guò)程中，政府應(yīng)該委托獨(dú)立第三方對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，定期公布工程進(jìn)展情況，防止施工單位偷工減料，讓民眾對(duì)建設(shè)質(zhì)量放心。第四，垃圾焚燒廠運(yùn)行期間如何監(jiān)管？市政行業(yè)有“三分建設(shè)七分管理的說(shuō)法，反映了管理的重要性。已運(yùn)行的焚燒廠中，也曾發(fā)生過(guò)爐渣中有未燒掉的塑料袋、衣服等事件，說(shuō)明焚燒廠運(yùn)行不規(guī)范。監(jiān)督垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)單位按照約定的方式和標(biāo)準(zhǔn)管理垃圾焚燒廠，是最重要的保證措施，要對(duì)民眾開(kāi)放，定期向民眾公布運(yùn)營(yíng)情況，允許民眾隨時(shí)進(jìn)廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，從形式上消除民眾的擔(dān)憂。為保證監(jiān)管的科學(xué)性和穩(wěn)定性，如果能夠由政府出資，引進(jìn)民眾認(rèn)可的、獨(dú)立的、專業(yè)的第三方對(duì)垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，并將其監(jiān)管意見(jiàn)作為支付垃圾處理費(fèi)的一個(gè)必要條件，則能夠最大程度地增強(qiáng)民眾對(duì)焚燒廠的信心。第五，如果垃圾焚燒廠在運(yùn)行期間出現(xiàn)偷工減料、偷排等違法行為，如何處罰？這需要政府來(lái)加強(qiáng)處罰力度，處罰的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)