創(chuàng)新體制加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理(江蘇省農(nóng)委)

PAGEPAGE4創(chuàng)新體制加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2012年02月25日江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)江蘇省適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理作為一個(gè)具有方向性的重大課題，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手。促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理和保值增值，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)作出積極探索。探索農(nóng)村改革發(fā)展中具有方向性的重大課題農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我省主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，積極探索農(nóng)村改革發(fā)展中具有方向性的重大課題。加強(qiáng)村級(jí)能力建設(shè)，著力增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能我省立足“保運(yùn)轉(zhuǎn)、壯實(shí)力、強(qiáng)服務(wù)”，不斷強(qiáng)化村級(jí)組織“統(tǒng)”的功能?！氨＿\(yùn)轉(zhuǎn)”：為解決村級(jí)組織無經(jīng)濟(jì)來源的問題，省財(cái)政建立轉(zhuǎn)移支付制度，保障村級(jí)三項(xiàng)資金（辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)），標(biāo)準(zhǔn)從最初村均補(bǔ)足6萬元并逐年提高到目前村均12萬元。同時(shí)，為減輕村級(jí)債務(wù)壓力，去年省里安排3.5億元，幫助省定1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村化解村級(jí)債務(wù)4.41億元，今年又安排3.2億元，有力保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！皦褜?shí)力”：今年我省各級(jí)財(cái)政投入扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金17億多元。全省按照“制定一個(gè)規(guī)劃、健全一套機(jī)制、建設(shè)一批項(xiàng)目”三個(gè)一的發(fā)展思路，因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型“五型經(jīng)濟(jì)”?！皬?qiáng)服務(wù)”：為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)問題，自2001年起在全國率先推行村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞，到2010年底，我省累計(jì)實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目2.45萬個(gè)，省以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金近13億元。同時(shí)在全省所有行政村統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。發(fā)展“三大合作”，著力提高農(nóng)民組織化程度省委、省政府出臺(tái)一系列扶持政策，一是穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社。推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，一方面明晰和界定產(chǎn)權(quán)；另一方面讓農(nóng)民持股、按股分紅。目前全省組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社3100多家。二是積極探索農(nóng)地股份合作社。到2010年底，全省建立了比較規(guī)范的農(nóng)地股份合作社1800多家。三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。先后組織開展“四有”、“五好”示范合作社創(chuàng)建工作，實(shí)施“蘇合”銷售合作聯(lián)社、管理信息化、人才隊(duì)伍“三件實(shí)事”建設(shè)。加大財(cái)政扶持，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶持資金近5億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到43家，列全國第二位，農(nóng)產(chǎn)品出口總額居全國第六位。探索三個(gè)集中，著力推進(jìn)“三化同步”我省蘇州、無錫等發(fā)達(dá)地區(qū)率先推行工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營“三集中”，加強(qiáng)村莊綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，鼓勵(lì)農(nóng)民帶股帶保帶房進(jìn)城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加耕地面積，是基層對(duì)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有益探索。激活生產(chǎn)要素，著力提高家庭經(jīng)營集約化水平我省圍繞“穩(wěn)定承包關(guān)系、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、增加科技投入、培育現(xiàn)代農(nóng)民”四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長一方面，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漣水縣近年來共投入各類資金3.6億元，其中脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.3億元、縣鄉(xiāng)財(cái)政資金1.1億元、社會(huì)資金1.2億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)26個(gè)、村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)183個(gè)，企業(yè)用工總數(shù)達(dá)4.6萬人，年人均工資收入1.3萬元，56個(gè)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)年上交村集體租金超過5萬元。另一方面，開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資，真正體現(xiàn)“人人是主人，人人都有份”的所有者身份。蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村成立了我省第一家社區(qū)資產(chǎn)股份合作社，農(nóng)民股金分紅逐年增長，每股紅利從2001年的413元提高到2010年的2000元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。構(gòu)建了農(nóng)村和諧社會(huì)我省切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金的管理規(guī)范，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。新沂市馬陵山鎮(zhèn)湖東村通過公開拍賣砂塘開采