高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度論文

從大漠孤煙塞北，到杏花春雨江南，從山水田園牧歌，到金戈鐵馬陽關(guān)，我們?cè)谝髡b著千古名句。PAGEPAGE1從大漠孤煙塞北，到杏花春雨江南，從山水田園牧歌，到金戈鐵馬陽關(guān)，我們?cè)谝髡b著千古名句。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度論文一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.來源渠道龐雜，門類繁多，難以具體逐一嚴(yán)格管理。

科研經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)是多層面、多范疇、多渠道。有來自國(guó)家各部委的，比如：教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等；有來自社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)的，比如：社科聯(lián)、教育基金、青少年發(fā)展、公益事業(yè)發(fā)展、綠化、環(huán)保協(xié)會(huì)等；也有來自眾多的企業(yè)贊助、委托、合作、風(fēng)險(xiǎn)投資等；同時(shí)還具有多種多樣的項(xiàng)目類別，比如：優(yōu)秀人才支持、發(fā)展問題研究、基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)基金等。多層面、多部門、多領(lǐng)域門類繁多的科研經(jīng)費(fèi)，給高校財(cái)務(wù)管理帶來了很大的困難。

2.項(xiàng)目開展周期長(zhǎng)，跨度大，有的3~5年，還有的甚至長(zhǎng)達(dá)10年以上。

一些科研項(xiàng)目往往存在著長(zhǎng)期掛賬的問題"，結(jié)題不結(jié)算"的目的是為了能夠進(jìn)一步開展深入的研究，同時(shí)也是想向有關(guān)部門或協(xié)作單位再申請(qǐng)一筆新的資金。但是這樣做的結(jié)果往往給財(cái)務(wù)管理部門帶來了很大的問題，漏洞太多。有的甚至出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)具體負(fù)責(zé)管理的財(cái)務(wù)人員都已經(jīng)退休或者是調(diào)離，科研人員也更換了幾撥，對(duì)財(cái)務(wù)管理年度結(jié)算管理制度造成了很大的麻煩。

3.政出多門，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，難以統(tǒng)一管理。

有的項(xiàng)目管理部門允許開支人員費(fèi)用，有的不允許；有的只允許給項(xiàng)目開發(fā)過程中對(duì)沒有工資性收入的人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，有的也可以給具有工資性收入的人員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；有的對(duì)預(yù)算要求必須細(xì)化，有的卻只要求不超支即可。凡此種種，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門與財(cái)會(huì)人員很難對(duì)每一項(xiàng)日常支出一一進(jìn)行有效的監(jiān)管。如何才能保證科研經(jīng)費(fèi)開支"保質(zhì)保量"、"合理合法"，在某種意義上來說，成為只能靠科研人員和具體執(zhí)行者自覺自律的事情。

4.經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算偏差比較大，計(jì)劃與財(cái)務(wù)脫節(jié)。

科研經(jīng)費(fèi)涉及部門很多，互相之間信息不通，沒有共享信息的平臺(tái)。管項(xiàng)目、管錢、管物、管預(yù)算、管審計(jì)、管決算的各部門、各崗位之間很少有溝通、協(xié)調(diào)與配合，有的甚至相互制約，自然就造成了科研經(jīng)費(fèi)管理與使用上的混亂。有的項(xiàng)目嚴(yán)重超出預(yù)算，有的項(xiàng)目超出范圍，還有的協(xié)作單位超預(yù)算抑或是合同范圍列支經(jīng)費(fèi)。一些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為項(xiàng)目預(yù)算是有彈性的，在一定程度上可以估計(jì)和變更，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算本身應(yīng)具有的嚴(yán)肅性。預(yù)算頻繁變更，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不夠，影響了預(yù)算約束力和有效性。

5.沒有充分發(fā)揮計(jì)劃、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門的作用，難以具體落實(shí)監(jiān)管措施。

一些高校"貪大求洋"，項(xiàng)目越多越好。只重視拿回來項(xiàng)目，找回來錢，重立項(xiàng)，輕管理，只要找回來項(xiàng)目，就意味著找回來了錢。至于如何花這一筆錢，能否讓錢落到實(shí)處，是否能真正完成科研項(xiàng)目，都是無足輕重的。在這種指導(dǎo)思想下，審計(jì)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、管理部門都是在被動(dòng)地開展工作，沒有發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，極易造成擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)，甚至發(fā)生腐敗、貪污行為。比如，報(bào)銷中使用虛假的發(fā)票、清單、憑證，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不相符；在科研經(jīng)費(fèi)中列支不符合規(guī)定的勞務(wù)性費(fèi)用，編制、虛構(gòu)名單，虛報(bào)或冒領(lǐng)科研勞務(wù)費(fèi)、學(xué)生助研津貼、專家咨詢費(fèi)等；甚至還有個(gè)人家庭消費(fèi)的支出，包括在商場(chǎng)、購物中心、超市購買的個(gè)人消費(fèi)的支出，在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷的現(xiàn)象；還有的存在偽造虛假合同，套取科研經(jīng)費(fèi)的問題。

6.使用科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、不合理。

許多高校都存在著使用科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定將以學(xué)校為項(xiàng)目主體申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，應(yīng)該通過政府有關(guān)部門統(tǒng)一采購的設(shè)備、耗材、圖書等，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。形成了"遇到紅燈繞著走，沒有燈光摸著走"的現(xiàn)象，在很大程度上降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益并給腐敗的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

二、分析科研經(jīng)費(fèi)管理發(fā)生問題的原因

1.缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，相關(guān)部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

高校教職員工通過不同的渠道、不同的層面承擔(dān)的科研項(xiàng)目和要來的科研費(fèi)用到賬后，學(xué)校相關(guān)部門一般而言只是對(duì)科研合同進(jìn)行登記、扣除一定比例的管理費(fèi)用，之后這筆費(fèi)用就進(jìn)入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的賬戶。至于費(fèi)用的具體支出、支出的內(nèi)容以及項(xiàng)目的結(jié)題等大都沒有進(jìn)一步的管理。

2.學(xué)校對(duì)教職員工所承擔(dān)的科研項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的管理與評(píng)審機(jī)制。

由于職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多人為了晉升、出成果到處找科研項(xiàng)目，有的甚至承擔(dān)了本來不是自己的專業(yè)抑或是難以勝任的課題，結(jié)果是力不從心，無法按時(shí)完成課題所規(guī)定的任務(wù)，因此出現(xiàn)了幾年甚至十幾年仍然未能結(jié)題的現(xiàn)象。還有的開題者都已調(diào)離甚至退休了，項(xiàng)目都沒有做完。

3.沒有統(tǒng)一的管理平臺(tái)，信息享用不暢。

由于學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目沒有一套詳細(xì)的管理制度，無法有效地對(duì)各種支出進(jìn)行準(zhǔn)確的審核，只能是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意見進(jìn)行核實(shí)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則總認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己要來的，用在哪方面是自己說了算，難以理解財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)合理不合理，是自己說了算，即便是有擠占經(jīng)費(fèi)的問題，也是"羊毛出在羊身上"。因此，財(cái)務(wù)人員無法嚴(yán)格按財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷。

4.財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研、人事、紀(jì)委、監(jiān)察、二級(jí)學(xué)院（部、系、所、中心、室）等部門沒有形成強(qiáng)有力的管理"拳頭"，缺乏管理力度。

一是對(duì)縱向課題的外協(xié)單位的資質(zhì)、能力、經(jīng)濟(jì)合理性、業(yè)務(wù)相關(guān)性等方面缺少相關(guān)信息，無法嚴(yán)格審核，因此各部門對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開題與執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行情況難以進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤；二是相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不向有關(guān)部門作詳細(xì)的匯報(bào)，管理部門不了解項(xiàng)目的具體情況，因此難以嚴(yán)格審核科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大變更事項(xiàng)；三是沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)要結(jié)題的科研項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核；四是尺度不一，對(duì)橫向課題合同中約定的實(shí)施進(jìn)度難以準(zhǔn)確把握。

三、如何建立高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理制度

筆者認(rèn)為，凡是以本校的名義所取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論資金來源渠道如何，不論是政府計(jì)劃、公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，還是非政府計(jì)劃科研經(jīng)費(fèi)，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?，任何單位與個(gè)人都無權(quán)截留抑或是挪用。因此，應(yīng)采取以下措施逐步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的有效建立。

1.建立與完善"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理、責(zé)任到人"的管理體制

全面落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。要實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由分管科研、財(cái)務(wù)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的審批、管理和使用，落實(shí)財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、人事以及相關(guān)部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限和職責(zé)。相互協(xié)作，密切配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同管理，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，確保學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)"陽光管理，透明操作。"

2.明確各部門、各單位的工作職責(zé)與經(jīng)費(fèi)內(nèi)容、申報(bào)程序

將縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍逐一細(xì)化；做好、做實(shí)、做細(xì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配方法、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定；明確科研經(jīng)費(fèi)必須按照上級(jí)批復(fù)的預(yù)算抑或是合同約定、經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求開支；明確教師、科研人員必須按照所進(jìn)行的科研工作支出相關(guān)費(fèi)用，必須以合法、真實(shí)的票據(jù)通過相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)銷。要使科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、二級(jí)學(xué)院等相關(guān)部門以及項(xiàng)目參與者都能做到有法可依，有章可循，照章辦事，"不越雷池一步"。

3.提高科研管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等部門人員的整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)

從而能夠有力地促進(jìn)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理邁向一個(gè)新的高度。要建立科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化平臺(tái)，加強(qiáng)高校的科研服務(wù)能力，以滿足科研活動(dòng)的需要；同時(shí)要加強(qiáng)每一個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬管理，不論是哪一個(gè)單位，抑或是哪一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主持人的課題，都要嚴(yán)格遵守科研合同，按時(shí)履約，按時(shí)結(jié)題，決不能人都早已調(diào)離崗位或者都已經(jīng)退休了，科研項(xiàng)目還沒有結(jié)題。沒有特殊原因，一律不能"結(jié)題不結(jié)算"。

4.進(jìn)一步協(xié)調(diào)計(jì)劃財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、人事、二級(jí)學(xué)院等相關(guān)部門之間的信息交流

定期召開科研經(jīng)費(fèi)管理工作研討會(huì)，將工作中遇到的具體問題開誠(chéng)布公地坐下來認(rèn)真研究，拿出具體的解決方案。針對(duì)一些項(xiàng)目總是超出預(yù)算的情況，要將這些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人召集在一起，明確告知超支部分不予報(bào)銷。要立木為信，堅(jiān)決杜絕此類屢禁不止的問題。

5.將制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，重點(diǎn)是形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。

大膽改、自主改，把培育功能與政策創(chuàng)新結(jié)合起來，只要是對(duì)科研項(xiàng)目有益處的、能夠"好鋼用在刀刃上"的事情，就要積極主動(dòng)地去做。"進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。"在這個(gè)過程中，我們的每一點(diǎn)進(jìn)步，每一個(gè)突破，都是在為科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)，都是建立精細(xì)化管理制度的初衷所在。

四、當(dāng)好科研創(chuàng)新的排頭兵，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

眾所周知，我國(guó)是全世界科研論文發(fā)表的大國(guó)，位列第二，也是科研人員最多的國(guó)家之一，但是論文質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。這充分說明，光有"數(shù)量"是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在"質(zhì)量"上加倍地努力，才能使中華民族屹立于世界民族之林。2014年5月，總書記在視察上海時(shí)語重心長(zhǎng)地指出："當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)方式和生活方式進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)。誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)。"高校肩負(fù)著我國(guó)科研創(chuàng)新的重任，科研經(jīng)費(fèi)管理水平的高低，直接影響