用地分類新標(biāo)準(zhǔn)講義上課件

2020/12/21新分類標(biāo)準(zhǔn)修訂意義新分類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容新標(biāo)準(zhǔn)下的兩規(guī)協(xié)調(diào)2020/12/22精品資料2020/12/23你怎么稱呼老師？如果老師最后沒有總結(jié)一節(jié)課的重點(diǎn)的難點(diǎn)，你是否會認(rèn)為老師的教學(xué)方法需要改進(jìn)？你所經(jīng)歷的課堂，是講座式還是討論式？教師的教鞭“不怕太陽曬，也不怕那風(fēng)雨狂，只怕先生罵我笨，沒有學(xué)問無顏見爹娘……”“太陽當(dāng)空照，花兒對我笑，小鳥說早早早……”2020/12/242020/12/25針對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際發(fā)展的不適應(yīng)性的調(diào)整體現(xiàn)2008年1月實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求2020/12/26適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)型要求完善城市功能，提高城市綜合競爭力改善投資環(huán)境，以往統(tǒng)管的公共設(shè)施項(xiàng)目逐步移交給市場運(yùn)作，投資主體多元化突出土地利用的集約節(jié)約原則新時期，國家對土地從嚴(yán)管理國土部擬出新規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，《劃撥用地目錄》也進(jìn)行了調(diào)整，整體收窄

土地差別化政策有望年內(nèi)出臺，確保18億畝耕地紅線

擴(kuò)展適用范圍，調(diào)控市場運(yùn)行，提高可操作性城市縣城2020/12/27體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性對公益性用地與營利性用地的甄別完善社會保障適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求應(yīng)對快速城市化帶來的城鄉(xiāng)新問題原有規(guī)劃體系難以滿足城市發(fā)展要求加強(qiáng)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接加強(qiáng)與新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接加強(qiáng)與土地利用規(guī)劃及管理制度的銜接加強(qiáng)與居住、綠地、綠地、市政等規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的銜接多視角關(guān)注：城市需求鄉(xiāng)村發(fā)展社會保障2020/12/282020/12/29舊版：適用于城市中設(shè)市城市的總體規(guī)劃工作和城市用地統(tǒng)計(jì)工作新版：適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其他有條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作適用對象擴(kuò)展：城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)，其他有條件的鎮(zhèn)（例如：廣州、浙江、福建、江蘇等地）工作性質(zhì)擴(kuò)展：規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計(jì)、用地管理，統(tǒng)一用地分類與計(jì)算口徑2020/12/210增加城鄉(xiāng)用地分類體系調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)條文的補(bǔ)充修改2020/12/2111.增加城鄉(xiāng)用地分類體系表2.0.1

城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、16小類。城鄉(xiāng)用地

townandcountryland指市域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設(shè)用地等，非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其他非建設(shè)用地等。用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類應(yīng)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。

2020/12/212表A.0.1

城鄉(xiāng)用地匯總表1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系宜興市域2020/12/213城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系高碑店市域2020/12/214建設(shè)用地小類劃分1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系便于用地總量的調(diào)控便于各類統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一2020/12/215建設(shè)用地小類劃分1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系取消了原來的對外交通用地統(tǒng)計(jì)，劃入?yún)^(qū)域交通設(shè)施用地2020/12/216“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地與城市建設(shè)用地分類中的“公用設(shè)施用地”和“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”互不重疊。其中，水工設(shè)施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的設(shè)施，與《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》中的二級類“水工建筑用地”內(nèi)容基本對應(yīng)。1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系建設(shè)用地小類劃分2020/12/217建設(shè)用地小類劃分1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系軍事用地：專門用于軍事目的的設(shè)施用地不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地不包括原標(biāo)準(zhǔn)“特殊用地”中的外事用地，該用地歸入A8.安保用地：監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地。2020/12/218非建設(shè)用地小類劃分1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系“水域”（E1）中類與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中的一級類“水域及水利設(shè)施用地”內(nèi)容基本對應(yīng)，但不包括其二級類“水工建筑用地”，本標(biāo)準(zhǔn)將之納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）的范疇。“農(nóng)林用地”（E2）是控制開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，重在保護(hù)耕地、林地、牧草地等農(nóng)林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。2020/12/219“農(nóng)林用地”（E2）包括《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》一級地類“耕地”、“園地”、“林地”與二級地類“天然牧草地”、“人工牧草地”、“設(shè)施農(nóng)用地”、“田坎”、“農(nóng)村道路”，對應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“農(nóng)用地”除去“坑塘水面“和”溝渠”的地類。其中，“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1m、北方寬度不小于2m的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系非建設(shè)用地小類劃分2020/12/220非建設(shè)用地小類劃分1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系涵蓋《土地利用現(xiàn)狀分類》一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級地類“草地”用地中的其他草地；對應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地類；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實(shí)際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”（E）的相應(yīng)地類。2020/12/221表1

城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表2020/12/222H11城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、44小類。

2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/223R居住用地調(diào)整說明中小學(xué)用地劃入“教育科研用地”（A3）。將原來的四級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為三級標(biāo)準(zhǔn)：“一類居住用地”（R1）是設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地，包括別墅區(qū)、獨(dú)立式花園住宅、四合院等?！岸惥幼∮玫亍保≧2）是設(shè)施較齊全、布局較完整、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地?！叭惥幼∮玫亍保≧3）是設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡陋住住宅為主的用地，包括的危改房、棚戶區(qū)、臨時住宅等。2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/224R居住用地調(diào)整說明三個中類，6個小類考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。居住用地小類的劃分調(diào)整：本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）2類，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場、小游園等用地；“服務(wù)設(shè)施用地”（R12、R22、R32）指居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地。原標(biāo)準(zhǔn)中每一居住用地中類還明確區(qū)分了住宅用地以外的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地，與現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相銜接。但是，這種小類劃分已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的開發(fā)模式，居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路、組團(tuán)路或小街、小巷、小胡同（城市支路以下的道路）及停車場、小游園等用地，除了現(xiàn)狀調(diào)查可以使用，在城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中很難也沒有必要明確劃分。在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”（R20）小類2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/225A公共管理與公共服務(wù)用地：定義：行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地。分類：9個中類，11個小類由原分類中的C類拆分成A類和B類而來此地類以公益性用地為主，體現(xiàn)社會服務(wù)和保障水平2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/2262.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/227“行政辦公用地”（A1）只包含非營利性辦公設(shè)施用地?！拔幕O(shè)施用地”（A2）僅包括圖書、展覽、文化活動等公益性設(shè)施用地?！敖逃蒲杏玫亍保ˋ3）指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地。同時，新增“中小學(xué)用地”（A33）小類。“體育用地”（A4）指體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地

“醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A5）指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地?！吧鐣＠O(shè)施用地”（A6）指為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地?！拔奈锕袍E用地”（A7）參考原標(biāo)準(zhǔn)和《文物保護(hù)法》中的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。

“外事用地”（A8）指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。“宗教設(shè)施用地”（A9）指宗教活動場所用地，沿用原標(biāo)準(zhǔn)。2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系A(chǔ)公共管理與公共服務(wù)用地（只保留公益部分）2020/12/2281.原體育用地中賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動的陸域部分等用地劃入“康體用地”（B32）。2.原標(biāo)準(zhǔn)“休療養(yǎng)用地”納入本標(biāo)準(zhǔn)的“旅館用地”（B14）。本次修訂將原標(biāo)準(zhǔn)“醫(yī)院用地”按照對環(huán)境的要求拆分為“醫(yī)院用地”（A51）和“特殊醫(yī)療用地”（A53），將原標(biāo)準(zhǔn)“衛(wèi)生防疫用地”中的急救中心和血庫納入“其他醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A54），而本標(biāo)準(zhǔn)“衛(wèi)生防疫用地”（A52）中增加動物檢疫站等新內(nèi)容。3.原標(biāo)準(zhǔn)分類中社會福利院等歸入“其他公共設(shè)施用地”，為了體現(xiàn)政府對社會福利的保障職能，本標(biāo)準(zhǔn)將其單列。4.“外事用地”（A8）指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地，在原標(biāo)準(zhǔn)中屬于特殊用地，考慮到其對城市各類設(shè)施的密切需求，將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”（A）。2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系A(chǔ)公共管理與公共服務(wù)用地（只保留公益部分）2020/12/229文化設(shè)施用地：體現(xiàn)基本社會服務(wù)水平2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/230教育科研用地：體現(xiàn)教育設(shè)施的完備程度2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/231體育用地：體現(xiàn)社會生活水平2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/232醫(yī)療衛(wèi)生用地：體現(xiàn)社會保障系統(tǒng)2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/233B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地：非公益營利為目的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)設(shè)施用地（B1）商務(wù)設(shè)施用地（B2）娛樂康體用地（B3）公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地（B4）其他服務(wù)設(shè)施用地（B9）2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系在“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（B）中新增此中類是考慮到當(dāng)前很多公用設(shè)施已經(jīng)趨于市場化運(yùn)作，譬如國土部門已將加油加氣站作為經(jīng)營性土地出讓，又如獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供熱、供電等?jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地都應(yīng)從公用設(shè)施中進(jìn)一步剝離。2020/12/234商業(yè)設(shè)施用地（B1）零售商業(yè)用地（B11）批發(fā)市場用地（B12）餐飲用地（B13）旅館用地（B14）：包括原標(biāo)準(zhǔn)的“旅館業(yè)用地”和“休療養(yǎng)用地”。商務(wù)設(shè)施用地（B2）金融保險用地（B21）：基本對應(yīng)原標(biāo)準(zhǔn)的“金融保險業(yè)用地藝術(shù)傳媒用地（B22）：包括原標(biāo)準(zhǔn)的“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團(tuán)體用地”以及“廣播電視用地”中各級廣播電視臺用地等其他商務(wù)設(shè)施用地（B29）：包括原標(biāo)準(zhǔn)中“貿(mào)易咨詢用地”、“行政辦公用地”中企業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦公用地（如企業(yè)總部等）和“科研設(shè)計(jì)用地”中非事業(yè)單位用地等。2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地2020/12/235娛樂康體用地（B3）新增加的中類娛樂用地（B31）：包括原標(biāo)準(zhǔn)“影劇院用地”和“游樂用地”中游樂場、舞廳、俱樂部等用地；康體用地（B32）：包括原標(biāo)準(zhǔn)“體育用地”中溜冰場、賽馬場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動陸域部分等用地。公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地（B4）是新增加的中類加油加氣站用地”（B41）其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地（B49）：獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)?、供電、供熱等其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地“其他服務(wù)設(shè)施用地”（B9）指業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其他服務(wù)設(shè)施用地。包括了原標(biāo)準(zhǔn)“成人與業(yè)余學(xué)校用地”中的夜大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心等用地以及原標(biāo)準(zhǔn)“其他交通設(shè)施用地”中的汽車維修站用地，并新增了私立學(xué)校、私人診所、寵物醫(yī)院等內(nèi)容。2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地2020/12/236M工業(yè)用地：分級與原標(biāo)準(zhǔn)基本一致取消了原標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類的做法按環(huán)境影響分類，建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/237W物流倉儲用地：在原標(biāo)準(zhǔn)“倉儲用地”的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送等用地內(nèi)容。

“物流倉儲用地”（W）按其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（W1）（對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）“二類物流倉儲用地”（W2）（對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患）“三類物流倉儲用地”（W3）（存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地）。2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系2020/12/238S道路與交通設(shè)施用地：主要包括原標(biāo)準(zhǔn)“道路廣場用地”和“長途客運(yùn)站用地”、“公共交通用地”、鐵路客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭等用地，不包括原標(biāo)準(zhǔn)“游憩集會廣場用地”，分為5個中類：城市道路用地（S1）與原標(biāo)準(zhǔn)一致，包括主干路、次干路、支路以及步行街、自行車專用道等其它道路用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路等用地，使城市道路統(tǒng)計(jì)與圖紙表達(dá)深度取得一致?？紤]到實(shí)際工作中很少將“城市道路用地”（S）分至小類，因此本次修訂取消其小類劃分。軌道交通線路用地（S2）是新增加的一個中類，指獨(dú)立地段的軌道交通地面以上（包括地面）部分的線路用地，以滿足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要。2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系20