鎮(zhèn)江行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案

主要內(nèi)容工作目標(biāo)清查基準(zhǔn)日和范圍工作原則和方法工作實(shí)施步驟組織機(jī)構(gòu)工作要求一、工作目標(biāo)1、全面摸清家底

對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。2、建立監(jiān)管系統(tǒng)

通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立建立我市乃至全省、全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。3、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合為財(cái)政部門編制2008年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件

工作目標(biāo)4、完善管理制度對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)問題，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部管理制度。5、促進(jìn)規(guī)范管理在審計(jì)核查、全面準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，按照分別情況、分類處理、分步實(shí)施的原則，逐步建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的行政單位資產(chǎn)管理新體制。二、資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日和范圍此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為基準(zhǔn)日

資產(chǎn)清查范圍2006年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。執(zhí)行非營利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)相應(yīng)規(guī)定上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、資產(chǎn)清查工作原則與方法（一）工作原則統(tǒng)一政策統(tǒng)一方法統(tǒng)一步驟統(tǒng)一要求分級(jí)實(shí)施分級(jí)實(shí)施1.各級(jí)財(cái)政部門按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系組織本級(jí)政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。2.市級(jí)各主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。3.市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)部門和各市的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行匯總。（二）工作方法1.各行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，采用自查和中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的方法。中介機(jī)構(gòu)對(duì)自查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作[其中對(duì)專項(xiàng)資產(chǎn)（即房地產(chǎn)、汽車等）、用于經(jīng)營的資產(chǎn)要求全部核查，其他資產(chǎn)核查面為不低于40%]。各部門（單位）報(bào)送的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。參與資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)工作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，由市財(cái)政局統(tǒng)一委托。2.近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，采用按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對(duì)其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核更新后上報(bào)。（二）工作方法3.去年固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息與今年資產(chǎn)清查軟件的對(duì)接過渡工作，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織，但補(bǔ)充、調(diào)整，審核更新工作由各單位自行完成。去年清查政策與今年有抵觸的，以及除固定資產(chǎn)以外的其它資產(chǎn)的清查，按全省統(tǒng)一政策進(jìn)行。4.經(jīng)過清查后的固定資產(chǎn)按要求建立健全賬卡。5.資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（另行制訂）和實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步核實(shí)。四、資產(chǎn)清查工作實(shí)施步驟準(zhǔn)備階段（2007年4月）自查錄入階段（2007年5月－6月）審核提交階段（2007年6月－11月15日）匯總上報(bào)階段（2007年11月15日－11月30日）分析總結(jié)階段（2007年12月－2008年6月）四、資產(chǎn)清查工作內(nèi)容和步驟（一）準(zhǔn)備階段（2007年4月）1.擬定有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件，確定參加本次資產(chǎn)清查單位。2.組織各轄市區(qū)參加省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及有關(guān)工作會(huì)議。3.參加全省清查工作電視電話會(huì)議。4.組織本級(jí)各部門（單位）資產(chǎn)清查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。(二)自查錄入階段（2007年5月－6月）

1、各部門（單位）成立資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，制定本部門（單位）清查工作實(shí)施方案。2、各部門（單位）自查，包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并于2007年6月20日前完成基本數(shù)據(jù)的網(wǎng)上填報(bào)錄入。(三)審核提交階段（2007年6月－11月15日）

財(cái)政部門統(tǒng)一委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)各部門（單位）自查結(jié)果開展專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作；各部門（單位）將經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)后的資產(chǎn)清查結(jié)果，根據(jù)《江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（蘇財(cái)績[2007]5號(hào)）第十一條、第十五條的規(guī)定(工作手冊(cè)P98,P99)，將有關(guān)資料于2007年11月15日前經(jīng)主管部門審核后報(bào)送財(cái)政部門，并完成網(wǎng)上正式提交。

報(bào)送資料工作報(bào)告數(shù)據(jù)報(bào)表證明材料審計(jì)報(bào)告其他需提供的備查材料（四）匯總上報(bào)階段（2007年11月15日－11月30日）

1．各轄市區(qū)財(cái)政局于2007年11月25日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)表匯總報(bào)送市財(cái)政局。2．市財(cái)政局于2007年11月30日前將全市資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)表匯總報(bào)送省財(cái)政廳。3.2007年12月，財(cái)政局對(duì)市本級(jí)和各轄市區(qū)的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析匯總，并形成全市資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供支撐（五）分析總結(jié)階段（07年12月－08年6月）

市財(cái)政局將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度；部門和地方要根據(jù)各自實(shí)際情況，完善具體的實(shí)施辦法。

五、資產(chǎn)清查工作組織機(jī)構(gòu)為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，省政府辦公廳將成立“全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，工作小組下設(shè)辦公室。省財(cái)政廳也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。全省清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：趙克志（省委常委、常務(wù)副省長）副組長：包國新（省財(cái)政廳廳長）謝秀蘭（省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長）徐國柱（省政府副秘書長、省管理局局長）成員單位：省編辦、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省審計(jì)廳、省工商局、省地稅局和省財(cái)政廳。辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。省財(cái)政廳清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：包國新副組長：張美芳、汪以力成員單位：預(yù)算、行政政法、科教文、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、綜合、信息中心和績效評(píng)價(jià)處。辦公室設(shè)在績效評(píng)價(jià)處。組織機(jī)構(gòu)各級(jí)財(cái)政部門（或財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施。具體組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則自行確定。組織機(jī)構(gòu)主管部門和單位要建立健全由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、資產(chǎn)、基建、后勤等相關(guān)部門人員組成的清查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作，并對(duì)清查質(zhì)量負(fù)責(zé)。組織機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)將成立的組織機(jī)構(gòu)情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案六、資產(chǎn)清查工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各部門、各地方要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備強(qiáng)有力的班子，落實(shí)到責(zé)任人，分級(jí)負(fù)責(zé)。六、資產(chǎn)清查工作要求（二）精心組織

各部門、各單位要做好動(dòng)員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并制定具體工作方案。六、資產(chǎn)清查工作要求（三）嚴(yán)肅紀(jì)律

各部門、各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報(bào)虛報(bào)，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

政策問題解答

1.行政事業(yè)單位為國家、其他單位或個(gè)人代儲(chǔ)的財(cái)產(chǎn)物資，是否納入清查范圍？

行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定納入本次資產(chǎn)清查范圍。行政事業(yè)單位代國家、其他單位或個(gè)人代儲(chǔ)的財(cái)產(chǎn)物資，不納入清查范圍。2、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目是否納入清查范圍？行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目，不納入本次資產(chǎn)清查范圍。對(duì)于已投入使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的房屋構(gòu)筑物，行政事業(yè)單位應(yīng)按照本次資產(chǎn)清查工作要求，填報(bào)有關(guān)信息。3．在建工程是否納入清查范圍？

在建工程由于尚未完工也未投入使用只需按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理即可，不納入資產(chǎn)清查范圍。4.單位填報(bào)行政報(bào)表還是事業(yè)報(bào)表如何確定?按照財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表及編制說明的通知》，單位此次資產(chǎn)清查報(bào)表填報(bào)應(yīng)以執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度為依據(jù)進(jìn)行清查填報(bào)。執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度則填報(bào)行政報(bào)表，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度則填報(bào)事業(yè)報(bào)表。5.已進(jìn)行住房改革，辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的職工住房，應(yīng)如何進(jìn)行資產(chǎn)清查？

對(duì)于在房改過程中已經(jīng)出售的職工住房，應(yīng)及時(shí)對(duì)單位固定資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

以市場價(jià)或成本價(jià)出售并已作銷賬處理的職工住房，不需再進(jìn)行清查登記。以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售的職工住房，考慮到單位仍擁有部分產(chǎn)權(quán)，應(yīng)在本次資產(chǎn)清查過程中一并組織清查，并在資產(chǎn)清查工作報(bào)告中對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行反映。

6.對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的駐外地辦事機(jī)構(gòu)如何組織資產(chǎn)清查登記？

各級(jí)行政事業(yè)單位駐外地辦事機(jī)構(gòu)