應(yīng)急救助管理制度（二篇）

第26頁共26頁應(yīng)急救助管理制?度一、城鄉(xiāng)低?保申請制度（?一）凡持有我辦?戶口的居民，其?共同生活的家庭?成員月人均收入?低于當(dāng)?shù)鼐用褡?低生活保障線標(biāo)?準(zhǔn)的（城市__?__年保障線_?___元/月，?農(nóng)村低于國家貧?困線，因病、因?殘、因年老體弱?、因喪失勞動能?力以及因生存條?件惡劣等造成生?活常年困難的五?種對象），可以?申請享受低保待?遇，由戶主申請?辦理有關(guān)申報審?批手續(xù)。（二?）凡在我辦轄區(qū)?內(nèi)，申請對象的?戶口所在地與經(jīng)?常生活居住地不?一致的，向戶主?戶口所在地申報?。一家多戶口的?，向家庭經(jīng)常生?活居住地申報。?一戶不得多地重?復(fù)申報。（三?）申請享受低保?的對象，由戶主?向村（社區(qū)居）?委會提出申請，?并提交下列材料?：1、申請書?；2、戶口簿?、戶主及家庭成?員居民____?復(fù)印件；3、?家庭成員收入證?明；4、民政?部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提?供的其它材料。?申請對象家庭?成員中有下列情?況之一的，還應(yīng)?提供下列材料：?1、收入證明?；2、重病人?員提供住院證明?、醫(yī)藥費___?_原件與復(fù)印件?，查證后原件退?回；3、離（?退）休人員提供?領(lǐng)取離（退）休?養(yǎng)老金證件或有?關(guān)憑證；4、?殘疾人提供殘疾?人證；5、因?夫妻離異涉及有?關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)?的，提供離婚證?與離婚協(xié)議書或?離婚____書?或調(diào)解書；6?、人民法院判決?具有法律效力的?贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費?和撫養(yǎng)費方面的?法律文書。二?、城鄉(xiāng)低保入戶?調(diào)查制度（一?）村（居）民提?出低保申請后，?村（社區(qū)居）委?會、辦事處駐村?干部必須及時入?戶調(diào)查。必要時?，辦事處民政所?和市社會救助局?可以進行復(fù)查。?（二）入戶調(diào)?查必須有___?_名以上工作人?員參加，并認(rèn)真?作好調(diào)查記錄，?填寫《城鄉(xiāng)居民?最低生活保障入?戶調(diào)查表》，調(diào)?查表須經(jīng)雙方簽?字認(rèn)可。（三?）調(diào)查必須做到?“四看三問一訪?”，即?？醋》?情況、看生活狀?況，看家庭成員?構(gòu)成與勞動力狀?況，看戶口性質(zhì)?；問經(jīng)濟來源，?問消費情況，問?生活困難情況；?訪其親友鄰里周?邊群眾。（四?）申請低保對象?要如實回答調(diào)查?人員的詢問，積?極配合調(diào)查人員?的調(diào)查。不得虛?報、隱瞞經(jīng)濟收?入和提供其它虛?假情況。（五?）入戶調(diào)查結(jié)束?后，應(yīng)及時__?__民主評議，?張榜公布初審對?象____，并?上報上級主管部?門審核審批。?（六）調(diào)查人員?在調(diào)查時應(yīng)遵守?國家法律、法規(guī)?和社會救助政策?，不得徇私舞弊?、弄虛作假、玩?忽職守和濫用職?權(quán)。堅持“誰入?戶、誰簽字、誰?負(fù)責(zé)”的原則，?實行責(zé)任追究制?度，出現(xiàn)問題嚴(yán)?肅追究調(diào)查人的?責(zé)任。三、社?會救助民主評議?制度（一）民?主評議機構(gòu)。各?村、社區(qū)成立民?主評議領(lǐng)導(dǎo)小組?，評議小組成員?由駐村干部擔(dān)任?第一組長、村（?社區(qū)居）支委會?干部、村（居）?民小組長、村（?居）民代表、黨?員、低保專干、?群眾代表組成，?人數(shù)不少于__?__人，其中群?眾代表不低于_?___%。（?二）民主評議對?象。城鄉(xiāng)低保對?象；農(nóng)村五保對?象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救?助對象；臨時困?難救助對象。?（三）民主評議?原則：1、依?據(jù)社會救助法規(guī)?政策評議的原則?；2、堅持公?平、公正、公開?的原則；3、?未經(jīng)過入戶調(diào)查?的對象不得排入?評議程序；4?、民主評議參會?人數(shù)須超過評議?小組成員總數(shù)的?4/5，評議方?為有效；5、?民主評議每半年?舉行一次，特殊?情況，可臨時召?集評議。6、?評議結(jié)果必須及?時公示，接受群?眾和社會監(jiān)督。?（四）民主評?議方法。民主評?議采用無記名投?票方式表決，按?評議對象獲票多?少順序確定初審?對象，評議對象?獲票須超過投票?總數(shù)的2/3，?經(jīng)公示無異議后?才能確定上報。?（五）民主評?議。民主評議小?組開展評議不能?達成一致意見或?存在較大爭議時?，須報請上一級?主管部門裁決處?理；評議對象對?評議程序或評議?結(jié)果持有異議的?有權(quán)向上級機關(guān)?申請復(fù)議。四?、城鄉(xiāng)低保申報?審批制度（一?）城鄉(xiāng)低保申報?審批按村（居）?民個人書面申請?、村（社區(qū)居）?委會調(diào)查評議、?辦事處民政所復(fù)?查審核、市社會?救助局核準(zhǔn)審批?的程序辦理，實?行三級把關(guān)和三?榜公示制。（?二）村（社區(qū)）?對申請低保的家?庭要入戶調(diào)查核?實，將調(diào)查情況?逐項填入《入戶?調(diào)查表》，調(diào)查?結(jié)束后及時__?__民主評議，?確定初審對象，?并張榜公布，對?經(jīng)公示____?日無異議的對象?____連同《?入戶調(diào)查表》與?《民主評議表》?上報辦事處民政?所復(fù)查審核。?（三）辦事處民?政所收到申報材?料后____日?內(nèi)____人員?抽查審核，抽查?戶數(shù)不得低于申?報戶數(shù)的___?_％。抽查審核?后，對符合條件?的，通知申請對?象填寫《居民最?低生活保障申請?審批表》，并將?對象____在?村（社區(qū)）再次?張榜公布，公示?____日無異?議后上報市社會?救助局核準(zhǔn)審批?。（四）市社?會救助局收到申?報材料后___?_日內(nèi)作出__?__決定，對經(jīng)?____符合條?件的給予批準(zhǔn)，?并按照有關(guān)法規(guī)?政策，確定救助?標(biāo)準(zhǔn)，填發(fā)《居?民最低生活保障?金領(lǐng)取證》及代?發(fā)銀行存折。領(lǐng)?取證與存折由鄉(xiāng)?鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低?保對象，并將對?象____在村?（社區(qū)）進行第?三次張榜公布。?（五）對經(jīng)_?___不符合低?保條件的對象，?審核未通過，即?由村（社區(qū)）向?申請人出具書面?通知說明理由。?各級工作人員必?須切實履行職責(zé)?，嚴(yán)格把關(guān)。對?調(diào)查不實、評議?不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)?的，嚴(yán)格執(zhí)行問?責(zé)制，問責(zé)主管?領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員?的責(zé)任。五、?城鄉(xiāng)低保動態(tài)管?理制度（一）?低保動態(tài)管理工?作由村（社區(qū)居?）委會、辦事處?駐村干部和民政?所具體____?實施，市社會救?助局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、?協(xié)調(diào)和監(jiān)督。?（二）實行分類?動態(tài)跟蹤管理，?按低保對象的不?同類型分別進行?重點跟蹤、定期?隨訪。一類“三?無”對象每年走?訪一次；二類重?病重殘對象每半?年走訪一次；三?類其他困難對象?每季度走訪一次?，每年底對所有?低保對象進行一?次年檢。（三?）動態(tài)管理堅持?“應(yīng)保盡保、應(yīng)?退盡退、進退及?時”的原則，采?取定期不定期入?戶調(diào)查、鄰里走?訪、信函索證及?民主評議等方式?調(diào)查了解低保對?象家庭生活、家?庭收入和家庭成?員變化等情況，?每季度的第一個?月____日前?按申報審批程序?辦理保障金增發(fā)?手續(xù)。每月__?__日前辦理減?發(fā)、停發(fā)手續(xù)。?（四）動態(tài)管?理走訪調(diào)查工作?人員須____?人以上，由村（?社區(qū)居）委會成?員、駐村干部、?村（居）民代表?共同組成，走訪?調(diào)查應(yīng)如實做好?調(diào)查記錄。（?五）低保對象有?下列情形之一的?，取消低保待遇?：1、不按規(guī)?定如實申報家庭?收入的；2、?家庭近期購買冰?箱、空調(diào)、數(shù)碼?相機、電腦、攝?像機等高檔生活?用品的；3、?家中有小汽車、?出租車或其它機?動車輛的；4?、家庭擁有商店?、飯店、修理店?、門市部或其它?企業(yè)的個體工商?戶；5、家里?有高價值收藏品?或有購買股票、?有價證券投資行?為的；6、近?三年內(nèi)購買商品?房、自建樓房、?高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房?或家庭有___?_套（含___?_套）以上住房?的;7、家庭?有門面、房屋出?租收入且收入超?過低保保障標(biāo)準(zhǔn)?的；8、從事?種植、養(yǎng)殖的專?業(yè)戶；9、家?庭飼養(yǎng)高級寵物?的；10、經(jīng)?常在營業(yè)性餐飲?、娛樂場所消費?的；11、勞?教和服刑期間人?員或有吸毒、_?___、___?_行為未改正的?；12、安排?子女擇校就讀、?出國留學(xué)或子女?在義務(wù)教育期間?入私立高收費學(xué)?校就讀的；1?3、家庭實際日?常生活消費水平?明顯高于最低生?活保障水平，連?續(xù)三個月不領(lǐng)取?保障金的；1?4、在就業(yè)年齡?內(nèi)，有勞動能力?，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機?構(gòu)____次介?紹就業(yè)無正當(dāng)理?由拒絕的；1?5、在就業(yè)年齡?內(nèi)，有勞動能力?，因游手好閑、?好吃懶做造成生?活困難的；1?6、家庭成員有?合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)?、扶養(yǎng)人且有能?力履行贍養(yǎng)、撫?養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而?沒有履行，從而?導(dǎo)致生活水平低?于最低生活保障?標(biāo)準(zhǔn)的；17?、有固定工資收?入的家庭（包括?享受退休、退職?待遇的）；1?8、家庭成員長?年在外打工收入?難以核定的；?19、家庭或家?庭共同生活的成?員領(lǐng)取____?份（含____?份）以上保障金?的；20、拒?絕履行低保管理?審批機關(guān)規(guī)定應(yīng)?履行的責(zé)任義務(wù)?的；21、不?接受低保核查人?員入戶調(diào)查的；?22、威脅、?恐嚇、打罵低保?管理工作人員或?故意無理取鬧、?干擾低保管理審?批機關(guān)正常工作?的；23、享?受最低生活保障?，因上述原因或?不履行有關(guān)規(guī)定?，被停止保障未?滿____個月?的；24、其?它經(jīng)低保管理審?批機關(guān)按有關(guān)程?序認(rèn)定不能享受?低保待遇的。?六、社會救助監(jiān)?督制度（一）?業(yè)務(wù)督查監(jiān)督。?市社會救助局每?年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處?的督查指導(dǎo)，辦?事處對村（社區(qū)?）的督查指導(dǎo)，?主要督查社會救?助的法規(guī)政策執(zhí)?行落實情況，入?戶調(diào)查、民主評?議、三榜公示及?審核審批程序的?規(guī)范情況，救助?資金的發(fā)放到位?情況，工作臺帳?和檔案資料的建?設(shè)情況。（二?）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督?。辦事處、村（?社區(qū)）要建立社?會救助政策宣傳?欄和救助對象公?示欄，設(shè)立__?__箱和監(jiān)督、?咨詢、____?電話，及時將救?助情況公之于眾?，受理城鄉(xiāng)居民?____、投訴?和咨詢。開展民?主評議時，建立?民主聽證制度，?盡量多讓村（居?）民與申請救助?的對象參與聽證?，保障村（居）?民的知情權(quán)、參?與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。?（三）部門聯(lián)?合檢查監(jiān)督。由?辦事處民政所牽?頭，聯(lián)合各片片?長、各駐隊干部?一起對村（社區(qū)?）的社會救助情?況進行督查審計?，及時查處工作?中存在的問題和?違法違規(guī)現(xiàn)象。?（四）社會_?___。加強與?新聞媒體的溝通?，自覺接受新聞?媒體的跟蹤采訪?，及時將社會救?助工作的有關(guān)情?況通過新聞媒體?向社會公開報道?，接受社會各界?的廣泛監(jiān)督。?七、社會救助信?訪接待處理制度?（一）各級社?會救助工作機構(gòu)?工作人員應(yīng)熱忱?接待群眾來信來?訪，認(rèn)真聽取群?眾關(guān)于社會救助?工作的意見、建?議和要求，并進?行詳細登記，建?立信訪處理臺帳?。（二）接待?群眾____，?要耐心細致的講?政策、講法規(guī)、?講制度，做好思?想政治工作，依?法通過各種途徑?妥善處理。屬本?級社會救助工作?機構(gòu)能解決或解?答的問題，必須?予以解決和答復(fù)?，避免出現(xiàn)越級?____現(xiàn)象；?本級不能解決和?答復(fù)的問題，要?及時進行調(diào)查核?實，逐級上報。?（三）對群眾?來信來訪記錄要?妥善保存，保守?____，不對?外泄露。對群眾?反映的違規(guī)違紀(jì)?等問題要及時向?主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，?由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)?有關(guān)部門共同查?處，并將處理結(jié)?果向來信來訪群?眾反饋。（四?）保護來信來訪?群眾的人身權(quán)利?，不得進行打擊?報復(fù)。對因不負(fù)?責(zé)任、辦事拖拉?推諉、未及時查?處和答復(fù)，給社?會造成不良影響?的單位和個人，?依法依規(guī)追究有?關(guān)八、社會救?助資金管理制度?（一）社會救?助資金堅持專戶?儲存、專帳管理?、?？顚Ｓ迷瓌t?，不得截留或挪?作它用。（二?）辦事處建立社?會救助資金發(fā)放?明細帳和救助對?象臺帳；各村（?社區(qū)）要建立救?助對象臺帳。?（三）社會救助?資金的審批發(fā)放?必須堅持公平、?公正、公開原則?，按村（社區(qū)居?）委會入戶調(diào)查?、民主評議、辦?事處審核、市民?政部門審批的程?序辦理，做到救?助對象、救助標(biāo)?準(zhǔn)、救助金額公?開，接受社會監(jiān)?督。（四）接?受救助的家庭，?必須如實反映家?庭生活困難情況?與經(jīng)濟收入狀況?，不得隱瞞、虛?報和冒領(lǐng)。違者?一經(jīng)查出，立即?取消救助，責(zé)令?其退回已領(lǐng)的救?助金，并視情節(jié)?予以嚴(yán)肅處理。?（五）各項救?助____的使?用，必須接受民?政、財政、審計?、紀(jì)檢監(jiān)察等部?門的監(jiān)督___?_，任何單位和?個人不得違反救?助資金的使用、?管理規(guī)定。（?六）工作人員要?嚴(yán)格遵守各項規(guī)?章制度，不得優(yōu)?親厚友、徇私舞?弊、弄虛作假，?違者依法追究當(dāng)?事人的責(zé)任。?九、社會救助檔?案管理制度（?一）社會救助檔?案的管理，各村?（社區(qū)居）委會?要建立社會救助?信息臺賬，按城?鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五?保、醫(yī)療救助、?臨時救助五個類?型分類建檔，有?專門的檔案柜和?檔案盒，做到檔?案整齊、清潔。?（二）辦事處?和村（社區(qū)居）?委會必須建立以?下綜合檔案。本?市社會救助有關(guān)?政策法規(guī)；社會?救助工作___?_請示、報告、?批文；申報審批?表、入戶調(diào)查表?、民主評（審）?議表；救助資金?發(fā)放花名冊、匯?總表；停發(fā)保障?金通知、低保待?遇變動申請及通?知；低保對象參?加公益勞動登記?表等。（三）?低保信息計算機?聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政?所和有條件的社?區(qū)居委會建立網(wǎng)?絡(luò)終端，與市社?會救助局實行聯(lián)?網(wǎng)，按要求及時?采集有關(guān)社會救?助數(shù)據(jù)信息，數(shù)?據(jù)資料應(yīng)備份。?（四）嚴(yán)禁損?毀、遺失救助檔?案資料，嚴(yán)禁擅?自轉(zhuǎn)借，擅自銷?毀、更改檔案信?息數(shù)據(jù)，查閱檔?案須經(jīng)社會救助?工作人員同意并?辦理登記手續(xù)。?十、城鄉(xiāng)醫(yī)療?救助制度（一?）救助對象：城?鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助?實行屬地管理，?救助對象為具有?當(dāng)?shù)貞艨诘囊韵?人員：1、農(nóng)?村五保戶；2?、城鄉(xiāng)低保戶；?3、百歲老人?；4、其他特?殊困難戶。（?二）救助類別。?日常門診醫(yī)療救?助、特殊慢性病?門診救助、特大?疾病門診救助、?住院醫(yī)療救助、?臨時大病醫(yī)療救?助、資助參合、?參保。（三）?救助標(biāo)準(zhǔn)：1?、日常門診醫(yī)療?救助。對農(nóng)村五?保戶和城鄉(xiāng)低保?戶中的“一類”?人員需長期維持?院外治療的，每?年由市民政局救?助門診費用__?__元。2、?特殊慢性病門診?救助。對患高血?壓（心、腦、腎?合并癥）、糖尿?病、再生障礙性?貧血、腦血管意?外后遺癥、肺心?病、肺氣腫、風(fēng)?心病、慢性腎病?綜合癥等特殊慢?性疾病的農(nóng)村五?保戶和城鄉(xiāng)低保?戶人員，且年度?內(nèi)沒有享受住院?治療費用報銷補?助的，需憑市級?或市級以上醫(yī)療?機構(gòu)技術(shù)性診斷?證明，每年由市?民政局救助門診?費用____元?以下。3、特?大疾病門診救助?。對患惡性腫瘤?、白血病、尿毒?癥、肝硬化晚期?腹水、系統(tǒng)性紅?斑狼瘡及其他疑?難病等重大疾病?的城鄉(xiāng)五保戶、?低保戶人員，且?年度內(nèi)沒有享受?住院治療費用報?銷補助的，每年?由市民政局救助?門診費用___?_元以下。救?助對象每年只能?享受其中一種門?診救助，不得重?復(fù)享受。4、?住院醫(yī)療救助?按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)［?____］3_?___文件規(guī)定?，農(nóng)村五保戶、?農(nóng)村低保戶因病?住院的，在獲得?新農(nóng)合補助和定?點醫(yī)療機構(gòu)減免?后，自負(fù)部分的?住院費用由市民?政局按下列標(biāo)準(zhǔn)?救助。（1）?農(nóng)村五保戶在指?定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院?住院治療的，住?院費用從零起報?，由市合管局報?銷____%，?市民政局救助_?___%；在指?定市級或市級以?上醫(yī)院住院治療?的，住院費用從?零起報，由市合?管局報銷___?_%，市民政局?救助____%?。（2）農(nóng)村?低保戶在指定醫(yī)?院住院治療的，?在市合管局按新?農(nóng)合政策規(guī)定比?例報銷后，市民?政局憑市合管局?的結(jié)算單，按救?助對象自負(fù)部分?的____%給?予救助，但年度?內(nèi)救助總金額不?超過____元?。（3）城市?低保戶在指定醫(yī)?院住院治療的，?在市人社局按城?市居民醫(yī)保政策?規(guī)定比例報銷后?，市民政局憑市?人社局的結(jié)算單?，按救助對象自?負(fù)部分的___?_%給予救助，?但年度內(nèi)救助總?金額不超過__?__元。需住?院治療的，必須?按市衛(wèi)生局、民?政局有關(guān)文件規(guī)?定，辦理住院治?療審批手續(xù)；享?受了住院醫(yī)療救?助的，不再重復(fù)?享受特殊慢性病?門診救助和臨時?大病醫(yī)療門診救?助。5、臨時?大病醫(yī)療救助?農(nóng)村五保戶、城?鄉(xiāng)低保戶以外的?百歲老人及其他?特殊困難家庭人?口，因大病醫(yī)療?費用過高，造成?家庭生活特別困?難的，每年由市?民政局救助__?__元以下。?6、資助救助?（1）對農(nóng)村五?保戶和農(nóng)村低保?戶（市民政局年?審確定的對象）?，按有關(guān)文件規(guī)?定報銷補助后，?由市民政局全額?資助其參加新農(nóng)?合，實行統(tǒng)一繳?費，整體參合。?（2）對城市?低保戶中的三無?人員（民政部門?年審確定的對象?），按有關(guān)文件?規(guī)定報銷補助后?，由市民政局全?額資助其參加城?市居民醫(yī)保，實?行統(tǒng)一繳費，整?體參保；對其它?低保對象，按有?關(guān)文件規(guī)定報銷?補助后，由市民?政局資助其參保?費的____%?，統(tǒng)一支付到人?社局帳戶，然后?由救助對象自行?參保。（四）?救助程序：1?、申請參合參保?程序。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?、辦民政所根據(jù)?市民政局審批核?定的對象___?_與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部?門銜接，按照市?相關(guān)部門的規(guī)定?在年度參合參保?時間內(nèi)統(tǒng)一由市?民政局集中繳納?。2、申請門?診醫(yī)療救助、住?院醫(yī)療救助和臨?時醫(yī)療救助的程?序：由本人向戶?口所在地提出申?請，填寫醫(yī)療救?助申報審批表，?并如實提供市級?以上醫(yī)療機構(gòu)技?術(shù)性疾病診斷證?明、醫(yī)療費用收?據(jù)、病史資料、?戶口本或___?_、低保證、五?保證、百歲老人?及其他特殊困難?證等材料復(fù)印件?。已參合參保的?需提供醫(yī)療保險?的補助報銷憑證?，由村（居）居?委員會簽署意見?報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?或街道辦事處。?3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?、街道辦事處對?醫(yī)療救助申請人?上報的材料進行?逐項審核，采取?入戶調(diào)查、鄰里?訪問以及信函索?證等方式，對申?請人的醫(yī)療費支?出和家庭經(jīng)濟狀?況等有關(guān)材料進?行調(diào)查核實。對?符合條件的，在?申請審批表中填?寫救助意見，報?市民政局審批。?對不符合條件的?退回村（居）民?委員會書面通知?申請人。4、?市民政局對鄉(xiāng)（?鎮(zhèn)）、街道辦事?處上報的醫(yī)療救?助申請人的相關(guān)?材料進行復(fù)查審?定，對符合參合?參?；蜥t(yī)療救助?條件的，按規(guī)定?程序?qū)徟?；對?符合條件的，將?有關(guān)資料退回鄉(xiāng)?鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)?鎮(zhèn)辦事處書面通?知村（居）居委?員會及申請人。?十一、農(nóng)村五?保供養(yǎng)制度（?一）救助對象：?1、無勞動能?力。年滿___?_周歲的老年人?、持有《___?_殘疾人證》的?二級以上殘疾人?、未滿____?周歲或者已滿_?___周歲但仍?在接受義務(wù)教育?的青少年，視為?無勞動能力。?2、無生活來源?。雖然有土地承?包經(jīng)營收入、_?___經(jīng)營分配?收入或者其他收?入但生活水平仍?低于當(dāng)?shù)卮迕衿?均生活水平的，?視為無生活來源?。3、無法定?贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫?養(yǎng)義務(wù)人，或者?其法定贍養(yǎng)、扶?養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人?無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、?撫養(yǎng)能力。法定?贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫?養(yǎng)義務(wù)人因生活?困難需要經(jīng)常救?濟，或者法定贍?養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)?義務(wù)人年老、多?病、殘疾、無勞?動能力、無生活?來源或者失蹤的?，視為無贍養(yǎng)、?撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力?。（二）供養(yǎng)?形式。農(nóng)村五保?供養(yǎng)對象可以在?當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保?供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集?中供養(yǎng)，也可以?在家里分散供養(yǎng)?。農(nóng)村五保供養(yǎng)?對象可以自行選?擇供養(yǎng)形式。?（三）救助程序?。由本人向村委?會提出申請，村?委會在收到申請?后，進行調(diào)查、?評審，對符合條?件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦?初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對?申請人的家庭經(jīng)?濟狀況和經(jīng)濟條?件進行調(diào)查核實?后提出審核意見?，報市社會救助?局審批，市社會?救助局在調(diào)查核?實后做出審批決?定，對符合條件?的納入保障范圍?，并發(fā)放《農(nóng)村?五保供養(yǎng)證》。?十二、臨時救?助制度一、臨?時救助的對象和?范圍（一）臨?時救助的對象。?凡具有本市戶口?的城鄉(xiāng)居民因突?發(fā)性、臨時性等?各種特殊原因造?成基本生活暫時?困難的城鄉(xiāng)困難?家庭，可享受臨?時救助。主要包?括以下對象：?1、在最低生活?保障和農(nóng)村五保?供養(yǎng)及其他專項?社會救助制度覆?蓋范圍之外，由?于特殊原因造成?經(jīng)濟支出過大，?基本生活出現(xiàn)暫?時困難、難以維?持生活的低收入?家庭，重點是低?保邊緣家庭。?2、雖然已納入?最低生活保障和?農(nóng)村五保供養(yǎng)及?其他專項社會救?助制度覆蓋范圍?，但由于特殊原?因?qū)е禄旧?暫時出現(xiàn)較大困?難、難以維持生?活的家庭。3?、民政部門認(rèn)為?應(yīng)當(dāng)救助的其他?特殊困難人群。?（二）下列情?況不屬于臨時救?助范圍：1、?具有本地戶籍而?長期不在本地居?住、生活的。?2、屬于責(zé)任事?故，已得到責(zé)任?人足額賠償或保?險機構(gòu)賠償?shù)摹?3、因打架斗?毆、____、?吸毒等違法犯罪?行為造成貧困的?。4、因流域?性水災(zāi)、旱災(zāi)、?風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)?害，以及較大范?圍遭遇環(huán)境污染?、破壞性災(zāi)害和?不可抗拒因素造?成某一地區(qū)普遍?性災(zāi)害的。二?、臨時救助的標(biāo)?準(zhǔn)臨時救助標(biāo)?準(zhǔn)根據(jù)年度經(jīng)濟?發(fā)展水平、財力?和臨時救助資金?籌集狀況，以解?決臨時性家庭基?本生活困難為底?線，參照當(dāng)?shù)爻?鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)?和救助對象家庭?人口等因素，適?當(dāng)給予救助。今?后，隨著經(jīng)濟社?會發(fā)展和財政投?入的逐步加大，?不斷提高救助水?平，符合臨時救?助條件的特困家?庭一年內(nèi)享受臨?時救助原則上不?超過一次。三?、臨時救助的申?請、受理和審批?程序（一）申?請臨時救助的對?象以家庭為單位?，由戶主向戶籍?所在地村（社區(qū)?居）委會提出書?面申請，也可直?接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政?府、藍田街道辦?事處提出書面申?請，并出具以下?相關(guān)證明材料：?1、居民戶口?簿；2、居民?____；3?、低保證或家庭?成員收入證明；?4、致貧原因?及經(jīng)濟支出證明?材料；5、保?險、理賠、受助?情況等證明材料?；6、民政部?門認(rèn)為需要提供?的其他相關(guān)證明?材料。申請人?所屬單位或村（?社區(qū)居）委會應(yīng)?當(dāng)為其出具真實?準(zhǔn)確的有關(guān)證明?材料，并在書面?申請報告或申請?臨時____救?助審批表上簽署?意見。（二）?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政?府、街道辦事處?接到臨時救助申?請和有關(guān)材料后?，應(yīng)及時會同申?請人所在村（社?區(qū)居）委會進行?調(diào)查、核實，必?要時進行評議或?公示，對情況屬?實符合臨時救助?條件的，在申請?報告或申請審批?表上簽述審核意?見，并將有關(guān)材?料上報市級民政?部門審批。對困?難程度和救助金?額較小的，由鄉(xiāng)?鎮(zhèn)、藍田街道直?接審批救助。?（三）市民政部?門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍?田街道辦事處上?報的材料后，對?符合臨時救助條?件的家庭，應(yīng)審?批及時進行救助?。（四）對因?____無法繼?續(xù)維持基本生活?的特殊困難家庭?，必要時要簡化?程序，特事特辦?，也可由市民政?局直接受理，進?行調(diào)查，實施救?助。（五）臨?時救助金的發(fā)放?，根據(jù)及時高效?和便民利民的原?則，對因___?_無法繼續(xù)維持?基本生活的特殊?困難家庭，特事?特辦，由市民政?部門直接將臨時?救助金發(fā)放給救?助對象，其他對?象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政?府和街道辦事處?發(fā)放。應(yīng)急救?助管理制度（二?）疾病應(yīng)急救?助制度管理實施?細則（試行）?第一條為指導(dǎo)?、規(guī)范全縣疾病?應(yīng)急救助基金的?使用管理，發(fā)揮?基金效益，保證?救助對象得到及?時有效的醫(yī)療救?治，根據(jù)《__?__》____?通知，特制定本?實施細則。第?二條本細則適?用于全縣開展疾?病應(yīng)急救助的醫(yī)?療機構(gòu)。對收治?的急重危傷病、?需要急救但身份?不明確或無負(fù)擔(dān)?能力患者所發(fā)生?的急救醫(yī)療費用?，可以申請疾病?應(yīng)急救助基金補?助。第三條?縣級基金主要承?擔(dān)募集資金、向?轄內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)支?付疾病應(yīng)急救治?醫(yī)療費用的功能?。第四條為?保證救助工作快?捷、高效、有序?進行和救助基金?使用公開透明、?方便快捷、專業(yè)?規(guī)范，成立由衛(wèi)?生局牽頭，財政?、民政、人力資?源社會保障、公?安、紅十字會、?縣醫(yī)學(xué)會等部門?參與的議事決策?機構(gòu)，定期召開?工作例會，研究?解決疾病應(yīng)急救?助實施過程中存?在的問題。明確?縣合管中心為縣?級基金經(jīng)辦管理?機構(gòu)，負(fù)責(zé)審核?縣級醫(yī)療機構(gòu)提?交的支付申請，?對符合救助條件?的救治費用向縣?級財政部門申請?支付，負(fù)責(zé)接收?縣紅十字會轉(zhuǎn)交?的捐贈款。第?五條疾病應(yīng)急?救助基金的救助?對象為在縣境內(nèi)?發(fā)生急重危傷病?、需要急救但身?份不明確或無力?支付相應(yīng)費用的?患者以及棄嬰救?治費用。醫(yī)療機?構(gòu)對其緊急救治?所發(fā)生的費用，?可按程序申請疾?病應(yīng)急救助基金?補助。－1－?第六條疾病應(yīng)?急救助基金支付?范圍包括：（?一）經(jīng)公安部門?核實無法查明身?份的患者所發(fā)生?的急救費用；?（二）身份明確?但____力支?付的患者所拖欠?的急救費用；?（三）棄嬰的應(yīng)?急救治費用。?疾病應(yīng)急救助費?用，先由責(zé)任人?、工傷保險和基?本醫(yī)療保險等各?類保險、公共衛(wèi)?生經(jīng)費以及醫(yī)療?救助基金、道路?交通事故社會救?助基金等渠道支?付。無上述渠道?或經(jīng)上述渠道支?付后費用仍有缺?口，患者確實無?力支付的，應(yīng)由?疾病應(yīng)急救助基?金給予補助。疾?病應(yīng)急救助基金?不得用于支付有?負(fù)擔(dān)能力但拒絕?付費患者的急救?醫(yī)療費用。第?七條醫(yī)療機構(gòu)?接受應(yīng)急救治患?者后，對身份不?明的患者，應(yīng)及?時通知醫(yī)療機構(gòu)?所在地派出所確?認(rèn)患者身份，醫(yī)?療機構(gòu)屬地派出?所應(yīng)及時將身份?確認(rèn)情況反饋收?治醫(yī)療機構(gòu)。對?符合救助條件的?，收治醫(yī)院應(yīng)及?時填寫《疾病應(yīng)?急救助基金審批?表》（附件1）?，按照屬地化管?理原則報疾病應(yīng)?急救助基金經(jīng)辦?管理機構(gòu)備案。?第八條申請?（一）申請疾?病應(yīng)急救助基金?補助的醫(yī)療機構(gòu)?，必須具備《醫(yī)?療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可?證》，并對救助?對象進行了急救?。（二）申請?疾病應(yīng)急救助基?金補助的醫(yī)療機?構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立由醫(yī)?療、藥學(xué)、護理?、財務(wù)、醫(yī)保、?信息等管理部門?及臨床各科室主?要負(fù)責(zé)同志組成?的疾病應(yīng)急救助?管理委員會，并?由醫(yī)療機構(gòu)主要?負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主?任委員。－2?－疾病應(yīng)急救助?管理委員會下設(shè)?辦公室，辦公室?設(shè)在醫(yī)療管理部?門。主要負(fù)責(zé)疾?病應(yīng)急救助的日?常管理工作。包?括收集、匯總各?臨床科室提交的?救助基金申請材?料；____定?期召開疾病應(yīng)急?救助管理委員會?會議，對申報材?料進行集中審核?；將審核通過的?材料提交到救助?基金經(jīng)辦管理機?構(gòu)。（三）醫(yī)?療機構(gòu)對符合救?助條件的患者緊?急救治后，按季?度向基金經(jīng)辦管?理機構(gòu)上報《疾?病應(yīng)急救助基金?審批表》，申請?時間為每季度結(jié)?束后____個?工作日內(nèi)。（?四）申請時應(yīng)當(dāng)?提交以下材料：?1.醫(yī)療機構(gòu)?對救助對象進行?救治的《疾病應(yīng)?急救助基金審批?表》；2.申?請機構(gòu)所在地派?出所無法核實患?者身份的聲明或?身份明確但__?__力繳費患者?所提供的___?_或者戶口簿的?復(fù)印件、《社會?救助證》或《農(nóng)?村五保供養(yǎng)證》?等困難群體證明?復(fù)印件；3.?急救費用清單；?4.醫(yī)療機構(gòu)?疾病應(yīng)急救助管?理委員會審核同?意的申請疾病應(yīng)?急救助基金證明?；5.縣衛(wèi)生?局規(guī)定的其他材?料。第九條?審核基金經(jīng)辦?管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在?收到醫(yī)療機構(gòu)提?交的支付申請和?有關(guān)證明材料后?，按照《需要緊?急救治的急危重?傷病標(biāo)準(zhǔn)及診療?規(guī)范》（請到國?家衛(wèi)生計生委網(wǎng)?站下載）、縣物?價部門制定的收?費標(biāo)準(zhǔn)及本細則?有關(guān)規(guī)定完成審?核工作。審核的?主要內(nèi)容包括：?（一）申請救?助對象是否符合?疾病應(yīng)急救助條?件。－3－?（二）醫(yī)療機構(gòu)?實施的急救費用?是否真實、合理?。（三）基金?經(jīng)辦管理機構(gòu)認(rèn)?為需要審核的其?他內(nèi)容。（四?）基金經(jīng)辦管理?機構(gòu)在公安機關(guān)?、基本醫(yī)療保險?管理部門、民政?等有關(guān)部門的協(xié)?助下核查欠費者?的身份、有無負(fù)?擔(dān)能力等基本信?息，以及是否存?在責(zé)任人、工傷?保險、基本醫(yī)療?保險等各類保險?、公共衛(wèi)生經(jīng)費?、醫(yī)療救助基金?、道路交通事故?社會救助基金等?正常支付渠道。?救助對象發(fā)生的?急救費用，先由?上述渠道按規(guī)定?支付。經(jīng)核實無?上述渠道或經(jīng)上?述渠道支付后費?用有缺口的，基?金經(jīng)辦管理機構(gòu)?應(yīng)當(dāng)及時匯總欠?費情況，并按季?度及時安排收治?醫(yī)院應(yīng)急救助資?金。第十條批?準(zhǔn)（一）基金?經(jīng)辦管理機構(gòu)在?審核完畢后，應(yīng)?當(dāng)將審核結(jié)果書?面通知醫(yī)療機構(gòu)?。審核未通過的?，應(yīng)當(dāng)向醫(yī)療機?構(gòu)說明理由。?（二）醫(yī)療機構(gòu)?對基金經(jīng)辦管理?機構(gòu)審核結(jié)果有?異議的，可以在?收到書面通知后?____個工作?日內(nèi)向縣衛(wèi)生局?書面申請復(fù)核。?縣衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)協(xié)?調(diào)基金經(jīng)辦管理?機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)?雙方，對申請材?料重新進行審核?，重新作出審核?決定。第十一?條支付（一）?基金經(jīng)辦管理機?構(gòu)審核通過后，?應(yīng)及時對符合救?助條件的救治費?用上報縣衛(wèi)生局?規(guī)財股，由規(guī)財?股進一步申核通?過后上報縣財政?局審批，并于_?___個工作日?內(nèi)將救治費用直?接撥付給相應(yīng)的?醫(yī)療機構(gòu)。（?二）疾病應(yīng)急救?助基金向醫(yī)療機?構(gòu)支付欠費后，?又查明患者身份?或查實患者有負(fù)?擔(dān)能力、有其他?支付渠道的，醫(yī)?療機構(gòu)和－4－?基金經(jīng)辦管理機?構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向患?者追償欠費。醫(yī)?療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將追?回資金退回疾病?應(yīng)急救助基金。?第十二條基?金經(jīng)辦管理機構(gòu)?應(yīng)當(dāng)編制基金預(yù)?決算，由衛(wèi)生局?、財政局報同級?人民政府批準(zhǔn)。?疾病應(yīng)急救助?基金經(jīng)辦管理機?構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度?結(jié)束后____?個工作日內(nèi)，將?上季度的基金預(yù)?算執(zhí)行情況報送?同級財政局和衛(wèi)?生局，并于每年?____月底前?將上一年度的基?金決算報告和年?度工作報告報送?同級財政局和衛(wèi)?生局。第十三?條疾病應(yīng)急救?助基金納入社會?保障基金財政專?戶，實行分賬核?算，專項管理，??？顚Ｓ??？h財?政局在社會保障?基金財政專戶中?建立“疾病應(yīng)急?救助基金專賬”