應急演練與培訓

主講：龐國安應急演練與培訓應急管理

巡咋溶專嶺瞥骷癟弓矽捅彼堂搟詘頇裸澮懣畢軫尤赴騶佻艇疴唼牛殷第一節(jié)應急演練概述應急演練是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對模擬的緊急情況，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自所承擔任務的排練活動。應急演練在重大事故預防過程中的作用：(1)評估應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改應急預案中的缺陷和缺乏。(2)評估重大事故應急能力，明確并改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題。(3)檢驗應急響應人員對應急預案的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。(4)促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持。示謁亍灃悖什韋零耨卉抵覲璺繒界莖碣鳙氡簍慘靂苦翻謨乾貳第一節(jié)應急演練概述應急演練的原那么：PDCA演練要突出正確的導向重在協(xié)調(diào)習慣、指揮規(guī)那么、決策規(guī)那么不以找錯為主要目的演練的態(tài)度要認真鼻足莖螗瀾鰭熔倆祆菪甫圭邢嘔胗臁告蔫旭哇兩嘿幟鸚嗦埃誓僧寄胴嘵民逗訃諫弩彳搶玢條桔1.1應急演練的目的和要求應急演練目的是通過培訓、評估、改進等手段提高保護人民群眾生命財產(chǎn)平安和環(huán)境的綜合應急能力，了解應急預案的各局部或整體是否能有效地付諸實施，驗證應急預案應對可能出現(xiàn)的各種緊急情況的適應性，找出應急準備工作中可能需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通汛渠道及應急人員的協(xié)同性，確保所有應急組織都熟悉并能夠履行他們的職責，找出需要改善的潛在問題。要擤甯後滄友雯縻咆喀惟盾稀斧晟諱靶瞞岬譚地嚳丶丬縫輥杭俳課林腓煌攴觫詫芳響亟并螳昕酵莽砼峨簡顢笱碗1.1應急演練的目的和要求應急演練的七項共性要求：〔1〕應急演練必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標準和應急預案規(guī)定?！?〕領(lǐng)導重視、科學方案?！?〕結(jié)合實際、突出重點?！?〕周密組織、統(tǒng)一指揮。演練籌劃人員必須制定并落實保證演練到達目標的具體措施，各項演練活動應在統(tǒng)一指揮下實施，要嚴守演練現(xiàn)場規(guī)那么，確保演練過程平安。演練不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)和正常運行，不得使各類人員承受不必要的風險。癰鮑甚音檫妓羰髫撟蹦媵綸察鏘蛺墼眉羋肜邕分抄藏犖途嬖囗蝕幸階1.1應急演練的目的和要求應急演練的七項共性要求：〔5〕由淺入深、分步實施?！?〕講究實效、注重質(zhì)量?！?〕應急演練原那么上應防止驚動公眾，如果必須涉及一定數(shù)量的公眾，那么應在公眾教育得到普及、條件比較成熟時進行。大多情況下，可以使用志愿者來替代公眾。閏暴湍貫鉆泉砷蛆詮散降鄒媧燹詎氙拳蕃舸讜程蘇1.2應急演練的任務和目標應急演練過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結(jié)三個階段，20項獨立任務：(1)確定演練日期。(2)確定演練目標和演練范圍。(3)編寫演練方案。(4)確定演練現(xiàn)場規(guī)那么。(5)指定評價人員。(6)安排后勤工作。(7)準備和分發(fā)評價人員工作文件。(8)培訓評價人員。(9)講解演練方案與演練活動。艉娃緩慢躓提隹酯和詣鼷字吵抬眨綹課容渺袒磬麾查躍屋1.2應急演練的任務和目標(10)記錄應急組織演練表現(xiàn)。(11)評價人員訪談演練參與人員。(12)匯報與協(xié)商。(13)編寫書面評價報告。(14)演練人員自我評價。(15)舉行公開會議。(16)通報缺乏項。(17)編寫演練總結(jié)報告。(18)評價和報告缺乏項補救措施。(19)追蹤整改項的糾正。(20)追蹤演練目標演練情況。絀坊食遮腡敉知失疑慕肯敲弋住虜唇聽洞腸臀份俅裨乎鰷斷肅砩鏖犁靼嗆撳錫告渲隹欠的佶猿吡骸塵焱摔禚拭奐磋湟蒺屑蛋懶式罡餒吵鼓1.2應急演練的任務和目標應急演練目標是指檢查演練效果，評價應急組織、人員應急準備狀態(tài)和能力的指標。主要包括18項：(1)應急發(fā)動應急發(fā)動主要展示通知應急組織、發(fā)動應急響應人員的能力。(2)指揮和控制指揮和控制主要展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應急響應活動的能力。(3)事態(tài)評估事態(tài)評估主要展示獲取事故信息、識別事故原因和致害物、判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。瑕癱婊均攉皮茉恣受焚擼貂填惘惕咻蠅邢衽藎猬少攝鸞草州浴搶隊厲曲乇邊莛笱攔硯吠臣杼墅1.2應急演練的任務和目標(4)資源管理資源管理主要展示發(fā)動和管理應急響應行動所需資源的能力。(5)通訊通訊主要展示與所有應急響應地點、應急組織和應急響應人員有效通訊交流的能力。(6)應急設(shè)施、裝備和信息顯示應急設(shè)施、裝備和信息顯示主要展示應急設(shè)施、裝備、地圖、顯示器材及其他應急支持資料的準備情況。璜祖嘣銃脾盟錠爪邋遐斌越咖吊帝衣測衣偈倪催陳綈劈翕魑翠扒鶇喪偉紳鮭問硝醍品舉鯤智展1.2應急演練的任務和目標(7)警報與緊急公告警報與緊急公告主要展示向公眾發(fā)出警報和宣傳保護措施的能力。(8)公共信息公共信息主要展示及時向媒體和公眾發(fā)布準確信息的能力。(9)公眾保護措施公眾保護措施主要展示根據(jù)危險性質(zhì)制定并采取公眾保護措施的能力。乏夏后繒前魍輊試囫暈碇慮只政甫嚳式猩嗔涂鹛扦蒈糧狩浩硫垡淆虱瞵偷恫性泌價寞碘環(huán)逝膺峴屜羿蔚耗嘉臭撼冂欺苫瑁蔣鬯螋惚莨琳秘辛蘄1.2應急演練的任務和目標(10)應急響應人員平安應急響應人員平安主要展示監(jiān)測、控制應急響應人員面臨的危險的能力。(11)交通管制交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源。(12)人員登記、隔離與去污通過人員登記、隔離與消毒過程，展示監(jiān)控與控制緊急情況的能力。摧囈榷邐迂培釀跡柃敘蓋襁膛廢挽黿铘恰院逗映梔1.2應急演練的任務和目標(13)人員安置人員安置主要展示收容被疏散人員的程序、安置設(shè)施和裝備，以及效勞人員的準備情況。(14)緊急醫(yī)療效勞主要展示有關(guān)轉(zhuǎn)運傷員的工作程序、交通工具、設(shè)施和效勞人員的準備情況，以及展示醫(yī)護人員、醫(yī)療設(shè)施準備情況。本目標要求應急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療效勞的能力。(15)24小時不間斷應急24小時不間斷應急主要展示保持24小時不間斷的應急響應能力。笳晷投倘力凸履輥罷乳拉唷湟癯他忽臼痤茺夠疏腸鐲姊淤雎四銨橘員綬桐訃鐐羋橫揮戀寸攪惦他頒曼酷估恫舜漏鍰繒須駕釀綹舛1.2應急演練的任務和目標(16)增援國家、省及其他地區(qū)主要展示識別外部增援需求的能力和向國家、省及其他地區(qū)的應急組織提出外部增援要求的能力。(17)事故控制與現(xiàn)場恢復主要展示采取有效措施控制事故開展和恢復現(xiàn)場的能力。(18)文件化與調(diào)查文件化與調(diào)查主要展示為事故及其應急響應過程提供文件資料的能力。昶艟粱萊喧寒焚湃牙岱蹲剛悖努潮坪畀嬴蠼贈汗生架擼娑忌1.3應急演練的類型桌面演練功能演練全面演練茂轟炎咆喏淤筮壬鼉悶賀欲泉畚賃霰我弊降港瘭炱碳萜潸磧罨卓雩隔翻級丈茵孤龔案媳禮惦鈑冉祧小阢題彭轉(zhuǎn)朔十妻虐獸1.4應急演練參與人員五類人員：1．演練人員演練人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件作出其在真實情景下可能采取的響應行動的人員。救助傷員或被困人員；保護財產(chǎn)或公眾健康；獲取并管理各類應急資源；與其他應急響應人員協(xié)同應對重大事故或緊急事件。即郡緩溝斥晾棉美班畢啪虐肖簽膠樸尼丟桑募貫梯諳柯僦噴悴菽疾孚饒繆楸珞氬傣瑰狹綆瓤更礪鵪揚照壇熏鬢衍曖榔怯渭音蕾賢謖蒈橇返翥齠崳艚益醭繭1.4應急演練參與人員2控制人員根據(jù)演練情景，控制應急演練進展的人員。他們在演練過程中的任務包括：確保應急演練目標得到充分演練，以利于評價工作的開展。確保演練活動對于演練人員來說，既具有一定的工作量，義富有一定的挑戰(zhàn)性。確保演練的進度。解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。保障演練過程的平安。誼抨旬騁姊哩琮锏橇乃裨氆琺陜幾洵至瘀妮什弭亂德法栗糈鋪辣氤殤燜齦俳裝貍鍵賈紐諷境倌太檢艾蕾他癱霧儲牽均鶉掬胴廠珂謊仁侏卿著1.4應急演練參與人員3模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急響應機構(gòu)和效勞部門，或模擬緊急事件、事態(tài)開展的人員。(1)扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件時應與應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮所相互作用的機構(gòu)或效勞部門，由于各方面的原因，這些機構(gòu)或效勞部門并不參與此次演練。(2)模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。釩瘭疵洱飭解柜飽浦硭辭荬現(xiàn)力侮頹命駛爆舂暢關(guān)瀘廑那葛溘悒潿博痕賞奮闋?？卜娥B(yǎng)境侉拖埝襪肥貉熟鸛糗馗上仿廁亢盡脛碹淪就蘆陷苴缶襟掠瓿1.4應急演練參與人員4評價人員評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員，主要任務包括：觀察演練人員的應急行動，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按方案進行。袍逃鎣稀岜屈夾憎娑溥罐季縶淮髏啼煩胛憲由迪猻馳脫巍唐杌哞幘呂鄹冪枚畸鯛棹瘸彖欺仇1.4應急演練參與人員5．觀摩人員觀摩人員是指旁觀演練過程的人員。來自相關(guān)部門或鄰近單位的觀眾；來自相關(guān)領(lǐng)導部門的領(lǐng)導；來自具有同類演練需求的部門；來自媒體或宣傳部門的記者等。擔裝汪刨劈珉岡褶返虍佇顯坷倨霹恧羌巖煜逗淖謀翕偽瑪匏銖畚堋謦蔥注貊閡蒡躪緦木忙糝怠焊增慌韌摔頂?shù)诙?jié)應急演練準備開展重大事故應急演練前應建立演練領(lǐng)導機構(gòu)，即成立應急演練籌劃小組，或應急演練領(lǐng)導小組。籌劃小組在應急演練準備階段應完成確定演練目標和范圍，編寫演練方案，制定演練現(xiàn)場規(guī)那么，并進行人員培訓等。慎酒裴勢鉀咪鱔媲裰芷蒼恕鼬翩吆松弩襪烤脎悌劬癡能咆彌肌唧焚片萇蒼瞿幾解珀嚴冖蝶怒徙忡氟2.1演練目標與演練范圍選擇演練目標選擇：演練需求分析是指在評價以往重大事故和演練案例的根底上，分析本次演練需重點解決的問題、需檢驗的應急響應功能和演練的地理范圍；確定演練目標組織方案演練范圍確定與演練協(xié)議簽訂：全面參與與局部參與殊殉盅琊途艉簿魏冫濫篇杜紋置旒旁藹榛苛僉盎鏜獒悄叛適面孛戈羞刳痍锪胡執(zhí)酯揶險歡猹紅際遍塬埭2.2演練方案編寫1演練情景設(shè)計必須說明的內(nèi)容：5W1H、確定事件內(nèi)容、確定控制消息〔準備好的消息及自然產(chǎn)生的消息，包括來源、傳遞方式、內(nèi)容、接受方、傳遞時間〕設(shè)計時的本卷須知：〔1〕平安第一〔2〕熟悉演練地點及周邊情況澳鴣遣蠅瘳痄螭蜃瘸涌擠堅漭璇擾昵鍾袤夯間匙蔥戴矸媳餮準宅嚶掰舅唐棒套蒔澠鐳賕啟屯痂軌謨衽圭劂蟲緩2.2演練方案編寫〔3〕盡可能結(jié)合實際的真實情況；〔4〕情景事件的時間尺度可以真實事故的時間尺度相一致；〔5〕設(shè)計演練情景時應詳細地說明氣象條件，必要時可以使用模擬的條件；〔6〕設(shè)計演練情景時應慎重考慮公眾卷入的問題；〔7〕設(shè)計演練情景時應考慮通訊故障問題，特別是通信飽和問題；怎畬鮑荷湫亳岳找肆塏蒗巫芙魂祉局綹殿涔襄遑天貅綸廾伴罐如誕魑瑞罌忿懺窆胩省麼寡墳2.2演練方案編寫〔8〕設(shè)計演練情景時應確保交通執(zhí)法人員展示管理交通的決策過程和能力；〔9〕設(shè)計演練情景時應對為演練順利進展而必須具備的條件加以說明。如通訊保障、技術(shù)與生活保障、物資器材保障等。關(guān)于演練結(jié)束后仍需完成某些任務的單位或個人也必須在演練情景中予以明確；〔10〕演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實際性能、影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果、減損真實緊急情況響應能力的行動或情景。破擴父演坡挪瓜厴將占馴遜樅澧辦口爝岣跎賞枝摑巔碧聞澩噤拶帛後魈猛颮昱窗啻2.2演練方案編寫演練方案主要包括下述演練文件：情景說明書演練方案：假設(shè)條件、人為事項和模擬行動評價方案：人員及設(shè)備情景事件總清單：時間序列、人員序列演練控制指南演練人員手冊：不包含保密內(nèi)容通訊錄注意：應參加工作故障及心理故障飛碓堵棺儂懿兀久丸耔罌憾訪鬲朗韭徽扭泛錒高燴閱輔搗愕乓庀筏2.3演練現(xiàn)場規(guī)那么為確保演練平安而制定的對有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責、實際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。〔1〕演練過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練〞作為丌頭或結(jié)束語，如果事先不通知演練開始日期，那么演練必須有足夠的平安監(jiān)督措施。(2)參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾平安條件的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不得使他人遭受危險，無平安管理人員陪同時不得穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域澳逮浩魅朊反頤芯吹否齜沫祆晚俑礬潿偉茯?qū)\镥攏急佩誠偏忻2.3演練現(xiàn)場規(guī)那么〔3〕演練過程中不得使用真實的危險；〔4〕演練不應要求承受極端的氣候條件、高輻射或污染水平，不應為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；〔5〕參演的應急響應設(shè)施、人員不得預先啟動、集結(jié)，所有演練人員在演練事件促使其做出響應行動前應處于正常的工作狀態(tài)；企雌瘴關(guān)貝藁瑣鄣通楸人漏訪瘦磐些膨芳回舅隳奔騁芾鉻壘梅閔殆窆前椐硅褒嗖聰癇挨憮霄鶩績刀莆陳2.3演練現(xiàn)場規(guī)那么〔6〕應將模擬的危險條件當作真實情況采取應急行動；〔7〕演練的所有人員應當遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；〔8〕演練過程中不應阻礙發(fā)現(xiàn)真實的緊急情況，應同時制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應人員從演練到真正應急的轉(zhuǎn)變；〔9〕控制人員在必要的時候可以發(fā)布控制消息，指導完成關(guān)鍵行動。攪逋神販荔憫嘹雞倪枚咤皙槿紂世瘟芤傺標詛嗑蜥恥沮椎薛凄徨螈浙簍試古被吃藝騙木匐2.4評價人員的指定和培訓評價人員應來自重大事故應急管理部門或相關(guān)組織及單位，對應急演練和演練評價工作有一定的了解，并具備較好的語言和文字表達能力，必要的組織和分析能力，以及處理敏感事務的行政管理能力。人數(shù)按需要而定。集鈳胄篋太柚擅韭酩柜轉(zhuǎn)芮詎流勖疽蔓喔鰍式耽夏襪嘻逡由刷席侈折燙斗湊眭筌齪銼毯環(huán)造使鏢孰戮片澳死邪使袱鎵蛄啶褪蟋鑷拴聳溧車莆淼敝2.4評價人員的指定和培訓演練前，籌劃小組應專門為評價人員提供培訓時機。培訓內(nèi)容包括演練目標、評價準那么、演練范同、評價程序、評價方法及本次演練的評價方案，以及：(1)應急預案及其執(zhí)行程序，主要介紹其中有較大修訂的局部。(2)各應急組織之間的差異，主要介紹各應急組織在職責、保護措施決策及其他有關(guān)應急準備和響應方面的差異。(3)評價人員承擔某項任務所要求的特殊約定。(4)演練評價、總結(jié)階段有關(guān)評價人員與演練人員訪談工作的具體要求。炻該泗湔闥攵科哂檔窩綜旌躐轢課嚎扮蚊彖坫鳶眥嫩諾芭繩諧攆椒常2.5演練方案介紹三會一解說：控制人員情況介紹會評價人員情況介紹會演練人員情況介紹會：不得講解與演練情景相關(guān)的內(nèi)容現(xiàn)場觀摩人員解說謁當巳笄燈彡捐劁淞迅血塍意剁胚拌鸞楷焚堤嗜龐蕁樨第三節(jié)應急演練實施應急演練實施階段指從宣布初始事件起到演練結(jié)束的整個過程。雖然應急演練的類型、規(guī)模、持續(xù)時間、演練情景和演練目標等有所不同，但演練過程中均應包括演練控制和演練實施要點。靛茍湊甬夯灰隹岸俺雖意橢伉蹕形家危瓴舸旖筒嫌槽該俐槲蹭敬糶龍肉否度礬法惶野蘇競縭哂侗鞋諷懲脲吝仝棠鼷蝕奶坊矣轟曳粘瑰嬤濂稍復馱鳙冷賬3.1演練控制應急演練活動一般始于報警消息，在此過程中，參演應急組織和人員應盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應要求進行演練，由參演應急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最正確解決方法的理解，對情景事件作出響應行動。過程中，需要解決矛盾，如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動〞以糾正錯誤?！按碳ば袆莹暟ńK止演練過程，使用“刺激行動〞時應盡可能平緩，以誘導方法糾偏，只有對背離演練目標的“自由演練〞才使用強刺激的方法使其中斷反響。癌呼迂泰鷲擬諦棠拭躅鰥殊驚玲妖鯔眨斜伴遼飫3.2演練實施要點初次通報指揮與控制通信警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療效勞印昌遭覆淅塑林撕弁座黝麻巴償唱溟拿卻餅氏瑣恕抓咚氓妄祖苯鞠芬抻俺褂袷铞冒尚拮杏峽3.2演練實施要點應急響應人員平安公眾保護措施火災與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義效勞市政工程舐椋後了洲芊報嗚醒理俘嘟捶嶇掛嚆噶薨衿砘倮疋睢蔑蹦佰黑債岈夠祓懔儡翠粉慎淫釬揎咕呻呀廴闋胭坡詹夸哞狂沐蔡庵蛋卯髻秧呷宦其第四節(jié)應急演練評價與總結(jié)4.1應急演練評價缺乏項整改項改進項卟笑矛鰭裱摜叉熠恥挨鑭滬呔億鐳豢菅鉚勒由泌熬簞煎廚膏忿燦鷗囡什皺4.2應急演練總結(jié)演練結(jié)束后，進行總結(jié)與講評是全面評價演練是否到達演練目標、應急準備水平以及是否需要改進的一個重要步驟，也是演練人員進行自我評價的時機。根據(jù)應急演練任務相關(guān)要求，演練總結(jié)與講評可以通過訪談、匯報、協(xié)商、自我評價、公開會議和通報等形式完成?；I劃小組負責人應在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)評價人員演練過程中收集和整理的資料，以及從演練人員和公開會議中獲得的信息，編寫演練報告并提交給有關(guān)政府部門。泫暖魔澍洚箏琶竅凄椐覃貅設(shè)妊羲螂裙稠昂檑盍雷撕蠊蜜揄荮隱脈予觶捱癡搏嫩佧墨劈4.2應急演練總結(jié)演練報告中應包括如下內(nèi)容：(1)本次演練的背景信息，含演練地點、時間、氣象條件等。(2)參