老齡化人力資源的發(fā)展與應(yīng)用

摘要20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬(wàn)增加到2000年的8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。有數(shù)據(jù)顯示，2015年年底每百位青壯年人口撫養(yǎng)幼年及老年人口比例高達(dá)35.08%.在工作機(jī)會(huì)漸減的競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)市場(chǎng)，中高齡勞工的失業(yè)問(wèn)題將成為越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，如何激勵(lì)和結(jié)合潛在的人力資源十分重要，對(duì)于中高齡人力資源的運(yùn)用，應(yīng)更加積極面對(duì)并加以思考。關(guān)鍵詞人口老齡化；人力資源；政策措施第一章緒論1.1引言據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)六十歲以上老年人已達(dá)1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%。根據(jù)國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10％的國(guó)家定義為老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，很顯然我們已明顯進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。我國(guó)的人口老齡化有幾個(gè)顯著特征，包括老齡人口的基數(shù)大，并且高齡化趨勢(shì)較為突出；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)并不發(fā)達(dá)的情況下加速不如人口老齡化時(shí)代，即俗稱(chēng)的“未富先老”；老齡人口的城鄉(xiāng)、區(qū)域之間分布不均等。我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件并不發(fā)達(dá)的情況下開(kāi)始進(jìn)入，并且老齡人口的高齡化趨勢(shì)明顯，因此我國(guó)在解決人口老齡化這一難題下面臨諸多挑戰(zhàn)。從人力資源的分析視角看，人口老齡化對(duì)我國(guó)人力資源狀況的沖擊最為直接，影響也甚為寬廣。人口老齡化將直接降低我國(guó)人力資源的供給總量，減少最優(yōu)質(zhì)的人力資源數(shù)量，影響家庭對(duì)人力資源的社會(huì)供給，促成人力資源年齡結(jié)構(gòu)不斷老化等負(fù)面影響。因此，在人口老齡化的社會(huì)背景下，為促進(jìn)我國(guó)人力資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的最大化，在人力資源層面保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，探尋破解人口老齡化難題下人力資源的發(fā)展走向就顯得尤為必要。第二章我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀2.1人口老齡化的概念人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。人口老齡化概念中包括兩層含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，有數(shù)據(jù)顯示，2015年年底每百位青壯年人口撫養(yǎng)幼年及老年人口比例高達(dá)35.08%.在工作機(jī)會(huì)漸減的競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)市場(chǎng)，中高齡勞工的失業(yè)問(wèn)題將成為越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，如何激勵(lì)和結(jié)合潛在的人力資源十分重要，對(duì)于中高齡人力資源的運(yùn)用，應(yīng)更加積極面對(duì)并加以思考。2.2我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特征我國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，也是老年人口大國(guó)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)六十歲以上老年人已達(dá)1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%,占全世界老齡人口的1/5,成為了世界上唯一老齡人口過(guò)億的國(guó)家。另?yè)?jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)，到2030年，我國(guó)60歲以上老齡人口將達(dá)到4億。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。有數(shù)據(jù)顯示，2015年年底每百位青壯年人口撫養(yǎng)幼年及老年人口比例高達(dá)35.08%.在工作機(jī)會(huì)漸減的競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)市場(chǎng)，中高齡勞工的失業(yè)問(wèn)題將成為越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，從人口結(jié)構(gòu)上看我國(guó)不僅已明顯進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且人口老齡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何激勵(lì)和結(jié)合潛在的人力資源十分重要，對(duì)于中高齡人力資源的運(yùn)用，應(yīng)更加積極面對(duì)并加以思考。我國(guó)人口老齡化的具體特征如下：2.2.1老年人口數(shù)量大，并呈高齡化趨勢(shì)發(fā)展由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命已日益延長(zhǎng)，老年人口正在逐年增加，如前所述現(xiàn)有60歲以上老年人已達(dá)1.67億，且絕對(duì)數(shù)字正在迅速不斷增加。同時(shí)，我國(guó)在進(jìn)入人口老齡化社會(huì)后，老齡人口正迅速向高齡化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)80歲以上高齡老人正以年均5.4%的速度增長(zhǎng)，90歲以上的高齡老人更以7.1%的速度增長(zhǎng)。80歲以上高齡老人總數(shù)，1997年為800萬(wàn)人，2000年突破1000萬(wàn)人，2010年則已超過(guò)1700萬(wàn)人，2020年將增至2780萬(wàn)人。2.2.2進(jìn)入人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)，未富先老老齡化是在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)時(shí)期才出現(xiàn)的，此時(shí)這些國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已具備應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力，而中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)時(shí)人口已經(jīng)開(kāi)始老齡化我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元，屬于明顯的"未富先老"。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，缺乏解決和應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題方面有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)條件，因此給我國(guó)解決老齡化問(wèn)題帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。2.2.3老齡人口在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間分布不均不平衡的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不平衡的人口，不平衡的人口產(chǎn)生了不平衡的人口年齡結(jié)構(gòu)。首先，與我國(guó)一直以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)相一致，城鄉(xiāng)老齡化發(fā)展也存在二元特征。城市老齡化發(fā)展進(jìn)程快于農(nóng)村，我國(guó)第五次人口普查顯示，按城鄉(xiāng)分城鎮(zhèn)老齡化比例為7.3%，農(nóng)村為6.3%。但是近些年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力陸續(xù)流入城市，在一定程度上緩解了城市的人口老齡化，卻由于流出的絕大多數(shù)是青壯年而加劇了農(nóng)村人口的老齡化。其次，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)東部、中部和西部發(fā)展不平衡的是，老齡化進(jìn)程也存在著地區(qū)差異。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段如上海市、北京市等大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度，而相對(duì)于東部，我國(guó)中西部地區(qū)的人口老齡化的程度則相對(duì)較低。第三章人口老齡化對(duì)我國(guó)人力資源的影響3.1人力資源的概念人力資源是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過(guò)勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和，或者表述為:一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥袦p去喪失勞動(dòng)能力的人口之后的人口。人力資源的本質(zhì)是人所具有的腦力和體力的總和，可以統(tǒng)稱(chēng)為勞動(dòng)能力，這一能力要能夠?qū)ω?cái)富的創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用，并被組織所利用。3.2人口老齡化對(duì)我國(guó)人力資源的影響一定數(shù)量的人力資源是社會(huì)生產(chǎn)的必要的先決條件。一般說(shuō)來(lái)，充足的人力資源有利于生產(chǎn)的發(fā)展，但其數(shù)量要與物質(zhì)資料的生產(chǎn)相適應(yīng)，若超過(guò)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，不僅消耗了大量新增的產(chǎn)品，且多余的人力也無(wú)法就業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反而產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛躍發(fā)展的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還得依靠經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口素質(zhì)的提高，隨著生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，人力資源的質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著愈來(lái)愈重要的作用。因此，人口老齡化對(duì)我國(guó)的人力資源狀況必將產(chǎn)生諸多不利影響，因?yàn)殡m然中老年勞動(dòng)力人口因其工作時(shí)間長(zhǎng)積累了豐富的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn),但由于生理機(jī)能的逐漸衰退,體力和精力開(kāi)始下降,同時(shí)心理方面也會(huì)發(fā)生一些變化,接受新事物、掌握新技能的能力隨之降低,生產(chǎn)效率往往低于青年勞動(dòng)力。隨著社會(huì)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,新的行業(yè)、職業(yè)和工種將不斷涌現(xiàn),社會(huì)分工將更加復(fù)雜和頻繁,而這些都要求勞動(dòng)力有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和較新的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu),顯然,中老年勞動(dòng)力過(guò)多將不利于社會(huì)濟(jì)的發(fā)展。人口老齡化對(duì)我國(guó)人力資源的影響具體如下：3.2.1直接降低人力資源的社會(huì)供給總量從人口學(xué)上來(lái)看，我國(guó)將15-59歲的人口稱(chēng)之為勞動(dòng)年齡人口，勞動(dòng)力供給數(shù)量一般則是由勞動(dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。人口老齡化使人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致老年人在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎卦黾?，必然?huì)使勞動(dòng)年齡人口的比重相應(yīng)下降，從而在人力資源上降低其總量的供給。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口本身也會(huì)出現(xiàn)老齡化。長(zhǎng)此以往，人口老齡化將使勞動(dòng)力供給出現(xiàn)困難局面。當(dāng)勞動(dòng)力年齡人口的比重下降到一定程度時(shí)，可能導(dǎo)致勞動(dòng)力供給數(shù)量的短缺。從勞動(dòng)的時(shí)間供給上看，隨著人們平均受教育時(shí)間的延長(zhǎng)和工作年齡的延后，用于社會(huì)生產(chǎn)的有效工作時(shí)間已大大縮短，而人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的減少將進(jìn)一步使社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間的總供給減少，從而在間接上照樣影響人力資源對(duì)社會(huì)的供給。3.2.2減少最優(yōu)質(zhì)的人力資源數(shù)量根據(jù)學(xué)者Feyrer所構(gòu)建的著名人力資本擴(kuò)展增長(zhǎng)模型，通過(guò)大量的統(tǒng)計(jì)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，不同年齡勞動(dòng)力對(duì)人力資源的社會(huì)貢獻(xiàn)率是一種倒U形結(jié)構(gòu)，且40—49歲年齡段勞動(dòng)力貢獻(xiàn)最大。因?yàn)榻?jīng)過(guò)年輕時(shí)的學(xué)習(xí)實(shí)踐與磨練，彼時(shí)其綜合素質(zhì)達(dá)到了一個(gè)最優(yōu)狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率也最高。而當(dāng)勞動(dòng)力達(dá)到臨近退休年齡時(shí)，勞動(dòng)者的體力和創(chuàng)新能力開(kāi)始迅速下降，繼而其要素生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)也開(kāi)始大幅下降。因此，一個(gè)國(guó)家的人口老齡化越嚴(yán)重，其40—49歲勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)的負(fù)增長(zhǎng)越早，且波動(dòng)幅度較大進(jìn)而對(duì)人力資源的社會(huì)生產(chǎn)力構(gòu)成不利影響。具體就我國(guó)而言，40—49歲勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率從1990年后波動(dòng)幅度開(kāi)始加大，并且呈現(xiàn)出明顯的周期性下降趨勢(shì)。1990—1995年，40—49歲勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率一度達(dá)到5.37%，然后出現(xiàn)先降后升的趨勢(shì)，但即使在最低點(diǎn)這一增長(zhǎng)率也大于零。2000-2005年這一增長(zhǎng)率再次達(dá)到極值點(diǎn)，但已經(jīng)衰減到3.94%。2005年后，隨著我國(guó)加快不如老齡化社會(huì)，40—49歲勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)了較大幅度的下降趨勢(shì)，2015-2020年其年均增長(zhǎng)率甚至將達(dá)到-2.71%。此后雖然在20252030年間這一增長(zhǎng)率將再一次轉(zhuǎn)變?yōu)檎?，但大?shì)已定，40—49歲勞動(dòng)年齡人口年均增長(zhǎng)率在多數(shù)年份里出現(xiàn)負(fù)值已經(jīng)不可避免。這就意味著2015年后，在不考慮其他因素的前提下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源社會(huì)生產(chǎn)力將遭到嚴(yán)重削弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將變得越來(lái)越乏力。3.2.3影響家庭對(duì)人力資源的社會(huì)供給家庭作為人力資源供給的最小單位,其人力資源供給決策決定了社會(huì)的人力資源供給狀況。人口老齡化主要將從時(shí)間決策和分工決策兩個(gè)方面影響家庭的人力資源供給。首先從時(shí)間決策來(lái)看,人口老齡化將在貨幣成本和時(shí)間成本上對(duì)家庭勞動(dòng)力供給決策產(chǎn)生兩方面相反的影響:一方面,人口老齡化使社會(huì)的老年撫養(yǎng)系數(shù)增大,在家庭內(nèi)部則表現(xiàn)為一對(duì)夫婦所需贍養(yǎng)的老人數(shù)目增加,贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重;另一方面,家庭中的老人特別是一些因年老、疾病或傷殘導(dǎo)致生活不能自理的老人,需要其他家庭成員的特殊護(hù)理和照顧,在沒(méi)有雇用外來(lái)家政人員的情況下,家庭中的其他成員不得不減少原本用于閑暇和工作的時(shí)間來(lái)照顧老人,甚至還有可能因承擔(dān)的家務(wù)過(guò)重而被迫放棄外出工作。其次從分工決策來(lái)看,由于家務(wù)負(fù)擔(dān)的加重,家庭成員還不得不做出分工決策,即根據(jù)家庭總收益最大化的原則,做出由誰(shuí)外出工作,由誰(shuí)負(fù)責(zé)家務(wù)的分工。3.2.4促成人力資源年齡結(jié)構(gòu)不斷老化從我國(guó)勞動(dòng)適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,人口老齡化將造成人力資源年齡結(jié)構(gòu)不斷老化。據(jù)預(yù)測(cè),1990-2050年,15-29歲的勞動(dòng)力規(guī)模將會(huì)逐漸縮小,從3.53億減少到2.57億,所占人口比重將從48.76%下降到30.20%,下降18.56百分點(diǎn)；45-59歲的勞動(dòng)力規(guī)模將逐漸擴(kuò)大,從1.37億增加到3.16億,所占比重從18.88%上升到37.16%,上升18.28個(gè)百分點(diǎn)。從上述分析看，人口老齡化造成我國(guó)人力資源的老化趨勢(shì)十分明顯，而人力資源結(jié)構(gòu)老化必將對(duì)人力資源的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。因?yàn)閺纳斫Y(jié)構(gòu)分析，超過(guò)50歲年齡人口的不斷增加即意味著優(yōu)質(zhì)人力資源的不斷減少，從而直接降低我國(guó)人力資源的社會(huì)生產(chǎn)力效率。第四章我國(guó)政府對(duì)人口老齡化的政策措施4.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人口老齡化意味著我國(guó)人口紅利時(shí)代正逐步走向過(guò)去，因此必須改變?cè)袉渭円揽縿趧?dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。多年以來(lái)，我國(guó)依靠勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，客觀的看，這在很大程度上解決了我國(guó)的就業(yè)難題，也在世界經(jīng)濟(jì)一體化中充分發(fā)揮了我們的比較優(yōu)勢(shì)。然而，這種發(fā)展方式的弊端卻是產(chǎn)品的技含量低、附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，同時(shí)需要足夠豐富的勞動(dòng)力資源作為支撐。因此，在我們步入人口老齡化社會(huì)，人力資源正將逐漸變?yōu)橄∪睍r(shí)，我們就必須轉(zhuǎn)變我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。日本和東亞的幾個(gè)新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在早期人多資金少時(shí)，也是以發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)為主，但隨著資金的積累，勞動(dòng)力由相對(duì)豐富變?yōu)橄鄬?duì)稀缺，資金由相對(duì)稀缺變?yōu)橄鄬?duì)豐富時(shí)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開(kāi)始逐漸升級(jí)，發(fā)展方式進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的升級(jí)。因此，根據(jù)我國(guó)人口實(shí)際，在有選擇性的繼續(xù)發(fā)展部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以解決部分地區(qū)、部分人群當(dāng)下就業(yè)難題的同時(shí)，我們必須逐步打破舊有的產(chǎn)業(yè)格局,依靠科技進(jìn)步大力發(fā)展資本密集型,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),促使勞動(dòng)力的技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，從而在根本層面減少人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)影響。同時(shí),由于我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)大,我們還可以大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展,以滿(mǎn)足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。4.2充分開(kāi)發(fā)和利用老年人力資源隨著人口平均壽命的延長(zhǎng),老年人健康狀況正逐步改善。在長(zhǎng)壽時(shí)代里，老年人的身體素質(zhì)在逐漸的提高，退休人群中還有很大一部分是身體健康、精力旺盛的低齡老年人。老齡人口特別是低齡老年人口中仍有一部分人在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域從事相關(guān)活動(dòng),他們?cè)谠谖幕茖W(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)和能力也是一筆極其寶貴的社會(huì)財(cái)富。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，如果我們將65歲以前退休的人口數(shù)加上65歲～74歲之間的低齡老年人口數(shù)，就會(huì)得到一個(gè)很大的勞動(dòng)儲(chǔ)備量。這個(gè)潛在的勞動(dòng)儲(chǔ)備量在2004年就已達(dá)到15678.5417萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?2.06%。因此，通過(guò)對(duì)老年人延遲退休、返聘等體制機(jī)制的改革設(shè)計(jì)，充分開(kāi)發(fā)和利用老年人力資源，結(jié)合民間資源于各地設(shè)立“中高齡人才運(yùn)用中心”，提供多元友善的就業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，排除年齡歧視，鼓勵(lì)中高人力資源走向市場(chǎng)。通過(guò)人才運(yùn)用中心，提供各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)訓(xùn)練服務(wù)、與退休規(guī)劃的咨詢(xún)服務(wù)等；一方面中高齡者進(jìn)行退休前準(zhǔn)備、退休后生涯規(guī)劃、職業(yè)能力的維持與促進(jìn)、向企業(yè)推廣漸進(jìn)式或延長(zhǎng)退休之概念。讓部分有能力和意愿的老人繼續(xù)從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既能緩解社會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于老年人的身心健康，又能削弱人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)供給的影響，最終促成人口老齡化與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.3實(shí)行差別的老齡政策人口老齡化意味著我們必須面對(duì)老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題，這既是對(duì)老年人這一人力資源本身的保護(hù)，也是在總體上促進(jìn)我國(guó)人力資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化的必須舉措。因?yàn)槿绮荒茉谡咴O(shè)計(jì)上使需要養(yǎng)老的老齡人口實(shí)現(xiàn)科學(xué)與人性化的養(yǎng)老，人力資源中的其它主體必然將把很大部分精力轉(zhuǎn)移至解決這一問(wèn)題上來(lái)，從而不利于我國(guó)人力資源總體效益的發(fā)揮。因此，我們必須在養(yǎng)老的老齡政策上有著科學(xué)的設(shè)計(jì)。由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總體上并不富裕，這就決定了不可能對(duì)老年人實(shí)行普遍的高福利的老齡政策，而只能是為老年人提供基本的保障措施和公共服務(wù)。同時(shí)，人口老齡化在城鄉(xiāng)之間、地域之間存在著差別，因此我們必須考慮到城鄉(xiāng)地域差別，因地制宜的制定相關(guān)政策。針對(duì)人口老齡化程度較低的地區(qū)，可嚴(yán)格執(zhí)行原有的計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)，養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，并擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在這些地區(qū)的覆蓋面；對(duì)于人口老齡化程度較為嚴(yán)重的地區(qū)，可考慮對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高人口新老更替水平，養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方式為主，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府、社會(huì)以及家庭三方共同努力來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老難題。4.4促進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)教育培訓(xùn)人口老齡化將給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響，為了將這些不利影響降到最低的限度，需要依靠科技進(jìn)步來(lái)抵御其負(fù)面效應(yīng)，因?yàn)榭茖W(xué)與技術(shù)才是保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的根本途徑。技術(shù)進(jìn)步通常被認(rèn)為來(lái)源于研發(fā)的投入和人力資本投，因此我們一方面需發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)租用，直接加大對(duì)研發(fā)的相關(guān)投入，并通過(guò)政策、資金、人才等鼓勵(lì)方式支持企業(yè)、大專(zhuān)院校加強(qiáng)研發(fā)投入力量。另一負(fù)面，我們需不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，因?yàn)槿说乃刭|(zhì)的提高既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)因人口老齡化使人力資源減少的直接有效舉措。因此，我們可以采取包括改變當(dāng)前教育結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少高等教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升我國(guó)人力資源的技能素質(zhì)；通過(guò)政府引導(dǎo)，企業(yè)自覺(jué)，不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的繼續(xù)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；加大科學(xué)技術(shù)的普及教育，不斷提高科技教育水平，促進(jìn)人力資源科技素養(yǎng)的提升。第五章老齡化人力資源運(yùn)用的建議

開(kāi)發(fā)高齡者人力資源成為當(dāng)今重要的策略，因此政府與民間必須共同努力，綜合所述，歸納提出幾點(diǎn)建議：

5.1調(diào)整人力資源的觀念與思維

因中高齡人口逐漸增長(zhǎng)，職場(chǎng)人力資源的結(jié)構(gòu)布局必須調(diào)整。除了中高齡就業(yè)專(zhuān)門(mén)法的制定外，以彌補(bǔ)人力資源市場(chǎng)的可能轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)適應(yīng)雙方的工作機(jī)會(huì)或產(chǎn)業(yè)，公私企業(yè)在規(guī)劃運(yùn)用人力時(shí)，調(diào)整以前的慣性思維，檢視在未來(lái)數(shù)年，如何善用中高齡的人力，建設(shè)以“高齡者導(dǎo)向”的公共組織，并針對(duì)其需求制定合適的政策，強(qiáng)化高齡者的人力資源服務(wù)，進(jìn)而解決高齡化社會(huì)來(lái)臨所造成勞動(dòng)力短缺的困境。

5.2整合人力資源的策略

從日本因人口高齡化的服務(wù)推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，可發(fā)現(xiàn)人力資源整合及跨領(lǐng)域的整合服務(wù)，可以因?yàn)楦啐g化社會(huì)銀發(fā)族服務(wù)量增加，及政府人力資源不足之兩難的關(guān)鍵做法。在資源有限的情況下，政府需要扮演的角色不在只是服務(wù)的提供，更應(yīng)該由制度的規(guī)劃來(lái)提供，導(dǎo)入更多民間團(tuán)體或團(tuán)隊(duì)共同創(chuàng)新新銀發(fā)服務(wù)模式，提供銀發(fā)族更好